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1、文化股份有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制依據(jù)1.2適用范圍1.3工作原則2分級標(biāo)準(zhǔn)3組織指揮3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)3.2工作職責(zé)3.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)3.2.2有關(guān)部門職責(zé)4預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備4.1應(yīng)急預(yù)案制定4.2培訓(xùn)、演練4.3應(yīng)急保障4.3.1通信保障4.3.2隊(duì)伍保障4.3.3法律保障5預(yù)警6應(yīng)急處置6.1先期處置6.2情況報(bào)告6.3現(xiàn)場處置7評估和善后工作7.1調(diào)查評估7.2善后工作8責(zé)任與獎懲9附則1.總則為建立健全文化股份有限公司（以下簡稱文化）群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建分工明確、責(zé)任落實(shí)、信息靈敏、迅速有效的應(yīng)對突發(fā)事件的防范、指揮和保障體系，推進(jìn)應(yīng)急處置工作規(guī)范化2、，提高群體性事件處置能力和水平，最大限度地降低群體性事件的危害和影響，維護(hù)文化正常的工作、經(jīng)營管理和生活秩序，切實(shí)促進(jìn)國家政治安定、社會和諧穩(wěn)定，保障文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.1編制依據(jù)以中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國務(wù)院信訪條例等相關(guān)法律法規(guī)和國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信訪工作的意見、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)。1.2適用范圍本預(yù)案適用于文化及各子公司，發(fā)生或可能發(fā)生群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。1.3工作原則（1）以人為本，維護(hù)穩(wěn)定。從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，保護(hù)職工合法權(quán)益和國家、企事業(yè)單位及人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，保3、障企業(yè)和社會的穩(wěn)定。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人。在文化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門主體責(zé)任，構(gòu)建完善文化二級應(yīng)急管理體系。（3）預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)控。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)預(yù)防，強(qiáng)化管理，提高對突發(fā)事件的防范能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，盡可能地避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生。（4）依法管理，規(guī)范運(yùn)行。應(yīng)急處置要以法律法規(guī)為依據(jù)，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，避免發(fā)生次生、衍生事件。2.分級標(biāo)準(zhǔn)2.1本預(yù)案所稱群體性突發(fā)事件是指多人參與、突然發(fā)生，干擾各部門正常工作和生活秩序，擾亂黨政機(jī)關(guān)正常辦公，造成或可能造成社會危害，危及公4、共安全、危害國家、企事業(yè)單位及人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的聚集、上訪等群體性事件。群體性突發(fā)事件依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小等情況，由高至低分為重大（級）和一般（級）群體性突發(fā)事件。2.1.1重大群體性突發(fā)事件（級）：公司發(fā)生30人以上集體上訪，或50人以上到所在地黨政機(jī)關(guān)、部門辦公場所及重點(diǎn)地區(qū)上訪，或圍堵黨政機(jī)關(guān)和部門辦公場所、破壞公共秩序等極端行為，或造成其他重大社會影響，對社會穩(wěn)定帶來較大危害的群體性突發(fā)事件。2.1.2一般群體性突發(fā)事件（級）：部門發(fā)生10人以上集體上訪，或20人以上到所在地黨政機(jī)關(guān)、部門辦公場所及重點(diǎn)地區(qū)上訪，對社會穩(wěn)定帶來影響的群體性突發(fā)事件。3.組織指5、揮3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)文化維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱文化維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組）是文化群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由文化總經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)文化群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。文化維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱文化維穩(wěn)辦）是文化群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在行政后勤保障部。3.2工作職責(zé)3.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮協(xié)調(diào)文化發(fā)生的群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置，下達(dá)處置指令；決定重大事件處置決策和應(yīng)對措施。文化維穩(wěn)辦在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作，負(fù)責(zé)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送有關(guān)信息和文件，傳達(dá)并督促落實(shí)文化有關(guān)應(yīng)急決定和領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示精神；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)群體性突發(fā)事件的6、預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警的信息發(fā)布；負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作人員相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的知識培訓(xùn)；組織開展群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置演練；定期修訂和完善應(yīng)急預(yù)案；完成領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。3.2.2有關(guān)部門職責(zé)文化群體性突發(fā)事件涉及部門，應(yīng)按照部門職責(zé)、管理權(quán)限，遵照領(lǐng)導(dǎo)小組指令參與應(yīng)急處置工作。文化黨政辦負(fù)責(zé)傳達(dá)并督促落實(shí)文化有關(guān)應(yīng)急決定和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；行政后勤保障部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)群體性突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警的信息發(fā)布；加強(qiáng)與政府信訪維穩(wěn)、公安部門的聯(lián)系。人力資源部、法律部、財(cái)務(wù)部等有關(guān)部門按照部門職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的宣傳、解釋，做好思想政治工作；根據(jù)職責(zé)分工解決實(shí)際問題，協(xié)助做好處置、穩(wěn)定7、工作。4.預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備4.1應(yīng)急預(yù)案制定各部門應(yīng)結(jié)合本部門具體情況，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，制定群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案的可操作性。各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修改和完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。4.2培訓(xùn)、演練各部門應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)人員相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的知識培訓(xùn)，開展群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的處置能力。4.3應(yīng)急保障4.3.1通信保障各部門應(yīng)執(zhí)行群體性突發(fā)事件報(bào)告制度，確保信息暢通，上情下達(dá)、下情上報(bào)。4.3.2隊(duì)伍保障公司組建由相關(guān)部門參與，有關(guān)專家參加的處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急保障隊(duì)伍，并根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置應(yīng)急處置8、隊(duì)伍。4.3.3法律保障法律部要及時(shí)研究處置群體性突發(fā)事件涉及的法律法規(guī)，為依法處置工作提供法律支持、服務(wù)。5.預(yù)警5.1建立完善預(yù)警機(jī)制，明確責(zé)任人，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的排查、研判和調(diào)處，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的苗頭，對可能發(fā)生群體性突發(fā)事件的信息，進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做好預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。5.2文化各部門應(yīng)提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測群體性突發(fā)事件發(fā)生的可能性，做好預(yù)防或采取應(yīng)急措施的準(zhǔn)備，及時(shí)對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警信息由信訪維穩(wěn)部門統(tǒng)一發(fā)布。5.3預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)部門要立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，適時(shí)啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置9、預(yù)案，履行各自所承擔(dān)的職責(zé)，密切關(guān)注跟蹤事件進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。6.應(yīng)急處置6.1先期處置6.1.1各部門在先期處置過程中，要摸清情況，注意方法、講究策略、妥善處理、積極主動做好工作。6.1.2做好錄音、照相、錄像現(xiàn)場取證工作以及消防、醫(yī)療等應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，防止外部人員錄音、錄像、照相，必要時(shí)協(xié)調(diào)地方公安部門參與要害部門、重要目標(biāo)的保衛(wèi)。6.2情況報(bào)告6.2.1群體性突發(fā)事件發(fā)生后，涉事部門要在第一時(shí)間向文化行政后勤保障部報(bào)告，并實(shí)行急事急報(bào)制度。級群體性突發(fā)事件應(yīng)在1小時(shí)之內(nèi)報(bào)告，級群體性突發(fā)事件應(yīng)在2小時(shí)之內(nèi)報(bào)告，行政后勤保障部負(fù)責(zé)向上級部門報(bào)告。6.2.2行政后勤保障部委派專人10、負(fù)責(zé)信息收集匯總和及時(shí)上報(bào)工作，確保信息暢通。6.2.3信息報(bào)告主要內(nèi)容：6.2.3.1事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；6.2.3.2事件經(jīng)過、參與人員、成分、數(shù)量、主要組織者，以及估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；6.2.3.3事件發(fā)生的原因分析；6.2.3.4事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；6.2.3.5事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施及下一步工作方案；6.2.3.6其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。6.3現(xiàn)場處置6.3.1事發(fā)部門主要負(fù)責(zé)人須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織開展疏導(dǎo)勸解工作，并積極與涉事群體代表進(jìn)行溝通對話，了解訴求。6.3.2事發(fā)部門要迅速研究涉事群體的訴求，及時(shí)報(bào)告上級部門，商榷擬定答復(fù)意見和穩(wěn)控方案，努力11、控制局面，緩解矛盾。對于合理訴求，組織部門按照政策規(guī)定辦理；對于提出的目前尚不具備解決條件的訴求，講明道理，事后積極向上級有關(guān)部門反映；對于不合理訴求，應(yīng)明確表明態(tài)度。6.3.3積極與地方黨政機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)、取得公安部門支持和幫助。涉事群體違反信訪條例和中華人民共和國治安管理處罰法及其它法律法規(guī)的，由現(xiàn)場工作人員或保衛(wèi)人員對其進(jìn)行制止；對制止無效的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T，協(xié)助公安部門對鬧事的重點(diǎn)人帶離現(xiàn)場、進(jìn)行訓(xùn)誡；對使用器械或以暴力參與沖突或沖擊的當(dāng)事人，由公安部門強(qiáng)制帶離。6.3.4發(fā)生非文化人員群體性事件的，事發(fā)部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)涉事人員所在單位、長期居住地或戶籍所在地信訪維穩(wěn)部門，協(xié)助做好12、相關(guān)工作。6.3.5加強(qiáng)事中監(jiān)控、密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動向，如發(fā)現(xiàn)有上訪的苗頭，要積極做好勸阻工作，并及時(shí)報(bào)告。當(dāng)出現(xiàn)規(guī)模升級、事態(tài)蔓延及難以控制的局面時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級部門通報(bào)有關(guān)情況，迅速取得當(dāng)?shù)匦旁L維穩(wěn)、公安等部門的幫助。6.3.6在處置中，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激的原則，千方百計(jì)地做好疏導(dǎo)勸返工作，采取有力措施，控制事態(tài)發(fā)展。6.3.7除采取以上措施外，還可根據(jù)現(xiàn)場具體情況采取以下措施：（1）提高重要辦公場所、重要部位、重要目標(biāo)的安保級別，防止受到?jīng)_擊和破壞，維護(hù)好事發(fā)部門的工作和治安秩序；（2）迅速采取有力措施，保證重要設(shè)施、設(shè)備安全，防止被破壞和利用；（3）加強(qiáng)和做好輿情13、控制和引導(dǎo)工作，教育有關(guān)人員遵守法律法規(guī)，通過合法渠道反映訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益；（4）信息發(fā)布及新聞報(bào)道，嚴(yán)格按照國家和文化有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一由文化黨政辦組織實(shí)施。7.評估和善后工作7.1調(diào)查評估突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)部門應(yīng)立即組織對事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢及事件后果進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的措施意見。事發(fā)部門要在一周內(nèi)形成群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作報(bào)告，報(bào)文化行政后勤保障部。7.2善后工作發(fā)生群體性突發(fā)事件的部門，要迅速采取措施，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后工作。8.責(zé)任與獎懲8.1群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。8.2各部門對在群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，表現(xiàn)突出、成績顯著的人員應(yīng)給予表彰獎勵。8.3對在處置群體性突發(fā)事件工作中，責(zé)任不落實(shí)、開展排查不深入、調(diào)處矛盾糾紛不主動、情況報(bào)告不及時(shí)、處置措施不得力，不服從統(tǒng)一指揮，導(dǎo)致矛盾激化或造成重大影響損失的，一律實(shí)行責(zé)任倒查，按照干部管理權(quán)限，追究相關(guān)責(zé)任。被處分人員在受處分期間不得晉升職級和調(diào)高薪酬待遇，取消當(dāng)年有關(guān)榮譽(yù)獎項(xiàng)的評選資格，構(gòu)成違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。8.4各部門開展群體性矛盾糾紛排查調(diào)處和群體性突發(fā)事件處置工作情況，作為文化考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的重要依據(jù)。9.附則9.1本預(yù)案由文化維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)解釋。9.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。