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1、xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急預案1總 則1.1編制目的 為全面提高應對各種突發公共事件的能力，有效地應對當前日趨復雜的反恐和治安形勢，保障人民群眾生命財產安全和我站公路收費工作順利進行，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的傷害。1.2編制依據依據國家有關法律和自治區應急管理相關規定，結合我站工作實際，制定本預案。1.3分級本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共交通安全的緊急事件。xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急工作執行xxxxxxxxx統一預警標準：藍色等級（級）：預計將要發生一般（級）以上突2、發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。黃色等級（級）：預計將要發生較大（級）以上突發公共事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。橙色等級（級）：預計將要發生重大（級）以上突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。紅色等級（級）：預計將要發生特別重大（級）以上突發公共事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。1.4適用范圍（1）影響單位穩定突發安全保衛事件。嚴重危害本單位穩定和職工群眾生命財產安全，影響極其惡劣的重大刑事案件和“三股勢力”的各種破壞活動，以及針對我站公路收費管理工作及其他要害部位進行的恐怖襲擊破壞活動等各類型的安全保衛事件。（2）影響公路通行的突發事件。涉及嚴重影響xxxxx3、xxxx收費站收費公路通行的雪阻等各類型突發事件。（3）規模較大的突發群體性上訪事件。由于各種原因造成xxxxxxxxx收費站范圍內聚集、圍攻、鬧事的群體性上訪事件。（4）xxxxxxxxx收費站內發生的重、特大生產安全事故。（5）因自然惡劣氣候條件等各種情況條件下引發的影響公路收費站道口車輛安全通行事件。（6）xxxxxxxxx收費站內發生的較大（級）以上公共衛生事件。1.5工作原則（1）堅持以人為本、減少危害的原則。把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，充分依靠廣大職工群眾的力量，建立科學、高效的應急工作機制，不斷完善救助手段，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危4、害。（2）堅持居安思危、預防為主的原則。把應對突發公共事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好應急預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，有效控制危機，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決，將突發公共事件造成的損失減少到最低程度。（3）堅持屬地為主、分級負責的原則。實行屬地管理，專業處置。建立收費站高速公路突發公共事件應急指揮機構，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的高速公路突發公共事件處置體系。（4）堅持資源整合、協同應對的原則。按照資源整合和降低成本的要求。實現組織、資源、信息的有機整合，進一步理順體制、機制，努力實現機構部門5、之間的協調聯動。1.6應急預案體系（1）xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急預案，是我站應對突發公共事件的規范性文件。（2）xxxxxxxxx收費站突發公共事件專項應急預案，是為應對我站內發生的某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。（3）xxxxxxxxx收費站突發公共事件部門應急預案。是xxxxxxxxx收費站分級負責的原則，分別制定的應急預案。（4）舉辦大型現場會、開竣工典禮或文化體育交流活動專項應急預案。是主辦單位專門制定的臨時性應急預案，必須制定后，方可開展活動。各預案要根據實際情況變化不斷調整充實。2組織體系2.1 領導機構xxxxxxxxx收費站成立突發公共事件應急6、領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)，站長任組長，站支部書記任副組長，站應急指揮中心主要負責人及各辦公室主要負責人為成員（見附件一）。xxxxxxxxx收費站應急領導小組是全站突發公共事件應急工作的最高領導、議事和協調機構。其主要職責：（1）研究部署全站突發公共事件應急工作，制定和組織實施各級、各類突發公共事件應急預案。 （2）制定和修訂xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急預案。（3）在我站范圍內有特別重大、重大突發公共事件發生時，領導、組織和協調應急工作，決定啟動和組織實施本預案。（4）向xxxxxxxxx報告突發公共事件和應急工作情況。2.2 辦事機構站應急領導小組下設辦公室，站應急指7、揮中心備有指揮場所和相應的設備設施，作為突發公共事件發生時的指揮平臺。站應急領導小組辦公室主要職責：（1）執行站應急領導小組的決定，統一組織、協調、指導、檢查站突發公共事件應對工作；（2）收集分析站范圍內突發公共事件相關信息，特別重大、重大突發公共事件預警信息，上報站應急領導小組，并根據站應急領導小組的決定發布警情；（3）定期組織修訂站突發公共事件應急預案，審定各類突發事件專項應急預案，督促檢查應急預案演練工作；（4）負責建立健全和完善突發公共事件信息網絡系統，實現xxxxxxxxx收費站信息共享，保障網絡暢通；（5）承辦站應急領導小組交辦的其他應急工作。2.3 工作機構xxxxxxxxx收費8、站分別設立專項突發公共事件應急指揮中心，確定應急工作牽頭部門和參加單位，具體負責指揮各類單一較重突發公共事件應急工作。站領導任總指揮，分管業務部門負責人任總副指揮，各有關單位為成員。各專項應急指揮中心辦公室和指揮場所分別設在相應牽頭部門。（1）設立突發安全保衛事件應急指揮中心，指揮較重突發安全保衛應急工作。指揮部設在站應急指揮中心。（2）與xxxxxxxxx聯合設立突發公路搶險事件應急指揮中心，指揮涉及嚴重影響xxxxxxxxx收費站收費公路運行的雪阻等各類型突發事件的應急工作，指揮部設在應急指揮中心。（3）設立突發信訪群體性事件應急指揮中心，指揮由于各種原因造成我站范圍內聚集、圍攻、鬧事的群9、體性上訪事件的應急工作，指揮部設在信訪辦公室。（4）設立突發生產安全事故應急指揮中心。指揮在xxxxxxxxx收費站范圍內發生的重、特大生產安全事故應急救援工作，指揮部設在應急指揮中心。（5）設立突發公路收費緊急事件應急指揮中心，指揮因自然惡劣氣候條件等各種情況下引發的影響收費站道口車輛安全通行事件的應急工作。指揮部設在應急指揮中心。（6）設立突發公共衛生事件應急指揮中心，指揮站內發生的較大以上突發公共衛生事件應急處置工作，指揮部設在應急指揮中心。2.4 地方機構站屬各單位要依照xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急預案和工作機制制定應急預案和建立相應工作機構，負責本單位范圍內的各類突發公共10、事件的應對工作。2.5 專家組xxxxxxxxx收費站成立站突發公共事件專家顧問組，由各專項突發公共事件應急工作牽頭部門以及聘請其他行業有關專業人員組成，主要職責是為站應急領導小組研究部署應急工作提供決策咨詢、工作建議和參與應急指揮。3運行機制3.1預測與預警突發事件應急工作要堅持早發現、早報告、早處置的方針。要根據突發事件的種類和特點建立健全監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，落實監測人員，配備必要的設備、設施，對有關突發事件進行全天候監測。要經常調查和分析研究本單位、本部門存在的影響穩定的重點問題，特別要關注重點區域，定期分析預測可能出現的緊急重大情況，及時發現和掌握苗頭性問11、題，如有重要情況須采取有效措施進行處置并及時上報。3.1.1預警發布站突發事件應急工作接警設在站監控室。站監控室對站突發公共事件統一接警。各專項指揮部和當班領導及收費班組在制定各類突發公共事件分預案或專項預案過程中，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的預案中，對各類突發公共事件的預警級別具體加以細化。預警級別首先由主要承擔突發公共事件處置的各專項指揮部和當班領導及收費班組，依照各自制定的分預案、專項預案中所確定的預警等級提出預警建議，并報站應急指揮中心批準。一般或較重級別的預警，由監控室按照有關規定，負責發布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的突發公共事件的預警信息發布，需報請主要領導批準，12、由站應急指揮中心負責發布或宣布取消。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。預警信息發布后，站應急指揮中心、相關專項指揮部和當班領導及收費班組應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態。同時當班領導及收費班組應依據已發布的預警級別，適時啟動相應的突發公共事件應急處置預案，履行各自所應承擔的職責。3.2應急處置3.2.1消息報告 應急領導小組辦公室已指定聯絡員，具體負責溝通信息、協調業務、傳達指令等工作。突發公共事件信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求報送。xxxxxxxxx收費站應急指揮中心得到突發公共事件信息會及時向同級黨政領13、導和上一級主管單位報送。當班領導及收費班組應急組織得到突發公共事件信息應及時上一級領導報送。（1）特別重大或者重大突發公共事件發生后，xxxxxxxxx收費站會立即報告上級部門，并及時通報有關部門。（2）應急處置過程中，要隨時續報有關情況。3.2.2先期處置突發公共事件所在地應急組織及其有關部門在上報信息的同時，迅速派出應急工作組，作為第一支響應隊伍先行到達現場開展應急工作，及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態進一步擴大。3.2.3應急響應3.2.3.1分級響應特別重大突發公共事件（級）：由局應急指揮中心報請主要領導批準后啟動應急預案，xxxxxxxxx局長或分管局領導應趕赴現場，并成立由相14、關專項應急指揮中心和xxxxxxxxx收費站當班領導及收費班組組成的現場指揮部。重大突發公共事件（級）：由站應急指揮中心或相關專項應急指揮中心負責啟動應急預案。xxxxxxxxx收費站領導應趕赴現場，并成立由相關專項應急指揮中心和xxxxxxxxx收費站當班領導及收費班組組成的現場指揮部。較大突發公共事件（級）：由站相關專項應急指揮中心或xxxxxxxxx收費站當班領導及收費班組負責啟動應急預案。由相關專項指揮部或xxxxxxxxx收費站當班領導及收費班組負責全權指揮。必要時站系統應急指揮中心派人到場，參與制定方案，并協調有關單位配合開展工作。一般突發公共事件（級）：由xxxxxxxxx收費站15、當班領導及收費班組負責啟動應急預案。整個事件由當班領導及收費班組全權負責處置。3.2.3.2基本應急（1）當確認突發公共事件即將或已經發生時，收費站的當班領導及收費班組應立即做出響應，按照“統一指揮、專業處置”的要求，成立現場指揮部，確定聯系人和通信方式，協調當地有關單位和指揮本單位應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助職工群眾開展應急處置工作，控制事態。（2）現場指揮部應維護好收費站公共秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向站應急指揮中心報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定現場應急處置方案。（3）參與突發公共事件16、應急處置的相關單位和部門，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照專項預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置工作。（4）站應急指揮中心應依據突發公共事件的級別和種類，適時建議派出由該領域具有豐富應急處置經驗人員組成的顧問組，共同參與事件的應急處置工作。專家顧問組應根據上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態評估，研究并提出應急處置措施，為現場指揮部提供決策咨詢。（5）現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應立即向站應急指揮中心發出請求，由站應急領導小組協助調配其他應急資源參17、與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時可向全站發出預警。（6）與突發公共事件有關的各單位和部門，應主動向現場指揮部提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。3.2.3.3擴大應急（1）如果突發公共事件的事態進一步擴大，預計依靠站現有應急資源和人力難以實施有效處置時，應以站應急領導小組名義，配合xxxxxxxxx突發公共事件應急處置工作。（2）當突發公共事件已經波及到站大部分地區，造成的危害程度已十分嚴重，超出站自身控制能力，需要xxxxxxxxx提供援助和支持時，站應急領導小組應將情況立即上報xxxxxxxxx，請求成立xxxx18、xxxxx處置xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急領導小組，由xxxxxxxxx直接指揮，統一協調、調動全局各方面應急資源共同參與事件的處置工作。3.2.4應急結束突發公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。承擔事件應急處置工作的站相關專項應急指揮中心、當班領導及收費班組和現場指揮部，需將應急處置工作的總結報告上報xxxxxxxxx應急指揮中心。一般和較大突發公共事件由發布啟動預案的公路站宣布應急結束，并報xxxxxxxxx應急領導小組備案。重大、特別重大突發公共事件由發布啟動預案的xxxxxxxxx專項應急指揮中心或應急指揮中心審核，并報xxxx19、xxxxx應急領導小組主要領導批準后宣布應急結束。突發公共事件應急處置工作結束后，應將情況及時通知參與事件處置的各相關單位和部門，必要時還應通過公路信息和公路網站同時向塔城公路管理站系統發布應急結束消息。3.3恢復與重建3.3.1善后處置在站應急領導小組的統一領導下，由站應急指揮中心、當班領導及收費班組負責組織實施。站應急指揮中心和當班領導及收費班組要組織力量全面開展突發公共事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并實施。3.3.2調查與評估現場指揮部適時成立事件原因調查小組，組織專家調查和分20、析事件發生的原因和發展趨勢，預測事故后果，報站應急指揮中心。處置結束一周內，現場指揮部應將總結報告報送站應急領導小組，由站應急指揮中心備案。在突發公共事件處置結束的同時，站應急指揮中心組織有關專家顧問成立事件處置調查小組，對應急處置工作進行全面客觀的評估，并在15天內將評估報告報送站應急領導小組。站應急領導小組根據以上報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議。3.3.3恢復重建根據實際情況組織實施恢復重建工作。3.4消息發布3.4.1信息監測監控室要及時上報較大以上突發公共事件信息，對于事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件的信息必須立即報送站應21、急指揮中心。站應根據各自職責分工，及時收集、整理和研究發生對本單位造成重大影響的重大突發公共事件信息，按照早發現、早報告、早處置的原則，預測可能發生的情況，及時上報站應急指揮中心。3.4.2信息報告監控室上報涉及各類突發公共事件信息的內容應包括：時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發展趨勢、已采取的措施等，并及時續報事件處置進展情況。由站應急指揮中心負責組織站突發公共事件信息的匯總、分析和處理。較大以上突發公共事件發生后，站要立即上報，詳細信息最遲不得晚于事件發生后1小時上報。站應急指揮中心對于接報的重大以上突發公共事件信息，在報請站應急領導小組主要領導批準后，及時向上一級主管單位報22、告。經上一級主管單位授權后，信息發布的形式主要包括發布、散發新聞稿、組織報道等。對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門應遵守相關的管理規定，做好信息的保密工作。4應急保障4.1通信保障xxxxxxxxx收費站配合xxxxxxxxx監控通訊科及xxxxxxxxx應急領導小組，統一組織局屬各單位建設應急指揮通信網絡系統，建立信息通信應急保障隊伍。建立穩定可靠的應急通信系統。保障事件現場與各級系統應急指揮中心及相關專項應急指揮中心之間的聯系。4.2現場救援和工程搶險裝備保障站根據自身應急處置需求，采取平戰結合的原則，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各類突發公共23、事件的搶險和救援。按照統一格式標準建立救援和搶險裝備信息數據庫并及時維護更新，保障應急指揮調度的準確和高效。4.3應急隊伍保障（1）應急隊伍組建。在職職工是基本的應急隊伍。（2）應急隊伍調動。突發公共事件發生時，由各專項指揮部按照預案統一調動所屬應急隊伍開展處置。（3）應急隊伍演練。應急處置隊伍要結合本單位的工作，積極開展專業技能培訓和演練，并依據專項應急預案進行短期脫產訓練。站應急指揮中心定期對站應對重大、特別重大突發公共事件的演練進行檢查，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協調配合和現場處置能力，實現對突發公共事件管理的規范化和程序化。4.4醫療衛生保障根據“分級救治”原則，站通知24、并協助醫療機構做好應急處置中的相關工作。發生特別重大或重大事件后，站迅速組織應急隊伍進入事件現場，協助有關單位對傷員進行救治，并防止和控制事件地區傳染病的爆發流行。4.5治安保障突發公共事件發生后，由屬地單位協助當地公安部門負責治安保障，立即在突發公共事件處置現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。突發公共事件發生地的單位要開展自救互救，群防群治，全力維護本單位的穩定。重大以上突發公共事件發生后，如現場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發生，現場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場危險品25、，避免次生危害的出現。4.6物資保障建立應急救援物資儲備制度。站要根據各類突發公共事件，確定本單位救災物資生產、儲存、調撥體系和方案。加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其他單位的物資調劑供應渠道，以備本單位物資短缺時，可迅速調入。應急救援物資的調用由站統一協調，并負責本單位物資保障應急方案的實施，落實應急貨源渠道和供應網絡。4.7資金保障發生突發公共事件后，根據本單位實際情況，調整部門預算，集中財力應對突發公共事件。突發公共事件發生后重大資金動用由站應急領導小組審批。4.8人員防護保障站應認真分析事件應急處置過程中對人員造成危害的可26、能性和所有危害種類，制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設備。在應急處置過程中，確保人員安全。站應根據本單位總體規劃，在職工生活、工作地點周圍，規劃、建設和維護應急避難場所，保障在緊急情況下為職工提供疏散、臨時生活的安全場所。應急避難場所內設置應急指揮中心、應急棚宿區、應急供水、應急照明用電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫和應急廁所等必需的預留位置和基本保障設施。5培訓和演練5.1培訓站應急指揮中心負責組織協調開展面向在職人員的應對突發公共事件相關知識培訓。將突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，增強在職人員應對突發公共事件的知識和能力。5.2演練站根據預案，27、定期組織專業性和綜合性的應急演練，做好跨地區跨部門之間的協調配合及通信聯絡，確保各種緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。應急演練應包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程序，識別資源需求，評價應急準備狀態，檢驗預案的可行性，改進應急預案。6 責任與獎懲突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。對突發公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。7 附則站要根據本預28、案和所擔負的應急任務，組織制定相應應急預案，報站應急工作領導小組審批。當有重大情況變化，需要修訂本預案時，由站應急指揮中心提出意見，經站應急領導小組同意后修訂。需要修訂各專項應急預案時，由有關部門提出意見，報請站應急領導小組同意后修訂。站要適時對各類應急預案進行修訂，上報xxxxxxxxx應急指揮中心備案。站應根據應急預案的要求，定期檢查本單位應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應獎懲制度。本預案由塔城公路管理管xxxxxxxxx收費站應急指揮中心負責解釋。本預案自印發之日起施行。附件一：組織機構：xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急領導小組組 長： 行政工作主要領導 副組長： 29、黨務工作主要領導 成 員： xxxxxxxxx 安保干事 xxxxxxxxx 稽查員 xxxxxxxxx 稽查員 xxxxxxxxx 票管員 xxxxxxxxx 管理員站主要行政負責人為站應急工作領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合辦公室。主 任：行政工作主要領導成 員：安保干事 稽查員 票管員 管理員應急指揮中心下設六個專項指揮部：（1）突發安全保衛事件應急指揮中心，指揮部設應急指揮中心。總指揮：行政工作主要領導 副總指揮：黨務工作主要領導（2）突發公路搶險事件應急指揮中心，指揮部設在應急指揮中心，監控通訊科共同參與指揮。總指揮：行政工作主要領導 副總指揮：黨務工作主要領導（3）30、突發信訪群體性事件應急指揮中心，指揮部設在應急指揮中心。總指揮：行政工作主要領導 副總指揮：黨務工作主要領導（4）突發生產安全事故應急指揮中心，指揮部設在應急指揮中心辦公室。總指揮：行政工作主要領導 副總指揮：黨務工作主要領導（5）突發公路收費事件應急指揮中心，指揮部設在綜合辦公室。總指揮：行政工作主要領導 副總指揮：黨務工作主要領導（6）突發公共衛生事件應急指揮中心，指揮部設在綜合辦公事。 總指揮：行政工作主要領導 副總指揮：黨務工作主要領導附件二：xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急組織體系框架圖站突發公共事件應急領導小組站應急指揮中心（站突發公共事件應急小組辦公室）專家顧問組各 相 31、關 部 門站應急組織機構站各專項應急指揮部突發生產安全事故應急指揮中心突發公共衛生事件應急指揮中心突發公路收費事件應急指揮中心突發信訪群體性事件應急指揮中心突發公路搶險事件應急指揮中心突發安全保衛事件應急指揮中心現 場 指 揮 部附件三：xxxxxxxxx收費站2016年突發公共事件應急救援隊伍花名冊序號姓名職務辦公室手機1收費員2收費員3收費員4收費員5收費員6收費員7監控員8監控員9監控員10監控員11駕駛員附件四：xxxxxxxxx收費站突發公共事件應急處置流程圖當地人民政府、聯動部門專項應急指揮機構收費站先期處置收費站報警事件上報搶險救援通信保障安全保衛醫療救護災情評估應急處置各項工作應急結束善后及重建工作啟動專項應急預案站應急指揮中心上級應急指揮中心局應急指揮中心站應急指揮中心收費站應急指揮中心事件等級確認啟動應急預案專項應急指揮中心應急響應現場指揮部專項應急指揮中心收費站應急指揮中心相關應急指揮中心相關單位相關部門局應急指揮中心