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1、1 總則1.1 編制目的 做好宜賓市城市洪澇、山洪等災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度的減少人員傷亡和災害損失，保障城市經濟社會安全穩定和可持續發展。1.2 編制依據依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家防汛抗旱應急預案、四川省防汛抗旱應急預案、宜賓市防洪規劃國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發的城市防洪應急預案編制大綱等法律、法規文件進行編寫。1.3 適用范圍金沙江、岷江外洪水的應急處置。突發性暴雨產生的城市內澇的應急處置。1.4 工作原則貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結2、合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持局部服從大局、分工合作、各司其職，堅持公眾參與、軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。2 城市概況2.1 自然地理宜賓市地處四川盆地南部邊緣丘陵區，城區位于金沙江、岷江匯合處，受兩江夾擊，三面環水，經常遭受洪水威脅,洪水災害較為頻繁。城市分為南岸、江北、市中區三大片區。市中區地勢起伏很小，平坦低洼。整個城區地面平均高程在海拔280.00米（黃海以下同）左右，最高285.00米，最低277.00米。宜賓市中心大什字街道地面高程為283.60米，（此高程相當于50年一遇洪水位的高程）。宜賓市屬亞熱帶濕潤季風氣候，冬季霜雪少，夏3、熱雨集中，秋雨綿綿濕度大，云多風小日照少。據氣象資料統計，多年平均年降水量為1200毫米左右，實測年最大降雨量1625毫米（1954年），最大一日降雨量191.8毫米（1974年），汛期降水量占全年總降水量百分之八十以上。2.2 社會經濟宜賓市城市區幅員面積33.0平方公里，人口46.0萬人，非農業人口28.4萬人。2005年國內生產總值162.34億元。宜賓市工業生產種類齊全，主要有化工、電子、機械、電力、建材、造紙、化纖、酒類等。特大型企業有宜賓五糧液集團有限責任公司、宜賓絲麗雅集團公司、宜賓紙業股份有限公司、天源化工集團有限公司、宜賓發電總廠。主要交通干線有川云公路、內宜高速公路、宜水高4、速公路、內昆鐵路、宜珙鐵路及岷江公路大橋、岷江鐵路大橋、金沙江鐵路大橋、金沙江小南門公路大橋、戎州大橋、中壩大橋和即將建成的菜圓沱長江大橋，有建立在岷江岸邊的菜壩軍民兩用機場等重要交通和軍事設施。2.3 洪澇風險分析 洪水主要特征宜賓市地處金沙江、岷江匯合口處，控制流域面積63.6萬平方公里，造成洪災最嚴重的兩江洪水組合。其洪澇災害主要由金沙江、岷江洪水造成。金沙江發源于青藏高原可可西里山和唐古拉山之間的西南側，全長2920公里，出口處控制流域面積50萬平方公里，流域形狀為狹長形，河源豐沛，洪水具有匯流時間長，洪量大，洪水過程為饅頭狀，洪峰持續時間一般為3-6小時，一般較大洪水過程歷時10-25、5天。岷江發源于岷山南麓的郎架山，向南流經松潘、汶川、都江堰、彭山、眉山、樂山、宜賓注入長江，河長735公里，出口處控制流域面積13.6萬平方公里。流域形狀為扇狀，流域內雨量充沛，造成洪水的主要有青衣江暴雨、麓頭山暴雨、馬邊河暴雨，岷江洪水具有匯流歷時短、洪量集中、峰高、量大的特點，一次洪水過程漲落快，一般較大洪水漲差為0.5m/t，洪峰持續時間多在3小時以內，一次洪水過程一般3-5天，多呈單峰或復式峰型。由于宜賓城區地處兩江洪水組合地帶，洪水的不利組合給宜賓市帶來巨大的洪災損失，據歷史洪災資料統計，岷江洪水占83%，金沙江洪水占50%，兩江洪水組合災害占33%，即造成洪災次數最多的是岷江洪水6、，造成災害最重的是兩江洪水組合。 歷史大洪水概況據宜賓市水災史料記載及調查，從公元1882年至1998年的107年間，宜賓市城區遭受的大洪水有7次，即1882、1905、1917、1936、1949、1966、1991年，其中1905、1966、1991年為特大洪水，1966年、1991年洪水為兩江洪水組合，造成建國以來宜賓市經濟損失最大的洪水。其洪水情況及洪災統計如下表宜賓市歷史洪災情況統計表災年份（年）洪水位（M）相應流量（M3/S）洪水頻率（P%）洪 災 情 況經濟損失（億元）1955280.52476005全市17個鄉均不同程度受害，沿江兩岸損失較大，三區菜勝鄉5個村511戶中受災217、9戶，占43%，淹田土1033.28畝，占總田土面積68.48%，糧食減產5成，共損失糧食570062斤折合人民幣69.25萬元。1966283.44594001.25受災城市人口19995人，被淹居民委員會22個，被淹房屋5402間，其中倒塌房屋1146間，被淹倉庫62個，損失各類物資5546噸，總的經濟損失按現價估算為3億元。41991281.41506003.3城區27個居委會，28條街道遭洪水危害，被淹房屋9347間，倒塌房屋289間，受災工商企業151個，被淹倉庫111個，城鄉路段塌方，滑坡，裂縫，隧洞垮塌堵塞等，損失110多處，損壞路面45公里，受災城市人口14032人，在抗洪搶險8、中死亡2人，重傷43人，輕傷178人，總的經濟損失2.4億元。2.412 金沙江、岷江、長江主要控制站點及洪水傳播時間布置 金沙江 巧家水文站 21小時 屏山水文站宜賓水位站 岷 江 五通橋水文站 6小時 高場水文站 長 江 宜賓站1小時 李莊站1.5小時南溪1.5小時江安各控制不同洪水頻率水位相應流量統計表河 名站名洪 水 頻 率P=1%P=2%P=5%P=10%P=20%P=50%HQHQHQHQHQHQ金沙江屏山304.8031600303.1029200300.8025900299.1023300297.2020400294.2016100岷江高場292.8040300291.60379、000289.8532400288.6028900287.1025000284.8519100長江宜賓283.9962200282.5855500280.6948100279.1843300277.5138500274.9131600長江李莊277.1061800275.8756600274.2649600272.9144200271.5338800269.42313002.4 洪澇防御體系 工程防洪體系 按照2000年5月長江水利委員會長江勘測規劃設計院編制完成的宜賓市防洪規劃報告中，對宜賓市城市防洪設防標準按50年一遇洪水。規劃興建堤防總長17.1km，分別為城西金沙江中壩防洪堤，水東門防10、洪堤5790m；菜壩區岷江飛機壩防洪堤6150m；柏溪鎮金沙江防洪堤5160m。幾年來在市政府的努力下，進行宜賓市城西中壩防洪堤和菜壩防洪堤的建設，目前已完成建設工程量的80%以上，剩下柏溪鎮防洪堤工程5.16公里正積極做好建設前期準備工作，待時機成熟時進行工程建設。宜賓城區防洪標準實際只能抗御10年一遇的洪水。 非工程防洪體系宜賓市的防洪工作由于在防洪工程的建設上未形成保護圈，因此，宜賓市目前城市防洪實際上還得依靠非工程措施防洪的結合，才能做好城市保護工作。市委、市政府歷來重視防洪非工程措施方面的工作，首先建立健全防汛組織機構，落實防汛領導負責制、防汛指揮部成員單位責任制、防汛工作人員崗位責11、任制，使防汛工作達到統一指揮，團結協作，各負其責；二是編制完成有宜賓市防汛應急總體預案、宜賓市城市防洪應急預案，使防汛工作步入規范化、科學化、法制化軌道；三是加強河道管理工作，嚴格河道范圍內建設項目的審批管理，加大執法力度，確保江河行洪暢通；四是組建了防汛通訊網，建立有與水文、氣象部門相連接的計算機網絡，基本上保證水、雨情信息的及時傳遞和防汛通訊暢通。2.5 重點防護對象 市中心、舊城區、南岸區、江北區 菜壩飛機場 沿江分布的企業（宜賓紙廠、天原化工廠、絲麗雅集團、五糧液集團等大型企業） 連接城市各片區的公路橋、鐵路橋、高等級市區公路等重要交通設施。3 組織體系與職責宜賓市人民政府設立市防汛指12、揮機構，下設辦事機構防汛辦公室，負責城市防汛突發事件應對工作，有關單位根據需要設立臨時防汛搶險機構，負責本單位防汛突發事件應對工作。3.1 宜賓市防汛指揮部 宜賓市人民政府設立宜賓市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負責領導組織全市的防汛抗旱工作，其辦事機構宜賓市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室掛靠市水利局。 市防汛指揮部組織機構 市防指由宜賓市人民政府分管市長任指揮長，軍分區領導、市政府分管副秘書長、水利局長任副指揮長，市規劃建設局、市發改委、經委、民政局、財政局、公安局、交通局、農業局、衛生局、廣播電視局、氣象局、電信公司、國土資源局、宜賓民航、救災辦、水利局等16個單位負責人和市武警13、支隊為指揮部成員。 市防指職責 市防指負責指導、組織全市防汛搶險工作，組織制定全市防汛應急預案，做好洪水管理，災后處置及各方面的協調工作。 市防指成員單位職責宜賓軍分區：根據汛情需要，組織部隊擔負抗洪搶險，營救群眾，轉移運送物資，穩定秩序及執行重大防洪任務。市規劃建設局：負責城市內澇防治工作，指導城市市政設施和民用設施的防洪保安工作。市發改委：負責安排城市防洪建設項目，協調有關單位落實防汛搶險物資。市經委：組織鐵路、電信、移動、聯通、網通、鐵通和電力企業參加防汛搶險工作。保障防汛搶險、排澇、救災的通訊暢通和電力供應，組織實施重大災情情況下藥品、藥品器械的緊急調度和藥品儲備工作。市民政局：負責生14、活救災，組織開展生產自救，安排救濟糧款并監督檢查使用情況，組織、指導和開展救災捐贈等工作。市財政局：組織安排實施救災經費及預算，及時下拔并監督使用。市公安局：負責維護防汛搶險秩序和治安工作，協助防汛部門組織群眾撤離和轉移，做好防汛的治安保衛工作。市國土資源局：負責山體滑坡、地質災害的應急搶險。市交通局：負責公路、水路交通設施及工路，工程、裝備的防洪安全，協同相關部門做好緊急搶險和撤離人員工作及時組織調度搶險車輛、船舶。市農業局：負責農業生產的災后生產恢復。市衛生局：負責組織災區衛生防疫和醫療救護工作，災害發生后，及時向市防指提供災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治15、病，預防和控制疫病的發生和流行。市廣播電視局：負責組織廣播電視防汛宣傳和向市民通報重大汛情、水情工作。市救災辦：負責協調防汛搶險、救災工作，及時準確地掌握災情，制定抗災、救災措施，協調安排救災資金和物資，負責汛期災情對外發布。氣象局：負責監測天氣形勢，及時提供天氣預報和降雨量等氣象信息。市電信公司：負責電信設施防洪安全，優先傳遞防汛通訊信息，保證防洪搶險通訊信息暢通，根據汛情需要，協調調度應急通信設施。宜賓民航：負責所轄機場及設施的防洪安全，優先運送防汛搶險物資、設備。武警支隊：根據汛情需要，擔負抗洪搶險，營救群眾、轉移運送物資，穩定秩序及執行重大防洪任務。市水利局：負責指導防洪工程的建設與管16、理，水毀工程的修復，防洪、水利工程的安全度汛。代管宜賓市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，負責水情、汛情的傳遞和對外發布汛情、水情，及時提出搶險、救災、啟動預案的建議措施。3.2 市防汛指揮部辦公室在市防汛指揮部的領導下，開展防汛搶險工作，做好防汛檢查，搶險物資儲備工作。汛期堅持24小時值班制度，主動與水文、氣象部門聯系，掌握汛情信息，為指揮部領導搞好防汛搶險當好參謀。積極協調有關單位做好防洪救災工作。宜賓市防汛組織機構框圖及工作流程圖省人民政府防汛抗旱指揮部市 委市政府市人民政府防汛抗旱指揮部江河洪水預警市防指成員單位洪水預警城市內澇預警市防汛辦公室4 預防與預警4.1 預防預警信息 氣象水文信17、息 由市防辦協調氣象、水文部門按照各自職責向市防汛指揮機構提供實時水雨情信息，并組織對有可能出現重大洪澇災害的氣象、水文會商，提前預報，增長預見期，對重大洪災做出評估，及時報市防汛指揮部，報市政府應急辦。 堤防工程信息 當江河出現警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應對沿金沙江、岷江岸邊及菜壩防洪堤工程加強監測管理，若堤防出現險情應及時報告市防汛指揮部。 洪澇災情信息市防汛辦公室隨時掌握水、雨、汛情變化及洪澇災情情況，按洪澇災情統計報表制度規定上報洪澇災情。4.2 預警級別及標準劃分宜賓市防洪預警以宜賓合江門水位站水位為預警水位。劃分級：級預警宜賓站水位接近或達到283.00米。級預警宜賓站水位達18、到或超過281.00米級預警宜賓站水位達到或超過279.00米級預警宜賓站水位達到或超過277.00米4.3 預防預警行動 預防預警準備工作思想準備和組織準備做好“防大汛、抗大災、防汛保平安”的思想準備和建立健全指揮及搶險機構，加強防汛隊伍和監測預警網絡建設。工程準備對城市防汛工程應加強管理和維護，確保工程安全度汛。物資準備由市防汛指揮部辦公室或指定有關部門負責防汛搶險物資的儲備的配置，以應急需。通信準備充分利用社會通信公網，建設防汛專用網絡系統，確保防汛信息暢通。防汛檢查實行分部門檢查制度，發現薄弱環節，明確責任，限期整改。 江河洪水預警1.級預警。當宜賓水位站水位達到或超過277.00米時19、，由市防汛辦公室24小時監控水情發展變化，及時將重要雨情、水情信息傳遞有關部門預警。2.級預警。當宜賓水位站水位在達到或超過279.00米時，市防汛辦及時向防汛指揮部領導匯報，防汛指揮部代班指揮長到崗，24小時監控水、雨情變化，加強與水文、氣象部門聯系，做出洪水發展預報，由市防汛指揮部發布預警。3.級預警。當宜賓站水位達到或超過281.00米時，市防汛指揮部指揮長到崗，24小時監控水情發展變化，市防汛指揮部并向市委、市政府、省防汛指揮部報告，啟動級預警。4.級預警。當宜賓站水位接近或達到283.00米時，即超標準洪水預警，市防汛指揮部立即向市委、市政府、省防汛抗旱指揮部報告，啟動級預警。 城市20、內澇預警按照宜賓市規劃和建設局編制的宜賓市城區內澇處置預案開展城市內澇應急預警及搶險工作。4.4 主要防御方案 外洪水防御方案宜賓市城市洪水風險示意圖（附圖1）宜賓市防御超標準洪水預案實施圖（附圖2）宜賓市中壩片區防洪搶險預案。宜賓市飛機壩防洪堤魚尾壩段防汛搶險應急預案。 城市內澇防御方案 按宜賓市城區內澇處置預案5 應急響應5.1 應急響應的總體要求 按照全市洪災嚴重程度及范圍，將應急響應分為四級，市防汛指揮部辦公室實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、災情，根據出現的洪澇災害情況分別響應。 洪澇災情發生后，市人民政府和防汛指揮部負責組織實施抗災、救災、減災工作，并將情況上報上級防汛抗旱21、指揮部。 因洪澇災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等發生災害，市防汛指揮部應組織有關部門全力搶險和處置、防止災害蔓延，及時向市委、市政府和上級防汛指揮機構報告。5.2 應急響應分級與行動級應急響應當金、岷江發生超標準特大洪水，市防汛指揮部指揮長主持會商，防汛指揮部成員參加，作出防汛搶險應急工作部署，加強工作指導，將情況上報市委、市政府、省防汛抗旱指揮部。市防汛指揮部密切監視汛情發展變化，水文、氣象有關部門會商分析，做好汛情預測預報工作，防汛指揮機構做好重點工程調度，派出專家組分赴一線，加強技術指導，定期在市電視臺發布水情通報。市財政局為災區及時提供資金幫助；市防汛辦公室為災區緊急調拔防汛搶險物22、資；交通部門為搶險物資的運輸提供保障；民政局及時救助受災群眾；衛生局根據需要及時派出醫療衛生專業防治隊伍開展醫療救治和疾病預防控制工作。市防汛指揮部其它成員單位按照職責分工，做好相關工作。級應急響應市防汛指揮部指揮長主持會商，指揮部成員參加，作出相應工作部署，加強工作指導，將情況上報市委、市政府、省防汛抗旱指揮部。市防指密切監視汛情的發展變化，水文、氣象有關部門會商分析，做好汛情預報工作，派出專家組赴一線加強技術指導，不定期在市電視臺發布汛情通報；民政局及時救助受災群眾；衛生局根據需要及時派出醫療衛生隊；市防指其它成員單位按照職責分工，做好相關工作。級應急響應市防汛指揮部負責人主持會商，作出相23、應部署，加強工作指導，將情況上報市委、市政府、省防汛抗旱指揮部，市防指密切監視水情的發展變化，派出專家組赴一線加強技術指導。級應急響應由市防汛辦公室加強與水文、氣象部門聯系，密切監視水情的發展變化趨勢，隨時作好防汛搶險的一切準備，保持待命狀態。5.3應急響應措施 、級響應。防汛指揮部值班指揮長到崗，防汛辦密切與水文、氣象部門聯系，分析當前汛情趨勢，實時向省防汛指揮部匯報重要水情信息；堤防管理單位應加強巡堤檢查，發現險情隱患，消除隱患，確保堤防安全。搶險隊伍隨時做好搶險準備。 級響應。防汛指揮部指揮長上崗到位，及時掌握汛情，向省防汛指揮部實時匯報，堤防責任單位24小時巡堤，做好重要險工險段防汛物24、資調運和搶險隊伍集體待命，一旦出險立即投入抗洪搶險。 級響應，市委、市政府主要領導會同在防汛指揮部指揮長統一指揮，各指揮部所有成員單位參加，組織群眾轉移，物資轉移，確保國家的財產和人民群眾生命財產安全，做好搶險、救災工作。5.4 應急響應的組織工作 信息報送和處理 市防汛辦公室24小時防汛值班，與水文、氣象部門密切聯系，對水情信息處置分級上報，重要信息立即向指揮部帶班指揮長報告，視水情級別，作出相應應急響應。 指揮和調度按分級分部門負責的原則，由市防汛指揮部統一指揮調度。 搶險救災在防汛搶險救災中在市防汛指揮部統一指揮下，各單位各部門各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度減少損失，宜25、賓軍分區和市武警支隊是搶險救災的骨干力量，同時，搶險救災采用專業隊伍和群眾群策群力的方式，按預案實施。 安全防護和醫療救護 安全防護：市政府高度重視應急人員安全，調集和儲備必要的防護器材，消毒藥品，備用電源和搶救傷員，必備的器械隨時應用，災情發生后，做好群眾的救援、轉移和疏散工作，及時發布通告，危險區域及被污染的水源。對轉移群眾提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。醫療衛生部門加強對疾病的監測報告，落實各項防病措施，并派出醫療分隊，緊急救護受傷人員。 社會力量動員與參與 出現災情后，市政府廣泛調動社會力量積極參加，視災情依法征用、調用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險。 信息發布及對26、災區組織慰問，市防汛指揮部及時、準確、客觀、全面發布信息，組織對受災區域按照有關標準實施慰問。5.5 應急結束當洪水得到有效控制時，宣布應急結束。依照中華人民共和國防洪法等有關法律、法規，對抗災征用的物資應當及時歸還，造成損壞，按有關規定給予適當補償，并作好恢復正常生活、生產、工作秩序。6 應急保障6.1 通信與信息保障 市電信、通信部門應優先提供防汛抗洪通信的服務，保障氣象、水文、汛情、災情信息的及時傳遞。在緊急情況下，防汛指揮部利用公共廣播和電視等媒體以及各種方式發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。6.2 城市防洪工程搶險保障對宜賓市城區的主要防洪保護工程飛機壩防洪堤和西城金沙27、江中壩防洪堤工程，由工程管理單位編制，經市政府批準的宜賓市飛機壩防洪堤搶險應急預案和宜賓市中壩片區防洪搶險預案實施。6.3 應急搶險隊伍保障 由翠屏區防汛抗旱指揮部負責組織民兵役部隊及各企事單位、干部、職工、群眾團體、街道居委會成立搶險隊伍，配合武警部隊、地方駐軍參加防汛搶險。6.4 供電與運輸保障公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制”。鐵路、交通、公安部門保障防汛運輸任務及車輛通行。6.5 醫療衛生保障衛生部門做好保障災區的醫療衛生安全及衛生防疫工作。6.6 治安保障 公安部門主要負責做好受災范圍的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防洪救災行動和工程設施安全的行28、為，保證抗災救災工作的順利進行，并維護受災范圍的社會治安秩序。6.7 物資與資金保障市財政每年投入一定的防汛經費，用于水文報汛，防汛通訊，搶險車輛維護，防汛搶險物資采購等費用項目，市防汛辦儲備搶險物資以滿足防汛搶險需要。宜賓市防汛辦防汛物資儲備表防汛物資(名稱)數 量編制袋114000條救生衣1350件探照燈300個汽油106噸柴油104噸鉛絲4噸發電機2臺鋤頭350把尖鏟350把十字鎬100把砍刀120把6.8 社會動員保障在緊急防汛期，防汛指揮部進行社會動員，保障防汛搶險工作順利開展，并根據防汛抗洪的需要，在市轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水29、障礙物和采取其他必要的緊急措施。6.9 宣傳、培訓和演習市防汛指揮部加大對防洪法的宣傳力度，堅持依法防洪和提高市民抗洪意識，組織防汛搶險技術人員專業培訓，軍分區、武警部隊開展防洪搶險應急培訓，每年開展有針對性地搶險演習。7 后期處置7.1 災后救助 市民政局負責組織協調社會、個人救助，按照救助資金、物資的管理對救助財、物進行管理。7.2 搶險物資補充 針對當年防汛物資消耗情況，市財政應每年安排專項資金，市防汛辦公室及時補充到位。7.3 水毀工程修復對遭到毀壞的防洪工程，交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，盡快組織修復，恢復功能。7.4 災后重建 由市規劃建設局按照災后重建標準實施。7.30、5 保險與補償 由保險公司按規定負責對參保機構和個人進行補償。7.6 調查與總結市防汛指揮部應對防汛工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估，廣泛征求社會各方面意見，總結經驗，找出問題，提出改進建議，進一步做好防汛工作。8 附則8.1 獎勵與責任追究對防汛搶險工作作出突出貢獻的勞動模范先進集體和個人，由市人事局和市防汛指揮部聯合表彰或市防汛指揮部報市政府表彰；對防汛搶險中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律、法規追究當事人責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。8.2 預案解釋部門 本預案由市防汛抗旱指揮部負責解釋。8.3 預案實施時間 本預案自印發之日起實施。