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1、漳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總則51.1 編制目的51.2 編制依據(jù)51.3 適用范圍51.4 工作原則52.組織指揮體系及職責(zé)63.預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理63.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)63.2 災(zāi)害信息管理73.3 災(zāi)情會(huì)商核定83.4 災(zāi)情信息發(fā)布84.應(yīng)急響應(yīng)94.1 I級(jí)響應(yīng)104.2 II級(jí)響應(yīng)114.3 III級(jí)響應(yīng)124.4 IV級(jí)響應(yīng)144.5 啟動(dòng)條件調(diào)整154.6 響應(yīng)終止165.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建165.1 過渡性生活救助165.2 冬春救助165.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建176.保障措施186.1 資金保障186.2 物資保障196.3 通信和信息保障206.4 裝備和設(shè)施保障2、206.5 人力資源保障216.6 社會(huì)動(dòng)員保障216.7 科技保障226.8 宣傳和培訓(xùn)237.附則237.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管237.2 預(yù)案演練247.3 術(shù)語解釋247.4 預(yù)案管理247.5 預(yù)案解釋247.6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間241.總則1.1 編制目的建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法自然災(zāi)害救助條例、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，按照漳州市突發(fā)公共3、事件總體應(yīng)急預(yù)案和市政府有關(guān)部門“三定”職責(zé)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。當(dāng)毗鄰市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、核事故應(yīng)急等其他突發(fā)事件，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、需政府緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時(shí)，可根據(jù)需要參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。1.4 工作原則堅(jiān)持以人為本，保障受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持預(yù)防為主，把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，健全應(yīng)急救助管理體制；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮社會(huì)組織4、和志愿者的作用。2.組織指揮體系及職責(zé)漳州市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱“市減災(zāi)委”）是市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)等工作，并完成市減災(zāi)委賦予的其它任務(wù)。市減災(zāi)委成員單位和市減災(zāi)委專家組在市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整組成人員及成員單位工作職責(zé)的通知（漳減災(zāi)委20161號(hào)）明確的職責(zé)做好相關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位本系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)工作。由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理3.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 5、市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)局的重大植物疫情預(yù)警信息、林業(yè)局的森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、水文局的水文預(yù)警信息、海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息、氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、地震局的地震趨勢預(yù)測信息、地震預(yù)警信息和本地及鄰近地區(qū)大地震信息等，要及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見，并向有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）通報(bào)。各有關(guān)地方政府根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害評(píng)估信息，提前做好應(yīng)6、急準(zhǔn)備和落實(shí)應(yīng)急措施。3.2 災(zāi)情信息管理 按照國家民政部和統(tǒng)計(jì)局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，民政部門做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報(bào)工作。災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成因，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)及傷亡情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），以及當(dāng)?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。 災(zāi)情信息初報(bào)。對于突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助縣級(jí)民政部門在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)人民政府和市民政局報(bào)告初步情況。對于造成人員傷亡或其他嚴(yán)重?fù)p失的較大以上災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳。市民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核、匯總，向本級(jí)人民政府、上級(jí)民7、政部門報(bào)告，并向相關(guān)部門通報(bào)。 災(zāi)情信息續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各級(jí)民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級(jí)民政部門每日9時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市民政局報(bào)告，市民政局每日10時(shí)前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情向省民政廳報(bào)告。重要災(zāi)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。 災(zāi)情信息核報(bào)。縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情向市民政局報(bào)告。市民政局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向省民政廳報(bào)告，同時(shí)向市直相關(guān)部門通報(bào)。 對于干旱災(zāi)害，各級(jí)政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。 汛期期間，市民政局每月編報(bào)一次災(zāi)8、情信息通報(bào)，及時(shí)報(bào)告市委、市政府總值班室，并向市直相關(guān)部門和媒體通告。3.3 災(zāi)情會(huì)商核定 會(huì)商核定。各級(jí)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，市減災(zāi)委或民政部門定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀分析、評(píng)估、核定災(zāi)情。 災(zāi)情評(píng)估。民政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門和減災(zāi)委專家組組織評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。 建立臺(tái)賬。縣級(jí)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和災(zāi)后救助提供依據(jù)。3.4 災(zāi)情信息發(fā)布 信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。 自然災(zāi)害重大災(zāi)情由市減災(zāi)9、委辦公室會(huì)同市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室發(fā)布。單災(zāi)種災(zāi)情可由各有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或預(yù)案規(guī)定發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。市減災(zāi)委辦公室要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好災(zāi)情穩(wěn)定前自然災(zāi)害造成的人員傷亡、災(zāi)情穩(wěn)定后的自然災(zāi)害損失情況的發(fā)布。 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一步安排和需要說明的問題等。 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。必要時(shí)，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)發(fā)布。關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另10、有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門相互配合，共同做好相關(guān)工作。4.應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門按照“分級(jí)管理、屬地為主、各司其職”的原則，根據(jù)災(zāi)情等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施開展應(yīng)急救災(zāi)，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作。根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為、四級(jí)。4.1 級(jí)響應(yīng) 啟動(dòng)條件在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：（1）死亡40人以上（含本數(shù)，下同）；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間或1.5萬戶以上；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政11、府救助人數(shù)80萬人以上；（5）市政府決定的其他條件。 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。 響應(yīng)工作（1）市減災(zāi)委主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向市委、市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作的情況。（2）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率減災(zāi)委主任和有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。（3）市減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)情況。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)重要災(zāi)情，報(bào)送市委、市政府和省民政廳。（4）根據(jù)12、災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，市民政局12小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；發(fā)布全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委組織相關(guān)部門及專家組對災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。4.2 級(jí)響應(yīng) 啟動(dòng)條件在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：（1）死亡25人以上，40人以下（不含本數(shù)，下同）；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助25萬人以上，50萬人以下；（13、3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2萬間或6千戶以上，5萬間或1.5萬戶以下。（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)60萬人以上，80萬人以下；（5）市政府決定的其他條件。 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。 響應(yīng)工作（1）市減災(zāi)委副主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向市委、市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作的情況。（2）市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或減災(zāi)委主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。（3）市減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成14、員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)情況。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)重要災(zāi)情，報(bào)送市委、市政府和省民政廳。（4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，市民政局24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室及市減災(zāi)委專家組對災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。4.3 級(jí)響應(yīng) 啟動(dòng)條件在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一15、的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：（1）死亡8人以上，25人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助12萬人以上，25萬人以下；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2千間或600戶以上、2萬間或6千戶以下。（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)40萬人以上，60萬人以下。（5）市政府決定的其它事項(xiàng)。 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告市減災(zāi)委主任。 響應(yīng)工作（1）市減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向市委、市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工16、作的情況。（2）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。（3）市減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)情況。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)重要災(zāi)情，報(bào)送市委、市政府和省民政廳。（4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，市民政局36小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家對災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助17、和災(zāi)后重建提出建議意見。4.4 級(jí)響應(yīng) 啟動(dòng)條件在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：（1）死亡5人以上，8人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，12萬人以下；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1千間或300戶以上，2千間或600戶以下；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上，40萬人以下；（5）市政府決定的其他條件。 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委辦公室主任提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告市減災(zāi)委主任、副主任。 響應(yīng)工作（1）市減災(zāi)委辦18、公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向市委、市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作的情況。（2）市減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。（3）市減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)情況。（4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，市民政局48小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。4.5 啟動(dòng)條件調(diào)整事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需19、要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情調(diào)整。4.6 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的減災(zāi)委或減災(zāi)辦領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。5.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建5.1 過渡期生活救助災(zāi)害穩(wěn)定后，對無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾實(shí)施過渡期生活救助，一般為3個(gè)月，視情可延長至6個(gè)月。 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況，并提出過渡期生活救助方案和保障建議。 市財(cái)政局、20、民政局及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門申請自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苓^渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期受災(zāi)群眾生活救助等工作。 市財(cái)政局、民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。5.2 冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，各級(jí)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 縣（市、區(qū)）級(jí)民政部門每年9月下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，組織開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估。 縣（市、區(qū)）級(jí)民政部門應(yīng)在每年10月15日前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬委、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實(shí)救助對象建立臺(tái)賬，制定冬春救助方案。21、市級(jí)民政部門于每年10月20日前核查匯總本轄區(qū)需救助數(shù)據(jù)，制定本級(jí)救助方案并報(bào)省民政廳。 市民政局視情組織減災(zāi)委專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估核實(shí)，并將冬春需政府救助情況報(bào)市政府，由市政府上報(bào)省政府，或由市民政局、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)省民政廳、財(cái)政廳。 根據(jù)縣（市、區(qū)）級(jí)的冬春救助申請報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害冬春救助資金分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)埽瑢ｍ?xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等。 市民政局及時(shí)通報(bào)各地冬春補(bǔ)助資金下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救助資金在春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。5.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建災(zāi)后農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌22、兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的科學(xué)重建要求，按照省政府辦公廳印發(fā)的福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案（閩政辦2016116號(hào)）和市政府辦公室印發(fā)的漳州市農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案（漳政辦2016216號(hào)）等重建扶持政策和措施，由市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、投資區(qū)）政府作為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，將農(nóng)村住房災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重建規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，提倡集中重建，鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導(dǎo)到城鎮(zhèn)購買住宅。建房資金通過政府救助、群眾自籌、社會(huì)幫扶、政策扶持等多種途徑籌資。集中重建的建23、設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)要求。 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門及時(shí)組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋臺(tái)賬。按照“戶報(bào)、村評(píng)、公示、鄉(xiāng)審、縣定”的工作程序，確定重建對象，并及時(shí)將重建戶有關(guān)信息錄入“福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。市級(jí)根據(jù)系統(tǒng)信息及相關(guān)補(bǔ)助政策進(jìn)行結(jié)算。 制定農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)當(dāng)年全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定本年度農(nóng)村住房恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求和檢查落實(shí)等工作方案。 市民政局定期通報(bào)各地重建資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。6.保障24、措施6.1 資金保障市民政局、財(cái)政局等部門根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法自然災(zāi)害救助條例和福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法等法規(guī)政策，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。如當(dāng)年預(yù)算不能滿足自然災(zāi)害救助需求的，應(yīng)調(diào)整追加預(yù)算，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群25、眾農(nóng)房恢復(fù)重建和基本生活困難。 市、縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 過渡性救助資金、冬春救助、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金和旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助資金應(yīng)通過銀行賬戶直接撥付等社會(huì)化方式發(fā)放，確實(shí)需要采取現(xiàn)金形式發(fā)放，應(yīng)遵守有關(guān)政策規(guī)定。6.2 物資保障合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，按照國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。 市本級(jí)和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。 完善救災(zāi)物資市、26、縣、鄉(xiāng)三級(jí)保障體系。市民政局會(huì)同財(cái)政局制定全市自然災(zāi)害救助救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度。 建立完善全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，制定完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法。健全市救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和公路、鐵路應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。 各級(jí)各有關(guān)部門將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)本級(jí)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)撥使用。 市減災(zāi)委辦公室要與駐漳部隊(duì)建立應(yīng)急救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，確保緊急救災(zāi)物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。6.3 通信和信息保障 通信運(yùn)營部門應(yīng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理組建應(yīng)急27、災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善部門間災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情報(bào)共享和信息交流。6.4 裝備和設(shè)施保障 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。 各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要預(yù)算用于本級(jí)添置救災(zāi)裝備、辦公設(shè)備等。 科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局，在全市繼續(xù)完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的標(biāo)志明顯、安全實(shí)用、設(shè)施齊全的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范避災(zāi)避險(xiǎn)場所建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)避災(zāi)避險(xiǎn)演練，落實(shí)避災(zāi)點(diǎn)長效管理和分類管理機(jī)制。6.5 人力資源保障 加強(qiáng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。建立災(zāi)28、害信息員培訓(xùn)制度，健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。 加強(qiáng)自然災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全與軍隊(duì)、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 支持和引導(dǎo)社會(huì)力量自愿參與救災(zāi)工作，倡導(dǎo)個(gè)人志愿者通過相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有序參與救災(zāi)工作，政府部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。發(fā)展社會(huì)力量減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍，組織開展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn)，建立救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄制度。6.6 社會(huì)動(dòng)員保障發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展救災(zāi)捐贈(zèng)，建立完善對口29、支援機(jī)制，充分發(fā)揮基層的重要作用。 當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時(shí)，市減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后向全市發(fā)布開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，明確受災(zāi)情況、捐贈(zèng)需求、捐贈(zèng)方式等。 做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈(zèng)資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。 加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，對捐贈(zèng)者的查詢，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)地反饋捐贈(zèng)款使用情況，接受捐贈(zèng)者的監(jiān)督。 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。 科學(xué)組織，有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等力量在災(zāi)害救30、助中的作用。6.7 科技保障 充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)市自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。 依托市減災(zāi)委專家組，組織民政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、地震、氣象、測繪等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，以及減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用，及對發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。建立全市應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。6.8 宣傳和培訓(xùn) 組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活31、動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)。 組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“國際民防日”和“科技活動(dòng)周”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。 組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、基層災(zāi)害信息員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。 各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)演練，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，以社區(qū)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織l2次防災(zāi)減災(zāi)演練，檢驗(yàn)提高應(yīng)急指揮、預(yù)案行動(dòng)和綜合響應(yīng)能力。7.附則7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管建立健全市級(jí)審32、計(jì)、財(cái)政、民政等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門嚴(yán)格救災(zāi)資金的管理使用，特別是加強(qiáng)基層發(fā)放環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查和跟蹤問效。各級(jí)民政部門配合審計(jì)部門對救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全有效落實(shí)。7.2 預(yù)案演練根據(jù)“512防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)主題，市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并組織演練。7.3 術(shù)語解釋本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、暴雪、低溫冷凍、雷擊、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)等。7.4 預(yù)案管理本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市減災(zāi)委辦公室適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情做出相應(yīng)修改后報(bào)市政府。各縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。7.5 預(yù)案解釋本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。7.6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。