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1、威海市海上搜救應(yīng)急預(yù)案目 錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3分級標(biāo)準(zhǔn)1.4適用范圍1.5工作原則2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2辦事機(jī)構(gòu)2.3搜救力量2.4咨詢機(jī)構(gòu)3預(yù)測與預(yù)警3.1預(yù)警支持系統(tǒng)3.2預(yù)警級別3.3預(yù)警信息發(fā)布3.4預(yù)警預(yù)防行動4應(yīng)急處置4.1信息報(bào)告4.2海上遇險(xiǎn)報(bào)警4.3遇險(xiǎn)信息核實(shí)與評估4.4遇險(xiǎn)信息的處置4.5險(xiǎn)情處理與控制流程圖4.6指揮與協(xié)調(diào)4.7應(yīng)急響應(yīng)4.8應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)行動4.9現(xiàn)場指揮行動4.10海上醫(yī)療援助4.11搜救方案評估與調(diào)整4.12海上應(yīng)急行動的中斷及終止4.13應(yīng)急行動人員安全防護(hù)4.14其他人員的安全防護(hù)4.15信息發(fā)布5后期處置5.1善后2、處置5.2搜救行動總結(jié)和評估5.3海上搜救應(yīng)急處置流程圖6應(yīng)急保障6.1通信保障6.2隊(duì)伍保障6.3裝備保障6.4交通運(yùn)輸保障6.5醫(yī)療保障6.6治安保障6.7社會動員保障7監(jiān)督管理7.1應(yīng)急演練7.2宣傳和培訓(xùn)7.3責(zé)任與獎懲8附則8.1名詞術(shù)語解釋8.2預(yù)案修訂8.3預(yù)案解釋8.4發(fā)布實(shí)施1總則1.1編制目的為建立健全海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效處置海上突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)（1）國內(nèi)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法和國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、山東省沿海水上交通和漁業(yè)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、威海市突發(fā)事件3、總體應(yīng)急預(yù)案。（2）我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)定聯(lián)合國海洋法公約、1974年國際海上人命安全公約、1979年國際海上搜尋救助公約、國際民航公約、1973年國際防止船舶造成污染公約、1990年國際油污設(shè)備、反應(yīng)和合作公約和國際航空和海上搜尋救助手冊。1.3分級標(biāo)準(zhǔn)按照海上突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將其分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）四個(gè)級別。級（特別重大）包括：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全的海上突發(fā)事件；（2）客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的海上突發(fā)事件；（3）載員30人以上的民用航空器在海上發(fā)生的突發(fā)4、事件；（4）單船10000噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；（5）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援的海上突發(fā)事件；（6）其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上突發(fā)事件。級（重大）包括：（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全的海上突發(fā)事件；（2）載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生的突發(fā)事件；（3）單船3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；（4）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會影響和國際影響的海上突發(fā)事件。級（較大）5、包括：（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全的海上突發(fā)事件；（2）單船500噸以上、3000噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；（3）中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤的突發(fā)事件；（4）其他造成或可能造成較大社會影響的海上突發(fā)事件。級（一般）包括：（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全的海上突發(fā)事件；（2）單船500噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件；（3）造成或可能造成一般危害后果的其他海上突發(fā)事件。1.4適用范6、圍本預(yù)案適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。1.5工作原則堅(jiān)持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、社會參與，科學(xué)決策、防救結(jié)合，反應(yīng)迅速、快速高效的原則。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立市海上搜救中心（以下簡稱搜救中心），主任由分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市政府分管副秘書長（市政府辦公室分管副主任）和威海海事局局長擔(dān)任，副主任由市海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局、口岸辦、省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)、北海救助局榮成救助基地等部門、單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市公安局、民政局、財(cái)政局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、安監(jiān)局、外辦、臺辦、民航局、口岸辦、信息產(chǎn)業(yè)局、港航局、海關(guān)、海事局、氣象7、局、軍分區(qū)、91329部隊(duì)、省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、北海救助局榮成救助基地、成山頭VTS中心和各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：制定海上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，編制海上搜救經(jīng)費(fèi)預(yù)算；編制、修訂和管理市海上搜救應(yīng)急預(yù)案；指定救援力量，完善搜救通信網(wǎng)絡(luò)；研究部署、協(xié)調(diào)指揮我市搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上搜救、船舶防抗大風(fēng)、防凍破冰和防船舶污染等工作；完成市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省海上搜救中心交辦的有關(guān)工作。搜救中心成員單位職責(zé)（1）市公安局：負(fù)責(zé)值守海上110報(bào)警電話；調(diào)集本系統(tǒng)船舶參與海上搜救工作；會同有關(guān)部門、單位維護(hù)海上搜救現(xiàn)場治安秩序，實(shí)施陸上交通管制；對船8、舶失火、爆炸事故處置工作實(shí)施救助并提供技術(shù)支持；為跨國、跨地區(qū)海上搜救參加人員提供出入境便捷服務(wù)；為獲救及死亡、失蹤外籍人員的善后處置提供便利。（2）市民政局：負(fù)責(zé)獲救人員的臨時(shí)救助和遇難人員的遺體處置工作；利用民政救災(zāi)儲備設(shè)施幫助儲備海上救援專用物資；按規(guī)定做好傷殘和犧牲救援人員的優(yōu)待和撫恤工作。（3）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定程序提供搜救資金，協(xié)同有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理工作。（4）市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)24小時(shí)值守漁船遇險(xiǎn)報(bào)警頻道，組織本系統(tǒng)海上搜救力量和有關(guān)漁船對海上捕撈與海水養(yǎng)殖遇險(xiǎn)船舶實(shí)施救助；組織本系統(tǒng)海上搜救力量參與其他海上救助工作；提供海洋水文資料和相應(yīng)的技術(shù)支持；對海上9、突發(fā)事件可能給海洋環(huán)境造成的危害進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。（5）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指派醫(yī)療專家提供遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢，組織醫(yī)療救治隊(duì)伍開展現(xiàn)場醫(yī)療援助，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)移送和收治傷病員。（6）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門、單位對海上突發(fā)事件造成的環(huán)境危害采取相應(yīng)防控措施，并定期進(jìn)行污染檢測；按規(guī)定協(xié)同有關(guān)部門、單位做好海上船舶污染事故應(yīng)急處置工作。（7）市安監(jiān)局：在職責(zé)范圍內(nèi)參與海上搜救相關(guān)工作。（8）市外辦、臺辦：負(fù)責(zé)海上搜救工作中涉外、涉臺事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和處理工作。（9）市民航局：負(fù)責(zé)海上搜救時(shí)的空域協(xié)調(diào)，為飛行器參與搜救提供便利。（10）市口岸辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)口岸各聯(lián)檢單位參與海上搜救。（11）市信息產(chǎn)業(yè)局10、：負(fù)責(zé)支持研發(fā)和推廣海上搜救通信新技術(shù)。（12）市港航局：負(fù)責(zé)督促港口所屬船舶落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)制度；組織港口、專業(yè)碼頭進(jìn)行緊急裝卸作業(yè)；對海上搜救提供交通便利和支持；組織本系統(tǒng)船舶參與搜救。（13）威海海關(guān)：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)救助力量參與海上搜救；為搜救所需的應(yīng)急設(shè)備進(jìn)出境提供便捷服務(wù)。（14）威海海事局：負(fù)責(zé)24小時(shí)值守值班電話、12395遇險(xiǎn)報(bào)警電話和商船VHF16通用頻道；組織本系統(tǒng)海上搜救力量對海上遇險(xiǎn)交通運(yùn)輸船舶實(shí)施搜救；組織港口及沿海水域內(nèi)航行的過往商船參與搜救；根據(jù)救助需要，發(fā)布航行警（通）告；實(shí)施交通管制，維護(hù)海上應(yīng)急救援現(xiàn)場的通航秩序。（15）市氣象局：負(fù)責(zé)為海上搜救提供氣象服務(wù)。（11、16）威海軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐威部隊(duì)參加海上搜救。（17）91329部隊(duì)：負(fù)責(zé)對遇險(xiǎn)軍事船舶實(shí)施搜救；按規(guī)定程序調(diào)派和指揮軍用艦船參與其他海上搜救。（18）省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)：負(fù)責(zé)值守海上110報(bào)警電話，在將收到的海上遇險(xiǎn)信息轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)部門、單位的同時(shí)，調(diào)集本系統(tǒng)船舶組織搜救；按照搜救中心要求，組織本系統(tǒng)海上搜救力量參與海上搜救。（19）市聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：負(fù)責(zé)保證海上遇險(xiǎn)報(bào)警電話和應(yīng)急通信暢通，協(xié)助追查惡意報(bào)警電話；提供遇險(xiǎn)船舶、人員移動手機(jī)無線定位信息；建立健全海上預(yù)警信息發(fā)送工作流程。（20）北海救助局榮成救助基地：負(fù)責(zé)按規(guī)定程序調(diào)派所屬專業(yè)救助力量參與海上搜救。（21）12、成山頭VTS中心：負(fù)責(zé)按規(guī)定程序與遇險(xiǎn)船舶進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)系；協(xié)調(diào)遇險(xiǎn)水域附近過往商船參與海上搜救。（22）各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委：負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)海上搜救工作；組織、協(xié)調(diào)和動員本轄區(qū)各類社會資源和救助力量參與、支援海上搜救。2.2辦事機(jī)構(gòu)搜救中心下設(shè)辦公室和若干工作組。市海上搜救中心辦公室搜救中心辦公室設(shè)在威海海事局，作為搜救中心的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由威海海事局局長擔(dān)任。主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；根據(jù)搜救中心指令，協(xié)調(diào)開展海上搜救工作；跟蹤有關(guān)海上搜救工作的法律、法規(guī)和規(guī)章的發(fā)展動態(tài)，結(jié)合我市海上交通安全形勢，及時(shí)向搜救中心提交分析報(bào)告或安全管理建議；13、編制海上搜救工作經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算報(bào)告，對工作經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管理；做好應(yīng)急演練、宣傳教育、監(jiān)督檢查等工作；完成搜救中心交辦的有關(guān)工作。海上交通運(yùn)輸事故搜救組（以下簡稱商船搜救組）威海海事局牽頭，市港航局、北海救助局榮成救助基地等部門、單位參加。主要負(fù)責(zé)對海上遇險(xiǎn)交通運(yùn)輸船舶進(jìn)行搜救。晝夜值班電話：06315203320，12395；傳真：06315232467。海上捕撈與海水養(yǎng)殖事故搜救組（以下簡稱漁船搜救組）市海洋與漁業(yè)局牽頭。主要負(fù)責(zé)對海上遇險(xiǎn)捕撈與海水養(yǎng)殖船舶進(jìn)行搜救。晝夜值班電話：；傳真：。 2.2.4警戒保衛(wèi)組市公安局牽頭，有關(guān)部門、單位參加。負(fù)責(zé)維護(hù)近岸和港口、碼頭及周圍地區(qū)的治安和交通14、秩序。 醫(yī)療救護(hù)組市衛(wèi)生局牽頭。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救助隊(duì)對受傷人員進(jìn)行救治，并根據(jù)搜救中心要求派醫(yī)療救助隊(duì)伍隨船出海救助。后勤保障組屬地市區(qū)、政府（管委）牽頭。負(fù)責(zé)做好搜救船舶燃油、救助器材等的供應(yīng)及搜救人員的后勤保障工作；妥善安置獲救人員。善后工作組屬地市區(qū)、政府（管委）牽頭。負(fù)責(zé)做好死亡人員家屬的安撫、撫恤和保險(xiǎn)賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ?。搜救分中心設(shè)立榮成市、文登市和乳山市海上搜救分中心。主要職責(zé)是：制定本轄區(qū)海上搜救工作規(guī)章制度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；編制、修訂和管理本轄區(qū)海上搜救應(yīng)急預(yù)案；研究部署、協(xié)調(diào)指揮本搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上搜救、船舶防抗大風(fēng)、防凍破冰和防船舶污染等工作；組織做好本轄區(qū)海上搜救應(yīng)急演練、宣傳培15、訓(xùn)、監(jiān)督檢查等工作；完成本級政府和搜救中心交辦的有關(guān)工作。2.3搜救力量海上救助力量包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量,軍隊(duì)、公安、邊防、武警力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)人等社會人力和物力資源。主要職責(zé)是：按照搜救中心指令，參與海上搜救相關(guān)工作；參加海上搜救時(shí)，保持與搜救中心和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動態(tài)；海上搜救結(jié)束后，根據(jù)要求提交工作總結(jié)和音像、圖片等信息材料；參加應(yīng)急演練。2.4咨詢機(jī)構(gòu)專家組市海上搜救專家組由航運(yùn)、海事、救撈、造船、法律、航空、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、海洋漁業(yè)、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、氣象、安全管理等16、行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。主要職責(zé)是：提供搜救技術(shù)、法制、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等方面的咨詢和建議；參與完成海上搜救工作總結(jié)和評估。專家組成員由成員單位推薦，搜救中心聘任。其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)包括航海學(xué)會、船級社、危險(xiǎn)品咨詢中心、溢油應(yīng)急中心、航海院校等能夠提供技術(shù)咨詢的單位。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。搜救中心可通過搜救服務(wù)協(xié)議等形式與有關(guān)部門、單位建立技術(shù)服務(wù)關(guān)系。3預(yù)測與預(yù)警3.1預(yù)警支持系統(tǒng)建立由公共信息播發(fā)、海上安全信息播發(fā)等系統(tǒng)組成的預(yù)警支持系統(tǒng)，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確播發(fā)。3.2預(yù)警級別根據(jù)可能引發(fā)海上突發(fā)事件的緊急程度、危害程度、影響范圍和發(fā)展17、趨勢，將預(yù)警信息從高到低劃分為級風(fēng)險(xiǎn)信息（特大）、級風(fēng)險(xiǎn)信息（重大）、級風(fēng)險(xiǎn)信息（較大）和級風(fēng)險(xiǎn)信息（一般）四個(gè)級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。級風(fēng)險(xiǎn)信息（特大）：熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯等氣象災(zāi)害在24小時(shí)內(nèi)造成海上風(fēng)力10級以上的信息；霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足100米的信息；其他可靠的針對海上安全的特別重大的安全威脅信息。級風(fēng)險(xiǎn)信息（重大）：熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯等氣象災(zāi)害在48小時(shí)內(nèi)造成海上風(fēng)力10級以上的信息；霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足500米的信息；其他可靠的針對海上安全的重大安全威脅信息。級風(fēng)險(xiǎn)信息（較大）：熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯等氣象災(zāi)害造成海上風(fēng)力8-9級以上的18、信息；霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足800米的信息；可能的針對海上安全的較大安全威脅信息。級風(fēng)險(xiǎn)信息（一般）：海上風(fēng)力7級及以上的信息；霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足1000米的信息。3.3預(yù)警信息發(fā)布特大、重大級別的預(yù)警信息，由搜救中心按程序報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。較大、一般級別的預(yù)警信息，由搜救中心或?qū)俚厥小^(qū)政府（管委）按有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。3.4預(yù)警預(yù)防行動從事海上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少海上突發(fā)事件對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害；各級搜救中心19、及其成員單位要根據(jù)預(yù)警信息，按照職責(zé)分工，做好搜救準(zhǔn)備工作。4應(yīng)急處置4.1信息報(bào)告搜救中心辦公室、商船搜救小組、漁船搜救小組、海上搜救分中心接獲海上險(xiǎn)情信息后，要進(jìn)行分析與核實(shí)，按照規(guī)定程序報(bào)告搜救中心；其他任何部門和人員在接獲海上遇險(xiǎn)信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告搜救中心。報(bào)送程序和要求（1）發(fā)生任何級別的險(xiǎn)情，海上搜救分中心應(yīng)立即向搜救中心報(bào)告。（2）發(fā)生任何級別的險(xiǎn)情，搜救中心應(yīng)立即向省海上搜救中心報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、單位；其中，較大級別以上的險(xiǎn)情，要立即向市政府報(bào)告。（3）搜救中心接到級以上險(xiǎn)情信息時(shí)，要向省海上搜救中心和中國海上搜救中心報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件的性20、質(zhì)、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。海上突發(fā)事件信息通報(bào)。根據(jù)險(xiǎn)情和事故的種類、性質(zhì)、等級，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。4.2海上遇險(xiǎn)報(bào)警遇險(xiǎn)信息的來源（1）船舶、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人或代理人；（2）海岸電臺；（3）衛(wèi)星地面站；（4）船舶報(bào)告系統(tǒng)；（5）船舶交通管理系統(tǒng)；（6）目擊者或知情者；（7）其他接獲報(bào)警的部門；（8）國際組織或國外機(jī)構(gòu)。遇險(xiǎn)信息的基本內(nèi)容：（1）事件發(fā)生的時(shí)間、位置；（2）遇險(xiǎn)性質(zhì)、狀況；（3）船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式等。報(bào)警人需提供的信息：（1）對遇險(xiǎn)信息的基本內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)；21、（2）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運(yùn)人；（3）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況；（4）載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物情況，貨物的名稱、種類、數(shù)量；（5）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求；（6）事發(fā)現(xiàn)場周圍通航水域和交通狀況；（7）事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。4.3遇險(xiǎn)信息核實(shí)與評估核實(shí)渠道與方式（1）直接與遇險(xiǎn)船舶、航空器進(jìn)行聯(lián)系；（2）與遇險(xiǎn)船舶、航空器所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；（3）向遇險(xiǎn)船舶、航空器始發(fā)港或目的港查詢、核實(shí)；（4）查核船舶衛(wèi)星應(yīng)急示位標(biāo)數(shù)據(jù)庫信息；（5）通過中國船舶報(bào)告中心查詢；（6）通過船舶交通管理系統(tǒng)22、核實(shí)；（7）向現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；（8）派出飛機(jī)、船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實(shí)；（9）向省海上搜救中心核實(shí)；（10）其他途徑。搜救中心對險(xiǎn)情信息核實(shí)確認(rèn)后，按照險(xiǎn)情分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，確定險(xiǎn)情等級，為海上搜救應(yīng)急行動的組織、指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。必要時(shí)，可請海上搜救咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助。險(xiǎn)情評估的內(nèi)容：（1）險(xiǎn)情的緊迫程度；（2）險(xiǎn)情的危害程度，可能造成的社會影響；（3）險(xiǎn)情的影響范圍和發(fā)展趨勢，對周圍人員、生態(tài)環(huán)境、通航環(huán)境可能造成的危害； （4）救援力量的選派，搜尋、救助方式的確定；（5）遇險(xiǎn)、獲救人員的醫(yī)療移送、疏散方式；（6）危險(xiǎn)源的控制、危害的消除方式。4.4遇險(xiǎn)信息的處置（1）23、搜救中心接到海上險(xiǎn)情報(bào)警后，應(yīng)立即采取相應(yīng)行動；（2）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的，應(yīng)立即向責(zé)任區(qū)所屬搜救中心通報(bào)，并同時(shí)向省海上搜救中心報(bào)告；（3）搜救行動涉及相鄰市級海上搜救中心責(zé)任區(qū)的，搜救中心應(yīng)立即報(bào)請省海上搜救中心協(xié)調(diào)；（4）海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責(zé)任區(qū)的，搜救中心應(yīng)立即向省海上搜救中心報(bào)告；（5）涉及船舶造成污染的，按威海市海上船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案處理；（6）涉及海上保安事件的，按海上保安事件處置程序處理和通報(bào)。4.5險(xiǎn)情處理與控制流程圖4.6指揮與協(xié)調(diào)（1）搜救中心在接到遇險(xiǎn)信息后，能夠采取有效措施開展搜救時(shí)，自動承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，啟動預(yù)案組織搜救，直至24、海上突發(fā)事件應(yīng)急工作已明確移交給責(zé)任區(qū)海上搜救中心或省海上搜救中心指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮時(shí)為止。（2）搜救中心按規(guī)定程序向上一級搜救機(jī)構(gòu)請示、報(bào)告和做出搜救決策，實(shí)施搜救時(shí)，可指定現(xiàn)場指揮；（3）海上航行和作業(yè)船舶接獲海上遇險(xiǎn)信息后在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下應(yīng)積極參與搜救行動；（4）行業(yè)主管部門、船東或經(jīng)營者在獲悉所屬船舶或設(shè)施發(fā)生險(xiǎn)情后，首先要實(shí)施自救行動，采取力所能及的應(yīng)急措施，并及時(shí)向搜救中心報(bào)告，在搜救中心的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，實(shí)施海上應(yīng)急救援行動；（5）海上險(xiǎn)情應(yīng)急救助應(yīng)按自救、互救和統(tǒng)一組織救助相結(jié)合的方式進(jìn)行，任何部門和單位在接到搜救中心救助指令后，應(yīng)立即參與搜救。4.7應(yīng)急響應(yīng)25、響應(yīng)原則海上突發(fā)事件響應(yīng)分為四級，按照縣級海上搜救分中心、市級海上搜救中心、省級海上搜救中心、中國海上搜救中心從低到高依次響應(yīng)。（1）任何海上突發(fā)事件，搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)最低一級海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)；（2）責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量不足或無法控制事件擴(kuò)展時(shí)，應(yīng)請求上一級海上搜救機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急響應(yīng)；（3）上一級搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對下一級搜救機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動給予指導(dǎo)；（4）無論何種情況，均不影響市級搜救機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行袆?。響?yīng)程序（1）發(fā)生級以上海上突發(fā)事件，或雖未達(dá)到上述等級，省海上搜救中心對險(xiǎn)情進(jìn)行評估，認(rèn)為海上突發(fā)事件事態(tài)需要由省海上搜救中心直接組織，或由省政府或中國海上搜救中心等上級單位26、指揮處置的突發(fā)事件，搜救中心負(fù)責(zé)組織落實(shí)上級搜救中心的搜救指令，配合做好搜救工作。但對于尚未對人員安全、水域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的級以上海上突發(fā)事件，搜救中心可按照省海上搜救中心指令負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮海上搜救；（2）發(fā)生級海上突發(fā)事件，由搜救中心承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)和指揮海上搜救，按規(guī)定程序向省海上搜救中心、市政府報(bào)告、請示和請求有關(guān)事項(xiàng)。必要時(shí)，可報(bào)請省海上搜救中心給予協(xié)助。但對尚未對人員安全、水域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的級海上突發(fā)事件，搜救中心可指令海上搜救分中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮海上搜救。（3）發(fā)生級海上突發(fā)事件，由搜救分中心承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)和指揮海上搜救，按規(guī)定程序向搜救27、中心、當(dāng)?shù)卣畧?bào)告、請示和請求有關(guān)事項(xiàng)。搜救中心要給予協(xié)助和指導(dǎo)。4.8應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)行動險(xiǎn)情確認(rèn)后，搜救中心立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動狀態(tài)：（1）按照險(xiǎn)情的級別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；（2）制定搜救方案，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施；（3）根據(jù)已制定的搜救方案，調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)；（4）建立應(yīng)急通信機(jī)制；（5）指定現(xiàn)場指揮；（6）根據(jù)需要發(fā)布航行警（通）告，組織實(shí)施海上交通管制；（7）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助方案。救援力量指派原則（1）優(yōu)先指派專業(yè)救助力量；（2）就近指派救助力量；（3）漁船突發(fā)事件優(yōu)先指派附近作業(yè)漁船、漁政公務(wù)船施救；（4）軍地協(xié)作，僅依靠地方搜救力量28、不足以排除險(xiǎn)情時(shí)，請求駐軍支援；（5）依靠中國海上搜救網(wǎng)絡(luò)資源共享，一旦出現(xiàn)本搜救責(zé)任區(qū)因搜救力量不足無法排除險(xiǎn)情時(shí)，請求省或中國海上搜救中心資源支持。海上搜救力量的調(diào)用與指揮（1）搜救中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)海上搜救力量；（2）必要時(shí)，搜救中心可以協(xié)調(diào)軍事力量參加海上搜救；參加搜救的軍隊(duì)艦船、飛機(jī)及人員，由軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)實(shí)施指揮。搜救中心應(yīng)及時(shí)將搜救信息傳達(dá)給救助力量。信息內(nèi)容包括：（1）險(xiǎn)情種類、遇險(xiǎn)者情況及所需要的救助、所執(zhí)行任務(wù)的目的；（2）險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置；（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的海況；（4）已指定的現(xiàn)場指揮；（5）通信聯(lián)絡(luò)要求；（6）實(shí)施救助過程中的工作與現(xiàn)場報(bào)告要求；（7）為29、及時(shí)準(zhǔn)確救助所需的其他信息。根據(jù)救助行動情況及需要，搜救中心應(yīng)及時(shí)對下列事項(xiàng)進(jìn)行布置：（1）遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)；（2）當(dāng)險(xiǎn)情可能對公眾人員造成危害時(shí)，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；（3）指令協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。4.9現(xiàn)場指揮行動（1）執(zhí)行搜救中心指令。根據(jù)搜救現(xiàn)場的實(shí)際情況，明確具體救助措施、方式，對現(xiàn)場搜救力量進(jìn)行合理分工和科學(xué)指導(dǎo)，保證搜救行動有序開展。（2）迅速救助遇險(xiǎn)人員，轉(zhuǎn)移傷員和獲救人員。指導(dǎo)參加應(yīng)急行動的人員和遇險(xiǎn)旅客、其他人員做好安全防護(hù)，指導(dǎo)遇險(xiǎn)船舶自救，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或發(fā)生次生、衍生險(xiǎn)情。（3）按搜救中心的要求報(bào)告搜救力量出動情況、已實(shí)施的行動情30、況、險(xiǎn)情現(xiàn)場及救助進(jìn)展情況，并及時(shí)提出有利于應(yīng)急行動的建議。如條件許可，應(yīng)隨時(shí)提供險(xiǎn)情現(xiàn)場的圖像或反映險(xiǎn)情現(xiàn)場情況的有關(guān)信息。（4）指定現(xiàn)場通信方式和頻率，維護(hù)現(xiàn)場通信秩序。4.10海上醫(yī)療援助醫(yī)療援助的方式建立海上醫(yī)療聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，指定具備一定醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)。被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)搜救中心的要求提供：（1）遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)；（2）派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備，隨船、航空器趕赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送任務(wù)；（3）為收治傷病人員做出必要的安排。醫(yī)療援助的實(shí)施（1）海上醫(yī)療援助一般由實(shí)施救助所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由搜救中心協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)首先進(jìn)行響應(yīng)；（2）必31、要時(shí)，搜救中心可以請求省海上搜救中心協(xié)調(diào)省內(nèi)其他指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與救援，或由醫(yī)療機(jī)構(gòu)對救援行動進(jìn)行指導(dǎo)；（3）本市醫(yī)療救援力量不足時(shí)，搜救中心可請求上級協(xié)調(diào)其他省級海上搜救中心或衛(wèi)生部指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供支援。4.11搜救方案評估與調(diào)整搜救中心跟蹤搜救行動的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素、造成事件擴(kuò)展和惡化的因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對救助措施的有效性進(jìn)行分析、評價(jià)，調(diào)整搜救方案，減少險(xiǎn)情造成的損失和降低危害，提高搜救效率和救助成功率。4.12海上應(yīng)急行動的中斷及終止海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動的中斷及終止由批準(zhǔn)預(yù)案啟動的指揮機(jī)構(gòu)決定。海上應(yīng)急行動的中斷 受氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件限制，致使無法繼續(xù)進(jìn)行搜救32、時(shí)，搜救中心可以決定暫時(shí)中斷搜救行動；如情況改變、獲得新的信息或者認(rèn)為需要時(shí)，可立即恢復(fù)海上應(yīng)急行動。海上應(yīng)急行動的終止海上搜救中心可根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動：（1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；（2）幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；（3）海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在；（4）海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能；（5）可以終止搜救行動的其他情況。4.13應(yīng)急行動人員安全防護(hù)（1）參與海上應(yīng)急行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)工作，搜救中心應(yīng)對參與應(yīng)急行動單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)；（2）化學(xué)品事故處33、置人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場時(shí)應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害時(shí)立即采取救治措施；（3）參與應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，搜救中心可請求省海上搜救中心協(xié)調(diào)解決。4.14其他人員的安全防護(hù)（1）在實(shí)施救助行動中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場與環(huán)境情況，組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作；（2）搜救中心應(yīng)對海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對海上突發(fā)事件可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排；（3）在海上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，搜救中心要報(bào)請市政府采取有關(guān)防護(hù)或疏散措施；（4）船舶、航空器的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制定在緊急情況下對遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的34、應(yīng)急防護(hù)、疏散措施；在救助行動中要服從搜救中心的指揮，對遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，并做好安置工作。4.15信息發(fā)布按照威海市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5后期處置5.1善后處置有關(guān)部門、單位要及時(shí)、穩(wěn)妥做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的海上交通秩序；要按照有關(guān)規(guī)定做好獲救人員、傷員和死亡人員的善后工作，對緊急調(diào)集、征用的人力物力給予補(bǔ)償。5.2搜救行動總結(jié)和評估應(yīng)急行動結(jié)束后，要按照有關(guān)規(guī)定對海上突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理，對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行評估。5.3海上搜救應(yīng)急處置流程圖6應(yīng)急保障6.1通信保障建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，配備必要的通信設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)管理，確保應(yīng)急通信暢通。6.235、隊(duì)伍保障建立海上搜救隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保應(yīng)急需要。6.3裝備保障建立海上搜救力量信息庫，儲備適應(yīng)搜救要求的搜救設(shè)備和救生器材，確保搜救需要。6.4交通運(yùn)輸保障建立海上應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，配備必要的交通工具，為海上應(yīng)急人員、器材及時(shí)趕赴現(xiàn)場提供保障。6.5醫(yī)療保障建立醫(yī)療聯(lián)動機(jī)制，指定當(dāng)?shù)鼐哂泻Ｉ暇戎芰Φ尼t(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。6.6治安保障建立海上應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機(jī)制，確保海上搜救順利開展。6.7社會動員保障當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，有關(guān)市、區(qū)政府（管委）要動員本轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應(yīng)急救36、援行動。搜救中心要指導(dǎo)所動員的社會力量攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點(diǎn)，并根據(jù)參與應(yīng)急行動人員的具體情況進(jìn)行工作安排。7監(jiān)督管理7.1應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估、完善。原則上每年演練1次。7.2宣傳和培訓(xùn)（1）通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式公布預(yù)案信息、報(bào)警電話，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和海上突發(fā)事件預(yù)防知識。（2）定期組織對應(yīng)急管理人員、應(yīng)急隊(duì)伍及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。7.3責(zé)任與獎懲（1）對在海上搜救工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員、單位和船舶，按規(guī)定給予表彰和獎勵；（2）建立健全責(zé)任追究制度，對在海上搜救工作中組織不力、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。8附則8.1名詞術(shù)語解釋（1）海上突發(fā)事件：是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險(xiǎn)等，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。（2）海上搜救責(zé)任區(qū)：是指由某一海上搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。8.2預(yù)案修訂根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行修訂。原則上每兩年修訂1次。8.3預(yù)案解釋本預(yù)案由威海海事局負(fù)責(zé)解釋。8.4發(fā)布實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。