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1、增城區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則41.1 編制目的及依據(jù)41.2 等級劃分41.3 適用范圍51.4 工作原則52 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)62.1 區(qū)糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)62.2 區(qū)糧食應(yīng)急工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)72.3 區(qū)指揮部成員單位及職責(zé)83 預(yù)警監(jiān)測103.1 市場監(jiān)測103.2 應(yīng)急報告104 應(yīng)急響應(yīng)114.1 應(yīng)急響應(yīng)程序114.2 市級（級）以上應(yīng)急響應(yīng)124.3 區(qū)級（級）應(yīng)急響應(yīng)124.4 應(yīng)急終止165 應(yīng)急保障175.1 建立完善糧食儲備體系175.2 建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)175.3 通信保障185.4 培訓(xùn)演練186 后期處理196.1 評估和改進(jìn)196.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和2、清算196.3 應(yīng)急能力恢復(fù)196.4 獎勵和處罰197 附則201 總則1.1 編制目的及依據(jù)為有效監(jiān)測和控制因各類突發(fā)事件或其他原因引起的區(qū)內(nèi)糧食市場異常波動，保障糧食市場供應(yīng)，保持糧食價格基本平穩(wěn)，維護(hù)正常的社會秩序，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、糧食流通管理?xiàng)l例、廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案、增城區(qū)突發(fā)公共事件總體預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2 等級劃分本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或者其他原因，引起的區(qū)內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食價格持續(xù)大幅度上漲、群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況。根據(jù)突發(fā)事件的可控性和影響范圍等因素，本3、預(yù)案將糧食應(yīng)急狀態(tài)分為四個等級：國家級（級）、省級（級）、市級（級）、區(qū)級（級）。 國家級（級）：兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過省級人民政府處置能力和國務(wù)院認(rèn)為需要按照國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)對待的情況。 省級（級）：兩個以上地級以上市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超出廣州市人民政府處置能力和省人民政府認(rèn)為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)對待的情況。 市級（級）：兩個以上區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超出事發(fā)所在區(qū)人民政府處置能力和廣州市人民政府認(rèn)為需要按照廣州市級糧食應(yīng)急狀態(tài)對待的情況。 區(qū)級（級）：兩個以上鎮(zhèn)（街）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超出事發(fā)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）處置能力和人民政府認(rèn)為需要4、按照區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)對待的情況區(qū)級（級）糧食應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，分為三種情況：.1 緊張狀態(tài)：糧食市場供應(yīng)較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格7天內(nèi)持續(xù)上漲30%以上。.2 緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上或糧食價格7天內(nèi)持續(xù)上漲50%以上，糧食市場供應(yīng)緊張，群眾集中搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。.3 特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上或糧食價格7天內(nèi)持續(xù)上漲100%以上，糧食市場供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。1.3 適用范圍本預(yù)案主要適用于區(qū)級（級）以上糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）生產(chǎn)、采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供5、應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作。1.4 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體系。區(qū)政府負(fù)責(zé)建立全區(qū)糧食應(yīng)急管理體系，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)具體情況建立糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案做好相應(yīng)的工作。（2）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。（3）快速反應(yīng)、果斷處置。建立糧食應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時立即作出反應(yīng)，按照職責(zé)采取有效措施穩(wěn)定市場并及時上報情況，確保處置快速果斷，取得實(shí)效。（4）協(xié)同應(yīng)對、服從指揮。全區(qū)糧食應(yīng)急工作由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)6、一指揮和調(diào)度。區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部為應(yīng)對突發(fā)事件，可以緊急征用社會糧食資源及加工、運(yùn)輸工具。被征用單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1 區(qū)糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立增城區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作。總指揮：分管糧食工作的副區(qū)長。副總指揮：區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）、區(qū)應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人。指揮部成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)科工信局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)公安分局、區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、增城供電局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市增城支行有關(guān)負(fù)責(zé)人。區(qū)指揮部職責(zé)：（1）7、建議區(qū)政府向市政府請示啟動或終止實(shí)施市（級）以上應(yīng)急響應(yīng)，并做好前期準(zhǔn)備工作。（2）掌握糧食市場形勢，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，研究全區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)政策措施和指導(dǎo)意見，提請區(qū)人民政府啟動或終止實(shí)施區(qū)級（級）應(yīng)急響應(yīng)措施，經(jīng)區(qū)政府同意后組織實(shí)施。（3）及時向市糧食應(yīng)急工作指揮部、區(qū)政府和有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，及時向社會公布有關(guān)糧情信息和政府的對策措施。（4）完成市指揮部和區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。2.2 區(qū)糧食應(yīng)急工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)區(qū)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局），主要負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急管理日常工作，辦公室主任由區(qū)糧食局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室成員由區(qū)指揮部各成員單位有關(guān)人員組成。辦公室8、承擔(dān)以下職責(zé)：（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全區(qū)糧食市場動態(tài)，向區(qū)指揮部提出相應(yīng)的行動建議，包括調(diào)控措施、應(yīng)急保障計劃和實(shí)施辦法等。（2）根據(jù)區(qū)指揮部指示，聯(lián)系各成員單位協(xié)同開展糧食應(yīng)急工作。（3）收集有關(guān)信息資料，掌握糧油市場波動狀況，分析市場發(fā)展趨勢，并草擬有關(guān)文件、文稿，綜合、報告和發(fā)送有關(guān)情況、信息。（4）協(xié)助區(qū)財政局核定實(shí)施本級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)行動的各項(xiàng)費(fèi)用開支。（5）對各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。（6）總結(jié)預(yù)案實(shí)施情況，提出對實(shí)施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。（7）完成區(qū)指揮部交辦的其他工作。2.3 區(qū)指揮部成員單位及職責(zé)（1）區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）：承擔(dān)指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)9、綜合協(xié)調(diào)糧食應(yīng)急工作。加強(qiáng)我區(qū)糧食預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立和完善糧食應(yīng)急加工、運(yùn)輸、供應(yīng)保障系統(tǒng)；會同區(qū)財政局完善本級儲備糧的管理和動用機(jī)制，及時提出動用本級儲備糧的建議；印制有關(guān)應(yīng)急供應(yīng)憑證，做好全區(qū)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作；落實(shí)本級儲備糧調(diào)撥、加工、供應(yīng)、運(yùn)輸及采購等具體工作；建立社會糧食經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握糧食經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存情況。會同相關(guān)部門進(jìn)行糧食行情監(jiān)測，收集掌握全區(qū)及國內(nèi)外糧食供求信息，分析、預(yù)測全區(qū)糧食供求狀況和價格走勢；起草新聞信息通稿。負(fù)責(zé)糧食市場價格監(jiān)管，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，依法查處各種價格違法行為；必要時，提請并協(xié)助市價格主管部門實(shí)施糧食價格干預(yù)措施。（2）區(qū)應(yīng)急辦10、：協(xié)助總指揮做好突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置和信息報送工作。（3）區(qū)科工信局、區(qū)供電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門保障糧食加工重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急用電。（4）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)掌握本區(qū)運(yùn)輸資源，做好運(yùn)力調(diào)度，保證應(yīng)急供應(yīng)運(yùn)輸需要。（5）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)安排、核撥實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，確保及時足額撥付到位。（6）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)及時通報災(zāi)情，確定救濟(jì)對象和范圍，組織應(yīng)急救濟(jì)糧食的發(fā)放工作。（7）區(qū)農(nóng)業(yè)局：根據(jù)糧食生產(chǎn)和市場供求情況，采取措施恢復(fù)或增加糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（8）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)場所的治安秩序，保障糧食運(yùn)輸?shù)缆方煌槙常皶r打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，處置因糧11、食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。（9）區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局：依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法行為，維護(hù)市場秩序。（10）區(qū)食藥監(jiān)局：對糧食局提供的供應(yīng)應(yīng)急糧食的生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急糧食進(jìn)行定期抽樣檢驗(yàn)，對抽檢不合格的糧食生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行查處，保障應(yīng)急供應(yīng)糧食達(dá)到國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全，降低有毒有害糧食產(chǎn)品流入餐飲消費(fèi)市場的風(fēng)險。（11）區(qū)衛(wèi)計局：檢測應(yīng)急供應(yīng)糧食的衛(wèi)生質(zhì)量，確保應(yīng)急供應(yīng)糧源達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（12）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論。（13）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市增城支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。3 預(yù)警監(jiān)測12、3.1 市場監(jiān)測區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）會同有關(guān)部門建立全區(qū)糧情監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對國內(nèi)外和本區(qū)糧食市場供求形勢、價格動態(tài)的監(jiān)測和預(yù)警分析，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。相關(guān)單位要建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)信息采集、報送工作，注重整合有效資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。3.2 應(yīng)急報告區(qū)指揮部根據(jù)不同級別的應(yīng)急狀態(tài)，建立相應(yīng)的糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。緊張狀態(tài)時，實(shí)行兩天一報；緊急狀態(tài)時，實(shí)行一天一報；特急狀態(tài)時，實(shí)行半天一報，并隨時上報事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。有下列情形之一的，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要會同事發(fā)所在鎮(zhèn)（13、街）立即組織相關(guān)單位進(jìn)行核查，并向區(qū)指揮部報告。報告主要內(nèi)容包括：時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件變化趨勢、已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。（1）發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序當(dāng)出現(xiàn)糧食市場異常波動時，區(qū)指揮部要立即作出評估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)，采取果斷措施進(jìn)行先期處置，保障糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價格，控制事態(tài)發(fā)展，避免發(fā)生次生、衍生事件，努力14、將事件造成的危害減少到最低限度。同時，加強(qiáng)市場監(jiān)測，做好相關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集、分析和上報工作。 指揮部確認(rèn)出現(xiàn)區(qū)級（級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)立即提請區(qū)政府啟動區(qū)級糧食應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急措施，并及時向市指揮部辦公室報告。 出現(xiàn)市級（級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，區(qū)指揮部根據(jù)市指揮部和市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完成其交給的任務(wù)。 出現(xiàn)省級（）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，區(qū)指揮部根據(jù)省政府和市政府統(tǒng)一指揮，完成其部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。 出現(xiàn)國家級（級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，區(qū)指揮部根據(jù)國務(wù)院和省政府及市指揮部的統(tǒng)一部署，在市指揮部的統(tǒng)一指揮下，完成各項(xiàng)應(yīng)急工作任務(wù)。4.2 市級（級）以上應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)啟動市級（級）等級別以上應(yīng)急響應(yīng)時，本區(qū)各15、級部門認(rèn)真做好以下工作： 執(zhí)行市指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，24小時監(jiān)測本區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報區(qū)政府和市指揮部辦公室。 區(qū)有關(guān)單位按照職責(zé)分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。4.3 區(qū)級（級）應(yīng)急響應(yīng) 出現(xiàn)區(qū)級（級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，區(qū)指揮部按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向區(qū)政府報告有關(guān)情況，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出安排部署。向區(qū)政府提出啟動本預(yù)案。 區(qū)政府批準(zhǔn)啟動級應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)指揮部應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。區(qū)指揮部辦公室實(shí)行24小時值16、班，及時記錄并反映有關(guān)情況，向區(qū)政府和市指揮部報告。區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局，區(qū)指揮部辦公室）負(fù)責(zé)執(zhí)行本級儲備糧動用計劃，具體落實(shí)糧食出庫庫點(diǎn)，及時擬定調(diào)運(yùn)計劃，有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸路線和運(yùn)輸工具，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況報送區(qū)指揮部。.1 當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，及時采取以下措施：（1）增加糧食市場投放量。啟動應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)，組織糧食經(jīng)營企業(yè)增加商品糧市場投放量。組織應(yīng)急加工企業(yè)加工糧食，由指定的應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送至應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，按市價敞開供應(yīng)。同時，要確保駐軍的糧食供應(yīng)。（2）積極籌措糧源。區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）、區(qū)科工信局要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)和跨地區(qū)糧食采購安排，組織糧食企17、業(yè)和較大規(guī)模糧食經(jīng)營業(yè)戶開展糧食采購和加工。（3）保證應(yīng)急糧食的加工、運(yùn)輸需要。增城供電局要做好糧食應(yīng)急加工企業(yè)的電力供應(yīng)保障；區(qū)交通局負(fù)責(zé)組織運(yùn)力保證應(yīng)急供應(yīng)糧食的運(yùn)輸需要；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)為糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛發(fā)放特別運(yùn)輸通行證。（4）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測。區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）加強(qiáng)對糧食市場的實(shí)時監(jiān)測，掌握市場動態(tài)，分析預(yù)測其價格和供求趨勢，及時向區(qū)指揮部報告。（5）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。區(qū)市場質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改金融局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局依職責(zé)加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。（6）維持社會秩序。區(qū)公18、安分局密切掌握各類社情動態(tài)，加強(qiáng)社會治安管理，維持社會治安秩序，保障糧食運(yùn)輸路線暢通，依法查處造謠惑眾等違法行為。（7）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。區(qū)委宣傳部按照區(qū)指揮部的指示，及時組織發(fā)布相關(guān)新聞報道，盡快消除社會上的不實(shí)傳聞和公眾恐慌心理。.2 當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取4.3.2.1措施外，要及時采取以下措施：（1）動用本級儲備糧供應(yīng)市場。當(dāng)糧食市場供應(yīng)緊張，后繼貨源不足，預(yù)計將很快出現(xiàn)較大范圍脫銷時，區(qū)指揮部辦公室提出本級儲備糧應(yīng)急動用計劃，內(nèi)容包括：動用本級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、銷售價格、資金安排、補(bǔ)貼來源、庫點(diǎn)、加工投放計劃、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)及范圍、供應(yīng)辦法等具體措施。動用計劃經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后迅速19、組織實(shí)施。（2）實(shí)施糧食經(jīng)營企業(yè)最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)限制制度。由區(qū)指揮部辦公室組織有關(guān)部門對糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行糧食最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，立即依法采取措施予以處理。（3）根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)指揮部可報請區(qū)政府向市政府申請協(xié)調(diào)調(diào)應(yīng)急糧源，并組織落實(shí)。（4）區(qū)民政局根據(jù)上級制定的受災(zāi)人員的糧食供應(yīng)政策，核定貧困或受災(zāi)救濟(jì)對象，會同區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）確定救濟(jì)糧食銷售價格，做好救濟(jì)人員的糧食限價供應(yīng)工作。.3 當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)，除采取4.3.2.2所述措施外，要適時采取以下措施：（1）申請調(diào)配上級儲備糧。動用本級儲備糧仍不能有效緩解糧食緊急狀態(tài)時，區(qū)指揮部應(yīng)及時報請區(qū)政府向上級政府提請20、動用上級儲備糧。（2）執(zhí)行價格干預(yù)措施。區(qū)發(fā)改金融局報請上級物價部門等有關(guān)部門確定實(shí)施價格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍，加強(qiáng)糧食市場價格的監(jiān)督檢查。（3）實(shí)施臨時市場管制。區(qū)指揮部報請區(qū)政府批準(zhǔn)，實(shí)行糧食市場臨時管制措施，依法緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食及加工、運(yùn)輸設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個人應(yīng)對緊急征用工作予以配合，不得以任何理由拒絕。（4）實(shí)行糧食定量供應(yīng)，保障群眾基本生活需要。區(qū)指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。通過指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，憑居民戶口簿或身份證按管轄地段定點(diǎn)發(fā)放供應(yīng)卡，定點(diǎn)、限量、記錄供應(yīng)，保障居民基本生活需要。區(qū)民政局核定貧困、受災(zāi)人口數(shù)21、量及救濟(jì)口糧供應(yīng)數(shù)量，落實(shí)救濟(jì)糧食發(fā)放到各鎮(zhèn)街民政部門，由鎮(zhèn)街民政部門根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，做好救濟(jì)口糧發(fā)放工作。流動人口集中的生產(chǎn)企業(yè)，參照機(jī)關(guān)團(tuán)體單位供應(yīng)辦法，由民政部門和企業(yè)共同核定供應(yīng)口糧人數(shù)并登記造冊，以企業(yè)為單位統(tǒng)一采購或領(lǐng)取口糧；居住我區(qū)6個月以上的外來人口，按照屬地管理原則，由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)其口糧登記、發(fā)放工作。（5）區(qū)農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門積極調(diào)動種糧農(nóng)民、企業(yè)的糧食生產(chǎn)積極性，協(xié)調(diào)農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，增加糧食生產(chǎn)。（6）區(qū)財政局對啟動全區(qū)糧食生產(chǎn)所需農(nóng)用物資給予適當(dāng)補(bǔ)貼；農(nóng)民因緊急增加或恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由區(qū)政府給予補(bǔ)償。 在區(qū)級（）糧食應(yīng)急狀態(tài)下，事發(fā)所在鎮(zhèn)（街）要22、按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。（1）迅速執(zhí)行區(qū)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。（2）及時采取應(yīng)急措施，協(xié)助做好應(yīng)急糧食的調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。（3）24小時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)糧食市場動態(tài)，按時將糧食市場情況、出現(xiàn)的問題及對策建議等向市指揮部辦公室報告。如遇緊急情況，隨時上報。 當(dāng)糧食應(yīng)急狀態(tài)持續(xù)升級并超出本區(qū)的處置能力時，區(qū)指揮部應(yīng)及時提請區(qū)政府請求市政府啟動市級（級）糧食應(yīng)急響應(yīng)。4.4 應(yīng)急終止糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)指揮部應(yīng)及時向區(qū)政府提出終止實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，如屬市級（）以上應(yīng)急狀態(tài)的，按規(guī)定報上級政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序，并做好有關(guān)應(yīng)急后期處理工23、作。5 應(yīng)急保障5.1 建立完善糧食儲備體系 穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)。區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)建立健全糧食產(chǎn)銷合作的長效機(jī)制，鼓勵糧食企業(yè)與國內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，建立糧源生產(chǎn)基地，保障本地糧源供給，提高抵御糧食市場風(fēng)險的能力。 充實(shí)和優(yōu)化政府糧食儲備。區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）根據(jù)國家對“銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，加強(qiáng)和充實(shí)本級地方儲備糧。在確保儲備糧安全的前提下，結(jié)合儲糧企業(yè)經(jīng)營情況，探索完善儲備糧管理機(jī)制。 構(gòu)建糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食儲備機(jī)制。區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。 完善糧食風(fēng)險基金管理制度。區(qū)財政局每年在財政預(yù)算中足額安排糧24、食風(fēng)險基金，保證糧食儲備和市場調(diào)控的實(shí)際需要。5.2 建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。 健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，掌握和扶持一批靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的糧食加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定網(wǎng)點(diǎn)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工任務(wù)。 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)轄區(qū)居民、駐軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，優(yōu)先選擇認(rèn)定一批信譽(yù)良好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)，作為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)任務(wù)。 健全糧食應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲存庫點(diǎn)、加工設(shè)施和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的分布情況，在區(qū)交通運(yùn)輸局配合下選定一批運(yùn)輸企業(yè)，確保應(yīng)急狀態(tài)25、下應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸定點(diǎn)單位必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。 區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）每年3月前要組織對糧食應(yīng)急供應(yīng)保障單位進(jìn)行年檢和登記年審登記情況報區(qū)指揮部和廣州市發(fā)展改革委（市糧食局）備案。區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）要加強(qiáng)對糧食加工、供應(yīng)、儲運(yùn)等企業(yè)的督促，做好應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作需要。5.3 通信保障參與糧食應(yīng)急工作的區(qū)有關(guān)單位要向區(qū)指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新相關(guān)信息，保證暢通。5.4 培訓(xùn)演練區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）負(fù)責(zé)組織對糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每兩年至少牽頭組織一次演練，提高各部門間26、的協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。6 后期處理6.1 評估和改進(jìn)區(qū)指揮部辦公室及時對糧食應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算 區(qū)財政局會同有關(guān)單位，對啟動應(yīng)急預(yù)案所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核后，及時進(jìn)行清算、撥付。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市增城支行會同區(qū)發(fā)改金融局（區(qū)糧食局）對應(yīng)急動用的區(qū)級儲備糧所占用的貸款及時進(jìn)行清算、回收。6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食采購或適當(dāng)進(jìn)口等措施補(bǔ)充商業(yè)庫存，并按原計劃規(guī)模，及時補(bǔ)充已動用的區(qū)級地方儲27、備糧，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。6.4 獎勵和處罰 對在糧食應(yīng)急響應(yīng)過程中有突出表現(xiàn)的單位或個人，區(qū)指揮部給予表揚(yáng)和獎勵。 糧食經(jīng)營者、應(yīng)急定點(diǎn)單位以及其他相關(guān)主體不按照本預(yù)案規(guī)定和區(qū)指揮部要求采取應(yīng)急措施或違反有關(guān)法律法規(guī)的，由相應(yīng)行政主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)追究行為人的法律責(zé)任。 政府相關(guān)職能部門以及工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究行為人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和區(qū)指揮部要求采取應(yīng)急措施的；（2）違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；（4）在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職、瀆職的；（5）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。7 附則本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原增城市糧食應(yīng)急預(yù)案同時廢止。