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1、益陽市重污染天氣應急預案目 錄1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據11.3 適用范圍11.4 工作原則12 應急組織機構及職責22.1 應急組織機構22.2 職責33 監測與預警73.1 監測73.2 預警74 應急響應94.1 響應程序和響應分級94.2 響應措施114.3 應急監測154.4信息發布與報送154.5 應急措施的執行與監督164.6 應急終止175 總結評估176 應急保障176.1 人員保障176.2 財力保障176.3 物資保障186.4 通信保障186.5 應急科技保障186.6 其他保障187 監督管理187.1 預案演練197.2 應急能力評估197.3 責2、任與獎懲198 附則198.1 名詞術語198.2 預案管理與更新208.3 預案實施時間208.4 預案解釋部門201 總則1.1 編制目的為規范我市重污染天氣應急管理工作，建立健全重污染天氣應急響應機制，提高我市重污染天氣預測、預警和應急管理能力，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣危害程度，保障環境安全和公眾身體健康，特制訂本預案。1.2 編制依據依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國突發事件應對法、國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知（國發201337號）、湖南省突發事件應急預案管理辦法、湖南省突發環境事件應急預案管理辦法、湖南省落實實3、施細則、湖南省人民政府辦公廳關于加強重污染天氣應急管理工作的通知、益陽市突發事件總體應急預案、城市大氣重污染應急預案編制指南、環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）和環境空氣質量標準（GB3095-2012）等法律、法規、規章和技術標準，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于益陽市行政區域內發生重污染天氣的預警、污染控制和應急處置工作。1.4 工作原則（一）以人為本，預防為主。始終把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點；加強日常監測與管理，強化大氣污染防治措施，切實預防重污染天氣的發生。（二）強化管理，統一領導。建立統一的應急管理系統，實現多部門協調有序、運轉高效的應急管理體系4、。（三）科學預警，迅速響應。建立健全重污染天氣的監測、預警、響應體系，做好空氣質量和氣象監測，對重污染天氣科學預警并及時有效響應。（四）部門聯動，社會參與。加強各有關部門協調聯動，明確職責分工，綜合采用法律和行政手段協同做好重污染天氣應對工作；及時公開重污染天氣預警、應對信息，提高公眾自我防護與參與意識，提高社會參與程度。2 應急組織機構及職責2.1 應急組織機構圖1 益陽市重污染天氣應急組織機構市政府成立益陽市重污天氣應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）。由市政府分管環境保護工作的副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市環保局局長、市應急辦主任任副指揮長。應急指揮部下設應急指揮部辦公室，應急指揮部5、辦公室作為重污染天氣應對的日常工作機構，設在市環保局，辦公室主任由市環保局局長擔任。市應急指揮部成員單位由市環保局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市衛生局、市氣象局、市教育局、市財政局、市農業局、市商務局、市城管執法局、市經信委、市應急辦、市政府新聞辦、市政府督查室和各區縣（市）人民政府組成，成員單位可根據處置需要適時予以調整。另外組建預警與應急專家組，預警與應急專家組由市環保局、市氣象局和環境監測、氣象監測等方面的專家組成。2.2 職責2.2.1 應急指揮部職責負責組織協調全市重污染天氣的監測預警和應急處置工作。負責建立和完善重污染天氣監測預警與應急響應機制和部門協作聯動機制；在出現重污6、染天氣時，根據污染程度，決定預警等級并啟動相應級別響應措施；統一監督管理預警信息發布和宣傳報道等事項，落實重污染天氣預警和應急處置所需資金等保障措施；負責指揮、協調、督促各成員單位落實應急響應措施；指導各區縣（市）開展重污染天氣應急處置工作；配合做好新聞和輿情的處置，負責與省及周邊有關市的聯絡。2.2.2 應急指揮部辦公室職責貫徹落實市應急指揮部的規定和決定；負責重污染天氣事件信息的接報和處理，提出預警和響應等級的建議，及時向成員單位通報有關情況，并按規定向上級相關部門匯報；具體負責組織協調各成員單位的重污染天氣應急處置工作；聘請相關領域的專家組建專家組，組織專家對重污染天氣信息進行會商研判，7、為政府決策提供科學依據；負責編制、修訂、完善重污染天氣應急預案，組織做好相關宣傳教育、培訓和演習工作。2.2.3 成員單位職責（1）市環保局負責全市大氣污染源監控管理，城區空氣質量動態監測、數據收集與分析，空氣質量信息實時發布和市民注意事項；向市重污染天氣應急指揮部提出啟動和終止應急預案建議，會同市經信委提出全市限產、停產減排企業建議名單，監督工業企業落實限產、停產和提高處理效率等減排措施；指導和督促工業企業環境監管和秸稈禁燒工作；對市區內焚燒垃圾、橡膠、塑料等物質產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的行為進行查處。（2）市公安局制訂本部門重污染天氣應急處置實施方案，負責交通管理和執法，黃標車（未達到國8、排放標準的柴油車）限行執法，督促落實禁止燃放煙花爆竹措施，查處涉及空氣污染造謠等違法行為。（3）市住建局制訂本部門重污染天氣應急處置實施方案，負責對全市房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目、商品混凝土攪拌站的監督管理及全市道路灑水降塵工作，并按照預警分級發布停工指令。（4）市交通運輸局制訂本部門重污染天氣應急處置實施方案，監督和落實公共交通應急保障工作；督促和指導高速公路、國省道以及縣道等施工工地揚塵防控措施的落實；監督和落實港口、碼頭物料堆場揚塵污染防控措施；保障交通線路暢通；做好交通運輸保障工作。（5）市衛生局制訂本部門重污染天氣應急處置實施方案，負責協調各地加強門診、醫療保障、心理救援、預9、防指導和健康宣傳教育等工作。（6）市氣象局制訂本部門重污染天氣應急處置實施方案，負責城區氣象保障，提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料監測、數據分析和氣象預報，并將情況及時通報市重污染天氣應急指揮部辦公室；負責紅色預警情況下的人工降雨組織與實施。（7）市教育局制訂本部門重污染天氣應急處置實施方案，負責根據相應預警級別做好全市所有學校及教育培訓機構的應急工作。（8）市財政局提供必要的應急經費支持，確保全市重污染天氣應急處置所需的工作經費，并做好經費使用情況的監督檢查工作。（9）市農業局制訂本部門重污染天氣應急處置實施方案，負責督促各地加強秸稈綜合利用率。（10）市商務局制訂本部門重污10、染天氣應急處置實施方案，負責對全市成品油庫及加油站的監督管理。（11）市經信委制訂本部門重污染天氣應急處置實施方案，監督重點耗能工業企業實施節能措施；配合市環保局落實對重點工業企業實施限產、停產、提高處理效率等減排措施。（12）市應急辦負責做好重污染天氣應對的協調工作；指導各相關部門做好應急準備和響應工作。（13）市政府新聞辦負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作，協調各新聞媒體做好重污染天氣的宣傳、信息發布和新聞報道等工作，會同市應急指揮部辦公室適時組織召開新聞發布會。（14）市政府督查室負責對相關部門重污染天氣應急響應工作進行督查。（15）各區縣（市）人民政府成立區縣（市）重污染天氣應急指揮部11、，制訂本地區重污染天氣應急預案，按市應急指揮部要求，落實本轄區應急措施，加大防控力度，努力減輕重污染天氣影響。2.2.4 預警與應急專家組職責主要負責參與重污染天氣監測、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供科學技術支撐指導。3 監測與預警3.1 監測市環保局和市氣象局要嚴格按照有關規定實施環境空氣質量、氣象日常監測工作，及時掌握環境空氣質量和氣象信息；組織開展益陽市域內重污染天氣監測預報和預警工作。3.2 預警 預警分級根據環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ 633-2012）和環保部城市大氣重污染應急預案編制指南，綜合考12、慮重污染天氣的發展趨勢、嚴重性和緊急程度，將預警劃分為級、級、級、級四個等級（級為最高級別），預警顏色分別藍色、黃色、橙色、紅色。級預警（藍色）：經預測，市區范圍內將發生連續三天200 AQI 300，空氣質量為重度污染級別。級預警（黃色）：經預測，市區范圍內將發生連續三天300 AQI400，空氣質量為嚴重污染級別。級預警（橙色）：經預測，市區范圍內將發生連續三天400 AQI500，空氣質量為嚴重污染級別。級預警（紅色）：經預測，市區范圍內將發生一天以上AQI500，空氣質量為嚴重污染級別。3.2.2 預警發布（1）監測預警組運用環境監測和氣象觀測資料及時分析預測未來72小時空氣質量，確認13、預警意見后，立即向應急指揮部辦公室報告并提出預警意見。預警意見包括重污染天氣可能發生的時間、地點、范圍、建議預警等級、首要污染物濃度范圍、AQI值范圍及平均值等。（2）市應急指揮部辦公室組織市環保局、市氣象局和專家組對預警信息進行研判，確定預警等級并報應急指揮部副總指揮、總指揮。（3）市應急指揮部將預警等級結果上報益陽市人民政府，由市人民政府將預警等級向社會統一發布。市應急指揮部通知指揮部成員單位啟動本部門重污染天氣應急預案，并報市應急辦備案。3.2.3 預警等級調整和預警解除（1）市環保局、市氣象局負責連續監測和跟蹤預測，當預警區域未來24小時環境空氣質量不滿足預警條件時，提出調整重污染天氣14、預警等級或預警解除意見并向應急指揮部辦公室報告。（2）市應急指揮部辦公室組織市環保局、市氣象局和專家組對預警信息進行研判，確認調整重污染天氣預警等級或預警解除信息，并向應急指揮部副總指揮、總指揮報告。（3）市應急指揮部將調整重污染天氣預警等級或解除預警結果上報益陽市人民政府，由市人民政府向公眾發布調整的重污染天氣預警等級或預警解除信息，市應急指揮部及時通知指揮部成員單位。4 應急響應4.1 響應程序和響應分級根據預警級別，采取分級響應。發布藍色預警時，啟動響應；發布黃色預警時，啟動響應；發布橙色預警時，啟動響應；發布紅色預警時，啟動響應。應急響應程序如圖2所示。圖2 益陽市重污染天氣應急響應程15、序4.2 響應措施4.2.1 IV級響應措施（1）健康防護措施兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群應留在室內。一般人群減少戶外運動。（2）建議性污染減排措施盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。加強施工揚塵管理，加大施工工地灑水降塵頻次，對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍，減少人工清掃保潔，減少交通揚塵污染。排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。減少煙花爆竹燃放，露天燒烤，禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒。4.2.2 級響應措施 （1）健康防護措施兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群應留在室內。中小學和幼16、兒園停止戶外體育課等戶外活動。一般人群應避免戶外活動，戶外作業人員應開展防護。（2）建議性污染減排措施盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。加強施工揚塵管理，加大施工工地灑水降塵頻次，對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍，減少人工清掃保潔，減少交通揚塵污染。排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。（3）強制性污染減排措施加大工業企業、施工場地、等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保污染防治措施高效運轉，確保污染物減排落實。停止建筑拆除工程，減少土方開挖規模；嚴格控制散裝物料、渣土、沙石等物料運輸作業；對各類物料堆場進行覆蓋或不間斷噴淋，易產生17、揚塵污染的碼頭、堆場和攪拌站停止作業?，F有基礎上增加道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次，適時延長作業時間和擴大范圍。排污單位通過減少生產負荷、提高污染防治設施運行效率、階段性停產等方式控制污染。減少公務用車出行，倡導機關工作人員帶頭、社會參與減少私車出行。禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤、焚燒秸稈和雜物。4.2.3 級響應措施（1）健康防護措施兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內。中小學和幼兒園停止戶外活動。一般人群避免戶外活動，如確需戶外作業應采取防護措施并縮短戶外作業時間。停止所有大型戶外活動。（2）建議性污染減排措施盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加強施工揚18、塵管理，加大施工工地灑水降塵頻次，對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍，減少人工清掃保潔，減少交通揚塵污染。排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。（3）強制性污染減排措施加大工業企業、施工場地等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保污染防治措施高效運轉，確保污染物減排落實。停止建筑拆除工程，停止土方開挖作業；禁止散裝物料、渣土、沙石等物料運輸作業（生活垃圾清運車除外）；停止物料碼頭、堆場和攪拌站作業，對各類物料堆場進行覆蓋或不間斷噴淋?，F有基礎上增加道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次，適時延長作業時間和范圍。對全市工業大氣污染重點企業實施限產或階段性停產19、等方式最大限度減少污染物排放。排放揮發性有機污染物的重點企業停止各類開停車、放空等作業。政府機關和事業單位減少公務用車出行；倡導社會參與減少私車出行。禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤、焚燒秸稈和雜物。4.2.4 級響應措施（1）健康防護措施兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內。中小學和幼兒園停止一切戶外活動，必要時應當臨時停課。一般人群避免戶外活動，如確需戶外作業應采取防護措施并縮短戶外作業時間。停止所有大型戶外活動。（2）建議性污染減排措施盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。加強施工揚塵管理，加大施工工地灑水降塵頻次，對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗；加大道路20、機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍，減少人工清掃保潔，減少交通揚塵污染；減少露天燒烤。排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。公共交通管理部門加大公交運力保障。鼓勵企業和公眾減少大氣污染物排放行為。（3）強制性污染減排措施加大工業企業、施工場地等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保污染防治措施高效運轉，確保污染物減排落實。停止建筑、道路和市政施工；禁止散裝物料、渣土、沙石等物料運輸作業（生活垃圾清運車除外）；停止物料碼頭、堆場和攪拌站作業，對各類物料堆場進行覆蓋或不間斷噴淋?，F有基礎上增加道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次，適時延長作業時間和范圍。對全市工業大氣污染重點企業實施限產或階段性停產等21、方式最大限度減少污染物排放。排放揮發性有機污染物的重點企業嚴禁各類開停車、放空等作業。在中心城區以內實施黃標車限行；政府機關和事業單位減少公務用車出行；倡導社會參與減少私車出行，提高公共交通運行頻次，全力做好公共交通出行保障。禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤、焚燒秸稈和雜物。4.3 應急監測 應急狀態下市環保局、市氣象局等部門及時掌握環境空氣質量和氣象條件的變化情況，結合歷史數據、專家會商建議對轄區內未來24小時、48小時重污染天氣監測預警及其后48小時重污染天氣潛勢分析工作，做出科學預判。4.4信息發布與報送4.4.1 信息發布市應急指揮部對信息發布實行集中、統一管理，確保信息準確、及時傳送，并根22、據國家有關法律法規的規定向社會發布。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。市應急指揮部辦公室會同市委宣傳部視情況組織新聞發布會，對應急措施的開展予以正面宣傳引導；市應急指揮部辦公室組織專家組成員對發布預警信息的背景、原因進行解讀，預測應急措施實施后未來空氣質量變化趨勢；各成員單位根據各自職責，對采取的應急措施做出詳細說明。公開的信息內容應真實、準確、客觀。任何單位和個人不得越級越權隨意發布、傳播未經核實或沒有事實依據的信息和言論。4.4.2 信息報送重污染天氣預警信息發布后小時內，應由應急指揮部辦公室報告23、上級相關部門，最遲不超過3小時。信息報送內容分為初報、續報、終報。初報中應包括發生重污染天氣的預警級別、主要污染物、采取的應急措施等內容。續報在初報后每天報送，內容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。終報在預警解除后報送，內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施效果評估情況、下一步工作計劃等。4.5 應急措施的執行與監督應急指揮部辦公室建立污染排放清單并定期更新，建立應急響應聯絡圖，建立監督機制，編制督查方案，組建檢查隊伍。市政府督查室按照事先制定的督查方案采用巡查、抽查的方式檢查各成員單位、各區縣人民政府落實應急響應措施情況，發現沒有嚴格落實響應措施的，應現場進行糾正，督24、促落實。對于發現的問題應及時上報應急指揮部。4.6 應急終止預警解除即應急終止，由市人民政府進行發布，應急指揮部各成員單位、各區縣（市）人民政府負責通知采取應急響應措施的單位終止響應。5 總結評估應急響應終止后，由市應急指揮部辦公室對城市重污染天氣應急工作進行總結，查明污染原因與范圍，進行影響評估，并對可能造成的后續環境影響進行評估，提出修訂城市重污染天氣應急預案的建議，在響應終止后15天內形成應急總結評估報告。6 應急保障6.1 人員保障應急組織機構各成員單位應設專人負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監管的能力，保證預警和響應工作的落實。6.2 財力保障對重污染天25、氣應對工作所需的專項資金，各成員單位根據工作需要，提出預算，經市政府同意后安排。專項資金主要用于重污染天氣防控準備，包括預防預警系統的建立和運行、重污染天氣防治及應對工作研究、應急物資儲備、應急裝備添置、應急處置、宣傳教育、人員培訓及演習、生態恢復等相關費用。6.3 物資保障建立健全應急物資生產、儲存、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對應急物資儲備的監督管理，及時補充、更新。6.4 通信保障各有關部門要建立和完善應急指揮和預警系統。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時領導小組辦公室和各成員單位的聯絡暢通。應急指揮部成員單位的值班電話應26、在相關媒體上予以公布，值班電話保持24小時暢通。6.5 應急科技保障市環保局加強空氣質量自動監測網建設和運行管理，提高預警預測能力，完善空氣質量信息發布和預警預報平臺；市氣象部門提高氣象監測能力，完善氣象條件預測預報體系。加強環保、氣象等部門的聯合會商，提高污染趨勢分析預判水平。6.6 其他保障為保障重污染天氣應急體系始終處于良好的戰備狀態，并實現持續改進，各成員單位除在以上方面提供保障外，還應當運用各種形式，將重污染天氣利益相關方特別是廣大人民群眾動員起來，共同參與重污染天氣的應急應對，在機構設置、制度制定、科技投入等方面給予重視與支持。7 監督管理7.1 預案演練應急指揮部辦公室定期或不定27、期組織重污染天氣應急演練，切實提高預警和應急處置能力。7.2 應急能力評估應急指揮部辦公室對全市應急機構的設置情況、人員培訓與考核情況、應急監測裝備和經費管理與使用情況等實施監督、檢查和評估。7.3 責任與獎懲應急指揮部辦公室對在重污染天氣應急處置工作中，反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對于未按本預案履行職責，犯有失職、瀆職行為的人員，由監察部門給予黨紀、政紀處分；對構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。8 附則8.1 名詞術語下列術語和定義適用于本預案。環境空氣質量指數（AQI）：定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。根據環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）28、（HJ633-2012），在空氣污染監測指標基礎上計算獲得。大氣重污染天氣：根據環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ633-2012），大氣重污染天氣指環境空氣質量指數（AQI）大于或等于201，即空氣質量達到5級及以上污染程度的大氣污染。大氣重污染天氣可分為重度污染（5級）和嚴重污染（6級）兩級。 重度污染（5級）：AQI指數為201300，即空氣質量達到重度污染（5級）的大氣污染。嚴重污染（6級）：AQI指數大于300，即空氣質量達到嚴重污染（6級）的大氣污染。 揮發性有機污染物：主要產生于油氣、涂料、有機溶劑等生產、加工和使用過程。8.2 預案管理與更新本預案由益陽市人民政府批準發布。根據國家環境空氣質量標準的調整和本預案實施過程中發現的問題等情況，市應急指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂和完善，并報市政府批準備案。8.3 預案實施時間本預案自印發之日起實施。8.4 預案解釋部門本預案由市應急指揮部辦公室負責解釋。