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1、國電吉林熱電廠儲灰場灰壩垮壩事故應急預案前 言本預案是根據國務院安全生產委員會關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知的要求編制的。國電吉林熱電廠國電現裝機有425MW、350 MW、2125 MW、2200MW共11臺機組，總裝機容量90萬千瓦。儲灰場屬山谷灰場結構，一旦發生灰壩垮壩事故將對下游人員、農田造成嚴重傷害。為有效預防、及時控制、妥善處置本廠發生的儲灰場灰壩垮塌事故，建立健全事故應急工作機制，提高本廠對事故的處理能力，力爭減少對灰壩下游人群、農田的傷害與損失，降低對周圍環境的污染，建立事故應急處理機制，及時采取處理措施，根據中國國電集團重大事故預防措特制定本預案。本預案由國電2、吉林熱電廠生產技術部提出。本預案由國電吉林熱電廠生產技術部歸口解釋。本預案起草單位：國電吉林熱電廠生產技術部。本預案起草人：本預案修編人：本預案初審人：本預案會審人：本預案審核人：本預案審定人：樸吉滿本預案批準人：秦鐵南目 次1適用范圍32編制依據33定義33.1儲灰場灰壩垮壩事故34 預案編制要求35預案內容35.1工作原則35.2 風險分析45.3 應急組織體系及職責劃分 45.4應急準備105.5預警機制115.6應急處置115.7后期處置135.8應急保障135.9培訓和演練145.10附錄 151 適用范圍本預案適用于國電吉林熱電廠應對和處理因各種原因出現的儲灰場灰壩垮壩事故。2 引3、用文件中華人民共和國安全生產法中國國電集團公司安全生產工作規定中國國電集團廠重大事故預防措施中國國電集團公司事故調查規程（修訂版）尾礦庫安全監督管理規定（國家安全生產監督管理總局令第六號）3 術語和定義 3.1儲灰場灰壩垮壩事故指由于地震、暴風雨等自然災害導致的儲灰場灰壩垮壩事故的應急準備和響應工作。4 本預案編制要求依據國家法律法規、國電集團公司各類應急預案和國電集團公司突發事件總體應急預案編制導則，結合我廠實際情況，編制本預案。5 預案內容5.1 工作原則5.1.1 堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。建立儲灰場灰壩垮壩事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高儲灰4、場灰壩垮壩事故防范和處理能力，減少灰壩垮壩的中長期影響，消除或減輕垮壩事件的負面影響，最大限度地保障企業安全生產。 5.1.2 建立健全廠統一領導，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。在廠的領導下，各有關職能部門分工負責，密切配合，充分發揮部門專業優勢，形成快速反應能力。 5.1.3 分類管理，分級負責。針對灰壩垮壩的特點及其影響的范圍和程度，實行分類管理、分級響應，使采取的措施與突發灰壩垮壩事故造成的危害范圍和社會影響相適應。5.2 風險分析5.2.1 基本情況國電吉林熱電廠國電現裝機有425MW、350 MW、2125 MW、2200MW共11臺機組，總裝機容量90萬千瓦。儲灰場地處5、市北郊的淺山區，屬山谷灰場結構。灰壩的壩底標高偉208.00米，一期工程壩頂標高偉230.00米，采用的市粘土斜墻的石渣壩結構，壩長1276米。二期工程是在原一期工程的壩前加子壩，從228.00標高加至240.00米，采用粘土均質結構，主壩長1297米，南付壩長1154米，西付壩長140.4米，東付壩長939.5米。規劃三期工程可加至250.00米標高。儲灰面積3.15平方公里，庫容65000000平方米，可為電廠儲灰36年。灰場均采用壩前排灰，并設有向廠內回水系統、泄洪系統、排滲水系統。5.2.2 危險性分析5.2.2.1 按照國家有關法規條例規定，儲灰場屬于重大危險源，一旦由于地震、暴風雨6、等自然災害導致儲灰場灰壩垮壩，將對下游人員生命、農田及房屋財產、周邊環境等造成嚴重傷害，構成重大事故。根據儲灰場的建設情況，儲灰場四周壩體是利用自然山體建設而成，儲灰場周邊無河流經過, 正在施工的三期工程可加至250.00米標高。所以除了由于地震、暴風雨等自然災害導致的儲灰場灰壩垮壩以外，儲灰場灰壩基本不會發生垮壩事故。5.2.3危險目標確定5.2.3.1發生灰壩垮壩事故，將對下游人員生命、農田及房屋財產、周邊環境等造成嚴重傷害。5.2.3.2發生灰壩垮壩事故，將造成灰水、灰渣外泄，使土壤遭到破壞。 重點危險區域及部位主要包括: 發生灰壩垮壩事故，將對下游人員生命、農田及房屋財產、周邊環境等造7、成嚴重傷害。5.3 應急組織體系及職責劃分5.3.1 應急領導小組5.3.1.1 組成：.5.3.1.2 職責a） 應急領導小組的職責廠長因故不能擔任組長時，按代理順序由廠黨委書記擔任。應急領導小組的職責是：1） 負責組織廠事故應急處理預案的制定、修訂。2） 監督檢查重大事故預防措施的落實和應急救援的各項準備工作。3） 監督各專項應急處理預案的培訓和演練。4） 是人身事故應急救援的最高決策機構，負責應急救援過程中的主要決策、發布和解除應急救援命令，及時向上級主管部門、當地政府報告事故發生及處理情況。b） 預案管理辦公室的職責負責事故應急預案的發布、上報、日常管理工作5.3.2 儲灰場灰壩垮壩事8、故現場應急指揮機構5.3.2.1 事故現場應急指揮部當儲灰場灰壩跨壩應急預案啟動后，“應急指揮部人員”立即到位，負責事故處理、應急救援工作的組織和領導。應急指揮部設在儲灰場管理站，方便工作。a) 應急指揮部的組成總 指 揮: 廠長副總指揮: 黨委書記 生產副廠長 黨委副書記 經營副廠長基建副廠長 工會主席 后勤副廠長 生產技術指揮： 生產副廠長生產技術副指揮：運行副總工程師 檢修副總工程師保衛指揮： 黨委副書記 保衛副指揮：保衛部主任 后勤指揮： 后勤副廠長后勤副指揮： 多經公司總經理、行政事務公司經理、醫院院長b) 應急指揮部成員： 生產技術部主任、副主任 安全監察部主任、副主任 保衛部專責9、 廠長辦公室主任、副主任 黨委工作部主任 工會副主席 人力資源部主任 鍋爐分場主任 多經公司副總經理 行政事務公司經理 醫院院長 銀燕公司經理5.3.2.2 綜合協調組組 長：廠長辦公室主任 黨委工作部主任 工會副主席成 員：廠長辦公室秘書 信訪接待 黨委工作部宣傳干事 新聞中心主管 工會生產委員 人力資源部勞動組織專責 安全監察部專責 生產技術部鍋爐、土建專責 銀燕公司通訊專責5.3.2.3 專業應急小組a) 運行應急救援組組 長：當值值長成 員：運行管理人員 運行當值人員b) 設備搶修組組 長：生產技術部主任 生產技術部副主任。副組長：檢修分場主任成 員：生產技術部專責 檢修分場專工 檢修10、分場檢修人員 c) 保衛組組 長：保衛部主任成 員：保衛部人員d) 醫療救護組組 長：醫院院長成 員：醫院人員e) 通訊保障組組 長：銀燕公司經理 通訊專工 成 員：銀燕公司人員f) 物資供應組組 長：物資部供應主任 成 員：物資部人員g) 后勤保障組組 長：多經總經理 行政事務公司經理成 員：多經總公司、行政事務公司人員、h) 安全監察組組 長：安全監察部主任 人身安全監察副主任成 員：安全監察部專責 分場安全專工i） 善后處理組組 長：工會主席副組長：人力資源部主任 工會副主席成 員：人力資源部人員 工會人員5.3.2.4 應急指揮部各級職責a) 指揮部職責1) 發生儲灰場灰壩跨壩事故時，11、發布和解除應急救援命令、信號。2) 及時向公司上級主管部門、當地政府匯報跨壩事故情況。3) 組織領導緊急救援處理，必要時向當地政府有關單位發出緊急救援請求。4) 負責事故調查的組織工作，負責總結事故的教訓和應急救援經驗。b) 總指揮職責全面負責組織儲灰場灰壩跨壩事故的應急救援指揮工作，領導應急指揮部開展應急救援。主要職責是：1) 分析緊急狀態和確定相應的報警級別，決策現場重大應急行動；2) 發布進入應急狀態的命令，啟動應急指揮系統；3) 直接領導副總指揮、指揮和綜合協調組開展各項應急工作；4) 堅持“以人為本”原則，最大限度的降低人員傷亡，確保搶險救災人員的生命安全；5) 做好應急評估，準確決12、策升高或降抵應急級別，是否向地方提出應急救援請求；6) 宣布應急狀態的終止；7) 應急終止后，組織領導恢復工作。c) 副總指揮職責協助總指揮做好應急救援的各項工作；總指揮不在廠內時按排序接替總指揮工作，代行職權，履行職責。d) 生產技術指揮職責協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作；應在現場進行指揮，為現場應急行動的生產技術總指揮，服從指揮部的領導，主要職責是： 1) 負責組織領導現場運行事故處理、設備搶修、事故后果預測等生產技術工作，并及時向總指揮報告現場情況；2) 評價現場的安全狀態和發展趨勢，控制生產緊急情況，向總指揮提出重大應急行動的建議；3) 組織領導應急終止后的恢復生產工作；4) 根13、據事故性質組織或參與事故調查，分析事故原因，制定防范措施。e) 生產技術副指揮職責協助生產技術指揮做好應急救援工作；生產技術指揮不在廠內時按排序接替工作，代行職權，履行職責。f) 保衛指揮職責協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作；應在現場進行指揮，主要職責是：1) 指揮維護現場治安，以保證各種應急行動的順利有序進行；采取有效措施指揮人員疏散、救護傷員和搶救物資。2) 根據事故性質組織或參與事故調查，分析事故原因，制定防范措施。 g) 保衛副指揮職責協助消防保衛指揮做好應急救援工作；消防保衛指揮不在廠內時按排序接替工作，代行職權，履行職責。h) 后勤指揮職責協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作；14、組織、協調各應急救援的后勤保障工作， 主要職責是： 1) 組織做好傷亡人員的醫療救治以及外部應急救援機構的聯絡；2) 做好疏散人員安置工作，及時供應搶險救災人員飲食，保障其戰斗力；3) 保障物資供應、交通運輸，滿足應急救援需要，向總指揮提出應急救援所有后勤保障的建議。i) 后勤副指揮職責協助后勤指揮做好應急救援工作；后勤指揮不在廠內時按排序接替工作，代行職權，履行職責。j) 指揮部成員職責協助各指揮負責應急救援的具體工作；組織、協調 傳達指揮的命令、聯系通報事宜，調查了解應急情況，向指揮提供情報。5.3.2.5 綜合協調組職責是應急指揮部的辦公機構，主要任務是有關文件、會議、通知的起草、記錄、15、通知落實及信息的接收，主要職責是：a) 發布對外信息，向上級通報事故情況。b) 接收上級和地方政府部門指令、信息和要求。c) 安排組織會議。d) 及時收集、保存有關事故的信息和資料。5.3.2.6 專業應急組組長職責按照各自日常工作職責和專業小組職責，并隨時向指揮報告情況；落實執行應急指揮部（指揮）的各項命令和決策，實施具體的事故處理和應急救援行動，。5.3.2.7 專業應急組職責a) 運行應急救援組負責生產系統的運行操作、事故處理，受傷人員的搶救工作（使其脫離險境）等，控制事態擴大；參加事故調查工作。b) 設備搶修組1） 負責設備、設施的搶救、搶修，恢復工作；組織制定恢復生產的搶修施工方案和16、現場技術措施的編制、審查和落實；對安裝工藝、施工工序、施工質量負責管理；參加事故調查工作。2） 保險索賠。c) 保衛組負責治安保衛、警戒、疏散、道路管制工作，參加事故調查處理工作。采取有效措施指揮人員疏散、救護傷員和搶救物資。d) 醫療救護組負責現場傷亡、中毒人員分類搶救、醫療救護和護送轉院工作。 e) 物資供應組負責應急救援物資的供應和運輸工作，滿足應急救援的需要。f) 后勤保障組負責應急救援人員的飲食、住宿、交通運輸工作；負責疏散人員的接待安置工作。g) 通訊保障組負責應急救援中所有通訊器材的配置，保證應急救援期間穩定可靠的應急通信系統。h) 安全監察組負責事故現場的保護，提出事故搶險救災17、的建議，組織事故調查處理工作。i) 善后處理組負責突發事件中傷亡人員的善后工作，包括家屬接待、慰問、撫恤、補償、醫治、喪葬等。5.3.3 最初應急組織為保證任何時刻接到報警并立即展開行動，預防事故升級和最大限度的降低事故的后果，在發生事故的第一時間，最初應急救援組織協調行動由當值值長負責，擔任臨時應急救援總指揮的責任，全權負責應急處理及救援工作，應急指揮部成立后權力移交。5.3.3.1 組成指 揮：當值值長 應急組：發電部當值運行人員 鍋爐分場灰場當值運行人員 燃料運輸分場當值運行人員 當值值長5.3.3.2 職責a) 指揮職責指揮進行儲灰場灰壩跨壩搶險最初應急處理。b) 應急組職責是負責設備18、運行方式調整、事故處理；負責最初的應急搶險救災工作。5.4 應急準備5.4.1 車輛準備電力搶修車一臺（車上配柴油發電機、電焊機）、越野吉普車一臺、小貨車一臺、中型面包車一臺、膠輪裝載機三臺、鏈軌推土機兩臺、太脫拉自卸車兩臺、東風平頭柴二臺、8噸吊車一臺、16噸吊車一臺。5.4.2 物資準備5.4.2.1儲備編織袋10000只，垮壩時應視灰壩垮壩情況保證隨時供應。5.4.2.2由后勤保障組準備毛石1000立方米。5.4.2.3儲備2m2m2m鋼筋籠10個(用45角鋼和20鋼筋焊接而成)，用于裝毛石，垮壩時視灰壩垮壩情況組織設備搶修組人員應急制作。5.4.3 垮壩事故應急物資儲存在物資供應部，日19、常維護管理由物資供應部負責，由應急指揮部負責調運。5.5 預警機制5.5.1 信息監測與報警國電吉林熱電廠鍋爐分場按照早發現、早報告、早處置的原則，開展廠內儲灰場灰壩監測數據的綜合分析、風險評估等工作，一旦發現有發生灰壩跨壩的事件立即向當值值長匯報，當值值長根據事件的影響范圍、可能后果和應急處理的需要等向應急領導小組匯報，應急領導小組接到報警后決定是否啟動應急預案。5.5.2 信息報告5.5.2.1 應急領導小組按規定以電話或書面材料的形式向國電吉林龍華熱電股份有限公司、中國國電集團公司東北分公司、中國國電集團公司、當地政府、大壩原設計單位、吉林市安全生產監督管理局、吉林市環保局及時上報事故發20、生時間、地點、危害程度、可能造成的后果和影響范圍，隨時報告灰壩跨壩事故的后續情況。5.5.2.2 需要通報的單位、電話：見附錄2。5.6 應急處置5.6.1 指揮與控制5.6.1.1 應急領導小組根據當值值長匯報的情況，由應急領導小組組長發布命令，啟動本預案，同時啟動最初應急組織，立即通報灰壩跨壩事故的具體地點。應急響應程序見附錄3。5.6.1.2 啟動應急預案命令一經發布，最初應急組織、現場應急指揮部、應急辦公室、各應急專業組相關人員，應立即進入工作狀態，履行各自職責。5.6.1.3 當值值長在第一時間為最初應急組織指揮，全權負責應急處理及救援工作；現場應急指揮部啟動后權力移交。5.6.2 21、先期處置5.6.2.1 垮壩事故發生后現場人員撤離方式和受傷人員救護方式a)在發生垮壩事故下游區域內的人員應立即按照安全指示，撤離事故區域，到達安全地帶。b)發現受傷人員后，立即將傷員脫離險境，按“緊急救護法”分別情況進行救援。緊急救護要爭分奪秒，動作迅速、果斷，方法正確。及時發出求救信號，說清楚傷亡人數、受傷狀況、類型，如溺水、坍塌擠壓、等。c)發現傷員呼吸、心跳停止時，應立即實施“心肺復蘇法”搶救，以支持呼吸和循環；在醫務人員未到達前，決不放棄現場搶救，不能擅自判定傷員死亡，放棄搶救。d)救援人員到達后，應立即投入救援行動，控制事故發展，并做好將傷員救治、轉移工作。5.6.2.2確定有人員22、未脫離事故現場或失蹤，立即展開搜尋和營救行動，進行搜尋和營救的人員要保持和指揮人員通訊聯系，搜尋和營救行動在完成任務或總指揮下達終止命令后停止。5.6.3 搶險處理5.6.3.1 發生灰壩垮壩事故后，灰場班長應立即逐級向上匯報，同時聯系值長并組織值班人員開啟一切泄水設施，降低灰場水位，停止壩下回水泵運行，增大排水量，投排滲管加快壩前灰渣固解。灰場加大回水的同時，值長應合理安排除灰供水前池運行方式，使之排水減少，逐步停止向垮壩儲灰場排灰。5.6.3.2 應急指揮部應立即組織檢修人員，配合值長將運行的輸灰管路逐條移至備用儲灰池排灰，逐步停止向垮壩儲灰池排灰；若灰場已無備用儲灰池，根據灰壩跨壩嚴重情23、況，若確需停止向垮壩灰池排灰，則停止全部鍋爐運行。5.6.3.3對垮壩口進行緊急封堵a) 由機械將土石方運至決口處，從決口兩側向中間填土石方，施工人員配合。d)在決口處即將合攏時，將裝有毛石的鋼筋籠用吊車拋入決口合攏處，同時由土石方機械運土方填土，c)用編制袋裝土對決口處壩體進行臨時護坡。5.6.3.4 待壩體穩定后采用土工布土工膜毛石進行護坡。5.6.3.5 垮壩壩口恢復后，組織對溢流下泄的灰渣進行清理，運回灰場貯存。5.6.4 危機處理5.6.4.1 應急領導小組在組長的指導下向吉林市政府、吉林市環保局、國電集團公司東北分公司、國電集團公司報告事故的具體情況。5.6.4.2 現場應急指揮部24、根據事故發展的情況決定是否需要向吉林市環保局、吉林市政府請求支援。5.6.4.3 綜合協調組必須與受害者及時進行溝通，協商處理，穩定受害者情緒，防止事態擴大。5.6.4.4 綜合協調組組長為媒體發言和公眾發言人，在應急領導小組組長的指導下向媒體發布新聞。5.6.4.5 綜合協調組負責一切外來人員的接待工作。5.6.5 現場保護5.6.5.1 應急保衛組應將灰壩跨壩事故發生場所用安全警戒圍起，確定安全警戒區，并將事故發生地周圍進行封堵，防止污染擴大。5.6.5.2 應急保衛組應將灰壩跨壩事故發生地周圍路段進行交通管制，以保證事故現場道路暢通。5.6.5.3 應急保衛組若力量不足，可報告現場應急指25、揮部請求吉林市政府進行增援。5.6.6 事態監測與評估5.6.6.1 應急監測組應對灰壩跨壩下泄的灰渣、灰水進行及時監測，根據監測結果評估灰壩跨壩事故的發展趨勢，并將監測結果上報應急領導小組。5.6.6.2 當應急監測組無法獨立完成監測任務時，報告現場應急指揮部向吉林市環保局及吉林省電力監督監測中心請求增援。5.6.7 應急人員安全防護進行垮壩決口封堵時，參加應急施工人員應扎好安全帶并進行有效栓掛，防止高空墜落至決口內；向決口內拋撒毛石的機械車輛應嚴格聽從現場指揮，防止發生交通事故。5.6.8 應急終止5.6.8.1 應急領導小組組長，為決定終止事故應急預案、恢復正常的負責人。5.6.8.2 26、在應急救援行動已經有效控制了灰壩跨壩事故，可以終止事故應急預案，生產秩序和生活秩序恢復為正常狀態。5.6.8.3 應急領導小組組長下達終止事故應急預案命令 現場應急指揮部 應急專業組。5.7 后期處置5.7.1 國電吉林熱電廠應按有關政策、法規、規定做好受害人員的安置工作，并給受害者提供心理及司法援助。5.7.2 國電吉林熱電廠應對征用的物資和勞務、外部應急救援組織給予一定的補償。5.7.3 安全保衛組組織相關專業對灰壩跨壩事故的基本情況進行定性和定量分析，對整個事故進行評估。綜合協調組協助對相關資料進行匯編，包括決策記錄、信息分析，進行工作總結，形成事故調查報告。5.8 應急保障5.8.1 27、人員保障：見附錄1內部應急人員信息表5.8.2 通訊保障：5.8.2.1 廠內調度系統電話中斷時，使用行政電話。5.8.2.2 廠內行政電話中斷時，使用市話（固定、移動電話）。5.9 培訓和演練5.9.1 訓練和演練目標5.9.1.1 檢驗本預案的實施程序的有效性。5.9.1.2 檢驗應急設備、設施的齊全性。5.9.1.3 救援應急人員對職責和任務的熟知性。5.9.2 訓練和演練的頻次儲灰場灰壩跨壩事故應急預案由生產技術部負責，每年演練一次。生產技術部主任為負責人，演練和培訓計劃列入廠年度培訓計劃。5.9.3 訓練和演練要求 5.9.3.1 應急預案相關人員必須熟悉可能發生的儲灰場灰壩跨壩事故28、和應急行動，所有員工均應接受安全和應急的基本訓練，使之熟悉警報、報警、疏散路線、安全躲避場所等；對各應急專業救援組的成員還應進行專業培訓，使之熟悉環境應急處置的知識。5.9.3.2 環境監測人員定期進行技術培訓，提高監測水平。5.9.3.3 每年利用環保日進行環保知識的宣傳活動。5.9.4 訓練和演練評估安全監察部應對訓練和演練及時進行評估，并詳細說明過程中發現的問題和提出改進要求。演練發現的問題可分為不足項、整改項和改進項，任何不足項和整改項都應按PDCA體系化進行處置。5.9.5 演練程序 如附錄4。5.10 附錄5.10.1 附錄1：內部應急人員信息表5.10.2 附錄2：外部機構信息529、.10.3 附錄3：應急響應程序5.10.4 附錄4：演練程序附錄1：內部應急人員信息表職 務辦公電話備 注應急領導小組組長廠長3045000應急領導小組副組長黨委書記3045001應急領導小組副組長生產副廠長3045007應急領導小組副組長黨委副書記3045009應急領導小組副組長經營副廠長3045002應急領導小組副組長工會主席3045011應急領導小組副組長后勤副廠長3045003應急領導小組副組長基建副廠長3045005生產技術副指揮運行副總工程師3045030生產技術副指揮檢修副總工程師3045031消防保衛副指揮保衛部主任3045090后勤副指揮多經公司總經理3045400后勤副指30、揮行政事務公司3045100后勤副指揮醫院院長3045300運行應急小組組長當值值長3045201設備搶修組組長生產技術部主任3045070醫療救護組組長醫院院長3045300通訊保障組組長銀燕公司主任3045230綜合協調組組長廠長辦公室主任3045060綜合協調組組長黨委工作部主任3045085綜合協調組組長工會副主席3045075物資供應組組長物資供應部主任3045205安全監察組組長安全監察部主任3045160廠消防隊119附錄2：外部機構信息吉林市環保局：局長：0432-* 監測站：0432-*吉林市安全生產監督管理局：局長：0432-* 監察科：0432-*吉林市急救中心：電話號碼0120 吉林市消防中隊：電話號碼0119 中國國電集團廠東北分廠安全生產部主 任：02423138569 940038569 副主任：02423138568 940038568中國國電集團公司總值班室： 01058682001 01058682002918692001 918692002中國國電集團公司安全生產部：01058683518 01058683519918693518 918693519附錄3：應急響應程序撥5201、5202報警NYN Y附錄4：演練程序附錄5：各種急救方法