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1、突發(fā)洪澇災害專項應急預案目 次1災害類型和危害程度的分析1.1生產(chǎn)、生活過程中主要危害的可能性與嚴重性1.2近年發(fā)生過的險情2應急處置基本原則3洪澇災害分級4組織機構(gòu)及職責4.1應急組織體系4.2指揮機構(gòu)及職責5預防與預警5.1危險源監(jiān)控5.2預警行動6信息報告6.1報告程序6.2現(xiàn)場報警方式6.3公司接警方式6.4報警內(nèi)容7應急處置7.1響應分級7.2響應程序7.3處置措施8應急保障8.1應急組織8.2物資與裝備8.3信息與通訊8.4醫(yī)療衛(wèi)生81 災害類型和危害程度的分析川東鉆探公司隸屬中國石油川慶鉆探工程有限公司，是一個以鉆井、試修作業(yè)為主的專業(yè)化公司，現(xiàn)有公司機關部室15個，二級單位及直2、屬7個。鉆井隊38支，試修作業(yè)隊14支。分布在四川省和重慶市的7個地區(qū)和30多個縣，點多面廣，地形復雜，主汛期防范洪澇災害的任務異常艱巨。特別是每年季節(jié)性強降雨的作用下，極易引發(fā)山體滑坡、塌陷和泥石流等次生地質(zhì)災害，對公司二級單位和鉆井隊、試修隊施工人員的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅，防范洪澇災害面臨的形勢嚴峻。1.1生產(chǎn)、生活過程中主要危害的可能性與嚴重性分類危害發(fā)生可能性嚴重性不常發(fā)生有時發(fā)生經(jīng)常發(fā)生低中高洪澇災害水庫垮壩江河洪水山洪山體滑坡塌陷泥石流1.2近年發(fā)生過的險情2007年7月18日，重慶梁平縣七橋鎮(zhèn)鹽井口水庫因連續(xù)下大暴雨，梁平縣政府發(fā)出（級）紅色預警。2007年6月18日，四川3、宣漢縣五寶鎮(zhèn)五寶淺10井，因前河水上漲，生活區(qū)被淹沒，無人員傷害。2 應急處置基本原則(1)屬地管理原則。洪澇災害突發(fā)事件的應對以屬地管理為主，公司及所屬各單位開展洪澇災害的應急工作要在當?shù)卣I導下開展，應落實當?shù)卣恼w應急工作部署。(2)統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。整合公司區(qū)域內(nèi)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)公司有關單位，實現(xiàn)資源共享。(3)搶險保障供應原則。洪澇災害應對工作以搶險救援、應急資源保障為重點。3 洪澇災害分級洪澇災害突發(fā)事件的應急響應按其性質(zhì)、嚴重程度和影響大小等因素分為四級。其中級為集團公司響應級別，級為川慶公司響應級別，級為公司響應級別，級為二級單位、鉆井隊、試油隊響應級別。(1)級洪澇災害4、事件凡符合或高于下列情形之一的，為級洪澇災害事件：因災一次發(fā)生10人及以上傷亡或失蹤；因災需疏散、轉(zhuǎn)移、安置群眾1000人以上；因災造成大量員工及家屬難以保證基本生活條件；因災一次倒塌房屋100間及以上；因災嚴重影響公司正常生產(chǎn)運行，導致公司生產(chǎn)裝置或設施50%以上生產(chǎn)線停產(chǎn)、停運；因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；因災造成省級以上公路交通中斷12小時以上。(2)級洪澇突發(fā)自然災害事件指突然發(fā)生，事態(tài)嚴重，對員工和群眾的生命安全、設備財產(chǎn)造成嚴重的危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，川慶公司必須調(diào)度多個部門和單位力量、資源應急處置的事件。(3) 級洪澇突發(fā)自然災害事件指突然發(fā)5、生，事態(tài)較為嚴重，對員工群眾的生命安全、設備財產(chǎn)造成較為嚴重的危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失，公司所屬單位需要調(diào)度力量和資源進行應急處置的事件。(4)級洪澇突發(fā)自然災害事件指突然發(fā)生，對員工群眾的生命安全、設備財產(chǎn)造成一定危害或威脅，可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，公司所屬單位需要調(diào)度力量和資源進行應急處置的事件。4、組織體系及職責4.1 應急組織體系公司突發(fā)洪澇災害應急組織體系如圖所示。公司應急領導小組箭頭說 明救援隊伍公司機關職能部門管理流程支持流程現(xiàn)場應急指揮部受災單位應急領導小組公司防汛應急辦公室日常辦事和工作機構(gòu)4.2指揮機構(gòu)及職責4.2.1公司應急領導小組負責級洪澇突6、發(fā)自然災害事件的應急領導和決策指揮工作，下達本預案啟動指令；派出現(xiàn)場應急指揮部負責洪澇災害應對工作。4.2.2防汛應急辦公室主 任：生產(chǎn)運行部部長副 主 任：生產(chǎn)運行部副部長成 員：生產(chǎn)運行部全體部室人員值班電話：321121 328666（24小時） 公網(wǎng)（023）67321121公網(wǎng)（023）67328666傳真電話：323792 323676（24小時）公網(wǎng)（023）67323792公網(wǎng)（023）67323676主要工作職責：1負責突發(fā)洪澇災害專項應急預案的編制、修訂、實施。2負責指導、檢查各單位洪澇災害應急處置方案的編制、修訂、實施。3督查各單位按計劃組織開展應對突發(fā)洪澇災害現(xiàn)場的應急7、救援演練和培訓。4負責接受突發(fā)事件的報警,跟蹤并詳細了解險情發(fā)展的動態(tài),及時向應急領導小組組長、代組長或主管副組長匯報。5擬定現(xiàn)場搶險救災方案并組織實施。6傳達公司自然災害應急處置的部署、指令。7應急狀態(tài)時，負責所需人員、物資、設備、通信、運力的組織、準備和協(xié)調(diào)。8參與現(xiàn)場自然災害應急處置，為自然災害現(xiàn)場的救助提供后勤保障。4.2.3現(xiàn)場應急指揮部由公司應急領導小組派出或指定事發(fā)單位人員組成。現(xiàn)場應急指揮部在公司應急領導小組授權下，行使洪澇災害現(xiàn)場應急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責。（1）根據(jù)公司應急領導小組指令，負責洪澇災害現(xiàn)場應急指揮工作，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整洪澇災害現(xiàn)場應急處置方案，配合協(xié)調(diào)地8、方政府應急救援工作。（2）負責協(xié)調(diào)督促洪澇災害事發(fā)單位采取有效措施，積極應對洪澇災害突發(fā)事件。（3）收集洪澇災害現(xiàn)場信息，核實洪澇災害現(xiàn)場情況，保證洪澇災害現(xiàn)場與公司總部之間信息傳遞的及時與暢通。（4）負責整合調(diào)配洪澇災害現(xiàn)場應急資源。（5）及時向應急領導小組和地方政府匯報應急處置情況。（6）收集、整理洪澇災害應急處置過程中的相關資料。（7）核實洪澇災害應急狀態(tài)解除條件，并向當?shù)卣凸緫鳖I導小組請示應急狀態(tài)解除。（8）編寫洪澇災害現(xiàn)場應急工作總結(jié)報告。4.4 公司各職能部門職責4.4.1生產(chǎn)運行部職責(1)負責防汛應急辦公室的日常管理工作；(2)負責現(xiàn)場協(xié)調(diào)疏散組工作；(3)負責應急救援9、人員、物資、設備、器材的調(diào)度、安排、跟蹤，按輕重、緩急及時組織到位；(4)完成應急領導小組交辦的其它任務。4.4.2安全環(huán)保質(zhì)量部職責(1)參與擬定應急處置救援方案；(2)負責現(xiàn)場安全環(huán)保警戒救護組；(3)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.3公司（黨委）辦公室職責(1)負責組織應急救援指揮車輛的安排(2)負責洪澇災害有關的新聞發(fā)布工作。(3)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.4鉆井作業(yè)部職責(1)跟蹤并詳細了解洪汛災害現(xiàn)場鉆井作業(yè)情況；(2)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.5鉆井液作業(yè)部職責(1)跟蹤并詳細了解洪汛災害現(xiàn)場鉆井作業(yè)情況；(2)完成防汛應急辦公室交辦的其10、它任務。4.4.6裝備管理部職責(1)派出現(xiàn)場裝備保障組人員，參與現(xiàn)場應急處置；(2)制定并落實應急設備的調(diào)配應急計劃；(3)負責現(xiàn)場設備的正常運行；(4)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.7公司事務辦公室：(1)派出現(xiàn)場生活保障組人員，參與現(xiàn)場應急處置；(2)負責應急救援生活后勤保障工作；(3)負責應急救援通訊暢通；(4)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.8組織人事部職責(1)做好搶險救災人員（干部）的調(diào)配工作；(2)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.9勞動工資部職責(1)做好搶險救災人員（工人）的調(diào)配工作；(2) 完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.10物資采11、辦部職責(1)派出現(xiàn)場物資器材保障組人員，參與現(xiàn)場應急處置；(2)及時掌握現(xiàn)場救援物資需求情況；(3)組織協(xié)調(diào)救援物資的儲備；(4)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.11市場開發(fā)部職責(1)負責救援物資的收集、統(tǒng)計，并與甲方結(jié)算;(2)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.12思想政治工作部職責(1)負責防災知識的的宣傳、教育工作；(2)負責現(xiàn)場新聞圖片、新聞資料的保密和對外宣傳報道工作；(3)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.13工會職責(1)做好事件波及區(qū)域員工和群眾的安撫工作；(2)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.14紀檢監(jiān)察部職責(1)負責對事件的處置全過12、程的監(jiān)察工作；(2)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.15企管計劃部職責(1)在應急狀態(tài)下,為應急處置工作提供科技信息支持;(2)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。4.4.16財務資產(chǎn)部職責(1)在應急狀態(tài)下，為應急處置工作提供資金的保障;(2)完成防汛應急辦公室交辦的其它任務。5、預防與預警針對可能發(fā)生的洪澇災害事件，根椐預測與預警，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。5.1危險源監(jiān)控在汛期和氣象條件惡劣時段，各有關職能部門、單位按照應急預案有關規(guī)定，做好預測預警工作，強化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)布預警信息，建立和完善以預防為主的日常監(jiān)督檢查機制，避免和減少突發(fā)災13、害的發(fā)生。5.1.1公司所屬各單位、鉆井隊、試油隊應對所轄區(qū)域內(nèi)的地形、地貌，易受洪澇災害影響的危險源和危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，對危險源和危險區(qū)域制定現(xiàn)場應急處置方案，及時上報公司防汛應急辦公室。5.1.2雷雨汛期來到之前，要對生產(chǎn)、生活用電設施進行一次全面的安全檢查；特別是對本單位的避雷設施、接地裝置和防洪溝渠、井場公路邊坡堡坎等進行重點檢查。5.1.3疏通作業(yè)區(qū)、生活區(qū)排水溝，消除淤堵，確保排洪通暢。5.1.4對低洼地區(qū)的物資、設備，在汛期到來之前及時轉(zhuǎn)移，確實無法轉(zhuǎn)移的貨物、設備必須采取有效措施防止水淹而造成貨物、設備損壞及環(huán)境污染。5.1.5下雨時，要特別加強對井場堡坎、污水14、池、油罐區(qū)、生活區(qū)、打水房等要害部位落實專人定時監(jiān)控檢查，有險情及時上報。 5.1.6在暴雨期間鉆井隊、試油隊嚴格控制值班車輛外出，確保交通運輸安全。5.1.7汛期根椐本單位的交通狀況做好生產(chǎn)、生活物資的儲備，確保汛期生產(chǎn)和生活的正常運行。5.1.8汛期堅持24小時值班，保證通信暢通，并加強與公司、地方政府防汛應急辦公室保持聯(lián)系；及時掌握汛情，遇險情及時按照預案采取相應的措施，確保汛期安全。5.2預警行動5.2.1預警條件防汛應急辦公室通過以下途徑獲取洪澇災害突發(fā)事件預報和預測信息：1）經(jīng)風險評估得出的可能發(fā)生的級及以上洪澇災害事件；2）通過地方政府新聞媒體公開發(fā)布的預警信息；3）各單位上報的15、預報信息；5.2.1預警方式根椐洪汛災害事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，以及政府發(fā)布的險情級別，結(jié)合公司的實際情況，應對突發(fā)事件采取以下措施：1)接受預警指令；2)連續(xù)跟蹤災情變化情況，采取防范控制措施，做好相應的應急準備工作；3）發(fā)生洪澇災害突發(fā)事件且達到級及以上級別時，啟動本預案；4）根據(jù)已預警的洪澇災害突發(fā)事件變化情況，公司應急領導小組可適時宣布預警解除。5.3預警方法防汛應急辦公室接到級洪澇災害預警信息后，立即上報公司應急領導小組。現(xiàn)場應急指揮部立即做好以下工作：1)立即進入應急響應準備狀態(tài)；2)搶險救災裝備準備到位，人員集結(jié)待命；3)立即通知險情單位組織檢查和監(jiān)控可能發(fā)生次生災害16、的區(qū)域（部位）、生命線工程、重要生產(chǎn)設施中的薄弱部位，落實制定應急防災對策。4）跟蹤災害應急處置動態(tài)。6 信息報告程序6.1報告程序6.1.1報警程序洪澇災害發(fā)生后，公司所屬二級單位、鉆井、試修隊立即向防汛應急辦公室報告，并組織力量調(diào)查核實災情。及時上報公司應急領導小組，防汛應急辦公室根椐公司應急領導小組的指示，并及時將災害信息報告川慶公司。6.1.2現(xiàn)場報警方式受災現(xiàn)場及時確定座機（或手機）電話匯報、專人值班。6.1.3公司聯(lián)絡方式防汛應急辦公室值班電話：321121 328666（24小時） 公網(wǎng)（023）67321121公網(wǎng)（023）67328666傳真電話：323792 323676（17、24小時）公網(wǎng)（023）67323792公網(wǎng)（023）673236766.1.4報警內(nèi)容a 內(nèi)容如下：（應包括但不限于以下內(nèi)容）1）單位名稱、災害發(fā)生時間、地點；2）人員傷亡情況；3）事件簡要情況；4）已采取的措施。b在處置過程中，事發(fā)單位應快了解事態(tài)進展情況，并隨時向防汛應急辦公室報告，報告內(nèi)容如下：（應包括但不限于以下內(nèi)容）1）人員撤離、傷亡及財產(chǎn)損失情況；2）當前水位、警戒水位和洪汛情況；3）鉆井設施被破壞情況；4）建筑物（生活區(qū)）被破壞情況；5）道路交通管制情況；6）有無泄漏、環(huán)境污染等次生事件發(fā)生情況；7）現(xiàn)場應急物資儲備情況，應急人員、應急設備、器材到位情況；8）已采取的措施和救援18、請求。6.1.5向外援的方式保持與川慶公司、地方防汛應急辦公室的聯(lián)系。7、應急處置7.1響應分級5.1.1根據(jù)預警級別和實際情況，在確定響應級別后，迅速宣布啟動應急預案。5.1.2發(fā)生級突發(fā)洪澇災害由受災現(xiàn)場負責人宣布啟現(xiàn)場應急處置方案；及時上報防汛應急辦公室；上級指揮部人員到達險情現(xiàn)場后，接受上級指揮部的領導和指令。5.1.3發(fā)生級突發(fā)洪澇災害由公司應急領導小組組長（組長不在公司代組長或分管副組長）宣布啟本專項動應急預案；代組長或分管副組長立即趕赴現(xiàn)場，及時向川慶鉆探工程有限公司匯報；上級指揮部人員到達險情現(xiàn)場后，接受上級指揮部的領導和指令。7.2響應程序7.2.1防汛應急辦公室響應程序公司19、或所屬單位遭遇級及以上級別洪澇災害時，防汛應急辦公室應在第一時間進入應急響應狀態(tài)。(1)準確無誤地下達公司應急領導小組關于洪澇災害應急處置的部署、指令。利用本單位和當?shù)卣仍Y源，迅速開展救災工作。 (2)及時向公司應急領導小組辦公室報告洪澇災害突發(fā)事件應急處置工作現(xiàn)場情況。(3)擬定現(xiàn)場搶險救災方案并組織實施。(4)負責現(xiàn)場所需人員、物資、設備、通信、運力的組織、調(diào)度。(5)及時詳細了解生產(chǎn)和生活設施損毀情況，組織恢復生產(chǎn)、生活秩序。7.2.2現(xiàn)場應急指揮部響應程序(1)公司或所屬單位發(fā)生級及以上級別洪澇災害時，現(xiàn)場應急指揮部進入應急響應狀態(tài)，應急救援小組迅速到位，根據(jù)現(xiàn)場救災需要，做好救20、災裝備、物資、醫(yī)療的保障；組織好援助物資的接收與分配。(2)組織、指揮險情現(xiàn)場搶險：確定險情現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、撤離路線、緊急撤離集合點等。對危險地段設立明顯的警示標示，以確保職工、家屬安全轉(zhuǎn)移。清點險情現(xiàn)場人數(shù)。撤離后的情況報告。(3)協(xié)調(diào)指導現(xiàn)場搜救、醫(yī)療救治、后勤保障等應急行動。(4)隨時保持向防汛應急辦公室匯報搶險救災最新情況。7.3處置措施7.3.1發(fā)生水庫潰壩、山洪爆發(fā)造成洪水泛濫時：7.3.1.1險情現(xiàn)場第一時間1）在洪澇災害發(fā)生時，切斷電力系統(tǒng)，做好相關保護措施，防止油氣泄漏，停止受災區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)作業(yè)，立即疏散人員，集結(jié)到安全位置。2）清點人數(shù)，及時救援受傷人員和受困人員，21、同時了解受災范圍及程度，上報防汛應急辦公室。7.3.1.2現(xiàn)場應急指揮部1)組織專業(yè)醫(yī)療救護小組搶救現(xiàn)場受傷人員。2)組建搶險救災突擊隊，配備各類搶險、救災、救護、救生器材，制定的營救方案和營救路線隨時前往受災區(qū)域進行營救活動；必要時請求川慶公司、地方政府、部隊和社會團體參與營救；3）加強設施監(jiān)控和監(jiān)護：對洪水浸泡生產(chǎn)設施、油氣輸送管線應加強監(jiān)控，采取必要的措施控制泄漏。4)加強區(qū)域聯(lián)防：配合地方政府開展抗洪救災和災民安置工作；5)及時清理現(xiàn)場：洪澇災害過后，應盡快組織人員清洗現(xiàn)場，清理污泥，為恢復生產(chǎn)創(chuàng)造條件。7.3.2當洪澇災害引發(fā)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害時：7.3.1.1險情現(xiàn)場第一時22、間1）在洪澇災害發(fā)生時，切斷電力系統(tǒng)，做好相關保護措施，防止油氣泄漏，停止受災區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)作業(yè)，立即疏散人員，集結(jié)到安全位置。2）清點人數(shù)，及時救援受傷人員和受困人員，同時了解受災范圍及程度，上報防汛應急辦公室。7.3.1.2現(xiàn)場應急指揮部1)組建搶險救災突擊組，配備遠紅外診斷儀(又稱生命探測器)、空呼、照明燈等搶險機具，及時開展搶險工作，并全力搜尋和搶救傷員；2)立即核實受災區(qū)域作業(yè)人數(shù)信息，當確認有人失蹤時，應利用生命探測器查找失蹤、受困人員；3)加強受災區(qū)域的生產(chǎn)設施的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)油品、化學品泄漏，及時采取堵漏和防泄漏擴散措施；4)盡快措施，保證交通暢通，確保救援物資的運送。7.3.3當洪23、澇災害引發(fā)次生災害時： (1)針對洪澇災害可能引發(fā)的地質(zhì)和疫情等次生災害，現(xiàn)場應急指揮部制定防止次生災害的方案，并組織防范措施的落實。(2)如引發(fā)地質(zhì)和疫情等次生災害，現(xiàn)場應急指揮部立即報告防汛應急辦公室，同時報告川慶公司、地方政府。根據(jù)次生災害性質(zhì)，同時啟動相應的預案。7.4應急狀態(tài)解除現(xiàn)場應急指揮部確認洪澇災害現(xiàn)場符合下列條件，提出解除現(xiàn)場應急狀態(tài)的建議，由公司應急領導小組下達應急狀態(tài)解除指令。(1)洪澇災害現(xiàn)場得到有效控制，次生災害隱患消除。(2)洪澇災害現(xiàn)場應急處置已經(jīng)結(jié)束。7.5恢復與重建在應急響應基本結(jié)束后，公司所屬單位要盡快開展災害損失評估和生產(chǎn)安全評估工作，對不符合安全生產(chǎn)要求24、的設施進行更新或修繕；對恢復正常生產(chǎn)進行檢查和驗收，嚴格把關；企管計劃部應做好災害重建規(guī)劃與地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；財務資產(chǎn)部門應做好有關應急專項資金的安排。7.6總結(jié)、評估和改進 (1)應急救災工作結(jié)束后，由防汛應急辦公室組織編制應急救災總結(jié)報告，報送川慶公司相關能部門。 (2)針對洪澇災害突發(fā)事件的應對情況，開展后評估工作，對應急響應的步驟和措施與本預案進行對照，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時對預案進行修訂完善，或改進應急管理工作。8 應急保障8.1應急組織(1)公司常有防汛應急辦公室、現(xiàn)場應急指揮部、專家?guī)欤唤⒂鞋F(xiàn)場搶險突擊組、技術組、資料組、協(xié)調(diào)疏散組、安全環(huán)保警戒救護組、信息組、生活保障組、25、物資裝備保障組、人力資源組等；確保應急期間的應急救援人員及時到位。(2)在發(fā)生洪澇等重大自然災害時，可針對災害和需要搶險的對象，調(diào)動所屬未受災單位支援搶險救災。8.2物資與裝備針對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)多發(fā)自然災害類型及程度，按應急救災所需求配備遠紅外診斷儀器儀2臺、海事電話2臺、活動野營房2幢、帳蓬50套、柴油機發(fā)電機動5臺、氣墊船10個、救生衣200套、照明燈50個、千斤頂各種型號4個、鏟50把、鋼千20根、麻袋500個等應急裝備。8.3信息與通信(1) 防汛應急辦公室實行24小時值班制度。在接到所屬單位和相關政府部門的洪澇災害信息后，立即按規(guī)定上傳下達，跟蹤事態(tài)發(fā)展。8.4醫(yī)療衛(wèi)生(1)各鉆井隊、試修隊有專職醫(yī)務人員配了急救箱、急救藥品、擔架等醫(yī)療器材；(2)各鉆井隊、試修隊與當?shù)卣小⒖h、鎮(zhèn)醫(yī)院建立了應急救援聯(lián)系點；確保應急期間的醫(yī)療救治等，應急救援力量及時到位； (3)定點互助協(xié)議醫(yī)院的重慶石油醫(yī)院、重慶瑞恩醫(yī)院、長壽區(qū)川東醫(yī)院等，確保應急期間的醫(yī)療救治等，應急救援力量及時到位。24