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1、佛山市高明區(qū)水上溢油應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急組織體系2.2 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.3 綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)2.4 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)2.5 專家組2.6 應(yīng)急救援隊(duì)伍3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1 區(qū)域聯(lián)防機(jī)制3.2 預(yù)防和預(yù)警行動(dòng)3.3 預(yù)警分級(jí)4 應(yīng)急處置4.1 行動(dòng)原則4.2 處置行動(dòng)4.3 分級(jí)響應(yīng)4.4 指揮與協(xié)調(diào)4.5 信息發(fā)布4.6 應(yīng)急終止5 后期處置5.1 善后處置5.2 調(diào)查與評(píng)估6 應(yīng)急保障6.1 人力資源保障6.2 財(cái)力保障6.3 物資保障6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障6.5 交通運(yùn)輸保障6.6 治安維2、護(hù)6.7 通信保障6.8 科技支撐7 監(jiān)督管理7.1 預(yù)案演練7.2 宣教培訓(xùn)7.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲8 附則8.1 名詞術(shù)語8.2 預(yù)案管理與更新8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間1 總則1.1 編制目的為保護(hù)佛山市高明區(qū)水域環(huán)境和飲用水源水質(zhì)的安全，防治水上溢油污染損害，保障人民健康和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和水上交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例、廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例、廣東省突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法、中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定、3、佛山市實(shí)施廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例辦法、佛山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、佛山市水上溢油應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于佛山市高明區(qū)行政區(qū)管轄水域內(nèi)的船舶或船舶相關(guān)作業(yè)造成或其他可能造成的油類污染。1.4 工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少船舶溢油事故造成的人員傷害，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在高明區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)高明區(qū)船舶溢油事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。相關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行船舶安全責(zé)任主體的職責(zé)，建立船舶溢油事故4、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。高明區(qū)船舶溢油事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。 （5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，加強(qiáng)常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。強(qiáng)化船舶溢油事故“防、治、賠”體系的建設(shè)，構(gòu)建以防范為主、防5、治結(jié)合、勞有所償?shù)母咝Ч芾砼c應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急組織體系高明區(qū)水上溢油應(yīng)急救援體系由溢油應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。高明區(qū)水上溢油應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心；綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)是高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心辦公室。2.2 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高明區(qū)水上溢油應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心，為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其組成如下：總指揮：高明區(qū)人民政府分管水上交通安全的副區(qū)長副總指揮：高明海事處處長成員單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），高明海事處、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)安監(jiān)局、高6、明公安分局、公安消防大隊(duì)、區(qū)環(huán)境運(yùn)輸城管局（港航、環(huán)保）、區(qū)國土城建水務(wù)局（水利）、區(qū)人口衛(wèi)生藥監(jiān)局（衛(wèi)生）、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、高明航道站。高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心主要職責(zé)是組織指揮轄區(qū)水域的溢油污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。具體如下：（1）組織實(shí)施轄區(qū)水上溢油應(yīng)急預(yù)案；（2）安排實(shí)行24小時(shí)溢油應(yīng)急值班制度，接收溢油事故報(bào)告迅速作出評(píng)價(jià)，發(fā)布警報(bào)和通報(bào)，同時(shí)采取搶險(xiǎn)行動(dòng)；（3）迅速組成溢油應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮對(duì)溢油應(yīng)急進(jìn)行現(xiàn)場指揮；（4）制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策并實(shí)施，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的應(yīng)急行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各部門的應(yīng)急反應(yīng)人力、物力資源和后勤支援；（5）負(fù)責(zé)有關(guān)轄區(qū)溢油事故的新聞發(fā)布；（6）組織轄區(qū)7、溢油應(yīng)急人員培訓(xùn)和實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)；（7）參與溢油應(yīng)急預(yù)案的修訂；（8）組織溢油專家咨詢小組工作及其他約定事務(wù)；（9）統(tǒng)一協(xié)調(diào)溢油污染事故處理工作中的重大問題，發(fā)布信息和警告，創(chuàng)造最良好的工作條件；（10）組織有關(guān)部門召開水上溢油應(yīng)急會(huì)議，商討和布置支持本預(yù)案實(shí)施的各方面工作；（11）調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，全力支援抗御溢油的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；（12）負(fù)責(zé)事故等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的確定；（13）根據(jù)轄區(qū)應(yīng)急情況的需要，申請(qǐng)上級(jí)溢油應(yīng)急機(jī)構(gòu)支援。2.3綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)高明區(qū)水上溢油應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心辦公室，設(shè)在高明海事處，辦公室主任由高明海事處副處長擔(dān)任，副主任由8、區(qū)應(yīng)急辦副主任擔(dān)任。綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦公事務(wù)；承擔(dān)水上溢油應(yīng)急反應(yīng)24小時(shí)日常值班工作；承擔(dān)水上溢油應(yīng)急反應(yīng)期間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；在高明區(qū)人民政府的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布。2.4 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)高明區(qū)水上溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)（指揮分中心指定除外）由高明海事處、區(qū)安監(jiān)局和高明公安分局人員組成。現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的全過程，并僅對(duì)應(yīng)急指揮分中心負(fù)責(zé)。由高明海事處派遣的現(xiàn)場最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)安監(jiān)局和高明公安分局派遣的現(xiàn)場最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮，負(fù)責(zé)組織成立各行動(dòng)組，即現(xiàn)場水上交通管制組、溢油事故調(diào)查組、溢油控制清污組、溢油事故拯救組、火災(zāi)防范9、施救組，并指揮各行動(dòng)組的現(xiàn)場操作：（1）指派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場；（2）初步評(píng)估溢油事故的性質(zhì)、規(guī)模和可能造成河段、水資源取水口的污染等，并上報(bào)指揮分中心； （3）評(píng)估事故等級(jí)，提出要求支援的人員、設(shè)備及現(xiàn)場應(yīng)急措施；（4）現(xiàn)場組織人員開展事故的處理、調(diào)查等工作，并將工作情況進(jìn)行記錄和整理。2.5 專家組專家組由高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心辦公室負(fù)責(zé)建立。專家組由海事、法律、救助、打撈、清污、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、消防、氣象、醫(yī)療、安全管理等方面的專家組成，并與其他相關(guān)的專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。事故發(fā)生后，高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心辦公室負(fù)責(zé)召集專家?guī)斐蓡T成立應(yīng)急專家咨詢小組。應(yīng)急專家10、咨詢小組負(fù)責(zé)在船舶溢油事故的防治對(duì)策、應(yīng)急反應(yīng)、清除作業(yè)、污染損害評(píng)估、索賠和賠償方面提供建議，并為應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止提供專家意見；負(fù)責(zé)為日常培訓(xùn)演練提供技術(shù)支持。2.6 應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援隊(duì)伍由海事部門、環(huán)保部門、公安部門、消防部門、交通部門、水利部門、水文部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、新聞單位及其他相關(guān)單位或團(tuán)體/組織（如溢油應(yīng)急隊(duì)伍、水廠、保賠協(xié)會(huì)等）等組成。各部門職責(zé)如下：高明海事處：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮分中心的24小時(shí)值班工作；負(fù)責(zé)溢油控制清污組，組織指揮溢油污染的控制、取樣、引導(dǎo)和清除；負(fù)責(zé)水上交通管制組，實(shí)施水上交通管制；負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)使用消油劑清污技術(shù)和設(shè)備；負(fù)責(zé)溢油事故調(diào)查11、組，進(jìn)行必要的事故原因及其污染損害調(diào)查取證和索賠準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)溢油事故拯救組，組織開展相關(guān)救援工作。區(qū)環(huán)境運(yùn)輸城管局（環(huán)保）：參與溢油控制清污組，協(xié)調(diào)組織河灘油污的清理；協(xié)調(diào)指導(dǎo)對(duì)回收油污和油污物進(jìn)行妥善處理；對(duì)河面環(huán)境污染損害的分析監(jiān)測；參與溢油事故調(diào)查組，對(duì)溢油取樣、鑒定。區(qū)環(huán)境運(yùn)輸城管局(交通)：參與溢油控制清污組；協(xié)助應(yīng)急指揮分中心做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)必要的交通工具。高明公安分局：參與水上交通管制組；負(fù)責(zé)維護(hù)區(qū)域治安；負(fù)責(zé)保持陸上交通暢通；有需要時(shí)實(shí)施隔離或疏散有關(guān)人員。區(qū)公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)防范施救組，調(diào)配消防車?yán)眠\(yùn)輸船到達(dá)事故地點(diǎn)協(xié)助滅火救援，根據(jù)需要在事故地點(diǎn)兩岸部署消防力12、量，保衛(wèi)兩岸建筑物和物資的消防安全。區(qū)國土城建水務(wù)局(水利)：負(fù)責(zé)提供救援水域的水利工程資料和相關(guān)水文資料，協(xié)助開展溢油清污工作。區(qū)人口衛(wèi)生藥監(jiān)局(衛(wèi)生)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療和衛(wèi)生監(jiān)督等工作；對(duì)飲用水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局(農(nóng)業(yè))：通知有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)自我保護(hù)。區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)并盡可能準(zhǔn)確地提供隨時(shí)的（或間隔盡量密集的）氣象觀測資料，在缺乏觀測資料的情況下采用氣象預(yù)報(bào)信息，并盡量補(bǔ)充更準(zhǔn)確的氣象數(shù)據(jù)。高明航道站：參與水上交通管制組和溢油事故拯救組，負(fù)責(zé)對(duì)事故水域設(shè)置助航標(biāo)志。新聞單位：保持與應(yīng)急指揮分中心的聯(lián)系，發(fā)揮新聞媒介的導(dǎo)向作用，及時(shí)發(fā)布新聞。其他相關(guān)單位或團(tuán)體/組織（如溢油應(yīng)13、急隊(duì)伍、水廠、保賠協(xié)會(huì)等）：隨時(shí)接受指揮分中心的指令。3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1 區(qū)域聯(lián)防機(jī)制高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心是佛山市水上交通（溢油）應(yīng)急指揮中心在西江下游設(shè)立的一個(gè)溢油應(yīng)急指揮分中心，負(fù)責(zé)覆蓋高明區(qū)水域。同時(shí)，本指揮分中心通過加強(qiáng)與佛山市各溢油應(yīng)急指揮分中心的合作，建立相關(guān)溝通機(jī)制，接受佛山市政府、佛山海事局的調(diào)遣及獲得相關(guān)支持，以轄區(qū)專業(yè)溢油應(yīng)急隊(duì)伍為主要應(yīng)急清污力量，以各油碼頭及水上加油站作為溢油應(yīng)急反應(yīng)點(diǎn)，與其他各溢油應(yīng)急指揮分中心形成全社會(huì)共同支持配合的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)防。3.2 預(yù)防和預(yù)警行動(dòng) 航運(yùn)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施14、。 船舶溢油事故發(fā)生后，事故方船長、碼頭經(jīng)理等應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，如船上油污應(yīng)急計(jì)劃、油碼頭溢油應(yīng)急計(jì)劃，做出相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，迅速、有效地實(shí)施先期處置。 船舶事故發(fā)生后，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)成立前，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)難鏈。 高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心接到船舶溢油事故報(bào)告后，迅速收集事故和環(huán)境條件的有關(guān)信息，通過分析預(yù)報(bào)事故源火災(zāi)爆炸趨勢、溢油擴(kuò)散軌跡和歸宿，評(píng)估保護(hù)目標(biāo)受威脅或危害的范圍和程度，并由指揮分中心報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意后發(fā)出有關(guān)環(huán)境危害、人員疏散、敏感資源防護(hù)、開展事故救援等的預(yù)警15、信息。3.3 預(yù)警分級(jí)根據(jù)佛山市水上溢油應(yīng)急預(yù)案（試行）有關(guān)預(yù)警分級(jí)原則，結(jié)合轄區(qū)抗溢油能力，將船舶溢油事故分為特別重大事故（級(jí)）、重大事故（級(jí)）、較大事故（級(jí)）和一般事故（級(jí)）四級(jí)，并在一般事故（級(jí)）下細(xì)分為一般事故（級(jí)）等、一般事故（級(jí)）等二個(gè)級(jí)別。船舶溢油事故、級(jí)與佛山市水上溢油應(yīng)急預(yù)案（試行）的預(yù)警分級(jí)一致。 特別重大事故（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為特別重大事故：（1）船舶溢油50噸以上，造成或可能造成大規(guī)模水域環(huán)境污染和資源破壞，或威脅環(huán)境敏感區(qū)及取水口的；（2）需要調(diào)用本省以外資源予以支援的；（3）對(duì)毗鄰省（區(qū)）水域造成水域環(huán)境污染和資源破壞的。 重大事故（級(jí)）凡符合下列情形之一16、的，為重大事故：（1）船舶溢油10噸以上50噸以下，造成或可能造成較大規(guī)模水域環(huán)境污染和資源破壞，或威脅環(huán)境敏感區(qū)及取水口的；（2）調(diào)用本省救援資源基本能夠控制的。 較大事故（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為較大事故：（1）船舶溢油5噸以上10噸以下，造成或可能造成較大規(guī)模水域環(huán)境污染和資源破壞的；（2）調(diào)用本市資源能夠控制，有可能需要省應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的。 一般事故（級(jí)）.1凡符合下列情形之一的，為一般事故（級(jí)）等：（1）船舶溢油1噸以上5噸以下，造成或可能造成較大規(guī)模水域環(huán)境污染和資源破壞，或威脅環(huán)境敏感區(qū)及取水口的；（2）調(diào)用本區(qū)資源基本能夠控制，有可能需要佛山市水上交通（溢油）應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)17、的。.2凡符合下列情形之一的，為一般事故（級(jí)）等：（1）船舶溢油1噸以下，造成或可能造成較大規(guī)模水域環(huán)境污染和資源破壞的；（2）調(diào)用全區(qū)資源能夠控制的。4 應(yīng)急處置4.1 行動(dòng)原則 接報(bào)：海事處值班室（值班電話：0757-88825295）負(fù)責(zé)水上溢油事故接報(bào)。接報(bào)后將情況向應(yīng)急指揮分中心副總指揮（海事處處長）進(jìn)行初報(bào)，并通知高明海事處通航管理部門派員現(xiàn)場核查；再將實(shí)際情況向副總指揮（海事處處長）進(jìn)行確報(bào)。 啟動(dòng)：應(yīng)急指揮分中心負(fù)責(zé)決定啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案，指令現(xiàn)場指揮迅速組建并派遣各行動(dòng)組現(xiàn)場施救。 救援：各行動(dòng)組趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場總指揮指令各行動(dòng)組迅速開展應(yīng)急救援行動(dòng)。 4.2 處置行動(dòng) （1）水18、上交通管制組派遣監(jiān)督船在溢油河段進(jìn)行戒備，禁止無關(guān)船舶進(jìn)入溢油河段。必要時(shí)，征得應(yīng)急指揮分中心同意征用途經(jīng)船舶協(xié)助溢油防擴(kuò)；評(píng)估受溢油污染河段情況，準(zhǔn)確向指揮分中心匯報(bào)水流和溢油流向、流速、風(fēng)向，并提出布設(shè)圍油欄的方案；接收指令協(xié)助其他部門進(jìn)行工作。（2）溢油事故調(diào)查組 負(fù)責(zé)調(diào)查溢油事故發(fā)生類型、原因，勘查溢油部位，確定溢油數(shù)量，收集評(píng)估溢油污染事故造成損害的有關(guān)資料；對(duì)溢油污染物、污染源進(jìn)行取證，對(duì)溢油事故有關(guān)人員進(jìn)行初步調(diào)查，并作詢問記錄；接收指令協(xié)助其他部門進(jìn)行工作。（3）溢油控制清污組責(zé)令溢油單位提供溢油相關(guān)資料；指令溢油單位按船上油污應(yīng)急計(jì)劃和油碼頭溢油應(yīng)急計(jì)劃采取清污行動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)19、應(yīng)急措施執(zhí)行；在安全前提下，指令溢油應(yīng)急隊(duì)伍布設(shè)圍油欄進(jìn)行防擴(kuò)，并開展溢油回收工作；向應(yīng)急指揮分中心匯報(bào)溢油源、溢油量、溢油資料、溢油處置相關(guān)情況；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮分中心向上級(jí)申請(qǐng)調(diào)用鄰近地區(qū)防污設(shè)備協(xié)助清理溢油；接收指令協(xié)助其他部門進(jìn)行工作。（4）溢油事故拯救組若船舶水下部位發(fā)生溢油的，指令打撈公司、潛水人員進(jìn)場，對(duì)溢油源進(jìn)行堵漏、打撈；指令過載船舶至溢油事故地段實(shí)施過載；接收指令協(xié)助其他部門進(jìn)行工作。（5）火災(zāi)防范施救組調(diào)派消防車到現(xiàn)場戒備；采取有效措施防止溢油發(fā)生火災(zāi)；消防車在運(yùn)輸船的協(xié)助下到達(dá)事故地點(diǎn)對(duì)溢油火災(zāi)進(jìn)行施救；接收指令協(xié)助其他部門進(jìn)行工作。4.3 分級(jí)響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)對(duì)20、照船舶溢油事故的分級(jí)，船舶溢油事故的應(yīng)急響應(yīng)分為級(jí)響應(yīng)（特別重大）、級(jí)響應(yīng)（重大）、級(jí)響應(yīng)（較大）、級(jí)響應(yīng)（一般）四級(jí)，并在級(jí)響應(yīng)（一般）下細(xì)分為級(jí)等響應(yīng)（一般）、級(jí)等響應(yīng)（一般）二個(gè)級(jí)別。船舶溢油事故的應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)船舶突發(fā)溢油事故的應(yīng)急處置工作，若超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急響應(yīng)程序根據(jù)不同級(jí)別的響應(yīng)，啟動(dòng)不同的響應(yīng)程序。（1）級(jí)響應(yīng)（特別重大）、級(jí)響應(yīng)（重大）、級(jí)響應(yīng)（較大）程序：由高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心報(bào)區(qū)政府同意后啟動(dòng)該預(yù)案,并報(bào)請(qǐng)佛山市政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。在上級(jí)有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的21、組織指導(dǎo)下，本預(yù)案各應(yīng)急力量按照本預(yù)案要求開展應(yīng)急救援行動(dòng)。（2）級(jí)等響應(yīng)（一般）程序：由高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心報(bào)區(qū)政府同意后啟動(dòng)該預(yù)案。在區(qū)政府的組織下，在佛山市水上交通（溢油）應(yīng)急指揮中心派駐工作組的指導(dǎo)下，本預(yù)案各應(yīng)急力量按照本預(yù)案要求開展應(yīng)急救援行動(dòng)。超出本區(qū)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市水上交通（溢油）應(yīng)急指揮中心提供支援。（3）級(jí)等響應(yīng)（一般）程序：由高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心報(bào)區(qū)政府同意后啟動(dòng)該預(yù)案,在區(qū)政府的組織下，本預(yù)案各應(yīng)急力量按照本預(yù)案要求開展應(yīng)急救援行動(dòng)。4.4 指揮與協(xié)調(diào)高明區(qū)水上溢油應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)按照既定的職責(zé)開22、展指揮與協(xié)調(diào)工作。4.5 信息發(fā)布介紹：在溢油的最初階段，應(yīng)盡力做好來訪接待工作。盡早通過新聞單位將消息透露給公眾，以便得到他們的支持。 溢油應(yīng)急反應(yīng)工作的消息發(fā)布：（1）由應(yīng)急指揮分中心（或政府的協(xié)調(diào)人）統(tǒng)一發(fā)布溢油事故的第一條消息；（2）現(xiàn)場指揮應(yīng)提供幫助，包括收集、準(zhǔn)備和擬定向新聞媒介發(fā)布消息的稿件；（3）參加清污的其他部門應(yīng)每隔30分鐘向應(yīng)急指揮分中心報(bào)告清污進(jìn)展情況，必要時(shí)可隨時(shí)報(bào)告；（4）任何單位或個(gè)人，都不能擅自發(fā)布油污消息。4.6 應(yīng)急終止當(dāng)事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除或油品的泄漏已被控制，無繼發(fā)可能或事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要或已經(jīng)采取了必要的防護(hù)措施23、以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平時(shí)，即滿足應(yīng)急終止條件。由應(yīng)急反應(yīng)總指揮根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)展情況并參考專家小組的意見，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意,宣布應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束。5 后期處置5.1 善后處置區(qū)政府指定相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織船舶溢油事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，油樣收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。5.2 調(diào)查與評(píng)估事故發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)按各自的職責(zé)積極做好事故造成的損傷、損害等情況的取證工作。高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心組織有關(guān)人員對(duì)事故的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行全24、面調(diào)查。事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估事故造成的損失，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并報(bào)送區(qū)政府。重特大船舶溢油事故應(yīng)急總結(jié)報(bào)告應(yīng)作為重要資料存檔。6 應(yīng)急保障6.1 人力資源保障應(yīng)急救援隊(duì)伍由海事部門、安監(jiān)部門、環(huán)保部門、公安部門、消防部門、交通部門、水利部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、航道部門、新聞單位及其他相關(guān)單位或團(tuán)體/組織（如溢油應(yīng)急隊(duì)伍、水廠、保賠協(xié)會(huì)等）等組成。在相關(guān)政策上，區(qū)政府對(duì)轄區(qū)專業(yè)清污隊(duì)伍的建設(shè)予以支持，逐步將社會(huì)應(yīng)急清污力量社會(huì)化、市場化。6.2 財(cái)力保障船舶溢油事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任25、單位無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。高明區(qū)政府負(fù)責(zé)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心及設(shè)備庫的建設(shè)工作，每年將日常運(yùn)作及應(yīng)急演練等所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。應(yīng)急保障的有關(guān)資金由區(qū)財(cái)政局按財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案要求執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)油品碼頭建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的監(jiān)督和執(zhí)行力度，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。在油品碼頭建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)中，確保配備的應(yīng)急反應(yīng)物資的費(fèi)用在工程總造價(jià)中占有適當(dāng)?shù)谋壤?.3 物資保障應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫：高明區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厮蛴推吠掏铝拷ㄔO(shè)相應(yīng)規(guī)模的溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備26、庫。應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的使用包括培訓(xùn)演練和應(yīng)急行動(dòng)兩種情況，培訓(xùn)演練所需的費(fèi)用由區(qū)政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)急行動(dòng)所需的費(fèi)用原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)。在應(yīng)急行動(dòng)中，對(duì)應(yīng)急設(shè)備及物資的使用及調(diào)配應(yīng)有詳細(xì)記錄，供計(jì)算應(yīng)急費(fèi)用和索賠取證之用。消防設(shè)備：公安消防部門應(yīng)根據(jù)需要加強(qiáng)專業(yè)消防車、相關(guān)專業(yè)裝備的配備力度和消防物資的儲(chǔ)備力度；港航企業(yè)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求配備消拖船、消防車以及消防物資。油品碼頭事故風(fēng)險(xiǎn)防治配套設(shè)備：在油品碼頭建設(shè)過程中，交通行政主管部門、海事部門、環(huán)保部門、安監(jiān)部門要嚴(yán)把職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收關(guān)，要求業(yè)主配備與危險(xiǎn)品事故風(fēng)險(xiǎn)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防治設(shè)備和物資。6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急27、救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，根據(jù)水上溢油事故可能致人傷害的類型（主要為燒傷、油氣中毒和溺水等），配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)船舶溢油事故中受傷人員的救治能力。6.5 交通運(yùn)輸保障事故發(fā)生后，高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供交通運(yùn)輸保障。海事部門對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，有關(guān)部門根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。6.6 治安維護(hù)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)區(qū)域治安，保持陸上交通暢通，有需要時(shí)實(shí)施隔離或疏散有關(guān)人員。6.7 通信保障建立健全船舶溢油事故應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、28、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。各應(yīng)急部門要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)暢通，同時(shí)，確保應(yīng)急時(shí)所需物資能迅速到位。6.8 科技支撐船舶溢油事故應(yīng)急專家?guī)鞛閼?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。高明區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)、CCTV視頻系統(tǒng)等現(xiàn)有資源，為油品運(yùn)輸常態(tài)監(jiān)管和事故預(yù)防、控制提供系統(tǒng)的技術(shù)支持。7 監(jiān)督管理7.1 預(yù)案演練每年舉行1次演習(xí)，檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調(diào)、有效地實(shí)施。演習(xí)分室內(nèi)演習(xí)和現(xiàn)場實(shí)地模擬事故演習(xí)。演習(xí)前,指揮分中心辦公室做29、好演習(xí)方案。7.2 宣教培訓(xùn)各部門應(yīng)加強(qiáng)船舶溢油污染事故的科普宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)的心理準(zhǔn)備，提高公眾防范能力。各單位人員、設(shè)備由本單位負(fù)責(zé)訓(xùn)練和保養(yǎng)。7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 獎(jiǎng)勵(lì)在船舶溢油事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；（2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的； （4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。 責(zé)任追究 在船舶溢油事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位30、或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的；（3）拒不執(zhí)行該預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。8 附則8.1 名詞術(shù)語（1）“船舶”是指31、在海洋和內(nèi)河中運(yùn)營的任何類型的船舶,包括水翼船、氣墊船、潛水器和任何類型的浮動(dòng)航行器。（2）“船舶溢油事故”是指船舶在航行、停泊和裝卸作業(yè)過程中，突發(fā)擱淺、爆炸、泄漏等造成溢油的事故。（3）“船舶溢油事故危險(xiǎn)”是指有可能引起船舶溢油事故的各種危險(xiǎn)情況，如船舶事故（包括船舶傾覆、沉沒、碰撞、擱淺等）。（4）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 8.2 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由高明海事處牽頭制訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)頒布。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，高明海事處應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2011年修訂的佛山市高明區(qū)水上溢油應(yīng)急預(yù)案（明府辦201119號(hào)）同時(shí)廢止。