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1、廣州市從化區突發事件市場供應應急預案目 錄第一章總則 3第二章應急領導機構和職責4第三章應急原則與工作制度6第四章應急方案準備9第五章應急方案10第六章資金及財務處理14第七章結束響應15第八章附則16第一章總則第一條為有效預防、及時控制和消除突發事件對社會的危害和影響，建立健全“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的突發事件預警和應急處置工作機制，確保突發事件發生后重要商品市場供應，保障人民生活，維護社會秩序，根據商務部突發事件生活必需品應急管理暫行辦法等有關規定，結合從化實際，制定本預案。 第二條突發事件，是指因不可抗力或突然襲來的嚴重自然災害、公共衛生事件、戰爭、恐怖襲擊或其他事件，2、造成供應商品，如糧食、食鹽、肉類、蔬菜、食油、食糖、蛋品、奶制品、藥品和衛生清潔用品等生活必需品供求關系發生變化，出現市場物資短缺，或市民集中超常購買，以及上級指示我區緊急調集物資增援外地等事件。 第三條根據突發事件對我區波及的范圍、強度和發展趨勢，及其可能或已經對整個供應市場造成的影響，本預案規定的突發事件影響市場供應分三級狀態： （一）三級狀態。突發事件影響范圍較小，周邊地區已受影響并有可能波及我區，市場供應和物價出現波動征兆。 （二）二級狀態。突發事件已開始波及我區，并造成了較大影響，市場供應出現波動，需求大幅度增加，一周內個別生活必需品價格上漲50%以上。 （三）一級狀態。突發事件影響3、我區大部分地區，來勢猛，強度大，對整個市場造成嚴重影響，重要生活必需品供不應求，市場出現異常波動，發生群眾性集中搶購，一周內個別生活必需品價格上漲100%以上。 第二章應急領導機構和職責第四條成立區突發事件市場供應應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。由分管商業的副區長擔任組長，區府辦協助分管商業的副主任和區科工商信局局長擔任副組長，成員包括區委宣傳部、區應急辦、區發改局、區財政局、區交通局、區農業局、區衛計局、區審計局、區安監局、區食品藥品監管局、區市場監管局、區公安分局、區供銷社等部門的有關負責人。領導小組下設辦公室（設在區科工商信局），負責日常工作。 第五條領導小組職責： （一）制定突發4、事件市場供應應急具體工作方案，領導、指揮各項突發事件市場供應應急工作。 （二）組織落實區委、區政府和上級有關部門交辦的各項突發事件應急工作任務。 （三）負責組織、協調區有關部門聯合開展突發事件市場供應應急工作。 （四）提出動用區級儲備商品的種類、數量和動用區糧食風險基金、副食品調節資金的數額，報區政府批準；執行動用區級儲備商品及投放市場的指令，指令有儲備任務的單位按規定投放儲備商品。 第六條領導小組辦公室職責： （一）組織、協調實施各項突發事件市場供應應急工作。 （二）負責領導小組的日常工作及與各成員單位的溝通聯絡；聯系與協調有關部門開展市場供應應急工作。 （三）收集、整理有關信息，為領導小組5、提供決策參考。 （四）報請國家商務部、省政府、市政府、區政府采取有關干預措施和應急措施。 第七條 部門職責： （一）區委宣傳部負責統一對外新聞發布的管理，加強輿論監督，運用輿論手段引導市民的理性購買行為，穩定供應市場秩序。（二）區應急辦負責協助領導小組組長做好市場供應應急處置和信息報送工作。（三）區科工商信局負責本預案實施的具體組織協調工作，會同有關部門及時向區政府和領導小組提出預警和應急意見，組織實施各項應急措施，開展監督、檢查，整頓和規范市場經濟秩序，確保市場正常供應。（四）區發改局、財政局、交通局和食品藥品監管局等部門在各自職責范圍內負責儲備物資等的具體動用和各項專用資金的核撥工作。區科6、工商信局負責協調供電部門保障應急商品重點加工企業的應急用電。交通局負責做好運力調度，保障應急商品調運。區食品藥品監管局負責組織并確保有關藥品的供應工作。區供銷社負責組織并確保有關農藥、化肥儲的供應工作。（五）區衛計局負責疫情的預防與控制工作，加強對食品和一次性衛生用品生產經營單位的衛生監督監測,依法查處違法行為。 （六）區市場監管局負責加強市場監管，查處囤積居奇、哄抬物價、短斤缺兩、以假充真、以次充好、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的違法行為，依法處罰違法經營者。負責查處制假售假行為，防止不合格商品進入市場。 （七）區發改局物價所對價格異常波動情況進行監測、預測和分析，提出價格預警和應急意見，7、組織實施各項價格應急措施，查處各類價格違法案件。 （八）區公安分局負責在突發事件發生時收集社會治安信息，維護社會治安，維持群眾購買應急商品現場秩序和應急商品運輸交通秩序，依法防范和打擊打、砸、搶等違法行為，確保社會穩定。 （九）其他相關業務主管部門、單位在職責范圍內做好組織生產、采購、供應、銷售等工作，保證市場供應。 第八條領導小組各成員單位及相關人員，要嚴格遵守有關保密制度，不得將警情級別及其他涉密內容向外宣揚，引起社會混亂。 第三章應急原則與工作制度第九條應急原則： （一）應急響應原則。在接到突發事件的情況通報或相關信息后，領導小組應及時確定突發事件的級別，啟動相應的市場供應應急方案，組織8、指揮領導小組各成員單位和全區商貿行業應對突發事件，隨時掌握事態變化的情況，及時報告區政府。 （二）分工負責原則。處置突發事件，應在區委、區政府統一領導下，堅持分工負責，歸口管理，誰主管、誰負責的原則。由領導小組按部門職責對突發事件應對工作進行分工布置和協調指揮，并配合上級的統一部署，加強與相關部門協作。 （三）部門配合原則。各鎮（街）、園區商業主管部門要與有關行政主管部門通力合作、密切配合，主動了解突發事件發生情況，及時掌握市場需求，確保市場供應；及時做好我區重要生活必需品儲備管理工作，并與公安局、市場監管局、衛計局、發改局等部門一起加強對商業企業的監督、檢查，嚴肅查處哄抬物價等擾亂市場經濟9、秩序的違法行為。 （四）綜合調控原則。堅持預防為主、常備不懈的方針，實行統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作。針對不同情況，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等調節手段，穩定市場供應。 （五）依法行政原則。在應對突發事件中，必須嚴格按照法定權限和程序辦事。啟動干預措施、動用副食品調節資金和儲備物資，要嚴格遵守相關規定。查處市場違法案件，要做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。 第十條應急工作制度： （一）信息通報制度。各有關部門在發現突發事件，特別是發現重大自然災害、疫情、事故、群體性搶購事件時，應迅速將有關情況報告領導小組辦公室。領導小組也應將市場10、供應信息和應急工作情況等通報各成員單位和有關部門、單位。 （二）應急資源調配制度。領導小組根據突發事件的警情級別，明確各成員單位承擔的應急任務、應采取的應急措施以及應提供的人、財、物等應急資源，并視具體情況統一調配各成員單位提供的應急資源。 （三）突發事件專報制度。根據突發事件影響市場供應的狀態級別，建立相應的警情專報機制。三級狀態實行兩天一報；二級狀態實行一天一報；一級狀態實行半天一報。專報機制啟動后，各單位必須按照規定的時間報告。 （四）應急值班制度。根據突發事件影響市場供應的狀態級別，實行三級值班制度。三級狀態實行三級值班制度，工作時間內安排專人8小時值班；8小時工作時間以外，安排專人通11、過電話、網上等方式進行監控。二級狀態實行二級值班制度，安排專人24小時值班，確保有足夠的人員實時監控市場供應和價格波動情況及接聽有關電話；一級狀態實行一級狀態值班制度，安排24小時值班，確保有一定指揮能力的人員值班，實時監控市場供應和價格波動情況。 （五）干預措施的特別審批制度。出現突發事件導致市場供應緊張且需要采取干預時，領導小組可通過電話、口頭、書面請示等形式（電話、口頭請示后保留書面記錄），報區政府批準后，依法統一緊急調集從化區應急生活必需品、交通工具以及相關設施，并應對市場異常波動發生前的合理價格予以補償。有關單位和個人應予以配合，沒有合法理由，不得拒絕。必要時在重點地區對食品等基本生12、活必需品實行統一發放、分配和定量銷售，保障群眾基本生活需要。 第四章應急方案準備第十一條領導小組辦公室要建立“市場快速反應系統”，加強對重要生活必需品的監測、預警，及時向領導小組和區政府報告警情，定期向有關部門和社會發布警情信息。 第十二條領導小組辦公室根據應急需要，做好重要生活必需品應急保障工作。 （一）確保商品源供應。建立重要生活必需品，尤其是糧食生產基地和國內主要產區或企業長期穩定商品購銷協作關系，建立重要生活必需品應急加工網絡。 （二）建立重要生活必需品應急供應和運輸網絡。根據需要，安排和落實應急條件下重要生活必需品應急供應企業和運輸企業。 （三）領導小組辦公室要深入調查研究，加強與商13、業企業特別是各級響應企業的聯系，認真觀察市場狀況及其變化趨勢，及時掌握重要生活必需品供應情況。發現異常情況，應立即報告領導小組。第五章應急方案第十三條區各有關單位獲得出現突發事件的相關信息后，應盡快通報領導小組辦公室，由領導小組辦公室收集匯總，并提出突發事件市場供應狀態級別及應對措施的意見，報領導小組確認后，立即啟動相應響應程序。外援物資調撥緊急響應適用于外地突發事件，接市委、區政府指示后，立即啟動。 第十四條處于三級狀態時，啟動三號方案。 （一）啟動應急工作專報制度，安排專人8小時值班，每兩日一次向區委、區政府匯報突發事件應急工作情況。 （二）領導小組辦公室主動與有關行政部門聯系，了解突發事14、件發展情況，加強協作。若是疫情，要切實做好員工預防工作。 （三）加強市場監控。領導小組辦公室加強對商品市場的巡查和監督，及時收集、整理企業的生產、經營狀況等有關信息，掌握有關商品的價格波動情況、原因和發展趨勢。 （四）加強市場管理。領導小組組織市場監管、物價、衛生等部門，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的商品等經營行為，加強市場監管，維護正常的市場秩序。 （五）做好區級儲備商品和其他重要生活必需品的保障工作。領導小組辦公室對糧食、食油、蔬菜、食鹽、肉類、食糖、蛋類、奶制品和衛生消毒用品的供應狀況進行實時監測，對市場供應實行宏觀調控，向各承儲商品企業（集團）通15、報有關情況，做好區級重要儲備商品投放市場的準備工作。 （六）落實三級應急響應企業做好物資儲備和供應工作。從化區軍糧商品供應點（負責糧食、食油儲備）、利亨百貨、永亨隆、華潤萬家、廣百從化店等（負責食糖、罐頭等日用品儲備）、從化區供銷合作社幫民農資配送中心（負責農藥、化肥儲備）、蔬菜果品企業集團有限公司（負責蔬菜儲備）、從化區衛生局下轄企業（負責藥品供應）以及中石化廣州石油分公司從化一、二區（負責原油儲備）積極做好本級響應的物資儲備和供應工作。 （七）輿論引導。召開新聞發布會，發布有關市場供應情況及應對措施等信息，宣傳有關市場管理的法律法規和政策，重申對違法經營行為的處罰規定，提醒經營者加強自律，16、遵紀守法；告誡違法經營者立即停止抬哄物價的違法行為；告知廣大消費者保持冷靜，不要盲目跟風，并舉報違法經營行為。 第十六條處于二級狀態時，啟動二號方案。在落實三號方案的基礎上做好以下工作： （一）啟動應急工作專報制度。領導小組辦公室安排專人24小時值班，每天一次上報區委、區政府。 （二）加強與有關部門協作開展應急工作。領導小組辦公室密切與有關部門聯系，協作開展應急工作，共同解決市場供應應急問題。組織人員加大對市場商品尤其是應急商品供應狀況的巡查力度。對區各商業經營單位的巡查，覆蓋面不小于80%。若是疫情，應由區衛計局部門組織指引做好有關工作人員的防范工作。領導小組各成員單位應協作配合，努力拓寬進17、貨渠道，增加商品投放，充實庫存儲備。 （三）確保消費品市場穩定安全。領導小組辦公室協調各部門做好保障市場供應工作，穩定物價，確保消費品市場穩定安全。關注市場變化情況，并加強聯合執法力度，一旦出現哄抬物價現象，要予以制止。 （四）檢查、指導商業單位的應急工作。領導小組辦公室派出檢查指導小組，檢查、指導區（鎮街園區）各商業單位開展應急工作，做好市場供應應急人員、物資的統一組織、指揮和調動。 （五）做好區級重要儲備商品的投放。領導小組辦公室及時向有商品儲備任務的企業通報有關情況，逐批做好各區級重要儲備商品投放點的工作，并將情況上報市政府和市商務部門。 （六）增加應急響應企業。除三級響應的企業外，各大18、型物流運輸企業和區各商業集團及大型民營企業、超市、批發市場也要積極做好本級響應。大型物流運輸企業包括：寶供、華新、天圖物流、廣百物流公司；大型零售企業包括：廣州百貨企業集團有限公司從化百貨店、華潤萬家從化店、從化區煙草公司、從化區鹽業公司等企業；超市包括：永亨隆（新城、新世紀大廈）、利亨、萬和、良一等超市；批發市場包括：新城肉菜市場、河東水果批發市場、七星蔬菜批發市場等我區街口城區已升級改造的大型肉菜（批發）市場。 （七）及時召開新聞發布會。組織有關新聞單位進行報道，及時通報有關情況，穩定人心。 第十七條處于一級狀態時，啟動一號方案。在落實二號方案的基礎上做好以下工作： （一）加強突發事件應急19、工作情況報告。應急工作實行每半天一報。充分發揮應急工作組織網絡的作用，保障信息渠道暢通。領導小組辦公室將有關應急工作情況匯總整理后上報區委、區政府。 （二）加強與有關部門協作開展應急工作。領導小組辦公室與有關部門密切聯系，協作開展應急工作，共同解決市場供應應急問題。（三）啟動對供不應求商品生產的現場監控機制。領導小組辦公室對現有的生產能力和原料供應情況進行分析，協助有關部門和單位組織安排生產，確保市場供應。在預計動用我區本級重要生活必需品的儲備仍不能滿足市場供應時，應按規定程序向國家、省、廣州市流通主管部門提出物資援助供應的申請。 （四）進一步落實重要生活必需品供應。領導小組要按照廣州市市級重20、要商品儲備實施辦法規定的操作規范，確保在緊急情況下糧食、食油、凍肉、化肥、農藥、食糖等主要儲備商品足額投放市場。并向省、市政府和商務部門匯報儲備商品動用情況，在必要的情況下，提出動用省和中央儲備的申請。 （五）進一步增加應急響應企業。領導小組組織所有的大中型商貿企業和區供銷社參與應急工作。 （六）營造清潔衛生、安全放心的消費環境。加強檢測，強化預防，創造清潔衛生、安全放心的消費環境。領導小組辦公室組織人員加大對市場的巡查力度，對區（鎮街園區）各商業企業的巡查面要達到100%。要強化食品安全檢測的力度，配合食品安全監測部門重點對連鎖超市、大賣場、便利店、賓館、飯店、食品加工企業等商業服務業加強食21、品衛生管理和食用農產品安全檢測。 （七）召開新聞發布會。區委宣傳部組織邀請新聞媒體通報有關情況，號召各種力量參與和支持應急工作，維護社會穩定。 第十八條啟動外援物資調撥緊急響應。當外地發生突發事件，中央、省或兄弟省、市急需我區支援商品物資時，接區委、區政府指示后，領導小組應立即指揮經營或儲備商品物資的商業部門和企業，及時將所需商品物資調撥到區委、區政府指定的地點或單位。當出現承擔儲備商品物資任務的單位（企業）貨源不足時，領導小組應在4小時內統籌全區商業企業組織貨源，調撥到區委、區政府指定的地點或單位。 第六章資金及財務處理第十九條動用區級儲備商品，一律按照“先動用，后結算”的原則，快速組織商品22、出庫，快速上市銷售。 第二十條動用區級儲備商品或政府統一調配應急供應商品的數量和所發生的費用，按照有關規定設專帳核算。 第二十一條領導小組辦公室負責及時組織對實施預案各項費用和補貼開支的審計和結算。 第二十二條區財政局會同同級計劃（糧食）、商業、物價和農業等有關部門，審核本級對實施預案的各項費用和補貼開支，并及時從同級糧食風險基金和副食品調節資金或其他專項款項撥付資金。 第二十三條區審計局負責對本級實施預案各項費用和補貼開支進行審計。 第七章結束響應第二十四條當突發事件結束、市場供求平穩、價格穩定、秩序正常時，即可結束應急響應。 第二十五條動用區級儲備商品后，由領導小組辦公室會同有關部門和承儲23、企業按原計劃規模，在規定時間內及時補充動用的市級儲備商品。 第二十六條領導小組的應急處理機構要認真總結突發事件應急響應工作，對實施預案中發生的問題，研究提出改進措施，進一步完善商品供應應急機制。同時，把有關應急響應工作總結在結束響應后3日內書面報告區委、區政府。 第二十七條對出色完成應急任務的、對應急工作提出重大建議并取得顯著效果的、及時提供應急商品或節約經費開支而取得顯著成績的，以及有其他突出貢獻的單位或個人，由領導小組或區政府予以表彰獎勵。 第二十八條對不按照本預案規定和不按領導小組要求實施商品應急措施的，違背突發事件應急領導小組指揮部命令而拒不承擔應急任務的，貪污、挪用、盜竊應急工作經費24、或物資的，有特定責任的國家工作人員在應急期內玩忽職守的，對商品應急工作造成危害等其他行為的，根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規規定的，由有關行政部門予以處罰；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。 第八章附則第二十九條有關糧食供應應急措施，依照廣州市糧食應急預案（穗府辦201443號）和廣州市糧食安全監測預警工作方案（穗計糧管200311號）有關規定執行。 第三十條本預案由區科工商信局負責解釋。 第三十一條本預案自印發之日起實行，2011年1月印發的從化市突發事件市場供應應急預案（從府辦20117號）同時廢止。廣州市從化區突25、發事件市場供應應急預案操作手冊廣州市從化區科技工業商務和信息化局2017年9月目 錄一、從化區突發事件市場供應應急處置流程圖19二、從化區突發事件市場供應應急事件處置程序20三、從化區突發事件市場供應應急預案體系21四、從化區突發事件市場供應應急分級標準21五、從化區突發事件市場供應應急指揮部成員單位22六、從化區突發事件市場供應應急指揮部辦公室成員22七、從化區突發事件市場供應應急救援隊伍23八、從化區突發事件市場供應應急物資儲備23九、從化區突發事件市場供應應急系統日常應急工作聯絡表24一、從化區突發事件市場供應應急處置流程圖國家突發事件市場供應事件應急指揮部國家應急響應國家商務部及有關部26、門省突發事件市場供應事件應急指揮部省應急響應省商務廳及有關部門廣州市應急響應廣州市商務委及有關部門區應急響應區應急指揮部辦公室市、區突發事件市場供應應急指揮部說明： 應急處置過程。 應急運行程序、內容。 信息傳遞。箭頭內紅（I）、橙（II）、黃（III）、藍（）色標識分別代表事 件分級和分級負責處置。 信息直報 信息直報。現 場 指 揮后事善后處理總結評估突發事件市場供應事件應急響應信息報送事中應急準備事前：監測、預警、預測。二、從化區突發事件市場供應應急事件處置程序一、先期處置二、分級響應（一）特別重大。（二）重大。（三）較大。（四）一般。三、組織指揮四、應急處置五、保障行動發生從化區突發事27、件市場供應應急事件，相關成員單位根據工作職責，實施通信、交通、物資等保障行動。六、信息發布按照廣州市突發事件信息發布管理規定等有關規定執行。七、響應終止八、后期處理三、從化區突發事件市場供應應急預案體系發布單位預案名稱區政府廣州市從化區突發事件市場供應應急預案部門預案四、從化區突發事件市場供應應急分級標準級別預警顏色標準特別重大紅色（1）在從化區城區發生市場異常波動的；（2）在數個鎮（街）內呈多發態勢的市場異常波動的；（3）在與從化相鄰市的相鄰區域有2個以上縣（市、區）發生市場異常波動的；重大橙色在2個以上縣（市）城區內發生市場異常波動的；較大黃色（1）在1個縣（市）城區內發生市場異常波動的；28、（2）在2個以上縣（市）區內多個鄉鎮（城市社區）發生市場異常波動的；一般藍色在1個縣（市）區內多個鄉鎮（城市社區）發生市場異常波動的；五、從化區突發事件市場供應應急指揮部成員單位六、從化區突發事件市場供應應急指揮部辦公室成員七、從化區突發事件市場供應應急救援隊伍隊伍類別聯系人單位、職務人數（人）糧食供應保障組區發展改革局糧食調控管理科、科長55道路應急搶險分隊從化區交通局、科長40食品藥品應急處置組區食品藥品監管局（科長）60八、從化區突發事件市場供應應急物資儲備物資名稱規格單位數量儲存單位聯系人原糧、大米散裝包裝噸N區發改局屬下企業潘啟偉化肥包裝噸60區供銷社李世思農藥包裝噸1編織袋個500公路管養中心廖偉東反光雪糕筒個100水馬個100紅白警示帶卷10手電筒BS53A支2簡易滅火器批1九、從化區突發事件市場供應應急系統日常應急工作聯絡表