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1、安慶市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1編制目的1.2指導(dǎo)思想1.3編制依據(jù)1.4適用范圍1.5工作原則1.6主要任務(wù)2 組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)小組2.2機(jī)構(gòu)組成及工作職責(zé)3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.3預(yù)警信息發(fā)布4 應(yīng)急響應(yīng)4.1突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)4.2應(yīng)急響應(yīng)程序4.3信息報(bào)送與處理4.4應(yīng)急處置4.5應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)4.6信息發(fā)布4.7應(yīng)急結(jié)束4.8現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、責(zé)任追究及結(jié)案歸檔5 善后工作5.1善后處置5.2分析評(píng)估6 應(yīng)急保障6.1裝備保障6.2人力資源保障6.3技術(shù)保障7 監(jiān)督管理7.1宣傳、培訓(xùn)和演練7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任8 預(yù)案管理與更新2、9 附 則9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋9.2預(yù)案解釋部門9.3預(yù)案實(shí)施附件1:安慶市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作組織指揮系統(tǒng)框圖附件2:安慶市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作流程圖附件3:市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斐蓡T名單1 總 則1.1編制目的建立健全我局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，明確應(yīng)急狀態(tài)下各部門職責(zé)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2指導(dǎo)思想在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下和省環(huán)保廳指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持“以人為本、積極預(yù)防、高效處置”，規(guī)范和強(qiáng)化全市環(huán)境污染應(yīng)急處置工作；使環(huán)境污染3、事故應(yīng)急處置做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、具有可操作性；建立與環(huán)境污染事故應(yīng)急處置相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、綜合有力、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效地實(shí)施環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置。1.3編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)放射性污染防治法、國(guó)務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、環(huán)保總局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作暫行辦法、環(huán)保部辦公廳突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法、安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和安慶市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（待市政府批準(zhǔn)）等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際制訂本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生人為或者不可抗拒的自然因素造成的廢氣、廢水、固體廢棄物（包括危險(xiǎn)廢物）、危險(xiǎn)化學(xué)品（包括有毒化學(xué)品）、電4、磁輻射、放射性污染源以及生物化學(xué)等方面的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件。具體包括：危險(xiǎn)化學(xué)品及其他有毒有害物質(zhì)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故；影響集中式飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性環(huán)境污染事故；1.4.4放射源丟失、被盜或者失控造成的放射性污染事故；1.4.5區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能破壞或者瀕危物種遭到污染的事故；因不可抗力（含自然原因和社會(huì)原因）而造成危及環(huán)境安全及人體健康的環(huán)境污染事故；其他突發(fā)性環(huán)境污染事故。1.5工作原則1.5.1堅(jiān)持突出重點(diǎn)，預(yù)防為主的原則宣傳普及環(huán)境應(yīng)急知識(shí)，不斷提高公眾環(huán)境安全意識(shí)5、。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、迅速控制，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或者減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地保障公眾健康。1.5.2堅(jiān)持“先控制后處理”的原則迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴(kuò)大，盡量減小污染范圍，消除或者減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響。1.5.3堅(jiān)持資源共享，部門聯(lián)動(dòng)的原則完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合，實(shí)現(xiàn)資源信息共享和快速反應(yīng)。做到預(yù)警、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保突發(fā)事件信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)急處置工作快速有效。1.5.4堅(jiān)持科6、學(xué)決策，科學(xué)處置的原則以事實(shí)為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，同時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)人員的參謀作用，建立應(yīng)急處置專家支撐體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急工作的科學(xué)化、規(guī)范化。1.5.5堅(jiān)持以人為本的原則把保障公共安全，特別是人民群眾生命安全作為根本目標(biāo)。具體工作中，既要依靠科學(xué)手段盡量減少突發(fā)環(huán)境污染造成的危害，又要加強(qiáng)保障措施，提高應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)水平。制定安全防護(hù)措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。1.5.6堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則建立以環(huán)境應(yīng)急中心、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站為主，部門聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍人力、物力、財(cái)力貯備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。1.6主要任務(wù)1.67、.1受理環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告，調(diào)查、了解事故原因、污染源性質(zhì)以及事故發(fā)展過程，立即做出反應(yīng)。1.6.2及時(shí)向市政府、省環(huán)保廳報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件還應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部報(bào)告。1.6.3參加市政府和省環(huán)保廳確定的有關(guān)應(yīng)急救援工作。1.6.4統(tǒng)一組織指揮市內(nèi)和參加跨市重、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)，指揮縣（市）、區(qū)環(huán)保部門對(duì)較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的處理與處置。主要包括以下內(nèi)容：（1）劃定隔離區(qū)域，制定處置措施，控制事件現(xiàn)場(chǎng)；（2）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)，按規(guī)定向市政府、省環(huán)保廳報(bào)告；（3）查明事件原因，判明污染區(qū)域8、，提出處置措施，防止污染擴(kuò)大；（4）負(fù)責(zé)污染警報(bào)的設(shè)立和解除；（5）負(fù)責(zé)對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，立案查處，并參與對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理；（6）負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施；（7）參與指揮急救、疏散、恢復(fù)正常秩序、安定群眾情緒等方面的工作；（8）指導(dǎo)公眾進(jìn)行防護(hù)，協(xié)助有關(guān)部門妥善開展消毒去污處理工作。1.6.5經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件信息。1.6.6完成市政府和省環(huán)保廳交辦的其他任務(wù)。2 組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)安慶市環(huán)保局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，下設(shè)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急專家組、9、后勤保障組和信息保障組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其下屬成員機(jī)構(gòu)實(shí)行A/B角制度，原則上由正職或者排名靠前的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任A角。其機(jī)構(gòu)人員組成及職責(zé)如下：2.1領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：市環(huán)保局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：市環(huán)保局副局長(zhǎng)、總工程師成 員：各下屬單位，各科室主要負(fù)責(zé)人職 責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和指揮突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，組織應(yīng)急專家組對(duì)處置方案進(jìn)行論證及實(shí)施，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)事件區(qū)域?qū)嵭蟹怄i或者戒嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在環(huán)境應(yīng)急處理中心，應(yīng)急處理中心主任任應(yīng)急辦公室主任。2.2機(jī)構(gòu)組成及工作職責(zé)2.2.1應(yīng)急辦公室主 任：市環(huán)境應(yīng)急處理中心主任成 員：市環(huán)境應(yīng)急處理中心人員職 責(zé)：負(fù)責(zé)10、應(yīng)急工作的日常管理，包括對(duì)內(nèi)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、宣傳及材料收集、編撰和報(bào)送等；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的接報(bào)、報(bào)告及結(jié)案歸檔等；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的信訪糾紛問題，協(xié)調(diào)提供信息發(fā)布的有關(guān)材料。2.2.2應(yīng)急處置組組 長(zhǎng)：市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)成 員：市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)人員職 責(zé)：負(fù)責(zé)我市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)察。包括突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞情況的調(diào)查、取證，將污染影響控制在最小的范圍內(nèi)，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的危害；提供監(jiān)察信息，協(xié)助有關(guān)單位搞好人員疏散、隔離和警戒；對(duì)事故責(zé)任單位的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，提出處理建議；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。負(fù)責(zé)銜接突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告，包括初報(bào)11、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。2.2.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)組組 長(zhǎng)：市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)成 員：市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站人員職 責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣及分析化驗(yàn)工作，鑒別污染物種類、排放量、濃度、危害特性及可能產(chǎn)生的影響結(jié)果，提出減輕危害的技術(shù)措施等；制定跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)發(fā)出和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。2.2.4應(yīng)急專家組組 長(zhǎng)：市環(huán)科所所長(zhǎng)成 員：應(yīng)急專家?guī)熘袑＜衣?責(zé)：為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和技術(shù)保障。負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境事態(tài)進(jìn)行分析、評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，提出應(yīng)急處置方案和建議12、，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)等的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)的決策提供技術(shù)依據(jù)。指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。2.2.5后勤保障組組 長(zhǎng)：局辦公室主任成 員：局辦公室及有關(guān)科室人員職 責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)配環(huán)境應(yīng)急處置所需的人員、資金、通信以及交通、處置工具，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作人員的后勤保障工作。2.2.6信息保障組組 長(zhǎng)：市環(huán)境信息中心主任成 員：市環(huán)境信息中心人員職 責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情收集上報(bào)工作；及時(shí)發(fā)布新聞信息，配合宣傳部門開展新聞發(fā)布工作。3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息3.1.1應(yīng)對(duì)全市突發(fā)環(huán)境污染事件、因資源開發(fā)13、造成的生態(tài)破壞事件、固體廢物污染事件、核與輻射事故信息等的接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作。3.1.2負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件、因資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞事件、固體廢物污染事件、核與輻射事故的預(yù)警信息監(jiān)控；會(huì)同安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境事件的預(yù)警信息監(jiān)控。3.1.3及時(shí)將較大以上突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息報(bào)告市人民政府、省環(huán)保廳。3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.2.1開展污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品、放射源以及涉鉛等重金屬和工業(yè)園區(qū)化工、染整等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的普查，掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生原由、種類及區(qū)域分布情況等；負(fù)責(zé)全市環(huán)境應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)的研究、開發(fā)與建設(shè)。3.2.2進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，采取的措施：（1）14、立即啟動(dòng)相關(guān)（專業(yè)）應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布預(yù)警信息。（2）根據(jù)應(yīng)急專家組意見，向市政府應(yīng)急指揮部提出處置建議，疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害人員和范圍。（3）指令各環(huán)境應(yīng)急專業(yè)組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急處置組立即開展環(huán)境監(jiān)察，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組立即開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。（4）應(yīng)急專家組預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。3.3預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除須經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確15、認(rèn)。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）和一般（級(jí)）四級(jí)。 特別重大突發(fā)環(huán)境事件 凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件： 1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的； 2因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的； 3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的； 4因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的； 5因環(huán)境污染造成安慶市城區(qū)集中式飲用水水源地取水中斷的。 重大突發(fā)環(huán)境事件 凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件： 1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人16、以上100人以下中毒或重傷的； 2因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的； 3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的； 4因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的； 5因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的； 6造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。 較大突發(fā)環(huán)境事件 凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件： 1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的； 2因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的； 3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的； 4因環(huán)境污染17、造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的； 5因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的； 6造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。 4.1.4 一般突發(fā)環(huán)境事件 凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件： 1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的； 2因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的； 3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的； 4因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的； 5對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。 上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。4.2應(yīng)急響應(yīng)程序4.2.1接到“12369”環(huán)保18、熱線、各縣（市）、區(qū)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)或者其他部門報(bào)告的突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)當(dāng)立即通知應(yīng)急處置組或者突發(fā)環(huán)境事件所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，派員在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在現(xiàn)場(chǎng)初步查明事故發(fā)生的原因、污染種類、范圍、程度后，提出處理方案，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示，組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，實(shí)時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并向市人民政府進(jìn)行初報(bào)。4.2.2由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。確認(rèn)環(huán)境污染事件后，及時(shí)向市人民政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況、處置措施及潛在的危害程度等（續(xù)報(bào)）。同19、時(shí)，按環(huán)保部辦公廳突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法要求上報(bào)省環(huán)保廳。4.2.3出現(xiàn)災(zāi)情難以控制或者有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市人民政府提出提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的建議，同時(shí)上報(bào)省環(huán)保廳請(qǐng)求提供技術(shù)支持。4.3信息報(bào)送與處理4.3.1報(bào)告時(shí)限與程序發(fā)現(xiàn)或者接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，初步認(rèn)定事件的性質(zhì)和類別。對(duì)初步認(rèn)定為一般(級(jí))或者較大(級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向市人民政府和省環(huán)保廳報(bào)告；對(duì)初步認(rèn)定為重大(級(jí))或者特別重大(級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和省環(huán)保廳報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)保部。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照20、變化后的級(jí)別報(bào)告信息。發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)按照重大(級(jí))或者特別重大(級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的；（6）局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)環(huán)保部門，并向市人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。4.3.2報(bào)告形式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、21、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。（1）報(bào)告形式初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后上報(bào)。突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。（2）報(bào)告內(nèi)容初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地和自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況22、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。其中，輻射事件的報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.3.3信息通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向可能受影響的縣（市、區(qū)）人民政府通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件情況及已采取必要的應(yīng)急處置措施等，并向市人民政府報(bào)告。4.4應(yīng)急處置4.4.1開展環(huán)境應(yīng)急處置（1）組織應(yīng)急處置組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)鑒定、識(shí)別、核實(shí)造成污染的種類、性質(zhì)、污染方式、危23、害程度及受影響范圍和邊界，判明事件的性質(zhì)和危害程度。并指導(dǎo)和督促肇事者控制或者切斷污染源，嚴(yán)防再次污染和次生、衍生事件發(fā)生。（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況，記錄事故對(duì)周圍環(huán)境和人身的傷害程度，做好聲像取證工作，拍攝事故現(xiàn)場(chǎng)的各種情況，同時(shí)按照行政案件處理的要求，制作案件調(diào)查詢問筆錄。4.4.2開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。（2）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)發(fā)生地的監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并隨污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。4.4.3應(yīng)急處置措施（1）根據(jù)監(jiān)測(cè)24、監(jiān)察結(jié)果，應(yīng)急專家組綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，對(duì)污染物擴(kuò)散范圍和程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可能受影響的區(qū)域人員疏散、撤離做出科學(xué)判斷，報(bào)市人民政府實(shí)施。（2）迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移污染源，盡快中止污染源擴(kuò)散；封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)備，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件次生、衍生事件。（3）及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染趨勢(shì)評(píng)估意見。4.5應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)4.5.1應(yīng)急人員安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)，配備專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入處置現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定。如果在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，公安、消防等部門尚25、未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，應(yīng)迅速通知有關(guān)部門，并參與現(xiàn)場(chǎng)控制和處置，防止污染擴(kuò)散，劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。4.5.2群眾安全防護(hù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度和環(huán)境事件特點(diǎn)等，通過市政府指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮群眾采取安全防護(hù)措施。4.6信息發(fā)布4.6.1突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。4.6.2按照安慶市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（待市政府批準(zhǔn)）的有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。4.7應(yīng)急結(jié)束4.7.1應(yīng)急結(jié)束條件（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或者釋放已降至規(guī)定限值；（3）事件所造成的危害已被徹底清除，無繼發(fā)可能；（426、）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；（5）采取必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。4.7.2應(yīng)急結(jié)束程序（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)結(jié)束時(shí)機(jī)，或者事件責(zé)任單位提出，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向所屬各專業(yè)應(yīng)急組下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令。（3）應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組根據(jù)市人民政府指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。4.8現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、責(zé)任追究及結(jié)案歸檔4.8.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查在進(jìn)行應(yīng)急處置的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急辦公室應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作，全面收集有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害及技術(shù)等方面證27、據(jù)資料。對(duì)于涉及刑事犯罪的，當(dāng)?shù)卣病⑺痉ú块T介入并參與調(diào)查取證工作。4.8.2責(zé)任追究現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作告一段落后，應(yīng)急辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)定將調(diào)查取證情況提供給當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門，由當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門追究突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政法律責(zé)任；對(duì)于觸犯刑律的，移交當(dāng)?shù)卣痉C(jī)關(guān)處理。4.8.3結(jié)案歸檔突發(fā)環(huán)境污染事件處理完畢后，及時(shí)歸納、整理，形成總結(jié)報(bào)告，按照一事一卷要求存檔備案。5 善后工作5.1善后處置組織有關(guān)專家對(duì)受害范圍及程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的建議。5.2分析評(píng)估5.2.1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作及時(shí)予28、以總結(jié)，并作出科學(xué)評(píng)價(jià)，報(bào)告市人民政府和省環(huán)保廳。5.2.2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力進(jìn)行考評(píng)。6 應(yīng)急保障6.1裝備保障各級(jí)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，在發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)污染源檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。6.2人力資源保障各級(jí)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)部門要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍的能力建設(shè)，培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急力量。629、.3技術(shù)保障各級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮處置提供決策依據(jù)。7 監(jiān)督管理7.1宣傳、培訓(xùn)和演練7.1.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣教工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，提高公眾的防范能力。7.1.2加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)測(cè)等專門人才。7.1.3定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練活動(dòng)，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依30、法給予責(zé)任人行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。8 預(yù)案管理與更新安慶市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)編制相關(guān)應(yīng)急實(shí)施程序。市內(nèi)可能發(fā)生環(huán)境污染事故，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和固體廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的企、事業(yè)單位應(yīng)編制本單位的應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施程序、應(yīng)急預(yù)案報(bào)市環(huán)保局備案，并定期修改、完善應(yīng)急預(yù)案及其實(shí)施程序。9 附 則9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者者可能造成重31、大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。環(huán)境應(yīng)急：是指針對(duì)可能或者已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或者減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)，同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)：是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。9.2預(yù)案解釋部門本預(yù)案由安慶市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。附件1：安慶市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作組織指揮系統(tǒng)框圖局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急辦公室信息保障組后32、勤保障組應(yīng)急專家組應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)急處置組環(huán)境應(yīng)急中心附件3：安慶市環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作流程圖突發(fā)環(huán)境事件（群眾舉報(bào)、事發(fā)單位報(bào)告、其它部門轉(zhuǎn)告等）應(yīng)急值班室接警,向應(yīng)急辦公室主任報(bào)告應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，根據(jù)事件情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組等各應(yīng)急小組攜帶相關(guān)設(shè)備迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置組調(diào)查確定污染物性質(zhì)種類、數(shù)量、污染范圍、污染趨勢(shì)，提出事故初步控制意見，并將情況上報(bào)至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息報(bào)告辦法向安慶市市政府應(yīng)急辦公室報(bào)告局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)下達(dá)指示向省環(huán)保廳報(bào)告各應(yīng)急組及相關(guān)單位展開應(yīng)急處置工作市公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)單位支援記錄及時(shí)匯報(bào)事態(tài)擴(kuò)大，擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急結(jié)束總結(jié)報(bào)告結(jié)案歸檔啟動(dòng)市預(yù)案附件4：市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斐蓡T名單