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1、連城縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案第一部分 總則一、編制目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)全縣食品安全事故應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防應(yīng)對(duì)和控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、編制依據(jù)依據(jù)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、福建省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、龍巖市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。三、工作原則按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)2、和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。四、適用范圍處置在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安3、全事故適用本預(yù)案。五、事故分級(jí)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍、將重大食品安全事故分為四級(jí)：級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、級(jí)（較大）、級(jí)（一般）。（一）特別重大食品安全事故（級(jí)）符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：1.事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；2.超出事發(fā)地省人民政府處置能力的；3.發(fā)生跨境（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）、跨國(guó)的食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；4.國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。（二）重大食品安全事故（級(jí)）符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：1.事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)4、2個(gè)以上設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域的；2.造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；3.造成10例以上死亡病例的；4.省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。（三）較大食品安全事故（級(jí)）符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：1.事故影響范圍涉及市內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；2.造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；3.市人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。（四）一般食品安全事故（級(jí)）符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：1.事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；2.造成傷害人數(shù)3099人，且未出現(xiàn)死亡病例的；3.縣級(jí)人民政府認(rèn)定的5、一般食品安全事故。第二部分 應(yīng)急組織體系一、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部縣政府成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任縣應(yīng)急指揮部總指揮，縣政府辦公室主任、縣食品安全委員會(huì)辦公室主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)任副總指揮；縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“縣食品藥品監(jiān)管局”）。縣應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。主要有縣政府辦、食品藥品監(jiān)督管理局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、教育局、公安局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、監(jiān)察局、財(cái)政6、局等。縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：1.在市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮重大食品安全事故應(yīng)急救援工作；2.負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；3.審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告；4.向縣政府及市食品藥品監(jiān)督管理局、市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故處理情況。（一）成員單位職責(zé)縣政府辦：負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布方案及對(duì)外口徑，組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息發(fā)布。縣食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬定應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作；在職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展重大食品安全事故的查處7、。縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開(kāi)展對(duì)餐飲業(yè)重大食品安全事故特別是重大食物中毒事故的衛(wèi)生學(xué)原因的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)飲用水安全事故的調(diào)查處理。縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和技術(shù)鑒定相關(guān)工作。縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重大質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和技術(shù)鑒定等工作；縣工商局：負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查處理等工作。縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)8、節(jié)造成重大食品安全事故原因的調(diào)查處理和相關(guān)的技術(shù)鑒定等工作。縣糧食局：負(fù)責(zé)原糧、大豆、油料和食用植物油在收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全工作，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)做好相關(guān)重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。縣教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等單位對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)生的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理工作。縣公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理以及有害信息的封堵工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等單位對(duì)工地食堂重大食品安全事故、城區(qū)飲用水安全事故的調(diào)查處理工作。縣水利局：負(fù)責(zé)配合縣衛(wèi)生局等單位對(duì)農(nóng)村供水安全事故的調(diào)9、查處理，配合縣環(huán)保局對(duì)水源供水安全事故的調(diào)查處理。縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的污染處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處分決定。縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理；其他有關(guān)單位：在職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)應(yīng)急指揮部的要求，對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予配合。（二）縣應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為縣應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)管局。辦公室主任由縣食10、品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由縣經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室職責(zé)：1.貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；2.檢查督促各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；3.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中后勤保障、善后處理等具體問(wèn)題；4.匯總事故情況，向縣政府、縣食品安全應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處理工作情況；5.完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。（三）應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，成立相應(yīng)的工作小組，開(kāi)展應(yīng)急處理工作，并隨11、時(shí)將處理情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。1.事故調(diào)查組：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由縣食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)負(fù)責(zé)或明確其中一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織、協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。2.事故處理組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)督職能部門(mén)為主負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰；監(jiān)督召回有毒有害食品，追蹤源頭，嚴(yán)格控制流通渠道；及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門(mén)查處。3.醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病12、原因，提出救治措施。4.安全保衛(wèi)組織：由縣公安局牽頭，分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作；對(duì)肇事者及相關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止其逃逸。5.專家咨詢組：由縣食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)，為食品安全應(yīng)急管理提供決策建議，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。6.信息發(fā)布組：在縣政府辦指導(dǎo)下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)；重大食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)人員或者外國(guó)人，或者食品安全事故可能影響到境外13、，需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部討論確定后，報(bào)縣政府和市食品藥品監(jiān)管局協(xié)調(diào)處理。7.綜合組：由縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展情況以及對(duì)外宣傳。二、應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故的日常管理工作。主要職責(zé)是：組織編制和修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、匯總、報(bào)告、通報(bào)工作；組織建立和管理連城縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤笇?dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。三、專家咨詢庫(kù)建立連城縣食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)14、生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢小組。該小組具體職責(zé)是：對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢和建議；對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 四、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮部重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本區(qū)域的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全事故應(yīng)急指揮部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部門(mén)組成。第三部分 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告一、監(jiān)測(cè)縣食品藥品監(jiān)管局建立食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享15、；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留質(zhì)量安全檢測(cè)信息；縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)報(bào)送獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息；縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。通過(guò)建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)電話。縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)開(kāi)展重大食品安全事故日常監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。二、預(yù)警（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管縣應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)16、，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)日常安全監(jiān)管，建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。（二）建立通報(bào)制度1.通報(bào)范圍（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；（2）100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。2.通報(bào)方式（1）縣政府有關(guān)部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報(bào)；（2）縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報(bào)告后17、，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向縣政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)，有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作；（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的重大食品安全事故信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)管局。根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)重大食品安全事故的險(xiǎn)情，縣食品藥品監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣有關(guān)部門(mén)和單位，并及時(shí)上報(bào)縣政府。3.特殊通報(bào)重大食品安全涉及港、澳、臺(tái)人員或外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部研究，上報(bào)縣政府和市食品藥品監(jiān)管局確定后，按程序上報(bào)。4.向新聞宣傳主管部門(mén)通報(bào)對(duì)于重大食品安全事故，縣食品藥18、品監(jiān)管局在上報(bào)縣政府的同時(shí)，要及時(shí)向縣政府新聞主管部門(mén)通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。（三）建立舉報(bào)制度任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。縣政府有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。（四）應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門(mén)以及各地報(bào)告可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位。必要時(shí)召開(kāi)縣應(yīng)急指揮部成員會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)，研究防控措施，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作19、。三、報(bào)告縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。包括：重大食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共事件信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告信息。（一）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，也可以直接向市、縣食品藥品監(jiān)管局報(bào)告。（二）報(bào)告范圍1.對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；2.100人以上群體性食物中毒20、或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。（三）下級(jí)向上級(jí)報(bào)告縣食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門(mén)、事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告；縣政府在接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。(四)責(zé)任報(bào)告單位1.食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；2.食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；3.重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；4.縣食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)部門(mén)。（五）責(zé)任報(bào)告人1.各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員；2.從事食品行業(yè)的工作人員；3.消費(fèi)者。任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞21、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。（六）報(bào)告時(shí)限重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)向縣人民政府、縣食品安全委員會(huì)和縣食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)作出初次報(bào)告。縣人民政府、縣食品安全委員會(huì)和縣食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)接到重大食品安全事故后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告至市人民政府、市食品安全委員會(huì)和市食品藥品監(jiān)管局。在特別重大食品安全事故發(fā)生后或接報(bào)后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向縣政府、縣食品安全委員會(huì)和縣食品藥品監(jiān)管局及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)向市政府、市食品安全委員會(huì)和市22、食品藥品監(jiān)管局報(bào)告。（七）初次報(bào)告應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、波及范圍、造成傷害及死亡人數(shù)、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間。（八）階段報(bào)告既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。（九）總結(jié)報(bào)告包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置意見(jiàn)。第四部分 應(yīng)急響應(yīng)一、分級(jí)響應(yīng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室的組織下實(shí)施。對(duì)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)按國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案23、實(shí)施。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在省應(yīng)急指揮部或辦公室的組織下實(shí)施。對(duì)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)按福建省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市人民政府決定。縣政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)采取有效的應(yīng)急處置措施，做好應(yīng)急處置工作。對(duì)上級(jí)部署的應(yīng)急救援工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實(shí)，杜絕地方保護(hù)主義。（一）特別重大食品安全事故（級(jí)）、重大食品安全事故（級(jí)）和較大食品安全事故（級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)特別重大食品安全事故（級(jí)）、重大食品安全事故（級(jí)）和較大食品安全事故24、（級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)急處置工作應(yīng)分別在國(guó)家和省、市人民政府應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。（二）一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（級(jí)）1.縣應(yīng)急指揮部的應(yīng)急響應(yīng)（1）接到重大食品安全事故報(bào)告后，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)行確認(rèn)調(diào)查，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，向縣政府和市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并提出應(yīng)急處置工作建議，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；（2）按照本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指揮重大食品安全事故應(yīng)急處理工作；（3）及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告重大食品安全事故應(yīng)急處理工作情況，向毗鄰或可能涉及的縣（市）相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況；（4）組織應(yīng)急指揮部各成員單位迅速到位、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)25、參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展應(yīng)急處理工作；（5）縣應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處理措施，并隨時(shí)將應(yīng)急處理情況報(bào)告給應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給縣應(yīng)急指揮部，并上報(bào)縣政府；（6）開(kāi)通與事故發(fā)生地的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專26、家在縣應(yīng)急指揮部辦公室一同協(xié)調(diào)指揮。2.事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的響應(yīng)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)迅速啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急救援行動(dòng)，控制事態(tài)發(fā)展，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，直到縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)始承擔(dān)并開(kāi)始履行職責(zé)為止。在縣應(yīng)急指揮部各應(yīng)急處置工作小組工作展開(kāi)之前，先期到達(dá)的各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)在事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的協(xié)調(diào)指揮下，采取果斷措施，全力控制態(tài)勢(shì)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。二、響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)當(dāng)食品安全事故進(jìn)一步加重，危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以27、控制時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)報(bào)上一級(jí)政府審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)散的可能，事發(fā)地人民政府應(yīng)報(bào)上一級(jí)政府審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。三、緊急處置現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。四、響應(yīng)終結(jié)重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，特大和重大食品安全事故報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急指揮部組織專家論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)省人民政府或省重大食品安全事故28、應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。較大食品安全事故的終止由市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害與風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。一般食品安全事故的終止由縣應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害與風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)縣食品安全應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)和建議。縣應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。第五部分 后期處置一、29、善后處置應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，要盡快消除事故影響，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)做好善后工作，縣人民政府及縣有關(guān)部門(mén)提供必要支持，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。二、責(zé)任追究對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（一）國(guó)家工作人員在重大食品安全事故處置30、期間有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的；（二）貪污、挪用、盜竊重大食品安全事故處置工作經(jīng)費(fèi)和物資的；（三）對(duì)重大食品安全事故處置工作造成危害的其他行為。三、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；（二）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；（三）有其他突出貢獻(xiàn)的。四、總結(jié)報(bào)告重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，由縣重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作建議，完成應(yīng)急救援的總結(jié)報(bào)告，報(bào)縣人民政府，同時(shí)報(bào)市食品藥品監(jiān)管局。第六部分 保障措施一、信息保障縣食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門(mén)建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告31、系統(tǒng)，切實(shí)做好重大食品安全事故的防范和預(yù)警工作，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)報(bào)，落實(shí)防范措施。重大食品安全事故發(fā)生后，要嚴(yán)格按照相關(guān)信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的要求，對(duì)新聞媒體發(fā)布的信息，由縣應(yīng)急指揮部報(bào)市應(yīng)急指揮部同意后及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。二、醫(yī)療保障重大食品安全事故造成人員重大傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。三、人員保障應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門(mén)人員、專家參加事故處理。四、技術(shù)保障重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)受重大食品安全應(yīng)急指揮部或食品安全監(jiān)管職能部門(mén)委托，立即采集樣本32、，按有關(guān)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。五、物資保障縣政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，以保證重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展，所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。六、演習(xí)演練縣政府及有關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期或不定期相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。七、宣教培訓(xùn)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。重大食品安全33、事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第七部分 附則一、名詞術(shù)語(yǔ)食品安全：指食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。食品安全范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生的安全。本預(yù)案涉及的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。食源性隱患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。二、預(yù)案管理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)參照本預(yù)案、結(jié)合本地實(shí)際情況制定轄區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣食品藥品監(jiān)管局備案。三、預(yù)案解釋部門(mén)本預(yù)案由縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。四、預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。