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1、古塔區危險化學品事故應急救援預案目 錄1 總 則1.1 目的1.2 編制依據1.3工作原則1.4適用范圍2 分類和分級2.1 危險化學品事故分類2.2 危險化學品事故應急分級3 組織機構及職責4 預測和預警4.1 信息監測與報告4.2 預警5 應急響應5.1 分級響應5.2 基本響應程序5.3 現場緊急處置 危險化學品事故應急救援緊急處置的基本任務 現場處置要點5.4 應急人員的安全防護5.5 擴大應急5.6 應急結束6 后期處置6.1 善后處理6.2 調查和總結7 保障措施7.1 通信與信息保障7.2 救援裝備保障7.3 應急隊伍保障7.4 交通運輸保障7.5 醫療衛生保障7.6 治安保障72、.7 物資保障7.8 技術儲備與保障8 宣傳、培訓和演習8.1 公眾信息交流8.2 培訓8.3 演習9 附 則9.1 預案管理與更新9.2 監督檢查9.3 預案解釋部門9.4 實施時間古塔區危險化學品事故應急救援預案1 總 則1.1 目的為建立健全突發危險化學品事故應急反應機制，保證危險化學品事故應急救援工作高效、有序進行，提高危險化學品事故的應急處置能力，降低危險化學品事故影響，保障公眾生命財產安全，特制定本預案。1.2 編制依據安全生產法、環境保護法、危險化學品安全管理條例、國家安全生產事故災難應急預案、危險化學品事故災難應急預案、遼寧省安全生產條例、錦州市危險化學品事故應急救援預案等有關3、法律、法規和規章。1.3工作原則以人為本、安全第一；統一領導、分級負責；整合資源、加強協作；快速反應，高效運轉；依靠科學、依法規范；預防為主、平戰結合。1.4適用范圍本預案適用于古塔區突發危險化學品事故。本預案所涉及的危險化學品系指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學品。民用爆炸品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣事故應急，不適用本預案。2 分類和分級2.1 危險化學品事故分類危險化學品事故系指由一種或數種危險化學品能量意外釋放造成的人身傷亡、財產損失或環境污染事故。根據古塔區危險化學品實際情況及危險化學品事故的危4、害表現形式，古塔區危險化學品事故主要分為以下4類：（1）火災事故：主要包括易燃液體火災、易燃固體火災、自燃物品火災、遇濕易燃物品火災等。（2）爆炸事故：主要包括爆炸品的爆炸、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品的火災爆炸、易燃液體的火災爆炸、易燃氣體爆炸、危險化學品產生的粉塵、氣體、揮發物的爆炸、液化氣體和壓縮氣體的化學性爆炸等。（3）中毒事故：主要包括吸入中毒事故、接觸中毒事故等。（4）泄漏事故：主要包括易燃、易爆或有毒物質泄漏事故等。2.2 危險化學品事故應急分級根據突發危險化學品事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，危險化學品事故應急響應分為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（級）4個5、級別： （1）一般危險化學品事故是指事態比較簡單，僅對某轄區較小范圍內的人身安全、社會財產和社會穩定造成嚴重危害和威脅，造成或可能造成2人以下（含2人）死亡、或9人以下（含9人）中毒（重傷），或需緊急轉移安置500人以下，或產生一定社會影響的危險化學品事故。 （2）較大危險化學品事故是指事態比較復雜，僅對轄區一定范圍內的人身安全、社會財產和社會穩定造成嚴重危害和威脅，造成或可能造成3人-5人死亡、或10人-29人中毒（重傷），或需緊急轉移安置500人至2000人（不含2000人），或者直接經濟損失50萬元至1000萬元（不含1000萬元），或區領導認為需要區安委會處置的危險化學品事故。 （3）6、重大危險化學品事故是指事態復雜，對一定范圍內的人身安全、社會財產和社會穩定造成嚴重危害和威脅，造成或可能造成6人-9人死亡、或30人-49人中毒（重傷），或需緊急轉移安置2000人至10000人（不含10000人），或者直接經濟損失1000萬元至5000萬元（不含5000萬元），或市領導認為需要市安委會處置的危險化學品事故。液氨發生較大面積泄漏事故和油氣庫區發生重大火災爆炸事故屬于重大危險化學品事故。 （4）特別重大危險化學品事故是指事態非常復雜，對古塔區的社會穩定造成嚴重危害和威脅，造成或可能造成10人以上（含10人）死亡、或50人以上（含50人）中毒（重傷）或需緊急轉移安置10000人以上7、，或者直接經濟損失5000萬元以上的危險化學品事故。液氨發生大面積泄漏事故和油氣庫區發生特別重大火災爆炸事故屬于特別重大危險化學品事故。3 組織機構及職責3.1 區安委會是我區危險化學品事故的專業應急管理機構。主要職責是：指導制定危險化學品事故應急預案；及時確定一般或較大危險化學品事故等級，啟動本預案；組織指揮有關方面力量參與應急處置工作；開展危險化學品事故應急演習和應急宣傳教育等工作。3.2 區安全管理委員會辦公室（以下簡稱區安委辦）是區安委會應急管理的日常辦事機構，承辦其授權的應急處置工作，主要職責是：組織編制、修訂和評審古塔區危險化學品事故應急預案；負責建立維護全區危險化學品事故應急決策8、技術支持平臺以及危險化學品應急機構、專家、技術裝備等應急信息網絡平臺；督促指導和檢查各街道及有關部門危險化學品事故應急建設工作；負責危險化學品事故應急信息的處理，提供決策服務；組織指導古塔區危險化學品事故應急培訓、訓練和演習；組織協調危險化學品事故應急合作與交流；完成上級交辦的其他應急管理工作。3.3 區安委會成員單位在本預案的指導下，根據各自職能，積極制定和完善本單位的危險化學品事故應急工作方案，指定責任部門和責任人，切實抓好預防和應急處置工作落實。其他有關部門根據危險化學品事故應急處置工作的需要，在區安委會的組織、協調下做好相關工作。3.4 各鄉街是負責先期處置和管理本轄區內危險化學品事故9、的街道一級領導機構。主要職責是：組織制定本轄區的危險化學品事故應急分預案；組織指揮各方面力量對本轄區內的危險化學品事故進行先期處置；落實區安委會部署的應急工作；提供現場指揮部運作的相關保障；開展轄區內應急宣傳教育等工作。4 預測和預警4.1 信息監測與報告 各級危險化學品事故應急機構或各有關單位要嚴格按照區委、區政府關于加強政務值班和信息報送的有關規定，對突發危險化學品事故切實做到早發現、早報告、早處置。 各級危險化學品監管部門要加強安全監管、安全巡查的工作，收集在本行政區域內和本部門分管行業內可能出現危險化學品事故的信息。 區安委會各成員單位應加強信息報送工作，按區安委會的要求指定專人準確、10、及時報送本單位、本轄區的相關信息。發現事故隱患或發生事故后，按古塔全生產事故災難應急救援預案信息報送的規定，向區安會和區應急辦報告。4.2 預警 危險化學品事故所在地的機關、企事業單位、社會團體和公眾一旦發現災情，應迅速向110、119指揮中心、區安委辦、區應急辦報告。 區安委辦應對收集到的各種信息進行及時分析、科學預測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，并按照職責向區安委會及區應急辦報告分析結果。 區安委會應根據區安委辦提供的分析結果，及時向區處置突發事件委員會提出預警建議。預警信息按照區預警機制規定及時向社會公布。信息發布以新聞發言人、網絡群發、電視播放、電臺廣播、報紙刊登等渠道進行，11、必要時采取人工手段傳遞預警信息。為快速告知受危險化學品事故影響的社會群體，區各傳媒要主動配合，免費做好預警信息發布工作，及時發布相關預警信息。 預警信息發布后，區安委會各成員單位應根據預警級別及時按照本預案做出部署，迅速采取行動，防止事故擴大。5 應急響應5.1 分級響應 一般級別的危險化學品事故由事發地鄉街按照本地區制定的相應應急預案組織指揮轄區內各方面力量進行先期處置，同時將情況報區安委辦和區應急辦。區安委辦協調區相關職能部門按職責分工，積極開展應急處置工作。 較大以上級別的危險化學品事故由區安委辦或事故發生地街道辦提出啟動區相應應急預案的建議，報區安會和區應急辦，經區領導批準后，由區安委12、會和區應急辦按照區領導的決策精神，及時啟動相應預案，組織各方面力量進行處置。 重大和特別重大級別危險化學品事故由區應急辦及區安委會按相關程序，報請市相關部門啟動市相應應急預案。5.2 基本響應程序 危險化學品事故所在街道作為第一響應責任單位，應在事發后10分鐘內啟動本轄區的先期處置機制。20分鐘內有關人員趕赴現場開展現場控制、人員疏散、警戒、人員救護等基礎處置工作；第一響應責任單位應迅速收集事故現場動態信息，按照有關信息報送工作的規定，及時報區安委辦和區應急辦。 屬于重大或特別重大級別的危險化學品事故，區安委辦和區應急辦在30分鐘內向市相關部門報告。 本預案啟動后，成立由分管副區長任總指揮、區13、應急辦和區安委辦主要負責人任副總指揮、參與現場處置的各相關單位負責人為成員的現場指揮部。現場指揮部吸收事故涉及的有關單位負責人以及相關應急處置技術專家為成員。為提高處置效率，迅速展開工作，根據危險化學品事故處置環節要求，成立14個事故應急救援組。現場指揮部根據工作需要，啟動若干相關應急救援組。參與處置工作的應急救援組應在40分鐘內趕到現場并開展工作。 （一）綜合協調組：由區安委辦、區應急指揮中心牽頭，事故主管單位、事故發生地鄉街等相關單位參與。負責綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態，傳達上級部門和領導指示精神，協調危險化學品事故應急救援相關單位開展工作等。 （二）危險源控制組：由古塔消14、防大隊負責，人員由消防隊伍、事故單位義務消防搶險隊伍和專家組成。負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源，并根據危險化學品的性質立即組織專用的防護用品及專用工具等。 （三）醫療救護組：由區衛生局牽頭，急救中心或指定的具有相應能力的醫院組成。負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。 （四）滅火救援組：由古塔消防大隊牽頭，事故單位義務消防搶險隊伍組成。負責現場滅火、現場傷員的搜救、設備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區域的洗消工作。 （五）工程搶險組：由區城建局牽頭，事件發生地鄉街等相關單位參與。負責組織搶修被損壞的公共交通、通15、訊、供水、供電、供氣等基礎設施，開展工程搶險、加固和清理現場等工作。 （六）安全疏散組：由區公安分局牽頭，古塔交警大隊、事故單位安全保衛人員和當地鄉街有關人員組成。負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。 （七）安全警戒組：由區公安分局牽頭，古塔交警大隊參加。負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。 （八）物資供應組：由區經濟局牽頭，區交通局參與。負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。 （九）環境監測組：由區環保局負責。負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區域范圍，對事故造成的環境影響16、進行評估，制定環境修復方案并組織實施。 （十）專家咨詢組：由區安監局牽頭，古塔消防大隊參與。根據職責分工負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。 （十一）調查評估組：由區紀檢和監察部門牽頭，區安委會、民政、事故發生地鄉街等相關單位參與。負責根據具體危險化學品事故性質及工作需要，事發時及時跟進調查事件誘因、處置單位履行職責情況，提出獎懲、評估損失和援助范圍等方面的意見。 （十二）善后處理組：由區民政局牽頭，法律援助中心、事故發生地鄉街等相關單位參與。負責安置受災人員生活、接受和管理社會各界捐贈、組織災后重建等。 （十三）新聞處置組：由區新聞辦牽頭，區安委辦、17、區應急辦，事故發生地鄉街等相關單位參與。主要職責是負責事故的新聞處理工作，接待媒體。 （十四）涉外（港澳臺）聯絡組：由區委區政府辦公室負責，主要職責是當危險化學品事故涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到港澳臺或境外的以及處置過程中涉及港澳臺或境外的，及時報請市涉外主管部門向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報，協商或處理相關事宜等。5.3 現場緊急處置 危險化學品事故應急救援緊急處置的基本任務（一）控制危險源。及時控制造成事故的危險源，是應急救援工作的首要任務，只有及時控制住危險源，防止事故的繼續擴展，才能及時、有效地進行救援。 （二）搶救受害人員。搶救受害人員是應急救援的重18、要任務，在應急救援行動中，及時、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關鍵。 （三）指導群眾防護。由于化學事故發生突然、擴散迅速、涉及面廣、危害大，組織群眾撤離時應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并向上風向迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域。在撤離過程中應積極組織群眾開展自救和互救工作。 （四）做好現場洗消。對事故外逸的有毒有害物質和可能對人和環境繼續造成危害的物質，應及時組織人員予以清除，消除危害后果，防止對人的繼續危害和對環境的污染。 現場處置要點危險化學品火災事故、爆炸事故、中毒事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故等危險化學品事故處置要點分別如下所19、述。危險化學品事故詳細的處置方案分別由其歸口管理部門負責組織制定和更新現場處置預案，并保障其切實可行。 （一）火災事故處置要點確定火災發生位置；確定引起火災的物質類別；確定所需的應急救援處置專家類別；明確火災發生區域的周邊環境；確定周圍區域的重大危險源分布；確定火災撲救方法；確定火災可能導致的后果及對周圍區域的影響；確定對火災可能導致后果的主要控制措施；確定需要調動的應急救援力量。 （二）爆炸事故處置要點確定爆炸地點；確定爆炸類型；確定引起爆炸的物質類別；確定所需的爆炸應急處置專家類別；明確爆炸地點的周圍環境；明確周圍區域的重大危險源分布；確定爆炸可能導致的后果及其主要控制措施；確定需要調動的20、應急救援力量。 （三）中毒事故處置明確引起中毒的物質類別；確定所需的中毒應急處置專家類別；明確中毒地點的周圍環境；確定是否已有有毒物質進入大氣、附近水源等場所；確定氣象信息；確定中毒可能導致的后果及其主要控制措施；確定需要調動的應急救援力量。 （四）易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置要點確定泄漏源的位置；確定發生泄漏的化學品種類；確定所需的泄漏應急處置專家類別；確定泄漏源的周圍環境；確定是否已有泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道等場所；明確周圍區域的重大危險源分布；確定泄漏時間或預計持續時間以及泄漏擴散趨勢預測；確定實際或估算的泄漏量；確定氣象信息；明確泄漏可能導致的后果及危及周圍環境的可能性；21、確定對泄漏可能導致后果的主要控制措施；確定需要調動的應急救援力量。5.4 應急人員的安全防護根據危險化學品事故的特點及其引發物質的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時做好現場毒物的洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。5.5 擴大應急若危險化學品事故后果超出古塔區自身控制能力，或者事故將要波及周邊地區，需要周邊地區或錦州市提供援助支持的，由區安委會及時向區處置突發事件委員會匯報22、，由其負責處理。5.6 應急結束現場應急處置完成后，現場指揮部宣布應急結束。應急救援隊伍撤離現場。6 后期處置6.1 善后處理應急響應終止后，區政府相關職能部門應及時會同或指導事故發生地鄉街積級開展重建家園，恢復生產和生活秩序，清理現場、衛生防疫、法律援助、物資和征用補償等善后處置工作。6.2 調查和總結 調查評估組在善后處置階段對事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將調查評估報告區處置突發事件委員會。 危險化學品事故后期處置工作完成后，參與應急救援工作的部門應對本部門應急處置工作及時進行總結，應急救援總結報告報送區安委辦和區應急指揮中心。 根據調查評估報23、告，區委區政府對在處置危險化學品事故中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；區紀檢和監察部門對處置危險化學品事故中瞞報、漏報、遲報信息及存在其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。7 保障措施7.1 通信與信息保障區安委會各有關成員單位應設置24小時值班電話，保證政令暢通。區安監局建立、維護和更新危險化學品事故應急救援各有關部門、專業應急指揮機構以及專家組的通訊聯系數據庫。7.2 救援裝備保障危險化學品事故應急救援相關單位應裝備特種專業隊伍，儲備有關特種裝備（泡沫車、藥劑車、聯用車、氣防車、化學搶險救災專用設備等），滿足應急救援需要。要依托24、現有資源，合理補充完善應急救援特種裝備；統一登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。危險化學品從業單位應按照有關規定配備危險化學品事故應急救援裝備。7.3 應急隊伍保障古塔區消防大隊及各消防中隊是危險化學品事故應急救援的骨干力量，應切實提高裝備水平，增強隊伍實戰能力。危險化學品事故應急救援隊伍以危險化學品從業單位的專業力量為基礎，配備人員、裝備，開展培訓、演習，區安監局要依法進行監督檢查，督促其保持戰斗力，常備不懈。7.4 交通運輸保障公安交警部門對事故現場進行交通管制，開設應急救援通道；必要時，由區處置突發事件委員會通過市處置突發事件委員會協調市25、交通部門組織和調集交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要。7.5 醫療衛生保障由事故發生地區衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據危險化學品事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救；各級醫院負責后續治療。必要時，由區處置突發事件委員會通過市處置突發事件委員會協調醫療衛生有關部門組織醫療救治力量支援。7.6 治安保障由區公安分局負責組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。7.7 物資保障區經濟部門要根據本轄區26、危險化學品安全生產實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，應遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。危險化學品從業單位應按照有關規定儲備應急救援物資。區常備物資經費由區財政解決，企業常備物資經費由企業自籌資金解決，列入生產成本。必要時，區人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。跨區的物資調用，提請市安委會通過市處置突發事件委員會協調。7.8 技術儲備與保障建立全區危險化學品事故監控、指揮和應急決策技術支持平臺以及危險化學品事故應急救援信息網絡平臺。建立全區重大危險源和危險化學品數據庫，并定期進行更新，為危險化學品事故應急救援提供27、基本信息。逐步建立古塔區危險化學品安全管理信息系統，為應急救援工作提供技術保障。8 宣傳、培訓和演習8.1 公眾信息交流區人民政府要有組織、有計劃地向公眾開展危險化學品安全衛生和應急教育活動，通過電視、電臺、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。危險化學品從業單位要按規定向員工說明本企業生產、儲運或使用危險化學品的危險性，了解本企業的危險化學品事故應急程序，掌握危險化學品事故應急的基本技能和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。8.2 培訓區安委辦負責指導古塔區危險化學品事故應急培訓相關事宜。區安委辦定期或不定期組織區有關28、部門和各街道辦的應急培訓，把危險化學品事故應急管理教育列入干部任職培訓的內容。培訓內容應包括：應急管理知識、國家和遼寧省及錦州市應急管理法律法規要求、信息披露、危機及應急過程的機構設置和職責、應急處理主要程序。各應急處理組的參與部門要把危險化學品管理課程列入培訓內容，加強對領導、行政人員的培訓，提高危險化學品事故的應急處置能力，參與應急處理組的人員培訓內容應包括：應急管理知識、應急救援預案結構、應急部署和職責、相關應急程序、應急指揮技能、報告程序和方式、信息管理要求等。現場救援人員培訓內容應包括：應急部署和職責、主要應急設備的使用、搶險救助技能、各種應急部署執行要求等。危險化學品從業單位應按照29、有關規定對員工進行應急培訓。8.3 演習區安委辦定期組織演習。要通過演習，及時發現應急預案和工作機制存在的問題，不斷完善應急救援預案，提高應急處置能力。各應急處理組應根據需要定期組織專項演習，以便持續提高應急能力。演習策劃負責人應在演習結束后15個工作日內，根據演習過程中收集和整理的應急救援相關資料，向區安委辦報送演習總結報告。危險化學品從業單位應按照有關規定定期組織應急演習。9 附 則9.1 預案管理與更新本預案由古塔區安全生產監督管理局組織制定，區安委辦負責管理，報古塔區人民政府批準后實施，同時送有關部門備案。有關部門按照預案的要求履行各自職責，并制定相應的預案和保障計劃。區安委辦應建立應急預案管理制度，明確預案評審機構、評審方法和評審周期，定期組織評審，并及時根據評審結論組織修訂本預案，并送有關部門備案。9.2 監督檢查區安委辦對危險化學品事故的應急準備和應急預案實施的全過程進行監督和檢查，保障應急措施到位。9.3 預案解釋部門本預案由區安委辦負責解釋。9.4 實施時間本預案自發布之日起施行。