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1、 南山中學應急指揮中心建設方案一、總體思路學校是未成年人集中密度最高，時間最長的區域，參差不齊的心理承受能力使得他們在面臨突發性事件往往不能沉著應對，從而需要精準的疏導指揮。這在很多已經發生的事件中已經突顯出其中許多問題。處置手段的不精確通常使事件損失得不到有效地控制，如：5.12地震、 SARS 、 H1N1 、踩踏、 火災等等。因此，在現有學校已經建設的信息化系統基礎上，充分利用四川省災后重建防災減災指揮體系建設機會，整合各級專業應急指揮系統及基礎信息數據，構建涵蓋應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各類突發事件統一協調的學校指揮平臺，建成具有監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判2、輔助決策、調度指揮、總結評估等功能的南山中學應急指揮中心，能實現與市政府及教育主管單位的應急平臺聯網，形成上下對接、縱橫聯系、信息共享、資源共用、統一高效的應急平臺體系。 二、建設模式吸收集權模式與協同模式建立符合南山中學現狀的應急指揮平臺與全國其它地市一樣，各個減災職能組織和指揮體系采用了分類別、分地區、分部門的單一管理模式，對不同災害的測、報、防、抗、救、援都自成體系，分別歸口各相關職能部門進行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震與抗震、疾病防控以及市府辦公室等。這種各自為戰的管理模式已越來越不適應社會發展的需要。一般情況下，各個獨立的指揮系統在在各自的職能范圍內已經做到了相對完善，比如3、公安局。但是在遇到重大突發事故的情況下，由于缺乏一個統一的指揮調度，不同警種和不同部門之間無法進行很好的配合和協調，必要的聯合行動難以迅速高效實施，所以每當災害事故發生，它們的專業應急處理能力都很強，但是部門之間的協調組織能力和協同應急處理權力都顯得非常有限。 應急指揮系統的模式選擇非常重要，這決定了學校 統一應急指揮體系的規劃、運行，以及與政府主管部門 和學校上下級部門指揮關系協調等一系列關鍵問題。目前國內常見的模式有集權模式、授權模式、協同模式等。由于每個模式的產生都有其特殊的歷史和現實背景，都有其不同的優勢與缺點，因此我們必須結合南山中學的現狀和特點選擇符合自身要求的模式，吸取不同模式的4、成功經驗，而不能套搬硬套。結合南山中學目前應急信息化建設現狀，建議采用集權模式和協同模式相結合的創新模式建立統一的應急平臺。采用集權模式，是指僅僅吸取集權模式中的統一物理平臺的理念， 南山中學 應急指揮中心依托學校物理環境建設學校 統一指揮中心的指揮大廳系統、會議室系統、大屏幕系統、有線通訊系統、視頻會議系統，以及網絡平臺與主機系統等，形成南山中學應急指揮的物理中心，為校領導提供一個看得見、控得住的會商與指揮的硬件平臺。采用協同模式，是指吸取協同模式的“邏輯集中”的理念， 通過網絡平臺和數據交換技術，對學校各級部門的應急系統和資源信息進行整合。結合學校 GIS系統平臺建設，建立統一的應急資源數5、據庫、專家庫、預案庫、應急值守與指揮系統軟件等，形成統一的應急數據中心和決策中心，為領導提供一個決策快、指揮靈的信息中心和指揮軟件平臺。 通過上述“兩個中心”的建設，最終形成指揮場所、物理集中，指揮流程、邏輯集中的南山中學模式。考慮到將來其它部門應急指揮系統的建設，學校應急平臺應具備通過硬、軟件共享，實現其它部門在該平臺上建立各自的虛擬指揮平臺的功能，一方面解決了各部門各自為政，信息孤島的風險，有效實現綜合信息共享，另一方面大大節約 總體投入。三、建設要求（一）整套系統建設要具有兼容性、可擴充性、前瞻性，實現系統技術的對接。指揮中心規劃時多預留接口，保證長遠發展需要。（二）利用即將建設的學校防6、災減災應急管理指揮體系、校園網系統等建設項目，實現資源最大整合，節約資金投入。 （三）實現與學校同域的政府 應急系統的縱向互聯互通，各專業應急指揮系統與市應急指揮中心橫向聯動（數據共享、信息報送等功能）。 （四）符合國家安全保密規定。四、建設步驟(一)總體思路南山中學應急平臺是學校實施應急管理行動的平臺重要組成部分，它是基于先進的信息技術、計算機技術、通訊技術、管理技術及信息資源的多職能整合、軟硬件結合，通過“兩個中心”的建設實現的應急技術保障體系。 該系統具備風險評估、監測監控、預測預警、動態決策、綜合協調、應急聯動與總結評價等功能。主要由突發公共安全事件的應急值守子系統、部門預測預警子系統7、預案管理子系統、應急資源管理子系統和指揮調度子系統、網絡態勢標繪子系統、信息發布子系統等構成，其中，應急資源管理子系統包括數據庫、模型庫、預案庫和決策庫。數據庫包括基礎地理信息數據庫和公共安全信息數據庫；模型庫包括信息識別與提取模型、事件發展與影響后果模型、人群疏散與預警分級等模型；預案庫包括針對可能發生的事故災害預先制定的應急預案或方案；決策庫則是支持決策活動的具有智能作用的人機系統。南山中學應急平臺將以應急管理的實際需求和現實基礎為出發點，預防與應急相結合、常態與非常態相結合；注重核心應急技術與裝備的實用性、可靠性、先進性、標準化和可擴展性；保證公共安全應急管理系統（平臺）的自身安全、日8、常維護和升級更新。1、本著綜合考慮、整體設計的思想南山中學應急平臺是一個綜合性管理系統，需要綜合考慮不同級別、不同職能部門、不同系統的整合和協同工作等諸多因素，不僅考慮技術問題，更考慮管理和體制問題。因此，南山中學應急平臺遵循以下思路進行設計：（）立足于既有資源的整合。根據學校各級部門的實際情況，依托校園網絡系統 學校和其他應用 系統進行學校 應急指揮平臺建設是理性的必然選擇。一方面，經過多年的發展，學校各職能 部門都開發或建設了各自的應用系統，有很多信息與應急直接相關，可以整合應用，節約資源；另一方面，校園的網絡已比較健全，應急管理更注重信息共享和協同應對， 應急指揮平臺需要互聯互通。 校園9、應急平臺將從以下幾方面保證用戶系統整合的技術條件：1）系統要呈現完整的平臺化、模塊化學校 應急指揮平臺的業務處理范圍主要覆蓋自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等突發應急事件。從國內外應急管理系統建設情況看，主流的應急管理系統都是平臺化的系統，系統設計面向通用的指揮流程，而不是面向特定事件；系統除了支持一般的突發公共安全事件處置外，在特定領域，如衛生、防疫、地震、氣候變化和大型活動等方面都具有很好的適應能力。其根本原因是平臺化的應急管理系統，可以隨時在系統中設定和調整新的業務控制邏輯、增加事件處置資源，使系統很快就具備了處理新事件的能力。2）系統要具有高度可靠性學校應急管理系統的任務10、是突發公共安全應急事件處置，因此系統自身的可靠性非常關鍵，應急指揮平臺在技術上幾乎集計算機技術、信息技術與通信技術之大成，承載的任務又是敏感突發公共安全事件，因此必須采用高可靠性技術；然而實踐中，事實上設備的可靠性并不等于整個系統的可靠性。南山中學應急平臺采用指揮流程鏡像技術來提高系統可靠性，保證應急指揮平臺應用軟件在使用過程中保證系統24小時的可靠運行。3）系統要易于維護管理在以往的應急管理系統建設的過程中，往往只重視建設不重視運行維護，使得本來可以避免的系統故障產生了，這就要從人員、管理制度和方法進行解決。因此，南山中學應急指揮系統設計要充分考慮到這些需求。 應急指揮平臺要提供充分的管理參11、數獲取和一體化的管理手段，包括應急指揮過程主要環節的監控，事件處理效果機制；操作痕跡保留，在線狀態監督，查證功能，回放功能，系統管理和運行監控機制。南山中學應急指揮平臺通過以上的具體設計，保證資源整合從技術上落到實處。（）遵循國家應急指揮平臺建設標準。目前，各地區和各有關部門在應急指揮平臺建設過程中，都應該符合國家相關技術標準規范和業務標準規范，以保證各個應急指揮平臺的互聯互通。特別是大型應用系統取得成功的重要因素是持續不斷的技術標準化和業務標準化建設，各種標準在系統規劃、系統設計、業務模型、技術選型過程中起到了強有力的引導作用，從而保證了一代一代的系統具有良好的繼承性和一致性。另外，應急指揮12、平臺的標準化不在于硬件設備的強求一致，而是要保證在應急數據和流程方面規范一致：1）遵循已有標準規范南山中學應急指揮平臺要遵循通信、網絡、數據交換等國家標準，規范網絡互聯、視頻會議和圖像接入等建設工作，采用國家發布的標準基礎信息、社會經濟信息、自然資源信息、基礎空間地理信息等數據標準規范。2）新建標準規范南山中學應急指揮平臺要建立和完善消息報送、業務流程、實時數據接入、數據庫內容與同步更新、監測預警模型規范、術語標識和數據共享等標準化體系，保證與國家和省應急指揮平臺體系一致。（3）要注重內容建設和技術支撐兩手抓。應急平臺建設的重點不在大屏幕顯示系統等形象工程上，要加強數據庫建設和應用系統建設，讓13、學校應急指揮平臺具有實實在在的有用的功能和內容。考慮到南山中學的現實情況，要建立信息更新機制，加強信息源建設，應由信息的產生者和提供者（各部門）負責信息的更新和維護。信息的提供者保證信息的實時性、完備性、準確性，必要時采取交叉驗證的方式，把不同部門的相關數據與權威部門的數據進行校核。 2、本著實現多級、多職能體系互聯互通的思想 南山中學應急指揮平臺要基于先進的信息技術，在信息系統和應急信息資源基礎上，可以實現充分利用現有校園 網絡系統，避免重復建設。并且要將廣泛應用于軍方的C4I系統(指揮、控制、通信、計算機和情報系統)借鑒到政府應急管理中來，建立起一個實時數據更新的應急指揮網，一個真正能夠實14、用的應急系統，任何一個節點產生新的變化，信息會立即傳到整個系統。3、本著實用為重、急用先行的思想為了實現南山中學應急指揮平臺的基本功能，其構成要素應注重內容、講求實效。要避免出現只重視硬件建設，而忽視信息內容建設的現象。硬件僅是載體，更為重要的是信息源建設和信息本身的完備性、實施性和標準化，只有這樣才能實現多職能部門之間的協同應對。南山中學應急指揮平臺要對圍繞校園應急管理的保障能力體現在對各個應急環節提供科學支撐和技術支持上進行建設。該系統一方面作為突發事件信息的“匯集點”，在 突發事件中快速有效的整合、分析、提取危險源和事件現場的信息；一方面作為應對突發事件的“智能庫”（包括數據庫、預案庫、15、模型庫和決策技術庫），提供不同條件下突發事件的科學動態預測與危險性分析，判斷預警級別并快速發布預警；進而作為整個應急指揮決策的“控制臺”，逐步落實應急預案，調整決策和救援措施等，實現科學決策和高效處置。通過市、 縣、鄉鎮同級學校統一應用校園急指揮平臺，可以構成一個智能的矩陣式網絡化應急系統，實現獨立系統的功能增強，完成獨立系統所不能完成的功能。以一個突發公共事件應急管理為例：所屬轄區各職能部門可以充分利用學校 應急指揮平臺共享的基礎性信息，實施本部門的應急管理工作。例如：某教學樓發生火災，指揮中心迅速調集該事件的所有相關精確信息，包括：準確火點位置及燃燒規模，教學樓 建筑的AUTO圖紙，主體通16、道及消防通道位置，涉及影響學生和老師的數量規模，消防裝備的精確位置及數量，疏散通道和救助通道的選擇，應急救援力量布局等信息，快速預測出事故的未來發展情況，提出應急救援的優化實施方案，而在以前，是沒有這些數據的。而對于重大突發事件，學校可以通過具備信息互通和資源共享功能的政府應急指揮平臺實施應急預案，進行科學預測、快速預警和決策指揮，實現統籌與協同應對。（二）總體設計突發公共事件應急處置的成敗，很大程度上在于是否具備了健全的“眼”、“腦”、“手”。頭腦是應急平臺的核心，監測預警和值守接報是應急平臺的眼睛，應急指揮和應急處置措施是應急平臺的手腳。要使“眼”看得見和“手”摸得著的作用能充分發揮出來，17、一個強大的“頭腦”是尤為關鍵的。所以，南山中學應急指揮平臺主要是幫助學校以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，是實施應急預案的工具；具備日常管理、風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、綜合協調、應急聯動與總結評估等功能。對形成南山中學自身特色的統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，減少突發公共事件造成的損失，具有重要意義。1、設計原則可靠性：根據業務量分析和預測，考慮系統設備在平時和峰值情況下的處理能力和超負荷控制能力，考慮系統的安全可靠運行和數據備份，確保7*24小時不死機，18、全年無間斷服務，數據不丟失。實時性：作為突發事件應急指揮調度提供信息幫助的平臺，要求反應快速、措施有效、網絡上的全部操作要求實時進行，結果要求實時顯示。實用性：能夠最大限度地滿足工作的要求，即實現信息數據共享，為相關的應用系統調用，又適合各層次人員應用。功能定義合理、規范，信息出錯提示簡潔明了，并提供連機幫助功能。科學性：信息系統設計和建設必須有充分的科學依據，必須采用先進的計算機技術、通信技術和網絡技術，符合應急管理發展的內在規律。體現以人為本的思想。開放性：可充分利用現有技術基礎，要構建靈活的、開放的體系結構，保證現有系統的移植和有效利用，為系統擴展、升級及可預見的管理模式的改變留有余地，19、并為后期發展建設的平滑過度打下基礎。可擴展性：不僅要考慮目前的業務需求，更應滿足未來業務及接入手段種類增長的需求。安全性：系統包含各種資源分布、突發事件數據等重要信息數據，還有大量人員、設備、調度指令等信息，是突發事件應急處理的依據。因此信息系統要考慮其抗干擾能力和抗破壞能力，要采用多種手段，確保數據的安全，保證信息傳遞的及時、準確，提高系統的抗干擾能力和抗破壞能力。通過建立完善的突發事件應急管理平臺信息網絡系統，全面提升南山中學應急指揮中心的呼救受理、急救指揮、信息匯集、社會聯動、實時監控、應急咨詢、網絡管理、預案制定、預警評估、預演準備的能力和水平，發揮其在應急救援體系中的指導作用和支柱作20、用。2、平臺邏輯結構設計學校應急平臺建成后必須實現全校范區域圍內對于各類重大緊急事件、意外事故、突發公共安全事件等的統一指揮、聯合行動、快速反應。所以其總體結構設計是必須與學校應急管理的組織結構相適應的。 因此該系統涉及的各個應用平臺和外圍系統，都不應該是獨立的，具體到軟、硬件設備應從“統一”出發考慮設置，信息與通信都做到無縫互聯、智能互通，使得整個立體化的各類應急資源得到合理的應用，同時系統也必須具有較好的靈活性，以方便今后隨著經濟發展和政府應急建設的需要，能夠平滑過渡、靈活擴展。通過建設模式章節的討論，以及南山中學 應急管理現狀、建設契機等參考因素，建議該平臺的整體邏輯架構如下搭建：利用學21、校物理環境利用數字GIS平臺南山中學應急管理平臺由基礎支撐系統（應急物理中心系統）和應用系統（應急數據中心和指揮中心系統）兩大部分組成，即硬件支撐和核心應用。支撐系統包括：通信系統、計算機網絡系統、圖像接入系統、視頻會議系統、移動應急平臺、安全支撐系統和容災備份系統等；應用系統包括：日常綜合業務管理系統（值守系統）、風險隱患監測防控系統、預測預警系統、智能預案系統、指揮調度系統、應急資源管理和保障系統、應急評估系統、態勢標繪指揮系統、模擬演練系統和信息發布系統。南山中學應急指揮系統采用適度超前的理念，結合國內外最先進的指揮技術。因此南山中學應急指揮系統應采用源自軍方的指揮系統建設理念、日前國際22、領先的COP（圖形化共享指揮決策）技術，把學校所有應急資源、重點部位、突發事件管理、指揮過程管理與控制、視頻監控、GPS、設施控制等全部以GIS的可視化界面進行呈現與管理，實現通過鼠標的拖拽操作，即可實現自動指揮與監督的圖型化、可視化指揮。 SHAPE * MERGEFORMAT 1可視化指揮操作示意圖而且系統平臺要具備一定的平臺能力，并預留第三方技術支撐系統的接口，能為以后南山中學系統擴展提供支持，學校各部門通過平臺配置和功能模塊的申請，即可生成相對應級別的指揮系統，保證了系統的擴展性和一致性。3、平臺拓撲結構設計根據上述總體邏輯結構設計，南山中學應急指揮中心將依托學校物理環境建設。指揮中心23、所涉及的網絡主要包括：（1）無線傳輸：通過電信運營商的C.G網以及3G技術和340M無線傳輸。（2）有線傳輸：校園網、視頻專用傳輸網等等。 在學校應急指揮中心部署視頻會議系統、視頻監控系統、會議管理系統，為在發生重大突發事件相關領導入駐指揮中心指揮時提供決策和會商環境。各個的前端視頻信號通過視頻網匯聚到應急指揮中心并可以在大屏上展現，視頻會議系統通過校園網延伸到學校各單位。在學校應急指揮中心內部署學校應急指揮所有核心語音調度系統、核心應用系統。在學校應急指揮中心內，通過校園網和其他數據交換平臺在線整合學校各部門應急基礎數據，形成邏輯集中的學校應急數據中心。在學校應急指揮中心內，將核心系統的部署24、分為兩個功能部分，一個是面向決策的非實時系統，其中包括決策分析系統、數據交換平臺、應急語音調度系統等，一個面向實戰的實時系統， GIS地理信息系統、信息發布系統、預案和知識庫系統、時鐘同步系統、系統維護系統等核心應用系統。在學校應急指揮中心部署的關鍵環境或支撐系統包括：基礎網絡設備、有線程控通信系統、計算機話務整合和通信消息控制系統服務器、數據交換平臺和決策支持系統服務器、網絡管理系統、存儲設備、數據庫服務器、備份設備、漏洞掃描和入侵檢測設備。具體的部署結構如下：南山中學應急指揮平臺系統物理結構總體而言，在平臺系統建設完成后，學校應急指揮中心將成為南山中學立體化應急指揮體系應對重大突發事件的通25、信中心、數據中心、業務應用中心和業務信息樞紐的重要組成部分。同時該平臺可以共享物理資源和軟件資源共享的方式，通過共享與配置快迅建立各部門自己的指揮系統，既保證了學校與各部門的應用與數據統一，同時，又節約了資金。南山中學應急指揮管理平臺系統的集成不是簡單的系統疊加，也不是純粹的系統接口集成，而是一個涉及從網絡結構融合、數據資源整合、核心通信與信息系統底層聚合到終端設備應用和操作界面嵌合的復雜系統工程。4、平臺總體流程設計由于學校應急指揮中心應用系統與各專業應急指揮子系統都將建立在全校統一應用支撐平臺、數據支撐平臺、網絡平臺之上，統一指揮、協同行動。如下圖所示：j “平時”，通過應急知識庫客戶端，26、向指揮中心上報發送相關部門與突發事件相關的各種情報資料和業務數據，以及定期更新應急知識庫信息。k “戰時”，如果上報的是應急事件，學校應急指揮中心值守系統會自動觸發報警， 指揮中心立即啟動應急指揮過程。l 應急知識庫管理模塊根據部門上報的應急知識庫信息進行分析與編輯，將有用的信息匯入應急知識庫，并且根據上報的信息自動生成事件報告，通過與OA系統的接入將事件報告發送到相關領導和部門。m 通過建立的應急知識庫（包括預案庫、應急資源庫、專家庫、法律法規庫、地理信息庫等）實現靜態數據與動態數據的結合，對目前發生的事件進行分析與研判，形成具體作戰方案，并且通過電子地圖進行可視化的展示，輔助指揮人員決策指27、揮。n 一個好的行動方案，離不開一個高效的指揮調度管理。通過縣級綜合指揮調度系統，結合決策支持系統生成的行動方案，自動根據事件類型將行動方案（任務）分發到相關的執行處置部門或人工進行多部門協同指揮，并且利用圖型化的界面對所有事件處置和部門行動情況進行顯示和管理。o 在指揮調度的過程中，系統自動對事件中的關鍵信息進行比對，以調用應急指揮庫中相關的法律法規、專家信息、預案信息等。p 通過指揮調度系統， 指揮中心可以直接向部門下達行動方案，部門接到任務后，再根據自身情況進行部門內的指揮調度或反饋處置情況。q 指揮中心也可以向現場移動指揮車下達指令，并且移動指揮車也可以通過車載系統向指揮中心發送現場數28、據、視頻與語音等。另外，移動指揮車可以脫離 指揮中心獨立運行。指揮中心值班人員在事件的接報和處置時，會使用預案和知識庫系統來協助應急指揮，預案是指根據政府 各類應急事件編制的應急事件處置方式，在預案中定義了在出現突發公共安全事件時，要根據事件的類型、級別來處置的步驟、要調用的應急資源等；知識庫系統中存放了以往典型的歷史事件的處置過程和方式，預案和知識庫系統與計算機輔助調度系統有應用接口。校園地理信息系統在指揮調度中有著非常重要的作用，地理信息系統不僅可以提供基礎的建筑、道路等地理信息，還能提供事件定位、車輛定位信息、有/無線通信調度、視頻調度等功能，與預案系統結合也可以提供基于圖形的預案和資源29、調度。應急資源管理是計算機輔助調度和通信調度系統的一個重要功能模塊，通過它來管理應急資源、設備、物資等應急資源供應急指揮調度時使用。信息發布系統是通過互聯網實現的應急決策指揮中心與社會和群眾溝通 、聯系的一個橋梁，其功能主要有重大事件發布、市民建議和反饋、宣傳等。在應急指揮中心的預案和知識庫系統、地理信息系統是基礎性的應用技術系統，各中心可以共享。通過上述設計，最終形成一個快速整合應用、實現學校到學生、指揮中心到職能部門的成熟系統結構與業務流程。（二）建設的內容1、基礎平臺系統的建設。基礎支撐系統將建立在學校 物理環境中，形成學校統一指揮中心，建設最主要的目標是保障學校應急業務中的信息通訊與共30、享，為此建立起包括語音、圖像、數據和應用等方面互聯互通的通道，則是學校應急管理平臺的基本內容。為了使學校應急管理中的決策/指揮、應急處置/管理、指揮中心/處置單位三個層面充分發揮作用并聯起來，必須建立相應的基礎設施并在之上搭建各種應急指揮應用系統。主要有以下內容： （1）網絡子系統 局域網 廣域網 主機 存儲 （2）有線通訊子系統 （3）無線通訊子系統 GSM CDMA SMS （4）GPS車輛定位子系統 （5）視頻監控與傳輸子系統 （6）視頻會議子系統 （7）大屏幕顯示子系統 （8）指揮中心會議子系統（）平臺 以上基礎支撐平臺系統目前的技術非常成熟，建設方案可單獨提供。 2、 學校應急管理系31、統（應用平臺）的建設。在基礎支撐系統建設的基礎上，建設一個具有擴展性的，能初步形成學校應急管理平臺框架的應用系統，收集和管理各個方面的信息資源，實現統一、高效的進行指揮與調度。根據學校 信息化的現狀和過去 指揮項目建設的經驗和教訓，初期建設的內容應從總體設計中的六個方面著手建設：日常綜合業務管理系統（值守系統）、智能預案系統、指揮調度系統、應急資源管理和保障系統、態勢標繪指揮系統、信息發布系統。應急資源管 理預案管理應急值守信息發布態勢分析標繪指揮指揮調度在指揮中心值班人員在接到報告時，會使用應急值守系統進行事件受理，如果發生重大事件，系統會自動啟動預案和知識庫系統來協助接報或指揮，預案是指根32、據學校各類應急事件編制的應急事件處置方式，在預案中定義了在出現突發公共安全事件時，要根據事件的類型、級別來處置的步驟、要調用的應急資源等，知識庫系統中存放了以往典型的歷史事件的處置過程和方式，預案和知識庫系統與指揮調度系統有應用接口，當確認了預案步驟后，指揮調度系統會自動獲取預案步驟涉及的聯動部門、應急資源的相關信息，通過后臺自動做出一系列指揮工作，如有線、無線通訊，發送傳真、郵件、短信等，并且實時監督聯動部門、應急資源的救援過程，關鍵環節設置時限，自動提醒督辦。在指揮的過程中，指揮人員還可以通過系統的電子地圖進行動態的網絡態勢標繪和查詢分析，輔助指揮人員準備了解事件處置情況。信息發布系統是通33、過互聯網實現的學校應急指揮中心與社會和群眾溝通、聯系的一個橋梁，其功能主要有重大事件發布、市民建議和反饋、宣傳等。3、 應急數據中心核心庫建設（1）基礎地理信息數據庫基礎地理信息數據庫是南山中學應急中心應急平臺系統的基礎系統平臺。它主要實現以地理信息空間和屬性數據庫為核心，結合基礎業務數據庫、預案知識庫，為系統用戶提供全面的基礎數據服務。實現學校各聯動單位的專用數據查詢與統計分析實現跨平臺、跨單位間的數據瀏覽與查詢統計實現對重大突發事件的應急預案處置實現對重大突發事件的資源綜合指揮與調度建議系統建設任務分解為如下：建立平武縣基礎地形數據庫，范圍包括：南山中學校區范圍及重點場所1：2000數字矢34、量地圖。 建立各聯動單位的通用圖形數據庫建立各聯動單位的專用圖形數據庫（2）結構化預案庫預案庫的內容包括南山中學突發公共事件總體預案和地震、公共安全等各專項預案。不僅文本要全部納入數據庫中，而且還要對其進行分解、數字化工作，以實現在應急預案啟動時，按照政府應急指揮流程，分別在學校指揮中心、學校部門指揮部、校領導和相關責任人之間迅速建立預先設置好的有線和無線通訊聯系，將相關的事件信息、背景數據、預案責任規定等內容傳送到各個終端，自動開啟相關監測系統，實現多點、同時、多模式的實時聯動。（3）應急資源庫資源庫要動態維護應急資源信息（車輛、裝備、帳篷、清潔水、食品、藥品以及疏散場所詳細資料信息等等），35、以便在發生突發共公事件時，能夠迅速調集應急救災物資，調度應急搶險隊伍，使損失降低到最低限度。學校應急資源分基礎資源、物質資源和人力資源三類，其主要內容是應急處置力量、資源儲備等數據。該數據庫收集和管理涉及學校公共管理的全部數據，專業數據由各專業部門填報，關鍵應急資源必須具有空間坐標信息，然后再由各職能部門匯總后上報到學校指揮中心，并定期由數據上報人維護與更新。（4）數據交換子系統南山中學在眾多校園信息化和專業系統建設方面已具備一定的規模，特別是治安、技防、公共廣播、學籍及老師管理等業務部門都已經建成了完備的基礎數局系統和業務系統，這些業務系統在各自業務條線的工作中為學校公共服務、校園社會面管理36、校園安全管理發揮了重大的作用。但是，這些軟件系統生成的數據格式是由開發商自行定義的，結構完全不同。由于缺乏一個統一的信息交換平臺的協調，隨著各種技術在學校內的深入應用，逐漸形成了許多數據孤島，學校不得不在數據轉換方面進行大量額外的投資，但依然難以保證轉換信息的正確性、完整性和高效性，造成學校信息化上的巨大投資沒有得到相應的回報，無法適應網絡化發展的需要。為了滿足在保護現有投資的基礎上，實現學校各個數據孤島之間的無縫結合，為了實現各與專業指揮中心、政府應急中心對各類社會公共信息和專業業務信息的共享，對系統間包括跨行業系統間和同行業不同系統間的異構數據庫數據交換的需求已經越來越強烈，為了有效地解37、決此問題，必須建立一個獨立于業務的公共安全事件應急數據交換平臺，可以安全、穩定、高性能、跨平臺、跨系統、跨應用、跨地區的信息交換，學校各部門的系統將統一通過這一平臺實現信息交換，以達到整個應急指揮體系內部應用源共享互通的效果。系統通過多層結構體系、J2EE+XML、Web Service、數據庫等技術，構造數據交換，實現信息的共享和交換。為了便于不同系統數據庫之間數據的交換，數據交換平臺應該是一種即插即用、總線性的獨立平臺，各種數據庫可以很方便的掛接到交換平臺上，可以通過很小的配置就可以實現不同數據庫間的數據交換，對數據庫的種類和結構沒有特別的制約和規定。五、日常管理、運行機制南山中學應急指揮中心設備日常維護由學校應急辦和信息中心工作管理辦公室負責，供南山中學校部應急辦使用。六、建設資金概算（第1期系統建設）總體預算和單項建設預算經費（包含指揮中心場所基礎建設、基礎硬軟件配備、數據支撐共享系統建設、應用系統建設等）。七、資金籌集來源（1）依托四川省政府防災減災指揮體系建設專項資金；（2）利用平武縣信息化系統建設配套資金；（3）財政撥款。