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1、中華人民共和國鐵路交通傷亡事故應急預案1.總則1.1目的為規范鐵路交通傷亡事故應急管理和應急救援響應程序，明確鐵道部鐵路交通傷亡事故應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）、鐵道部有關司局、地方政府和各鐵路局、鐵路分局及鐵路公司（含地方鐵路和合資鐵路公司，以下通稱鐵路運輸企業）的應急管理和應急救援職責，正確、及時處理鐵路交通傷亡事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失及社會影響，全面、及時、正確地對事故進行調查分析，查清事故原因，準確定性定責，吸取事故教訓，完善防范措施，加強安全管理，制定本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國鐵路法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民2、共和國道路交通法實施條例、中華人民共和國鐵路運輸安全保護條例、國務院火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定、國家七部委鐵路道口管理暫行規定、鐵道部鐵路行車事故處理規則、鐵路行車事故救援規則等法律、法規、規章和有關規定制定。1.3適用范圍本預案適用于鐵道部響應的鐵路交通傷亡事故。對鐵路交通傷亡事故帶來的鐵路內部行車組織、事故救援、旅客疏散、貨物處理等應急處置工作，按鐵路行車事故有關應急預案相應內容執行。對所造成的財產損失和影響達到鐵路行車事故處理規則規定的行車重大事故條件的鐵路交通事故，需應急響應時，啟動鐵路行車事故應急處置預案進行應急處置。有關事故調查處理、道路車輛及傷亡人員的善3、后處理仍按鐵路交通事故處理有關規定執行。1.4工作原則本預案的制定和實施，必須堅持“以人為本、預防為主、分級管理、逐級負責”的基本原則。嚴格遵循“及時通報、救人為先、快速出動、統一指揮”的基本制度。強化搶通意識和大局觀念，爭分奪秒搶救人員，做到聽從指揮，遵守紀律，明確分工，各盡其責，保證事故救援工作高效、快速有序的進行；把保障人民生命安全作為事故應急處理的首要任務，不斷完善對事故傷亡人員的救助手段，充分發揮人的主觀能動性和機制的作用，將事故應急預案納入法制化建設和管理工作之中，提高突發事故處理能力。1.5應急體系框架1.5.1組織體系鐵道部鐵路交通傷亡事故應急救援組織體系由應急領導小組、協調指4、揮組和應急救援隊伍及力量組成。鐵道部應急領導小組為鐵道部安委會，應急協調指揮機構為鐵道部有關司局以及有關鐵路運輸企業，應急救援隊伍及力量包括救援列車、救援班、救援隊、各基層站段應急救援隊伍、消防部隊、醫療救護隊伍以及社會力量。（擬成立事故災難應急協調辦公室，承擔鐵道部有關事故災難應急管理和協調指揮方面工作）1.5.2應急預案體系鐵路交通傷亡事故應急預案體系由鐵路交通傷亡事故應急預案，鐵路其它事故災難專項應急預案，各鐵路運輸企業以及各級地方政府鐵路交通傷亡事故應急預案組成。事故發生時，有關各級政府、鐵路運輸企業和鐵道部各部門各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急救援工作。1.6其他要求在發生鐵5、路交通傷亡事故引起其他事故災難時，要及時啟動相關專項應急預案的響應內容。引發鐵路重大火災事故，啟動鐵路重大、特大火災事故應急預案。引發鐵路危險化學品運輸事故，啟動鐵路危險化學品運輸事故應急預案。2.組織指揮體系及職責2.1應急組織機構鐵道部應急領導小組，根據事故情況下設現場指揮、事故救援、事故調查、醫療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛等應急協調組，分別由辦公廳、安全監察司、運輸局、公安局、勞動和衛生司、宣傳部和其他相關司局及發生地鐵路運輸企業組成。各應急處理協調組在應急領導小組的統一指揮下，履行各自職責，按要求組織實施本預案各項應急處理措施。2.2應急組織機構職責2.2.1應急領導6、小組的主要職責（1）統一領導鐵路交通傷亡事故應急救援工作。（2）引發其它事故災難時，決定啟動相關專項應急預案。（3）協調有關鐵路運輸企業與地方政府應急救援工作。（4）需其它部委支援時，協調與相關部委的溝通。（5）決定向國家應急領導機構請求協調支援和報告。（6）有關緊急事項的決策。2.2.2辦公廳具體負責后勤保障組工作，其主要職責。（1）協調各應急協調組之間工作。（2）負責各應急協調組的交通、通信、工作、生活的后勤保障支持。（3）協調事故現場救援人員的生活供應和物資供應工作。（4）負責傳達落實應急領導小組指示。（5）按應急領導小組指示，負責具體與相關部委的溝通協調，請求支援。（6）按應急領導小組7、指示，負責具體向國家應急指揮機構的請示匯報2.2.3運輸局具體負責事故救援組工作，其主要職責。（1）協調事故現場的行車指揮工作。（2）協調救援力量支援。2.2.4安全監察司具體負責事故調查組工作，其主要職責。依據鐵路交通事故調查處理有關規定，協調對事故的調查和分析，及時正確地查清事故原因，查明事故性質和責任，初步提出鐵路內部定性定責意見。2.2.5公安局具體負責治安保衛組工作，配合事故調查組工作，其主要職責。（1）協調對事故現場的調查、現場錄像、照相、取證等工作。（2）協調對事故現場的保衛和人員疏散工作。（3）協調地方公安交通管理機構參與事故調查。（4）負責協調對觸及法律和破壞性事故進行調查處8、置。2.2.6勞動和衛生司具體負責醫療救護組工作，其主要職責。（1）協調指揮現場對傷亡人員的搶救、醫護和安置工作。（2）協調有關藥品、醫療器具的應急調配。2.2.7宣傳部具體負責宣傳報道組工作，其主要職責。（1）根據應急領導小組指示，負責向媒體和社會報道有關應急救援情況。（2）依據有關新聞報道規定，協調有關媒體對事故的報道。2.2.8鐵路運輸企業具體負責現場指揮組、善后處理組工作，其主要職責。（1）負責事故現場救援的具體指揮工作。（2）配合地方政府做好事故善后工作。上述各工作組由應急領導小組根據實際情況設立，并指定有關負責人擔任組長、副組長。3.預防預警機制3.1預防預警信息3.1.1各級地方9、政府應做好鐵路交通傷亡事故的信息收集、分析、處理工作。對鐵路交通傷亡事故及時統計分析，對發生的鐵路交通傷亡事故及時進行調查處理。縣及以上地方政府應按規定向所在省、市、自治區人民政府匯報鐵路交通傷亡事故情況，每季度在當地新聞媒體公示鐵路交通傷亡事故情況。省、市、自治區政府每半年在當地省市級新聞媒體公示鐵路交通傷亡事故情況。3.1.2對鐵路交通傷亡事故多發區段，地方政府和鐵路運輸企業要做出警示，加大對鐵路交通安全宣傳和治理力度，消除鐵路交通事故隱患。3.2預防預警行動鐵路沿線各級地方政府要建立完善鐵路交通安全預防預警機制，加強鐵路交通安全檢查、宣傳和法制教育。采取多種形式深入鐵路沿線、鄉村、企事業10、單位、學校開展鐵路交通安全檢查和宣傳教育。國務院有關部委每年在全國范圍內，省、市、自治區人民政府有關部門每半年在全省、自治區范圍內，鐵路沿線縣（市）人民政府每季度在縣（市）范圍內對鐵路交通安全的法律、法規、規章、措施、辦法進行一次廣泛的宣傳教育。鐵路運輸企業要積極配合協助各級地方政府做好鐵路交通安全的檢查、宣傳工作。3.3預防預警支持系統3.3.1各級地方政府要積極采取措施，建立健全本地區鐵路交通傷亡事故應急處置預案和工作機制，明確責任部門，加強組織網絡建設，不斷提高預防、應急處置鐵路交通傷亡事故能力。3.3.2鐵路沿線各級地方政府要積極采取措施保護鐵路設施，依法打擊破壞和拆盜鐵路提速區段的防11、護柵欄等設備、設施以及在鐵路上擅自設置通道的違法犯罪行為，加強治安綜合治理，保證鐵路運輸安全暢通。鐵路與道路的交叉，要依據中華人民共和國鐵路運輸安全保護條例進行設置和改造。4.應急響應鐵路交通傷亡事故的應急響應以屬地化處置為主，各級地方政府和各鐵路運輸企業按照有關法規全面負責應急處置工作，鐵道部根據情況給予協調配合(見應急響應全過程組織與行動圖)。4.1分級響應程序發生鐵路交通傷亡事故后，根據國家安全生產事故災害應急預案確定的事故災難等級，分級啟動相應預案；達到本預案響應條件，啟動本預案及以下各級預案；超出本級應急救援處置能力時，啟動本預案同時，請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。412、.1.1符合下列情況之一者，啟動本應急預案：（1）鐵路交通傷亡事故造成死亡10人及其以上；（2）事故可能造成重大社會影響；（3）事故發生地應急力量和資源不足，無力控制事態，需要鐵道部支援；（4）事故發生鐵路運輸企業與地方政府在事故應急處置上，需要鐵道部協調；（5）鐵道部決定需要啟動本預案的鐵路交通傷亡事故；（6）其它特殊情況，需要啟動本預案的鐵路交通傷亡事故。4.1.2啟動預案后，按下列程序和內容響應:（1）（事故災難應急協調辦公室）立即通知鐵道部應急領導小組有關成員組成鐵道部應急指揮部，并根據事故具體情況通知有關專家參加；（2）開通與事故發生地鐵路運輸企業應急救援指揮機構、事故現場應急救援指13、揮部、各應急協調組的通信聯系，隨時掌握事故進展情況。（3）鐵道部有關司局經本部門主要領導批準后，其工作狀態由日常管理變為應急狀態管理，并按其應急職責立即開展工作，直至事故災難消除為止；（4）根據專家和各應急協調組的建議，應急領導小組確定事故救援的支援和協調方案；（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援；（5）協調事故現場應急救援指揮部提出的支援請求；（6）向國務院安委會辦公室報告有關事故情況；（7）超出本級應急救援處置能力時，及時請求國務院啟動相應預案。4.2信息報送和處理發生鐵路交通傷亡事故，不涉及啟動相關專項預案時，各級地方政府、各鐵路運輸企業按常規信息逐級報送；一次造成死亡14、10人及以上的鐵路交通傷亡事故，按重要信息逐級報送；對涉及啟動相關專項預案的鐵路交通傷亡事故，按特別信息逐級報送；如傷亡人員中涉及境外人員，按特別信息逐級報送的同時，按外事部門有關規定逐級上報。4.3通信鐵路系統內部以行車調度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式；鐵路電話“117”為應急通信電話，實施“立接制”服務；事故發生后，按事故處理應急通訊要求，設置事故現場指揮電話，確定現場聯系方式，確保應急指揮聯絡的暢通。4.4指揮和協調按照屬地化原則，根據事故等級分級建立以各級政府為主、鐵路運輸企業參加的應急領導小組以及事故現場指揮部，具體負責現場指揮和決策；鐵道部應急領導小組負責事故的應急15、協調指揮和重大決策工作。事故發生后，地方政府、鐵路運輸企業迅速組織救援力量實施救援行動，全力控制事故態勢，防止事故擴大。鐵道部應急領導小組根據事故現場情況，提出事故現場控制行動原則和要求；派出有關專家和人員參與事故現場指揮部的應急指揮工作；協調有關救援力量實施增援行動；協調有關傷員的醫療救助和醫療移送；協調有關事故調查工作。4.5緊急處置發生鐵路交通傷亡事故需要啟動本預案時，各級應急領導小組分別按權限組織處置。根據事故具體情況、等級和實際需要調動應急隊伍，集結專用設備、器械、物質、藥品等，落實處置措施；如需要調集公安、武警對現場施行保護、警戒和協助搶救時，由地方政府負責協調處理。鐵道部應急領導16、小組根據現場請求，負責緊急調集鐵路內部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置。4.6救護和醫療地方衛生行政部門負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫療救護和現場衛生處置工作。鐵路運輸企業在鐵路交通傷亡事故發生后，要及時通知醫療救治機構或撥打當地120醫療急救電話，對受傷人員進行緊急救治。鐵道部應急領導小組根據現場請求，及時協調有關醫療救護、醫療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援。4.7應急人員的安全防護發生鐵路交通傷亡事故時，公安部門對事故現場設置安全警戒線；根據事故發生的情況，對進入事故現場的有關人員發放防護裝備和用品。根據請求，鐵道部應急領導小組具體協調調集相應的安全防護裝備。4.8群眾的安17、全防護根據事故的實際情況，事故現場指揮部具體負責指揮疏散現場群眾，防止產生人員傷害。4.9社會力量動員與參與事故發生后，各級地方政府根據不同情況啟動相應的社會力量動員參與應急處置。4.10鐵路交通傷亡事故的調查、處理及損失評估鐵路交通傷亡事故在各級地方政府的領導下，按國家有關法律、法規、規章進行調查、處理，調查職責、程序、分工等要明確，并建立損失評估的標準及方法。鐵道部應急領導小組負責協調有關事故調查工作。4.11新聞報道鐵路交通傷亡事故的新聞報道，由應急領導小組確定新聞發言人，按照國家有關突發事件新聞報道的有關發布原則、內容、規范性格式，審查、確定發布時機和方式，向社會和媒體通報有關情況。418、.12應急結束鐵路交通傷亡事故現場清理完畢，道路、鐵路交通恢復正常秩序，受傷人員得到妥善醫治，應視為應急結束。并由地方政府負責宣布應急結束。5.后期處理5.1善后處置地方政府具體負責組織善后處置工作；鐵路運輸企業做好配合工作；鐵道部應急領導小組協調有關工作。對傷亡人員的善后處置，根據國家現行有關法律、法規、規章和有關規定進行。5.2保險發生鐵路交通傷亡事故時，保險機構要及時趕赴事故現場，開展應急救援人員現場保險和傷亡人員及財產保險的理賠工作。6.保障措施6.1通信保障建立基于IP網的集靜圖、117事故救援電話、視訊系統于一體的質量高、技術先進、實用穩定而又封閉獨立的網絡化鐵路應急通信系統，確保19、應急救援過程中的語音、數據、圖像等信息的傳送、應急指揮通信的暢通。6.2應急支援與裝備保障6.2.1救援裝備和應急隊伍保障鐵道部運輸局根據鐵路救援體系建設規劃，協調、檢查、促進鐵路應急救援基地建設和完善，強化救援隊伍建設，保證應急狀態的調用。各級地方政府根據本地區鐵路交通傷亡事故的特點制定相應的應急救援保障體系，確定機構、人員；明確事故現場可供使用的應急設備類型、數量、性能和存放位置，同時制定管理辦法。6.2.2交通運輸保障啟動應急預案期間，根據需要交通管理部門實行必要的交通管制，保障應急處置期間的交通運輸。地方政府、鐵路運輸企業，按管理權限調動管轄范圍內的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。620、.2.3醫療衛生保障鐵道部勞動和衛生司根據鐵路交通傷亡事故的傷害特點，掌握醫療衛生資源信息，保證應急救援調配使用。6.2.4治安保障各級應急處置預案中，要明確規定事故現場的治安保障負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。6.2.5資金保障各級地方政府要設立應急處置專項資金，明確專項資金的來源和金額，保障應急處置的資金需求。6.3宣傳、培訓和演習6.3.1公眾信息交流鐵道部宣傳部負責組織利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳鐵路交通有關法律法規和鐵路重大交通傷亡事故的預防、避險、避災、自救、互救的常識和辦法。6.3.2培訓交通管理和交警部門，要定期對機動車駕駛人員進行安21、全和應急救援培訓；鐵路運輸企業要對有關人員定期進行救援知識的培訓，提高救援技能。6.3.3演習各級地方政府和鐵路運輸企業，要有計劃的按應急救援要求進行演習和演練，有條件的可根據需要開展國內外的工作交流，提高整體應急處置能力。6.4監督檢查鐵道部（事故災難應急協調辦公室）對預案實施的全過程進行檢查督促，保障應急措施到位。7.附則7.1名詞術語的定義與說明7.1.1鐵路交通事故，是指在鐵路機車車輛運行和調車作業中，發生火車撞軋行人、牲畜，與其他道路車輛碰撞等情況，以及在鐵路站場、區間、道口發生的與鐵路運輸行車有關的其他行為，造成人身傷亡或財產損失的事故。重大傷亡事故：是指一次死亡3人至9人的事故；22、特大傷亡事故：是指一次死亡10人至29人的事故；特別重大傷亡事故：是指一次死亡30人以上的事故；7.1.2國家安全生產事故災難應急預案確定的響應標準。按安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級。級響應標準：發生跨省、跨部門安全生產事故災難；省、部門應急機構應急力量和資源不足，無力控制事態，需要上級增援的安全生產事故災難；事故后果已經或可能導致30人（含）以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失超過3000萬元；黨中央、國務院或國務院安全生產委員會決定需要啟動級響應的安全生產事故災難；國務院安全生產委員23、會辦公室認為有必要啟動級響應的安全生產事故災難。級響應標準：發生跨地區安全生產事故災難；地區應急機構應急力量和資源不足，無力控制事態，需要上級增援；事故后果已經或即將導致1029人死亡，或60100人中毒（重傷），或直接經濟損失為10003000萬元；國務院安全生產委員會辦公室認為需要啟動級響應的安全生產事故災難；省級人民政府認為有必要啟動級響應的安全生產事故災難。級響應標準：發生跨縣安全生產事故災難；縣級應急機構應急力量和資源不足，無力控制事態，需要上級增援；事故后果已經或即將導致39人死亡，或3060人中毒（重傷），或直接經濟損失超過5001000萬元；省級應急指揮機構認為需要啟動級響應的24、安全生產事故災難；地級人民政府認為有必要啟動級響應的安全生產事故災難。級響應標準：發生縣級轄區內跨鄉范圍的安全生產事故災難；鄉級應急機構應急力量和資源不足，無力控制事態，需要上級增援；事故后果已經或即將導致3人以下死亡或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失不超過500萬元；縣級應急指揮機構認為需要啟動級響應的安全生產事故災難；縣級人民政府認為有必要啟動級響應的安全生產事故災難。法律、行政法規、地方法規和規章另有規定的，按其規定執行。7.2預案管理與更新本預案由鐵道部（事故災難應急協調辦公室）負責管理與實施。經國務院批準后，送省級人民政府和有關部門備案，并按管理權限履行職責，制定相應預案和保障25、計劃。鐵道部有關司局按照預案的要求履行各自職責，并制定相應應急協調辦法。隨著應急救援法律法規的制定和完善，部門職責的變化，以及應急過程中存在的問題和出現的新情況，及時進行修訂完善本預案，并上報上一級應急指揮機構，送省級人民政府和有關部門備案。7.2獎勵與責任追究對實施本應急預案行動中表現突出的單位和個人，或在預警預防工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；在應急處置中表現突出因公殉職的人員，按有關程序呈報追認為烈士。對于造成事故的責任人、有關人員和在應急處置中有失職行為的人員，根據國家有關法律法規和規定，按照管理權限，給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。7.3制定與解釋部門本應26、急預案由鐵道部負責解釋。7.4預案實施時間本預案自發布之日起實施。附錄：1.鐵道部應急領導小組組成及聯系方式2.各鐵路運輸企業有關領導及人員聯系方式3.鐵路交通傷亡事故通報內容4.新聞發布內容框架5.預案啟動格式框架6.應急結束宣布格式7.相關應急預案目錄附錄3鐵路交通傷亡事故通報內容1.事故發生的月、日、時、分；2.事故發生的地點（線別、站名或區間、公里、米）；3.人員傷亡及救護情況；4.交通車輛破損情況，駕駛員姓名、性別、單位（省、市、縣、鄉、村）、車輛型號、牌號、駕駛證等有關情況；5.發生事故的列車車次，列車種類，機車型號，牽引輛數、噸數、計長，鐵路關系人員姓名；6.事故概況及原因的初步判斷；7.如碰撞機動車輛造成列車脫軌，應詳細報告機車、車輛脫軌輛數等情況；雙線區間是否影響另一線等有關情況；8.是否涉及境外人員傷亡；9.需要啟動相關應急預案時，還應報告以下事項：(1)造成火災、爆炸及易燃、易爆、有毒和有害、化學、放射性物品的名稱、性能；(2)對人體的危害程度及擴大事故或擴大影響范圍的可能性；(3)事故地點的環境。如橋涵、隧道、水源、地形、道路、廠礦、居民、天氣、風向等。附錄7相關應急預案目錄1.鐵路行車重大事故應急處置預案2.鐵路重大、特大火災事故應急預案3.鐵路危險化學品運輸事故應急預案