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1、環(huán)境污染事故處置應急預案目 錄 1總則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3適用范圍21.4工作原則22 危險性分析33環(huán)境污染事件分級44組織機構及職責44.1 應急領導小組44.2 應急組織機構65 監(jiān)控預防與預警75.1危險點監(jiān)控75.2 預防措施75.3 預警行動86. 應急響應86.1先期處置86.2報警和接警86.3 響應啟動96.4 響應行動96.5 應急結束117信息報告117.1報告程序和渠道117.2報告內(nèi)容117.3報告要求128 后期處置138.1善后處置138.2應急恢復138.3總結與改進13事件應急結束后，公司事件處置領導小組辦公室應組織對使用的應急預案和應急救2、援處置過程進行全面地總結、評估，找出不足并明確改進方向，及時對應急預案的不足之處予以修訂。139. 應急保障措施139.1 通信與信息保障139.2 應急隊伍保障139.3 物資保障149.4 經(jīng)費保障14分公司和項目部應保證投入必要的資金，配備事件發(fā)生時應急所需的各類物資。1410. 培訓14（1） 分公司或項目部負責對相關人員定期進行意外傷害急救知識的培訓。1411. 獎懲14附錄：分公司應急（救援）領導小組成員名單15分公司應急（救援）領導小組成員名單16應急（救援）領導小組成員分工171總則 1.1編制目的 為保證變電二分公司所承建的變電工程項目在施工過程正確、高效、快速地處置環(huán)境污染3、事件，最大程度地預防和減少環(huán)境污染事件造成的影響和損失，保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。1.2編制依據(jù) 應急預案主要編制依據(jù)：中華人民共和國環(huán)境保護法（1989.12.26）中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2007.11.01）國家突發(fā)公共事件總體應急預案（2006.01.08）國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2006.01.24）電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行）(電監(jiān)安全 200922號)國家電網(wǎng)公司應急預案編制規(guī)范（國家電網(wǎng)安監(jiān)200798號）國家電網(wǎng)公司應急管理工作規(guī)定（國家電網(wǎng)安監(jiān)24、007110號）國家電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應急預案（2006.01.08）重大危險源辨識（GB 182182000）國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（2009）國家電網(wǎng)公司電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程（2005.3.01）國家電網(wǎng)公司施工項目部標準化工作手冊220kV變電工程分冊（2010版）湖南省送變電建設公司程序文件2009年D版湖南省送變電建設公司管理手冊2009年D版1.3適用范圍 本預案適用于變電二分公司所承建的新、改擴建工程過程中發(fā)生的環(huán)境污染事件。 1.4工作原則 以人為本，減少危害把保障人員的生命安全作為首要任務，最大程度減少突發(fā)環(huán)境污染事件造成的人員傷亡和各類危害。在事件處理和控制中，將保5、證職工生命安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事件范圍進一步擴大，防止人員死亡。盡快恢復生產(chǎn)生活的正常秩序。居安思危預防為主貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立常抓不懈的觀念，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急并重的常態(tài)管理與專項行動相結合，做好應對突發(fā)環(huán)境污染事件的各項準備工作。設立應急救援小組，并對應急小組人員進行培訓，提高應急小組人員處理事件協(xié)同應急能力。開展緊急處置相關知識的培訓，提高對事件處理和應急救援綜合處置能力。 統(tǒng)一領導，分級負責落實黨中央、國務院、國家電網(wǎng)公司的部署，在分公司黨組統(tǒng)一領導下，按照綜合協(xié)調(diào)、分級負責的要求，開展環(huán)境污染事件預防和處置工作。在應6、急組長的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應急指揮機構及現(xiàn)場總指揮，組織開展事件處理、救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。 分工負責，快速響應，協(xié)同應對建立健全“上下聯(lián)動、共同協(xié)作”的快速響應機制，加強與政府的溝通協(xié)作，整合內(nèi)外部應急資源，協(xié)同開展突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應急處理體系。有關部門按各自職責，組織做好事件應急準備和處置工作。依靠科技，提高能力依靠科學技術處置突發(fā)環(huán)境污染事件，采用先進的監(jiān)測預警和應急處置技術；提高應對突發(fā)事件的能力。2 危險性分析2.1油泄漏變壓器油泄漏,大量油泄漏進入水體，導致水體大面積污染，水體溶解氧降低，造成水生生物7、死亡，影響水體使用功能。根據(jù)環(huán)境的敏感程度，造成不同的后果：如油泄漏進入飲用水源地,將造成水源取水中斷，影響人民生產(chǎn)生活；如油泄漏進入農(nóng)田，則導致土壤污染，生態(tài)破壞。2.2灰渣、灰水對水體的污染施工過程中水泥漿未經(jīng)沉淀處理排入水體,造成水體污染事件。如進入飲用水源地，會造成水源污染，影響居民正常生活。泄漏的灰渣也會對周圍環(huán)境造成影響。2.3水泥灰、泥土揚塵污染水泥、泥土貯存不當或在運輸過程中以及在大風天氣作用下，形成污染源，揚塵將造成周邊大氣環(huán)境污染。2.4噪聲排放、振動排放污染在進行爆破作業(yè)、打樁施工中未采取措施降低噪聲、振動的排放影響居民正常生活。3環(huán)境污染事件分級因分公司（項目部）直接或8、間接原因給員工和周邊居民的身體健康造成危害的環(huán)境染污事件啟動二級應急響應；因分公司（項目部）直接原因造成員工和周邊居民的中毒、受傷害的環(huán)境染污事件啟動一級應急響應。4組織機構及職責4.1 應急領導小組4.1.1分公司或項目部建立自上而下的環(huán)境污染事件應急處理組織機構框圖（如下圖）。分公司、工程項目部分別成立應急領導小組，通常組長由分公司（項目部）第一行政正職擔任，副組長和成員由分公司其他領導及相關職能部門負責人擔任。在組長（副組長）因公外出的情況下，事故發(fā)生時由現(xiàn)場行政最高職位人員擔任組長。應急處理組織機構圖上一級應急領導小組分公司應急預案啟動總指揮：醫(yī)療保障組 ：應急預案啟動對外聯(lián)系人 ：物9、質保障組：李勇經(jīng)費保障組 ：譚穩(wěn)深各小組組長組織各部室人員進行緊急救援技術保障組：林曉春分公司應急預案啟動現(xiàn)場指揮：現(xiàn)場求援組：文飛人力機械保障組：吳建軍4.1.2 應急領導小組主要職責：（1）貫徹執(zhí)行國家有關突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置的法律、法規(guī)；（2）接受環(huán)境保護部、國家安監(jiān)總局、電力監(jiān)管委員會和公司應急領導小組的領導，落實分公司應急領導小組的決策部署并在必要時協(xié)調(diào)應急援助；（3）統(tǒng)一領導分公司管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件應急處置工作；（4）決定啟動和終止環(huán)境污染事件處置應急響應，決定調(diào)整環(huán)境污染事件等級；（5）決定進入預警狀態(tài)，啟動和終止事件處理應急響應。4.1.3應急領導小組下設辦公室，在應10、急指揮部的領導下開展工作，由盧國平同志擔任辦公室主任。辦公室主要職責：（1）傳達落實變電二分公司或項目部應急指揮部有關應急工作指示；（2）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查突發(fā)事故應急工作；（3）組織、協(xié)調(diào)應急預案制定、修訂、審定和培訓；（4）掌握應急處理和生產(chǎn)生活恢復情況，及時協(xié)調(diào)解決應急過程中的重大問題。4.2 應急組織機構4.2.1應急組織機構是環(huán)境染污事件處置的指揮中心，也是應急救援指揮中心，分公司經(jīng)理和項目經(jīng)理是處理和救援的總指揮，統(tǒng)一指揮管轄范圍內(nèi)事件的處理。4.2.2 應急組織機構在應急處理中的主要職責：（1）當環(huán)境染污事件發(fā)生后，了解環(huán)境染污事件的類型，判明事件大小和嚴重程度。掌握事件11、發(fā)生性質及其影響范圍；迅速報告應急救援指揮中心；（2）分公司應急預領導小組組長委派副組長（項目經(jīng)理）趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場消除環(huán)境染污的方案，組織現(xiàn)場搶救；正確下達事故處理命令，控制事件范圍。（3）集中精力做好周邊居民的安撫工作，努力消除環(huán)境染污對周邊居民生活，及時向分公司應急總指揮通報現(xiàn)場情況。（4）協(xié)調(diào)各方面之間的關系，提出合理可行的恢復生產(chǎn)生活方案；（5）及時將有關情況向上級和當?shù)貞鳖I導小組匯報。（6）組織人員維持現(xiàn)場秩序，確保事件不進一步擴大。5 監(jiān)控預防與預警5.1危險點監(jiān)控風險監(jiān)控的重點是變壓品的油務處理、水泥庫、混凝土攪拌、渣土的運輸、打樁、爆破、危12、險易燃物的管理等。通過風險監(jiān)控確保各類危險源在可控狀態(tài)。（1）檢查安全管理是否存在漏洞，不符合法律法規(guī)程和公司規(guī)章制的要求，安全措施存在缺陷等；（2）監(jiān)督作業(yè)人員嚴格執(zhí)行按環(huán)境保護措施，作業(yè)過程中采取了正確有效的防止環(huán)境污的控制措施；（3）對新入廠人員、臨時工、合同工及外單位人員或分包單位人員進行安全知識入場培訓教育，對現(xiàn)場存在的危險環(huán)境因素交底。（4）對可能在施工過程中導致環(huán)境染的作業(yè)項目進行全過程專人監(jiān)護。5.2 預防措施（1）加強宣傳教育，規(guī)范安全檢查流程和普及常識。定期進行演練、意外傷害培訓。提高員工自救和搶險的能力。（2）健全完善各項安全制度，落實責任制，確保事件能控、在控。（3）深13、入進行安全檢查，開展風險分析和評估，切實整改事件隱患。（4）加強內(nèi)部隊伍建設，不斷的提高防災自救能力。5.3 預警行動預警行動啟動的條件：當周圍環(huán)境或者項目部污水排放可能導致污染時，發(fā)現(xiàn)人員應立即向應急辦公室報告情況；預警行動結束的條件：應急指揮部可根據(jù)周邊情況、波及范圍、性質等實際情況來決定是否啟動應急預案，同時做好向上級匯報工作，直至危險消除為止，預警行動結束。6. 應急響應6.1先期處置（1）發(fā)生環(huán)境污染事件時，現(xiàn)場負責人立即組織力量，采取有效措施，在搶險的過程中確保不發(fā)生人員傷亡，減少環(huán)境污染，降低社會影響，減少損失，全面了解情況，及時向分公司應急領導小組辦公室和相關職能部門匯報；（214、）應急領導小級辦公室密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，掌握環(huán)境污染現(xiàn)場先期處置效果。6.2報警和接警當接到環(huán)境污染發(fā)生報告時，由辦公室對外聯(lián)系工作人員彭紅波密切關注火災情況，當不能馬上處理和發(fā)生人員傷害時要及時報警（工地由工地辦公室人員負責聯(lián)系）?；?警：119急 救：120報 警：110對外聯(lián)系人員報警（現(xiàn)場報警人）時，詳細說明事故地點、嚴重程度、人員受傷、接應人員特征和接應地點。6.3 響應啟動6.3.1 當發(fā)生環(huán)境污染事件時，應急組織機構立即啟動處理預案，同時將有關情況盡快報告上級應急領導小組辦公室。6.3.2 應急領導小組辦公室在接到報告之后，根據(jù)事嚴重程度、可能后果和應急處理的需要等，判斷是否進15、入預警狀態(tài)，并將有關情況報告本上級應急領導小組。6.3.3 應急領導小組在接環(huán)境染污事件報告之后，根據(jù)嚴重程度，召集緊急會議，研究決定是否進入預警狀態(tài)，并做出決策和部署，啟動相應應急預案。各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作。6.3.4 應急領導小組在研究決定進入預警狀態(tài)級別，應立即將有關情況報告地方政府及上一級應急指揮機構，并就應急救援與處理工作接受領導，視情況請求給予必要的支持和援助。6.4 響應行動救援過程中如措施不當，容易造成事件的進一步擴大。因此需要采取正確的措施加以處理，防止事件的擴大。根據(jù)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件影響范圍和嚴重程度，環(huán)境污染事件的預警等級分為二個級別：一級和二16、級。分公司發(fā)生一級環(huán)境染污事件時應采取以下主要措施：（1）分公司應急辦公室組織收集各單位綜合信息，密切關注事態(tài)發(fā)展，及時向分公司應急領導小組報告；（2）工程技術部、安監(jiān)部等有關職能部門和人員隨時對突發(fā)環(huán)境污染預警信息進行分析評估，預測發(fā)生環(huán)境污染事件的可能性、影響范圍和嚴重程度，以及可能發(fā)生的環(huán)境污染事件級別，在公司或上級單位或政府部門的指導發(fā)布預警信息。 （3）加強對重點場所、重要設備的監(jiān)測工作；（4）做好成立分公司環(huán)境污染處置領導小組及辦公室的準備工作；（5）分公司有關職能部門根據(jù)職責分工協(xié)調(diào)組織應急隊伍、應急物資、交通運輸?shù)葴蕚涔ぷ?，做好應急處置；?）必要時，開展應急值班；（7）應急救17、援小組做好自我保護工作，安排車輛或當?shù)丶本戎行膶麊T及時送到最近的醫(yī)院，有效防止事件進一步擴大；并及時報告應急領導小組，分析查找原因。（8）執(zhí)行處置環(huán)境染污的措施和方案降低和消除環(huán)境染污。分公司發(fā)生二級環(huán)境染污事件時應采取以下主要措施： （1）分公司應急辦公室密切關注事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，必要時向公司應急領導小組報告；（2）分公司有關職能部門根據(jù)職責分工督促救援小組人員開展預警響應工作。 6.5 應急結束由相關部門經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。確定事件已得到有效控制，隱患已完全消除，報上級或相關部門批準后，應急響應終18、止。7信息報告7.1報告程序和渠道7.1.1先期處置階段（1）分公司及時向公司應急辦公室（安監(jiān)部）及其他相關職能部門報告事件發(fā)生信息，項目部及時向分公司應急辦公室（安監(jiān)部）報告事故發(fā)生信息；（2）分公司應急領導小組辦公室（安監(jiān)部）核實情況后，根據(jù)火災的嚴重程度和等級報告公司分管領導（安監(jiān)部）。7.1.2響應階段（1）發(fā)生環(huán)境污染二級事件時，分公司本部和項目部要向分公司應急領導小組辦公室續(xù)報相關信息。（2）發(fā)生環(huán)境污染一級事件時，分公司和項目部應在1小時內(nèi)上報總公司，同時在10小時內(nèi)上報書面材料。7.2報告內(nèi)容(1) 報告應急響應啟動和終止情況。(2) 事件發(fā)生信息內(nèi)容包括：報告單位、聯(lián)系人、聯(lián)19、系方式、報告時間、事件發(fā)生時間、地點和范圍、人員傷亡，財產(chǎn)損失，初步原因分析、已經(jīng)采取的措施和可能發(fā)展的趨勢以及控制程度等，并按照要求進行續(xù)報。（3）報告可能發(fā)生環(huán)境污染事件的地點、涉及范圍、污染類型、污染程度、發(fā)展趨勢及已采取措施等信息。（4）上級主管部門的指令及武警消防隊的搶險意見等。7.3報告要求(1)環(huán)境污染事件發(fā)生后，必須按照有關規(guī)定立即報告事件信息，即時續(xù)報相關信息,對外報送信息，必須做到數(shù)據(jù)源唯一、數(shù)據(jù)正確、報告時間符合要求；(2) 收到環(huán)境污染事件報告后，應急領導小組辦公室（公司安監(jiān)部）應立即核實，向分公司經(jīng)理匯報。同時要按照國家電網(wǎng)公司相關規(guī)定進行事件信息的上報。 (3)響應20、啟動后，分公司要及時將事件處理信息上報上一級應急領導小組和相關職能部門，做好相關信息續(xù)報工作。(4)分公司和項目部發(fā)生火災后應立即組織人員進行現(xiàn)場勘察，在1小時內(nèi)上報總公司，同時10小時內(nèi)書面信息報告上一級應急領導小組辦公室。應急領導小組辦公室應立即通報給上級安監(jiān)部門，同時應根據(jù)國家法律法規(guī)條例等要求將事件信息報告相關部門，并跟蹤后續(xù)信息，定期續(xù)報。(5)根據(jù)傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失情況及事故分級標準，在公司或上級單位或政府部門的指導下發(fā)布事故信息。8 后期處置8.1善后處置積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，做好受傷家屬病人及其家人的安撫工作；監(jiān)督做好傷員的醫(yī)護醫(yī)療，同時配合人公司工會依據(jù)國家規(guī)21、定實施完成企業(yè)對受傷家屬的撫恤補助。8.2應急恢復（1）在危險排除后，應安全、快速、有效的組織恢復施工生產(chǎn)，降低損失。保持社會穩(wěn)定、恢復正常生產(chǎn)生活秩序。（2）在恢復生產(chǎn)過程中，要要防止事件再次發(fā)生。8.3總結與改進事件應急結束后，公司事件處置領導小組辦公室應組織對使用的應急預案和應急救援處置過程進行全面地總結、評估，找出不足并明確改進方向，及時對應急預案的不足之處予以修訂。9. 應急保障措施9.1 通信與信息保障應急領導小組及參加救援的人員24小時保持通訊暢通，及時將自己管轄范圍的情況如實的向應急領導小組匯報。9.2 應急隊伍保障加強宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及事件發(fā)生后的正確處理方22、法和應對辦法。應加強事件搶險隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。9.3 物資保障應急領導小組應指定責任部門認真做好環(huán)境染污突發(fā)事件的應急物資與裝備儲存、調(diào)撥和緊急配送機制，確保突發(fā)事件所需的物資、應急人員防護裝備和生活用品的應急供應。分公司（項目部）應投入必要的資金，配備應急處置所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備。9.4 經(jīng)費保障分公司和項目部應保證投入必要的資金，配備事件發(fā)生時應急所需的各類物資。10. 培訓（1） 分公司或項目部負責對相關人員定期進行意外傷害急救知識的培訓。（2）分公司將員工應急培訓納入日常管理，定期開展應急預案專項培訓。加強環(huán)境污染事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、監(jiān)測等專門人才。11. 獎懲按照分公司相關管理規(guī)定，對突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作實行獎勵和責任追究制度。應急響應終止后，在總結評價的基礎上，對在環(huán)境污染事件應急處置中做出貢獻的單位和個人進行表彰，對因失職、瀆職造成環(huán)境污染事件或應急處置不當者進行責任追究。附錄：分公司應急（救援）領導小組成員名單 應急（救援）領導小組成員分工分公司應急（救援）領導小組成員名單應急（救援）領導小組成員分工