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1、永城市重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案第一章 總則11目的為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重特大安全事故，及時(shí)采取措施，高效、有序地組織開展事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等法律、法規(guī)的要求和商丘市重、特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的需要，結(jié)合我市實(shí)際，制定本重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）。12應(yīng)急救援原則事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈、救人第一”的方針，貫徹政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合、依靠科技、加強(qiáng)協(xié)作、快速有效處置、防止事故擴(kuò)大2、的原則，按照事故類別、嚴(yán)重程度和事故地點(diǎn)，分級(jí)分別啟動(dòng)預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急救援。13適用范圍本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡39人或中毒11人至99人的重大安全事故和一次死亡10人以上（含10人）或中毒100人以上（含100人）以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的特大安全事故應(yīng)急救援工作。根據(jù)我市存在的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素，我市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的重、特大安全事故包括。重大、特大火災(zāi)事故；重大、特大煙花爆竹、民爆器材爆炸事故；重大、特大道路交通事故；重大、特大水上交通事故；重大、特大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故；重大、特大中毒事故；重大、特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備爆炸、墜落、倒塌3、事故；重大、特大煤礦事故；重大、特大城市燃?xì)庑孤⒈ㄊ鹿剩恢卮蟆⑻卮蠼ㄖú鸱浚┦鹿剩恢卮蟆⑻卮箅娏κ鹿剩恢卮蟆⑻卮髮W(xué)校傷害事故；重大、特大旅游事故；其他重大、特大安全事故。14應(yīng)急救援責(zé)任制事故應(yīng)急救援工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。重特大安全事故發(fā)生后，各有關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案要求，履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，快速、有效、有序地開展應(yīng)急救援工作。市政府對(duì)在事故應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中成績(jī)顯著的單位和人人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、分工及職責(zé)21應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)24、11市重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部總指揮長(zhǎng)：市人民政府市長(zhǎng)副總指揮長(zhǎng)：市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 市人民政府分管副市長(zhǎng)成員：由市安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、建工局、質(zhì)監(jiān)局、公用事業(yè)局、教育局、民政局、勞動(dòng)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、氣象局、電業(yè)局、總工會(huì)、市委宣傳部、人武部、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等負(fù)責(zé)人組成。市重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。永城市重特大安全事故應(yīng)急救援指揮體系見(jiàn)附件2212市重特大安全事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮部市重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)八個(gè)專業(yè)指揮部,分別由相關(guān)分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng),相關(guān)分管副秘書長(zhǎng)、市安監(jiān)局和負(fù)有相應(yīng)安全生5、產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)監(jiān)管部門)及事故單位主要負(fù)責(zé)人為副指揮長(zhǎng)。相關(guān)監(jiān)管部門為牽頭單位。專業(yè)指揮部辦公室設(shè)在牽頭單位,辦公室主任由牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。旅游、電力、水利、鐵路等領(lǐng)域的事故，分別成立專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的重特大安全事故的應(yīng)急救援工作，由其相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭。22現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援分工事故搶險(xiǎn)救援分成8個(gè)專業(yè)組：事故搶險(xiǎn)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭、救護(hù)隊(duì)、事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶救、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險(xiǎn)情等工作。技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，市安全專家組、環(huán)保、氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，結(jié)合政府專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)場(chǎng)內(nèi)預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、6、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定和搶險(xiǎn)救授中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。治安管理組：公安部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。醫(yī)療救護(hù)組：衛(wèi)生部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員搶救和治療工作。后勤保障組：安監(jiān)部門牽頭，當(dāng)?shù)卣褪鹿蕟挝粎⒓樱?fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。善后處理組：民政部門牽頭，社保、工會(huì)、保險(xiǎn)、當(dāng)?shù)卣⑹鹿蕟挝粎⒓樱?fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。信息新聞組：由宣傳部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門、電信部門、當(dāng)?shù)卣畢⒓樱?fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報(bào)告和新聞發(fā)布等工作。事故調(diào)查組：由安監(jiān)部門或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，公安、監(jiān)察、勞動(dòng)、工會(huì)部門參加，協(xié)助搶險(xiǎn)，搜7、集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會(huì)同搶險(xiǎn)組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的事故安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報(bào)告書。23主要職責(zé)231應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)發(fā)布啟動(dòng)和解除重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；按照預(yù)案程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施；根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；隨時(shí)掌握預(yù)案實(shí)施情況，并對(duì)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題采取應(yīng)急處理措施；在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；辦理上級(jí)應(yīng)急救援指揮部交辦的其他事項(xiàng)。232指揮部（專業(yè)指揮部）辦公室職責(zé)傳達(dá)指揮部命令并監(jiān)督落實(shí)；通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長(zhǎng)及8、有關(guān)成員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援；選址并建立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作；檢查現(xiàn)場(chǎng)救援工作，收集險(xiǎn)情和救援狀況并向指揮部報(bào)告，提出救援建議，協(xié)助指揮部開展工作；做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安扶工作；配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布于眾；監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施；承辦指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及有關(guān)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。233應(yīng)急救援指揮部各成員單位職責(zé)（1）永城市公安局9、負(fù)責(zé)各類重特大道路交通、火災(zāi)、爆炸等事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)、組織武警部門參與搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)和逃逸人員的追捕；參加事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大道路交通事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案、永城市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案、永城市重特大民爆器材、煙花爆竹爆炸事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。（2）永城市安監(jiān)局負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品等重特大安全事故應(yīng)急救援工作；牽頭負(fù)責(zé)安全專家組，提供重特大安全事故應(yīng)急救援的10、技術(shù)支持；根據(jù)事故類別、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供各種應(yīng)急裝備、器材和搶險(xiǎn)物資；監(jiān)督并參加事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。（3）永城市建工局負(fù)責(zé)建筑（拆房）重特大安全事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)事故中受損建筑物的評(píng)估、鑒定工作；參加相關(guān)事故調(diào)查；負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大建筑（拆房）事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。（4）永城市交通局負(fù)責(zé)所轄水域、河道和車站重特大安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)事故水域、河道的管制；負(fù)責(zé)各類重11、特大事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作，及時(shí)把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶救現(xiàn)場(chǎng)；參加相關(guān)事故的調(diào)查；負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大水上交通事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。（5）永城市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重特大安全事故應(yīng)急救援和技術(shù)支持；參加相關(guān)事故調(diào)查；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案、永城市重特大特種設(shè)備墜落、倒塌事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。（6）永城市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)中毒事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)重特大安全事故中受傷人員12、搶救治療工作；負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)急救藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療保障；參加相關(guān)事故調(diào)查；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大中毒事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。（7）永城市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)城市燃?xì)庠O(shè)施重特大安全事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；參加相關(guān)事故調(diào)查；負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大城市燃?xì)庑孤⒈ㄊ鹿蕬?yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。（8）永城市環(huán)保局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)確定并通報(bào)危險(xiǎn)、危害的范圍。負(fù)責(zé)污染物的處置工作；參加相關(guān)事故調(diào)查；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重13、大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)處置專項(xiàng)預(yù)案。（9）永城市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)生安全監(jiān)督管理工作，建立學(xué)校安全管理、安全教育和監(jiān)督檢查制度，完善學(xué)校學(xué)生安全預(yù)防機(jī)制，防止學(xué)校建筑物、構(gòu)筑物質(zhì)量安全事故、食物中毒事故、擁擠踩踏傷害事故、火災(zāi)、交通、觸電和煤氣中毒等事故發(fā)生；建立學(xué)校事故應(yīng)急自救和外援搶險(xiǎn)救護(hù)工作制度，配合有關(guān)部門做好學(xué)校重特大安全事故應(yīng)急救援工作；參加相關(guān)事故調(diào)查；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)學(xué)校重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市學(xué)校校內(nèi)突發(fā)安全事故應(yīng)急處置救援專項(xiàng)預(yù)案和永城市學(xué)生校外集體活動(dòng)14、安全應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。（10）永城市電業(yè)局負(fù)責(zé)電力事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)供、用電應(yīng)急處置；快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電；負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，制定永城市重特大電力事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。（11）永城市建設(shè)局負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)地下水、氣管網(wǎng)情況和用水調(diào)度。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域障礙物清理工作。（12）永城市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)參保傷亡人員的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的落實(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故單位相關(guān)人員再就業(yè)安置工作；參加事故調(diào)查工作。（13）永城市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置工作。組織落實(shí)社會(huì)救災(zāi)物資和資金，對(duì)受災(zāi)人員特困家庭實(shí)施臨15、時(shí)救助，并做好善后處理工作。（14）永城市氣象局負(fù)責(zé)重特大安全事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，提供氣象數(shù)據(jù)資料。（15）永城市財(cái)政局負(fù)責(zé)確保事故搶險(xiǎn)和事故處理資金的需要。（16）救護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救護(hù)隊(duì)做好事故的搶險(xiǎn)和傷員救助工作，與技術(shù)指導(dǎo)組共同擬定搶險(xiǎn)方案和措施。搶險(xiǎn)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)事先擬定的搶險(xiǎn)方案，在確保搶險(xiǎn)人員安全、做好個(gè)體防護(hù)的前提下，以最快的速度及時(shí)排險(xiǎn)、迅速救出被困人員。（17）市委宣傳部負(fù)責(zé)事故報(bào)道、信息新聞發(fā)布工作。（18）人武部、武警中隊(duì)負(fù)責(zé)搶救人員、物資和搶修設(shè)施；組織、演練由武警戰(zhàn)士，基干民兵組成的預(yù)備隊(duì)，待命搶險(xiǎn)、救護(hù)。（19）消防大隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸及相關(guān)事故的撲救16、及搶險(xiǎn)和偵險(xiǎn)工作。（20）電信部門（通信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信局）負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)暢通。（21）事故單位做好事故自救工作，負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，提供基本情況和技術(shù)資料，配合有關(guān)部門工作。（22）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織制定、實(shí)施并定期演練本轄區(qū)重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)的安全管理，及時(shí)匯報(bào)可能造成重大安全事故的信息和情況，服從永城市重特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重特大安全事故的應(yīng)急救援工作。第三章 應(yīng)急救援體系和演練31應(yīng)急救援預(yù)案分級(jí)制定企業(yè)各類事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府應(yīng)急救援預(yù)案、市級(jí)政府應(yīng)急救援預(yù)案17、政府有關(guān)部門的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，構(gòu)建企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市三級(jí)應(yīng)急救援體系。永城市重特大安全事故應(yīng)急救援體系見(jiàn)附件1企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案（場(chǎng)內(nèi)預(yù)案）針對(duì)企業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素而有可能導(dǎo)致發(fā)生的各類事故，制定的應(yīng)急救援預(yù)案。一旦事故發(fā)生，按企業(yè)場(chǎng)內(nèi)預(yù)案實(shí)施救援。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援預(yù)案（場(chǎng)外預(yù)案）針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素而有可能導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故制定的應(yīng)急預(yù)案。市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案（場(chǎng)外預(yù)案）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大安全事故，需迅速啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。企業(yè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生重大安全事故，需市政府救援的，可請(qǐng)求市政府啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施救援。場(chǎng)18、外預(yù)案應(yīng)包括各類事故的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案由政府有關(guān)部門針對(duì)所管理的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)有可能發(fā)生的事故，制定的單項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。政府總體預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。單項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。政府總體預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。32專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)預(yù)案的編制要求部門專項(xiàng)預(yù)案、企業(yè)場(chǎng)內(nèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：基本情況（附廠區(qū)總平面圖、標(biāo)注安全通道、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素分布）；重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)價(jià)（附重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素清單）；應(yīng)急救援組織、分工、職責(zé)及通訊聯(lián)絡(luò)方式；應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、救援物資保障(附名單、清單);應(yīng)急救援的技術(shù)保障（附專業(yè)技術(shù)人員名單）；應(yīng)急救19、援的醫(yī)療保障（附醫(yī)院及救護(hù)裝備名錄）；應(yīng)急救援的交通運(yùn)輸保障；事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；事故應(yīng)急響應(yīng)；事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體措施；企業(yè)外援方案；企業(yè)場(chǎng)內(nèi)預(yù)案應(yīng)制定各類重特大安全事故發(fā)生的防范措施、避災(zāi)路線及救援路線圖。33應(yīng)急培訓(xùn)和演練各級(jí)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育的內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援知識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急救援意識(shí),提高應(yīng)急救援能力。第四章 應(yīng)急救援資源與設(shè)備41應(yīng)急資源管理各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備貯備，制定配備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，加強(qiáng)日常生活的維護(hù)20、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠。在搶險(xiǎn)過(guò)程中，市應(yīng)急救援指揮部（專業(yè)指揮部）有權(quán)緊急調(diào)用本轄區(qū)內(nèi)所有救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備和場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕。事故后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。42應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)單位、礦山、建筑施工單位和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)配備兼職的應(yīng)急救援人員。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援力量滿足不了救護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)外的礦山救護(hù)、消防救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等救護(hù)組織簽訂協(xié)議。永城市重特大安全事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍見(jiàn)附件543應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)重特大安全事故應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)21、費(fèi)，專款專用。企業(yè)無(wú)力承擔(dān)搶險(xiǎn)救護(hù)費(fèi)用時(shí)，余款由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。第五章 事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)51通訊聯(lián)絡(luò)市政府辦公室 值班電話：市安委會(huì)辦公室 值班電話：永城市重特大安全事故應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)號(hào)碼表見(jiàn)附件652 事故報(bào)告（1）重特大安全事故發(fā)生后，事故單位或當(dāng)場(chǎng)人必須用最快捷的方式，撥打救護(hù)電話，請(qǐng)求緊急救護(hù)，并立即將所發(fā)生的重特大安全事故情況報(bào)告事故相關(guān)監(jiān)管部門和市政府辦公室、市安委會(huì)辦公室。事故報(bào)告的內(nèi)容為：發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、位置；事故類型（火災(zāi)、爆炸、泄漏等）；傷亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估；事故涉及的危險(xiǎn)材料性質(zhì)、數(shù)量；事故發(fā)展趨勢(shì),可能影響的范圍,現(xiàn)場(chǎng)人員和附近人口分布;事22、故的初步原因判斷；采取的應(yīng)急搶救措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險(xiǎn)的事宜；事故的報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、報(bào)告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。（2）市政府辦公室接到重特大安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即通知秘書長(zhǎng)轉(zhuǎn)報(bào)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、同時(shí)報(bào)告市委值班室、市委秘書長(zhǎng)、市委書記；發(fā)生特大安全事故，立即通知應(yīng)急救援指揮部辦公室和相關(guān)專業(yè)指揮部辦公室；發(fā)生重大安全事故，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故單位請(qǐng)求，通知相關(guān)應(yīng)急救援專業(yè)指揮部辦公室，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。市安委會(huì)辦公室、事故相關(guān)監(jiān)管部門接報(bào)后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。（3）23、按照有關(guān)規(guī)定，市政府辦公室、市安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門接到重特大安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即上報(bào)商丘市政府辦公室、安委會(huì)辦公室和商丘市有關(guān)部門。（4）相關(guān)監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在重特大安全事故發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)， 將事故情況書面報(bào)告市委辦公室、市政府辦公室、安委會(huì)辦公室。永城市重特大安全事故報(bào)告程序見(jiàn)附件353事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。第六章 應(yīng)急救援預(yù)啟動(dòng)61重特大安全事故應(yīng)急救援24、預(yù)案啟動(dòng)條件市重特大安全事故應(yīng)急救援指揮部或?qū)I(yè)指揮部辦公室接到重特大安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即根據(jù)事故類型、性質(zhì)和嚴(yán)重程度向指揮部指揮長(zhǎng)提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的建議。符合下列條件之一的均應(yīng)啟動(dòng)市政府應(yīng)急救援預(yù)案：重特大安全事故造成眾多人員傷亡的；重特大安全事故涉及到危險(xiǎn)物品的；發(fā)生重大險(xiǎn)情、危及公共安全、有可能造成嚴(yán)重后果的；企業(yè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)應(yīng)急救援指揮部請(qǐng)求援助的。事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)應(yīng)在確保完成救援任務(wù)和充分考慮多種突變可能性的前提下，遵循分級(jí)啟動(dòng)和最小化啟動(dòng)的原則。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)場(chǎng)內(nèi)預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)預(yù)案、市級(jí)預(yù)案先后順序啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急救援工作。基層預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上25、不啟動(dòng)上一級(jí)預(yù)案；專項(xiàng)預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟總體預(yù)案;部分預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的,原則上不啟動(dòng)全部預(yù)案。62重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)市政府接到重大安全事故報(bào)告后，應(yīng)急救援指揮部或?qū)I(yè)指揮部辦公室提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，并由分管市長(zhǎng)發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)命令。預(yù)案啟動(dòng)命令發(fā)布后，按照212條規(guī)定，由專業(yè)指揮部辦公室協(xié)助市政府迅速成立重大安全事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮部，各相關(guān)部門立即行動(dòng)，按照啟動(dòng)命令和本預(yù)案的要求，實(shí)施救援。63特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)的啟動(dòng)特大安全事故發(fā)生后，應(yīng)急救援指揮部辦公室提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，并報(bào)市長(zhǎng)決定。特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)命令由市長(zhǎng)發(fā)布，市長(zhǎng)不在本行政區(qū)26、域內(nèi)時(shí)，由常務(wù)副市長(zhǎng)發(fā)布預(yù)案啟動(dòng)命令。預(yù)案啟動(dòng)命令發(fā)布后，指揮部辦公室協(xié)助市政府，按照啟動(dòng)命令和本預(yù)案的要求，迅速組成市政府應(yīng)急救援指揮部和專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部（即現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)指揮部）,相關(guān)成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在事故現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)指揮部統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)下，按照事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合事故單位場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施救援。必要時(shí)可將事故情況通報(bào)駐軍或武警中隊(duì)，請(qǐng)求事故搶救或支援。救援情況及時(shí)報(bào)告政府辦公室、商丘市安委會(huì)辦公室。發(fā)生重大安全事故，分管市長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生重大安全事故，市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救護(hù)和調(diào)查處理工作。永城市重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)程序見(jiàn)27、附件4第七章 事故應(yīng)急措施事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施，同時(shí)啟動(dòng)場(chǎng)內(nèi)預(yù)案，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，防止事故的擴(kuò)大。重特大安全事故政府應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部應(yīng)立即投入運(yùn)作，指揮部及各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并隨時(shí)將事故搶險(xiǎn)情況報(bào)告上一級(jí)政府。交通、通信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和防止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織醫(yī)療急救隊(duì)伍，及時(shí)提供28、救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員。其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸。第八章 應(yīng)急救援的終止81發(fā)布應(yīng)急救援終止令事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素完成控制并處永久穩(wěn)定安全狀態(tài)，事故受害人被完全救出，送到醫(yī)院搶救，符合此條件的情況下，由啟動(dòng)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案人，宣布場(chǎng)外應(yīng)急救援狀況解除。場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急救援狀態(tài)的解除由其發(fā)布人視情況宣布終止令。有需搶救的傷員，仍由醫(yī)療救護(hù)組繼續(xù)負(fù)責(zé)，直到脫離危險(xiǎn)。82 恢復(fù)正常秩序事故場(chǎng)外應(yīng)急救援狀況解除后，事故單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)正常秩序。有關(guān)部門和事故單位在恢復(fù)活動(dòng)中，要制定并落實(shí)安全防范措施，進(jìn)一步做好清潔、防疫、消毒和災(zāi)后重29、建、善后處理、事故調(diào)查等項(xiàng)工作。第九章 工作要求本預(yù)案是市政府及有關(guān)部門針對(duì)可能發(fā)生的重特大安全事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)不同情況進(jìn)行處理；重特大安全事故發(fā)生后，必須立即上報(bào)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。事故單位所在地黨政一把手要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照市重特大安全事故應(yīng)急救援指揮部的命令，全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；任何組織和個(gè)人都有義務(wù)參加重特大安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)。各類醫(yī)院都不得以任何理由拒絕搶救傷員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市直各成員部門，市屬重點(diǎn)企業(yè)及相關(guān)駐永企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本預(yù)案發(fā)布實(shí)施之日起30日內(nèi)，按照本預(yù)案的要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的特30、點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本地區(qū)、本單位的重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府預(yù)案、市政府部門專項(xiàng)預(yù)案、企業(yè)場(chǎng)內(nèi)預(yù)案），報(bào)市政府辦公室、市安委會(huì)辦公室審查備案。各類預(yù)案要根據(jù)條件、環(huán)境的變化，及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善，并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，定期組織演練，確保在緊急情況下，按照預(yù)案的要求，有條不紊地開展事故應(yīng)急救援工作。各級(jí)、各部 門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會(huì)制度。建立24小時(shí)值班制度，遇有緊急問(wèn)題，及時(shí)處理。定期檢查應(yīng)急救援工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等情況，列入安全例會(huì)內(nèi)容，定期分析和研究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市政府有關(guān)部31、門、市屬及駐永各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須高度重視重特大安全事故的預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū) 、本行業(yè)、本單位的安全監(jiān)督管理。建立重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素檔案，實(shí)行重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患定期零報(bào)告制度，每月5日前書面報(bào)告市安委會(huì)辦公室，市安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)市政府。落實(shí)責(zé)任，制定監(jiān)控整改措施，限期消除重大事故隱患，防止重特大安全事故的發(fā)生。第十章 責(zé)任追究違反本預(yù)案和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）遲報(bào)、瞞報(bào)重特大安全事故的；（二）未及時(shí)到位、延誤搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)的；（三）對(duì)事故中受傷人員拖延或拒絕醫(yī)療救治的；（四）阻撓應(yīng)急救援物資、設(shè)備調(diào)用的；（五）拒不履行應(yīng)急救援職責(zé)的；（六）未按規(guī)定編制、上報(bào)應(yīng)急救援預(yù)案的；（七）未定期報(bào)告重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的；（八）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)沒(méi)有按照法律法規(guī)規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案、采取應(yīng)急救援措施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)施批準(zhǔn)、許可、核準(zhǔn)、登記的。法律、法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。第十一章 附則111本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。附件1永城市重特大事故應(yīng)急救援體系示意圖