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1、宜豐縣處置道路交通事故應急預案目 錄1、總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 分類分級1.4 適用范圍1.5 工作原則2、組織體系2.1 領導機構2.2 辦事機構2.3 工作機構2.4 縣（鄉、鎮）級機構2.5 專家組3、運行機制3.1 應急處置3.2 事故后恢復3.3 信息發布4、應急保障4.1 人力資源4.2 財力保障4.2 物資保障4.4 醫療衛生保障4.5 交通運輸保障4.6 治安維護4.7 人員防護4.8 通信保障4.9 公共設施4.10 科技支撐5 監督管理5.1 預案演練5.2 宣傳和培訓5.3 責任與獎懲6 附則6.1 預案管理7 附件7.1 各種規范化格式文本7.2 縣2、應急指揮總組成人員名單1 總則1.1 編制目的以貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的高度，整合社會資源，提升救援能力，使道路交通事故救援工作有程序、有步驟，快速、高效、安全地開展，減少重特大交通事故造成的人員傷亡和財產損失，以及對社會、環境產生的不良影響，確保道路交通事故隱患危害降到最低水平，實現救災、減災目的，維護社會穩定。1.2 編制依據根據中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國道路交通安全法實施條例、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定、江西省突發公共事故總體應急預案、江西省處置道路交通事故應急3、預案、宜春市突發公共事故總體應急預案、宜春市處置交通事故應急預案，特制定本預案。1.3 分類分級本預案所稱交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事故。車輛發生傷亡人數較多的路外交通事故時，也應按照本預案立即啟動應急救援工作。道路交通事故按照其嚴重程度、影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。特別重大交通事故包括：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上人員生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上重傷，或載有易燃、易爆、化學等危險物品的車輛發生交通事故，需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故。重大道路交通事故包4、括：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下人員生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下重傷，或載有易燃、易爆、化學等危險物品的車輛發生交通事故，需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故。較大道路交通事故包括：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或危及3人以上、10人以下人員生命安全或直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下的事故，或30人以上、50人以下重傷，或載有易燃、易爆、化學等危險物品的車輛發生交通事故，需要緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的事故。一般道路交通事故包括：造成3人以下死亡（含失蹤），5、或危及3人以下人員生命安全，或直接經濟損失10萬元以上、100萬元以下的事故或10人以上、30人以下重傷，或載有易燃、易爆、化學等危險物品的車輛發生交通事故需要緊急轉移人員的事故。1.4 適用范圍本預案適用于本縣行政區域內可能發生或者已經發生的，需要由縣人民政府負責處置的較大道路交通事故的應對工作。本預案指導全縣的道路交通事故應對工作。1.5 工作原則（1）以人為本、依法規范。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少交通事故造成的人員傷亡和危害。切實加強處置事故人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平。按照有關程序制定、修訂應急預案，做到依法行政、依法實施6、應急預案。（2）防治結合、預防為主。任何單位和個人都有維護交通安全設施、遵守道路交通安全法律法規和提高交通安全意識的義務。（3）整合資源、信息共享。按照降低行政成本的要求，充分利用現有資源，對人員、資金、設備、物資等進行有效整合，保障應急處置工作正常進行。加強情報信息的溝通與交流，以信息網絡等為載體，建立信息服務平臺，實現信息資源共享，為科學決策提供準確的依據。（4）快速反應、密切協作。一旦發生交通事故，立即進入應急狀態，啟動應急預案，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，在最短時間內控制勢態。各有關部門在指揮部的統一領導下，分工負責，互相支持，協調聯動，整體作戰。2 組織體系2.1 領導7、機構2.1.1 縣道路交通事故應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），負責全縣道路交通事故應急工作的指揮協調。縣應急指揮部的主要職責是：根據縣處置道路交通事故應急預案的指令，統一組織指揮全縣較大道路交通事故應急處置。2.1.2 縣應急指揮部由縣政府分管領導任總指揮，縣公安局負責人、縣政府辦分管副主任、縣安全生產監督管理局、縣交通局負責人、縣交警大隊負責人任副總指揮。應急指揮部成員單位及其職責：縣公安局、交警大隊負責領導和組織公安機關對道路交通事故現場進行處置，并依法打擊嚴重擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的違法犯罪行為。縣交通局負責優先運送救援人員和物資，組織調配緊急救援8、物資所需車輛等運輸工具。縣安全生產監督管理局負責對交通事故的倒查工作。縣司法局負責協調律師、人民調解組織、基層司法行政機關在縣政府的直接領導下，參與交通事故的調處。縣衛生局負責現場傷員的救治和緊急處理，并將傷員迅速送往醫院救治，全力搶救傷員，減少人員傷亡。縣政府法制辦負責提供法律法規支持和政策咨詢。縣監察局負責組織各級監察部門對有關部門履行職責情況進行監督。縣氣象局負責監測事故現場天氣氣候，做好分析預測，及時提供天氣氣候分析預測信息。建立道路交通安全工作預警機制，對雨、霧、冰、雪等惡劣天氣情況做到“早預測、早發現、早通告”。縣委宣傳部負責收集信息和資料，由指揮部授權統一通報事故情況，做好宣傳工9、作。縣保險機構負責災后賠償工作。縣廣電局要通過廣播、電視等媒體開展交通安全宣傳，播發交通事故案例情況，提供公益性的交通安全宣傳廣告等。武警中隊負責緊急情況下部隊車輛、人員的調動。2.2 辦事機構縣應急指揮部下設辦公室，設在交警大隊，作為其辦事機構，由交警大隊大隊長任辦公室主任。（1）負責應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，及時傳達和執行應急指揮部的各項決策和指令，檢查和報告應急指揮部應急指示的執行情況。（2）負責與應急指揮部成員單位和現場應急組織保持聯系。（3）協調組織道路交通事故原因調查和快速評估，了解、匯總應急工作情況。（4）負責處理應急指揮部日常事務，辦理應急指揮部交辦的其它事10、項。（5）辦理應急狀態終止后決定的有關事宜。（6）對縣應急指揮部各成員單位履行預案職責進行指導、督促和檢查。（7）與市、縣應急管理辦公室保持聯絡。2.3 工作機構道路交通事故發生后，在事故發生地成立現場應急指揮部，由交警大隊大隊長任指揮，現場應急指揮部的主要職責是：在縣應急指揮部的領導下，具體負責指揮現場的應急處置工作，全面掌握事件發展態勢，及時向縣應急指揮部報告有關情況，為上級決策提出建議等。2.4 組織領導成立處置交通事故應急指揮部，總指揮：縣政府分管領導，副總指揮及成員由相關單位主要負責人組成，具體各名單附后。2.5 專家組縣應急指揮部辦公室應對相關行業的專家進行登記備案，建立專家資料庫11、，作為其決策咨詢機構。一旦發生道路交通事故，即時從專家庫中抽調人員組成處置應急專家組，參加交通事故的應急處置工作。專家組由事故處理、法律法規、醫學等有關方面的專家組成，主要職責是：現場指導交通事故的處置；對道路交通事故進行調查評估；提出相應的整改措施等。3 運行機制公安交警要建立應對道路交通事故的預測預警、信息報告、應急處置和調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。要會同有關部門，整合各有關方面資源，建立健全快速反應系統；加強公安指揮中心建設，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺。3.1 應急處置 由縣公安局交警大隊根據工作實際另行制訂并組織實施。 信息報送公安交警要建立基層交警中隊、公安12、局交警大隊、二級道路交通事故信息常規監測網絡，及時收集、監測發生在本行政區域的道路交通事故信息，由交警大隊對監測的信息進行匯總、風險分析，并報本級應急指揮部進行研判、劃分等級。報送信息必須客觀、真實、準確、及時，防止片面性，嚴禁報喜不報憂。對已經發生的較大以上級別交通事故的信息，在立即報告縣應急指揮部的同時，應在半小時內報告市公安局交警支隊，必要時可越級上報。報告內容主要包括：事故發生的時間、地點和現場情況；事故的簡要經過、人員傷亡和財產損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案等情況。 先期處置道路交通事故發生后，公安交警等部門要對事故進行先期應急13、處置，全力防止事故損害后果擴大。公安機關的處置措施主要包括維護現場；搶救人員和財產；對現場實施交通疏導；維護正常的治安秩序，依法打擊違法犯罪行為。 應急響應當事態難以控制或者有擴大、發展趨勢時，縣應急指揮部應當迅速報告市應急指揮部，請求支援。當事態演變擴大到新的級別時，縣應急指揮部應及時報請市應急指揮部做出啟動新的等級應急機制的決定，并按照該決定進行應急處置。 指揮與協調預案啟動后，縣應急指揮部統一組織、指揮應急處置工作。必要時，建立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急處置工作。主要包括：（1）現場搶救。有關部門應當迅速組織人員，搶救人員，保護財產。必要時，可以請求武警部門予以協助和配合。（14、2）交通管理。根據處置交通事故的需要，有關部門可以依法決定采取管制措施，限制人員進出交通管制區域，對進出交通管制區域人員的證件、車輛、物品等進行檢查。（3）醫療救護。衛生部門應當緊急派遣專業隊伍，為受傷人員提供醫療救護和現場救援，盡量減少人員傷亡。經采取初步急救措施后，醫療救護人員應當將傷病人員及時轉送有關醫院搶救、治療。（4）調集征用。根據交通事故應急處置工作的需要，縣應急指揮部有權緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時，可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。 應急結束重特大交通事故應急處置工作完成后，由市應急指揮部組織有關部門、單位進15、行分析評估，作出結束應急狀態的決定，并撤銷現場應急指揮機構。較大和一般交通事故應急處置工作完成后，由縣應急指揮部組織有關部門、單位進行分析評估，提出結束應急狀態的建議，報縣應急委員會決定，并撤銷現場應急指揮機構。宣布應急狀態結束后，相關部門和單位應按照交通事故專項應急預案的要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態。緊急狀態終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據法定程序辦理。3.2 事故后恢復 由公安交警組織實施。 善后處置事故發后地人民政府、縣政府有關部門和涉及事故傷亡人員的單位要積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作：（1）道路交通事故發生后，有關單位、部門應當迅速采取16、措施，開展救濟救助工作，恢復正常的社會秩序，確保社會穩定。（2）應急指揮部應當會同相關部門及時組織調查、統計道路交通事故的影響范圍和受災程度，評估、核實道路交通事故所造成的損失情況，報市級應急指揮部和相關部門，并按規定向社會公布。（3）衛生部門做好受傷人員的救護工作，民政等有關部門做好喪葬撫恤工作，保險機構做好理賠工作。（4）及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當依照國家規定予以補償。（5）參加道路交通事故應急救援工作導致傷殘或者死亡的，其撫恤事宜按國家有關規定辦理。 調查與評估處置結束后，縣安監局要會同有關部門，對交通事故的事故原因、影響、責任、經17、驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并做出報告。調查報告的主要內容包括：道路交通事故的基本事實、事故發生后接警、出警及組織施救、現場處置情況、道路交通事故的直接原因、肇事和受損機動車的情況、交通事故責任認定、道路交通事故的間接原因及交通安全管理各環節存在的問題、對交通肇事行為人、相關責任單位和責任人追究刑事或黨紀、政紀責任的情況以及整改措施。3.3 信息發布道路交通事故的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事故發生的第一時間要向社會發布簡要信息，并根據事故處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過縣級和事故發生地主要新聞媒18、體、重點新聞網站或者有關政府網站發布信息。4 應急保障縣政府有關部門和鄉鎮（場）及其有關部門，應當按照職責分工做好道路交通事故的應對工作，同時根據本預案要求，切實做好對道路交通事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。4.1 人力資源（1）各級人民政府要組建處置道路交通事故的應急預備隊。應急預備隊按照突發事件具體情況和應急指揮部要求，具體實施應急處理工作。（2）應急預備隊由公安、武警、醫療衛生等部門人員及有關專家等組成。（3）縣級人民政府應當組織引導預備役部隊、民兵、大中型企事業單位以及志愿者等社會資源組19、建各類群眾性的應急處置隊伍。4.2 財力保障縣政府設立重特大交通事故應急專項資金，保障應對重特大交通事故所需經費，主要應急機制、通信系統、數據庫與信息系統、救援排險、醫療救治、應急裝備器材、專業應急隊伍訓練和演習、人員培訓與宣傳教育應急準備和處置工作提供必要的經費保障。審計、財政等部門負責對應急經費使用進行監督和管理。4.3 物資保障（1）縣政府建立處置道路交通事故救援物資儲備制度，儲備足夠的交通事故應急物資，包括搶險救援設備器材、防護器材、救治藥品等，滿足現場專業力量和公眾防護的需要。儲備物資以實物形式為主，在保證適當儲備量的同時，應當進行生產能力和技術的儲備。對有保持期或者有效期的儲備物資20、，在保持期或有效期內或期滿后，應及時調劑使用或更換。儲備物資應存放在交通便利、貯運安全的區域，確保應急需要。（2）縣發改委、經貿委負責組織、協調交通事故應急物資的儲存、調撥和緊急供應等物資保障工作，并擬訂應急物資保障計劃；縣農業局負責組織救災種子的儲存、調撥和緊急配送工作；其他有關部門按照各自職責和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。（3）衛生部門應當建立藥品、試劑、醫療器械、救護設備、防護用品等應急物資的儲備和調度制度。4.4 醫療衛生保障（1）衛生等應急部門要組織和參與因道路交通事故所造成的負傷人員的現場醫療救護工作，根據應急預案的要求，制定相應的應急準備措施，建立醫療應急救援隊伍，21、建立應急醫療救治網絡，指揮緊急救治傷員的醫院。（2）醫療衛生主管部門要建立醫療救護動態數據庫，包括醫療救治的各種資源分布、救治能力等。4.5 交通運輸保障（1）公安交警部門負責對事發現場實施交通管制，對災區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現場人員，根據需要組織開辟應急“綠色通道”，保證救援車輛優先通行。（2）交通部門要及時通報道路維修地段狀況，隨時引導救援車輛的通行。（3）根據救援需要，調集一切可利用的交通運輸工具，保證應急救援人員、物資、裝備的優先運輸。4.6 治安維護（1）公安機關要制定應急狀態下維護治安秩序的各項工作方案。應急期間，要組織強大力量，參與現場和局部地區的現22、場管制、交通管制等工作；要采取各種預防性緊急措施，全力維護事故發生地周邊地區的社會穩定和治安秩序。必要時，依法對事發現場或一定區域內實行緊急狀態。（2）公安等部門要堅持專門工作與群眾路線相結合，加強情報信息工作，積極預防，有效預警。4.7 人員防護在處置交通事故時，應當對事故發生地現場的安全情況進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。當道路交通事故正在或者足以對公眾的生命和身體健康造成威脅時，事故發生地的人民政府和公安部門應當及時疏散人群。4.8 通信保障（1）發生應急處理的道路交通事故后，依托電信、移動、聯通通信等社會公眾通信網絡，以公安通信網絡為主，社會公眾通信網絡23、為備份，建立通信調度指揮網絡和現場移動通信指揮網絡，保障通信暢通。交通事故應急通信網絡應建立交警大隊、中隊、事故現場三級通信網，通過有線、無線、計算機和圖像通信傳輸系統，實現話音、數據、圖像的實時傳輸。各級公安交警部門應裝備與之相適應的各類通信設備和通信指揮車，充分利用現代通信手段，發揮社會基礎通信設施的作用，為處置交通事故提供通信與信息保障。（2）公安交警部門以交通指揮中心為交通事故應急指揮部，中隊以值班室為通信聯絡中心。（3）交通指揮中心實行二十四小時值班制度，建立由值班領導和保障人員組成的戰備值班制度。（值班電話：）（4）當發生施救時間較長、施救難度較大的交通事故時，電信、移動通信部門依24、據各自職責至現場協助組建應急通信網絡，保障通信聯絡的暢通。4.9 公共設施有關部門要按照職責分工，分別負責供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎設施建設，應當充分考慮交通事故應急的需要并與之相適應。4.10 科技支撐依托相應的科研、業務機構，建立相關的道路交通事故應急技術支持系統。組織相關機構和單位開展道路交通事故監測、預報、預警、應急處置和結合防范的技術研究。5 監督管理5.1 預案演練按照預案要求，適時組織不同類型的重特大交通事故的實戰演練，包括應急機制的演練、指揮協調系統的演練、應急專業隊伍的演練、應急處置過程的演練等，每年組織一25、次。對每次演練要組織有關人員進行評估并認真總結，不斷完善、強化和提高各項應急處置的實戰能力。5.2 宣傳和培訓公安交警應對外公布道路交通事故應急預案及報警電話等。宣傳、法制、司法、文教、衛生、公安等部門應廣泛開展道路交通安全常識的宣傳教育工作。定期組織各級黨政領導干部和各有關部門的領導干部以及指揮部工作人員進行常規培訓或專業培訓，將有關道路交通事故應急管理的課程列為行政干部培訓內容，增強各級領導的應急意識，提高防范能力和應急指揮與處置能力。各應急成員部門聯動單位要有針對性地開展對指揮員、工作人員、救援人員及專業應急力量上崗前的培訓和日常培訓，不斷提高本部門、本單位預防和處置交通事故的能力。5.26、3 責任與獎懲道路交通安全主管機構和事發單位由于玩忽職守，導致漏報、遲報、瞞報，致使國家利益和人民生命財產遭受損失的，依據國家有關法律法規追究相應責任。道路交通事故發生后，有關部門拒不履行本預案規定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、嚴重延誤重特大交通事故預警信息傳送或應急處置行動，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照國家有關法律法規，追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在參加道路交通事故應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。對在參加道路交通事故應急工作中表現突出而英勇獻身的人員，按照國家有關規定，追認為烈士。對因參與道路交通事故應急工作致27、病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。6 附則6.1 預案管理本預案是縣人民政府進行道路交通事故應急準備和響應的工作文件，各有關單位應遵照執行。本預案自發布之日起實施。7 附件7.1 各種規范化格式文本7.2 宜豐縣應急指揮部組成人員名單和聯式方式7.1格式文本（一）關于啟動宜豐縣處置道路交通事故應急預案的通知字 號 ：年 月 日 時，在我縣 鄉鎮（場），發生了（較大、一般）交通事故。到目前，已造成 （人員傷亡數量、財產損失情況）。事故的原因是 （或者原因正在調查）。鑒于 （交通事故的嚴重、緊急程度等），根據有關法律法規和宜豐縣突發公共事件總體應急預案以及宜豐縣處置道路28、交通事故應急預案之規定，經研究，決定啟動應急預案。 （對有關部門和單位的工作提出要求）。（蓋章）年 月 日格式文本（二）（行政機關名稱）關于 交通事故的情況報告字 號：年 月 日 時，在我縣 鄉鎮（場），發生了（較大、一般）交通事故。到目前，已造成 （人員傷亡數量、財產損失情況）。造成事故的原因是 （或者原因正在調查）。 事故的進展情況將續報。專此報告。（蓋章）年 月 日格式文本（三）（行政機關名稱）關于 交通事故的情況續報 字 號 ：現將 年 月 日 時在我縣 鄉鎮（場）發生的 （較大、一般）交通事故的有關情況續報如下：截止 年 月 日 時，交通事故已造成 （人員傷亡數量、財產損失情況）。事29、故的原因是 （或者原因正在調查）。交通事故發生后，縣應急委員會啟動了宜豐縣處置道路交通事故應急預案， （采取的應急處置、救援等基本情況）。目前， （事態得到控制情況或發展趨勢以及是否需要請求支援等）。專此報告。（蓋章）年 月 日格式文本（四）（行政機關名稱）關于 交通事故的情況通告字 號 ：年 月 日 時，在我縣 鄉鎮（場），發生了（較大、一般）交通事故。到目前，已造成 （人員傷亡數量、財產損失情況）。事故的原因是 （或者原因正在調查）。根據預測，該交通事故可能對貴市（縣、區）產生影響，請注意防范。專此報告。（蓋章）年 月 日格式文本（五）（行政機關名稱）結束 交通事故應急狀態的公告字 號 ：30、年 月 日 時，在我縣 鄉鎮（場），發生了（較大、一般）交通事故。到目前，已造成 （人員傷亡數量、財產損失情況）。事故的原因是 （或者原因正在調查）。交通事故發生后，縣應急委員會啟動了宜豐縣處置道路交通事故應急預案， （縣政府和有關部門采取的應急處置、救援等基本情況）。鑒于 特大交通事故得到有效控制，根據有關法律法規和宜豐縣處置道路交通事故應急預案以及宜豐縣處置道路交通事故應急預案之規定，經研究，現決定結束應急狀態。請各有關部門、單位抓緊做好善后工作。專此報告。（蓋章）年 月 日格式文本（六）（行政機關名稱）關于 交通事故的新聞發布稿（1）字 號年 月 日 時，在我縣 鄉鎮（場），發生了（較大31、一般）交通事故。到目前，已造成 （人員傷亡數量、財產損失情況）。事故的原因是 （或者原因正在調查）。交通事故發生后，縣應急委員會啟動了宜豐縣處置道路交通事故應急預案， （縣政府和有關部門采取的應急處置、救援以及下一步還將采取的行動等基本情況）。 （提示、指引有關單位、社會公眾需注意、防范的問題和予以配合行動的內容）。年 月 日（適用于道路大交通事故剛發生）格式文本（七）（行政機關名稱）關于 交通事故的新聞發布稿（2）字 號年 月 日 時，在我縣 鄉鎮（場），發生了（較大、一般）交通事故。到目前，已造成 （人員傷亡數量、財產損失情況）。事故的原因是 （或者原因正在調查）。交通事故發生后，縣應急委員會啟動了宜豐縣處置道路交通事故應急預案， （縣政府和有關部門采取的應急處置、救援等基本情況）。鑒于 交通事故已得到有效控制，縣應急委員會已宣布應急結束， 等部門、單位正抓緊做好善后（后期處置）工作。年 月 日