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1、1突發事件應急預案編制與演練突發事件應急預案編制與演練 一、應急預案的核心是應急準備能力建設一、應急預案的核心是應急準備能力建設 二、基于二、基于“情景情景-任務任務-能力能力”的應急預案的應急預案 編制方法編制方法 三、應急預案演練、組織與實施三、應急預案演練、組織與實施 主要內容 23一、應急預案的核心是應急準備能力建設一、應急預案的核心是應急準備能力建設1.1.應急準備與應急預案技術前沿情況應急準備與應急預案技術前沿情況1979年：聯邦應急管理局（FEMA）成立，形成“綜合應急管理（CEM）”；1986年：FEMA明確提出應急管理四階段：減災、準備、響應和恢復；1992年：公布聯邦應急響2、應預案（FRP）；2002年：在2001年“9.11”事件后，發布國土安全法，成立國土安全部 （DHS）；2003年：第5號總統令（HSPD-5）突發事件管理，12月發布第8號總統令 （HSPD-8）國家應急準備；2004年：發布國家應急預案（NRP）和國家事故管理系統（NIMS）；2005年：發生卡特里娜颶風災難，其后調查評估報告指出：美國應急管理系 統有重大結構性缺陷；42006年：發布國家應急預案評估（NPR）對全國應急預案進行回顧總結；6月 發布國家基礎設施保護計劃（NIPP），確立18個領域國家重 點保護目標；10月制定卡特里娜后應急改革法案(PKEMRA),明確提出建立國家 應急準3、備系統，對國家應急管理戰略做重大調整；制定國家信息共享戰略（NSIS）；2007年：發布國家應急準備指南，提出準備愿景、預案情景、通用任務列 表和目標能力列表，確定八個國家優先能力；公布聯邦政府緊急情況下連續性運行計劃；實施國家應急演練項目（NEP），規范應急演練；2008年：1月公布國家應急框架（NRF），暫停NRP，明確職責和程序；修改國家事故管理系統，公布NIMS第二版；2009年：公布應急準備導則：地方政府應急預案修訂指南（CPG101）；建立各級政府國土安全計劃的集成計劃系統（IPS），開始組織大規 模修訂全國各級各類應急預案；近五年，美國政府累計投資227億美元用于提高應急準備能力4、。52.2.國家應急體系框架國家應急體系框架應急準備指南（應急準備指南（NPGNPG）突突發發事事件件管管理理系系統統（N NI IM MS S）應應急急響響應應框框架架（N NR RF F）與與應應急急預預案案(N NR RP P)應急管理機構（應急管理機構（DHS）災害救援與緊急協助法及相關法規災害救援與緊急協助法及相關法規6變化變化預防準備響應恢復應急準備支撐應急全過程的基礎性行動預防/減災應急準備應急響應恢復重建應急管理過程的一個環節3.“應急準備能力”應急準備的概念74.4.應急準備定位與內容應急準備定位與內容應急準備應急準備應急響應應急響應應急恢復應急恢復應急預案應急預案組織結構組5、織結構資源配備資源配備評價與改進評價與改進情景演練情景演練持續培訓持續培訓85.5.應急準備循環框架應急準備循環框架 預案的革命性變化預預 案案評價改進評價改進演練演練組織、資源組織、資源和培訓和培訓能力建設能力建設9二、基于二、基于“情景情景-任務任務-能力能力”的應急預案編制方法的應急預案編制方法應急預案應急預案勾畫重大事故災難勾畫重大事故災難性和危機型突發事性和危機型突發事件的范圍、程度和件的范圍、程度和復雜性復雜性情景情景針對情景中描述突針對情景中描述突發事件特征，分析發事件特征，分析需要完成各種任務需要完成各種任務的的“清單清單”任務任務根據需完成的任根據需完成的任務，建立并保持務，6、建立并保持相應水平的應急相應水平的應急能力能力能力能力化解化解救援救援打擊打擊復合復合1、以應急預案為基礎做好應急準備和實施有效應對、以應急預案為基礎做好應急準備和實施有效應對102、應急預案體系的基本結構、應急預案體系的基本結構宏觀指導宏觀指導科科學學支支撐撐技技術術支支持持113.3.應急預案一般性分類應急預案一般性分類124.4.應急預案的功能層次及其特征應急預案的功能層次及其特征135.5.預案基本結構與內容要求預案基本結構與內容要求+14 第四步第四步 應急預案的評審與發布應急預案的評審與發布 第五步第五步 應急預案的實施應急預案的實施預案評審與發布預案評審與發布預案評審與發布預案評7、審與發布組建編制小組組建編制小組組建編制小組組建編制小組內部培訓研討內部培訓研討內部培訓研討內部培訓研討脆弱性脆弱性脆弱性脆弱性分析分析分析分析評估評估評估評估應急能力應急能力應急能力應急能力危險識別危險識別危險識別危險識別與分析與分析與分析與分析應急預案框架與分工應急預案框架與分工應急預案框架與分工應急預案框架與分工編制預案編制預案編制預案編制預案預案的實施預案的實施預案的實施預案的實施第一步第一步 成立預案編制小組成立預案編制小組第二步第二步 危險分析與能力評估危險分析與能力評估第三步第三步 編制應急預案編制應急預案6.6.應急預案編制程序應急預案編制程序157.7.突發事件風險評估突發事8、件風險評估 （1 1）危險辨識與分析）危險辨識與分析 *主要不可接受風險（內部環境）*外來風險（外部環境）*對生命健康、經濟社會影響，歷史資料與案例 （2 2）脆弱性分析）脆弱性分析 *自然屬性：地理、地質、氣象、自然環境和生物等 *技術屬性：工程、裝備、技術和生產活動等 *社會屬性：政治、社會、經濟、法治、文化、宗教、教育制度 和傳媒網絡等 *管理屬性：公共管理、應急管理法制、體制、機制與應急準備 （3 3）應急能力評估）應急能力評估 *現有應急管理與預案 *應急準備資源與設施（消防、醫療等）*可利用資源與能力 168.8.應急預案任務功能分配應急預案任務功能分配179.9.應急響應基本程序9、應急響應基本程序 現場監測現場監測人群疏散人群疏散N人員救助人員救助工程搶險工程搶險警戒與交通管制警戒與交通管制醫療救護醫療救護環境保護環境保護專家支持專家支持事故發生事故發生接警接警關閉關閉總結評審總結評審信息反饋信息反饋應急增援應急增援現場清理現場清理解除警戒解除警戒事故調查事故調查善后處理善后處理信息網絡開通信息網絡開通應急資源調配應急資源調配現場指揮到位現場指揮到位中心人員到位中心人員到位響應升級響應升級警情判斷警情判斷響應級別響應級別Y應急恢復應急恢復應急啟動應急啟動救援行動救援行動事態控制事態控制應急結束應急結束(關閉關閉)YN1810101010、突發事件分類矩陣與分級響應、突發10、事件分類矩陣與分級響應、突發事件分類矩陣與分級響應、突發事件分類矩陣與分級響應屬性屬性強度強度19聯合指揮聯合指揮區域指揮分部區域指揮分部財政財政/行政行政后勤后勤策劃策劃/情報情報行動行動財政財政/行政行政后勤后勤策劃策劃/情報情報行動行動 內部協調線路內部協調線路 各個級別間通訊與協作的主要線路各個級別間通訊與協作的主要線路 通過通過ICS/UC系統進行資源協調和優先資源分配的主要線路系統進行資源協調和優先資源分配的主要線路11.11.應急指揮系統（應急指揮系統（ICSICS）基本原型與功能）基本原型與功能20三、應急預案演練組織與實施三、應急預案演練組織與實施1.1.基于能力的應急演練活11、動基于能力的應急演練活動 以提高以提高“能力能力”為核心目標為核心目標 以以“情景情景”為導向策劃、組織與實施為導向策劃、組織與實施 演練要強調針對性、持續性和可檢測性演練要強調針對性、持續性和可檢測性 以以“發現問題發現問題”為宗旨的總結評審為宗旨的總結評審212.2.應急演練分類應急演練分類基于討論的演習特點基于討論的演習特點22基于行動的演習特點基于行動的演習特點233.3.積木式演練規劃方法積木式演練規劃方法演習班專題研討會桌面演習競技性演習技術演練功能演練綜合演習能力能力規劃或培訓過程規劃或培訓過程基于討論的演習基于討論的演習基于行動的演習基于行動的演習244.4.演練組織實施演練組織實施應急預案演練循環應急預案演練循環2526謝謝 謝謝!