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1、Page 1 TM應急與危機管理培訓應急與危機管理培訓Page 2 TMPage 3 TMPage 4 TMPage 5 TMPage 6 TMPage 7 TMPage 8 TM50平方公里海面受污染平方公里海面受污染 Page 9 TMPage 10 TM新華網大連新華網大連8 8月月5 5日電日電“7 16”7 16”大連原油泄漏大連原油泄漏事故發生后事故發生后,中國政府采取多種措施嚴防相關中國政府采取多種措施嚴防相關海域發生海域發生“墨西哥灣式墨西哥灣式”的二次污染。的二次污染。出于環保和防二次污染考慮出于環保和防二次污染考慮,政府寧可更多采政府寧可更多采用原始而耗力的人工清理方式用原2、始而耗力的人工清理方式,而不是像英國而不是像英國石油公司石油公司(BP)(BP)那樣在墨西哥灣大量使用化學分那樣在墨西哥灣大量使用化學分散劑。散劑。“這些辦法盡管很原始這些辦法盡管很原始,但卻很實用但卻很實用”,他說他說,“,“到目前為止到目前為止,漁民們清理的溢油量占全部已清漁民們清理的溢油量占全部已清理溢油總量的理溢油總量的92%92%以上。以上。”大連組織大連組織3千漁民手工清理漏油千漁民手工清理漏油 每桶獎每桶獎300元元Page 11 TM“7 16”“7 16”事件發生后事件發生后,各級政府部門均快速動員、各級政府部門均快速動員、全力以赴開展清污工作。據統計全力以赴開展清污工作。據3、統計,清污中大連清污中大連累計出動專業船只累計出動專業船只266266艘次艘次,大小漁船大小漁船81508150艘次艘次,累計參加清污人員累計參加清污人員4500045000人次人次,使用編織袋使用編織袋12.112.1萬條萬條,草簾草簾4343萬米萬米,塑料桶塑料桶5 5萬余個。一名萬余個。一名消防戰士還在清理油污過程中不幸犧牲。消防戰士還在清理油污過程中不幸犧牲。大連組織大連組織3千漁民手工清理漏油千漁民手工清理漏油 每桶獎每桶獎300元元Page 12 TMPage 13 TMPage 14 TMPage 15 TMPage 16 TMPage 17 TMPage 18 TM官方通報大連4、輸油管道爆炸火災事故原因官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因20102010年年7 7月月1616日日1818時許，位于遼寧省大連市時許，位于遼寧省大連市大連保稅區的大連中石油國際儲運有限大連保稅區的大連中石油國際儲運有限公司公司(以下簡稱以下簡稱國際儲運公司國際儲運公司)原油罐區原油罐區輸油管道發生爆炸，造成原油大量泄漏輸油管道發生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災。并引起火災。Page 19 TM石油儲備：石油儲備：所謂戰略石油儲備，是應對短期石油所謂戰略石油儲備，是應對短期石油供應沖擊（大規模減少或中斷）的有效途徑之供應沖擊（大規模減少或中斷）的有效途徑之一。它本身服務于國家能源安全，以保5、障原油一。它本身服務于國家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時具有平抑國內油價異的不斷供給為目的，同時具有平抑國內油價異常波動的功能。常波動的功能。大連新港：大連新港：始建于始建于19741974年，建港總投資年，建港總投資1.41.4億元億元人民幣。人民幣。19761976年年4 4月月3030日建成投產，日建成投產，7 7月月1 1日對外日對外開港，設計年通過能力開港，設計年通過能力15001500萬噸。新港的水域萬噸。新港的水域面積面積180180平方公里，陸域面積平方公里，陸域面積1.571.57平方公里，碼平方公里，碼頭上高矗的頭上高矗的7 7臺自動輸油臂，將大慶原油源源輸臺自6、動輸油臂，將大慶原油源源輸入油輪，每年輸油能力為入油輪，每年輸油能力為15001500萬噸。萬噸。Page 20 TM官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因國際儲運公司是國際儲運公司是中國石油中國石油大連中石油國際事業公大連中石油國際事業公司司(80%(80%股份股份)與與大連港大連港股份公司股份公司(20%(20%股份股份)的合資的合資企業，成立于企業，成立于20052005年年9 9月，注冊資金月，注冊資金1 1億元人民幣。億元人民幣。國際儲運公司原油罐區的日常運營和檢維修工作國際儲運公司原油罐區的日常運營和檢維修工作由中國石油天然氣股份有限公司大連石化分7、公司由中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司負責。國際儲運公司原油罐區內建有負責。國際儲運公司原油罐區內建有2020個儲罐，個儲罐，庫存能力庫存能力185185萬立方米；周邊還有其他單位大量萬立方米；周邊還有其他單位大量原油罐區、成品油罐區和液體化工產品罐區，儲原油罐區、成品油罐區和液體化工產品罐區，儲存原油、成品油、苯、甲苯等危險化學品。存原油、成品油、苯、甲苯等危險化學品。Page 21 TM官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因事事故故當當天天，新新加加坡坡太太平平洋洋石石油油公公司司所所屬屬3030萬萬噸噸“宇宇宙宙寶寶石石”油油輪輪在在向向國國際際8、儲儲運運公公司司原原油油罐罐區區卸卸送送最最終終屬屬于于中中油油燃燃料料油油股股份份有有限限公公司司(中中國國石石油油控控股股的的下下屬屬子子公公司司)的的原原油油；中中油油燃燃料料油油股股份份有有限限公公司司委委托托天天津津輝輝盛盛達達石石化化技技術術有有限限公公司司(以以下下簡簡稱稱輝輝盛盛達達公公司司)負負責責加加入入原原油油脫脫硫硫劑劑作作業業，輝輝盛盛達達公公司司安安排排上上海海祥祥誠誠商商品品檢檢驗驗技技術術服服務務有有限限公公司司大大連連分分公公司司(以以下下簡簡稱稱祥祥誠誠公公司司)在在國國際際儲儲運運公公司司原原油油罐罐區區輸輸油油管管道道上上進進行行現現場場作作業業。所所添9、添加加的的原原油油脫脫硫硫劑劑由由輝輝盛盛達達公公司司生產。生產。Page 22 TM官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因7 7月月1515日日1515時時3030分分左左右右，“宇宇宙宙寶寶石石”油油輪輪開開始始向向原原油罐區卸油，卸油作業在兩條輸油管道同時進行。油罐區卸油，卸油作業在兩條輸油管道同時進行。2020時時左左右右，祥祥誠誠公公司司和和輝輝盛盛達達公公司司作作業業人人員員開開始始通通過過原原油油罐罐區區內內一一條條輸輸油油管管道道(內內徑徑0.90.9米米)上上的的排排空空閥閥，向輸油管道中注入脫硫劑。向輸油管道中注入脫硫劑。7 7月月161610、日日1313時時左左右右，油油輪輪暫暫停停卸卸油油作作業業，但但注注入入脫脫硫硫劑的作業沒有停止。劑的作業沒有停止。1818時時左左右右，在在注注入入了了8888立立方方米米脫脫硫硫劑劑后后，現現場場作作業業人人員加水對脫硫劑管路和泵進行沖洗。員加水對脫硫劑管路和泵進行沖洗。Page 23 TM官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因1818時時8 8分分左左右右，靠靠近近脫脫硫硫劑劑注注入入部部位位的的輸輸油油管管道道突突然然發發生生爆爆炸炸，引引發發火火災災，造造成成部部分分輸輸油油管管道道、附附近近儲儲罐罐閥閥門門、輸輸油油泵泵房房和和電電力力系系統統損損11、壞壞和和大大量量原原油油泄泄漏漏。事事故故導導致致儲儲罐罐閥閥門門無無法法及及時時關關閉閉，火火災災不不斷斷擴擴大大。原原油油順順地地下下管管溝溝流流淌淌，形形成成地地面面流流淌淌火火，火火勢勢蔓蔓延延。事事故故造造成成103103號號罐罐和和周周邊邊泵泵房房及及港港區區主主要要輸輸油油管管道嚴重損壞，部分原油流入附近海域。道嚴重損壞，部分原油流入附近海域。Page 24 TM官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因事事故故發發生生后后，黨黨中中央央、國國務務院院高高度度重重視視，胡胡錦錦濤濤總總書書記記、溫溫家家寶寶總總理理和和李李克克強強、周周永永康康、張張12、德德江江、馬馬凱凱、孟孟建建柱柱等等中中央央領領導導同同志志立立即即作作出出重重要要指指示示。受受黨黨中中央央、國國務務院院委委托托，中中共共中中央央政政治治局局委委員員、國國務務院院副副總總理理張張德德江江同同志志連連夜夜率率國國務務院院有有關關部部門門負負責責同同志志緊緊急急趕趕赴赴事事故故現現場場，指指揮揮指指導導事事故故滅滅火火救救援援工工作作，要要求求盡盡快快查查明明事事故故原原因因，依依法法依依規規追追究究事事故故責責任任，并并舉一反三，全面加強安全生產工作；舉一反三，全面加強安全生產工作；Page 25 TM官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因13、安安全全監監管管總總局局、公公安安部部要要將將此此事事故故迅迅速速通通報報全全國國，責責令令各各地地區區、各各部部門門和和單單位位吸吸取取教教訓訓，進進一一步步加加強強危危險險化化學學品品生生產產、運運輸輸、儲儲存存、銷銷售售等等環環節節的的安安全全管管理理，特特別別是是對對危危險險化化學學品品集集中中的的工工業業園園區區，要要采采取取有力措施，確保安全。有力措施，確保安全。Page 26 TM官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因官方通報大連輸油管道爆炸火災事故原因遼遼寧寧省省和和大大連連市市在在公公安安部部等等有有關關部部門門的的指指導導下下，立立即即啟啟動動應應急急預預案案，有有關關負負責14、責同同志志靠靠前前指指揮揮，先先后后調調集集30003000余余名名消消防防官官兵兵、348348臺臺各各類類消消防防車車輛輛、1717艘艘海海上上消消防防船船只只參參與與撲撲救救。在在張張德德江江副副總總理理的的直直接接指指揮揮下下，采采取取“滅滅、堵堵、防防”的的科科學學撲撲救救方方法法，千千方方百百計計控控制制火火勢勢，采采取取多多種種措措施施保保護護附附近近的的液液體體化化工工產產品品罐罐區區，想想方方設設法法切切斷斷泄泄漏漏源源。經經過過全全體體參參戰戰人人員員的的頑頑強強撲撲救救，1717日日9 9時時4545分分，事事故故現現場場明明火火基基本本被被撲滅，救援工作取得決定性勝利。15、撲滅，救援工作取得決定性勝利。Page 27 TM大連輸油管道爆炸火災事故原因初步分析大連輸油管道爆炸火災事故原因初步分析據國家安全監管總局和公安部共同發布據國家安全監管總局和公安部共同發布關于大關于大連連中石油中石油國際儲運有限公司國際儲運有限公司“7 716”16”輸油管道爆輸油管道爆炸火災事故情況的通報炸火災事故情況的通報，通報稱此次事故的初，通報稱此次事故的初步原因是，在步原因是，在“宇宙寶石宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業油輪已暫停卸油作業的情況下，的情況下，輝盛達公司和祥誠公司繼續向輸油管輝盛達公司和祥誠公司繼續向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油道中注入含有強氧化劑的原16、油脫硫劑，造成輸油管道內發生化學爆炸。管道內發生化學爆炸。這起事故雖未造成人員傷亡，但大火持續燃燒這起事故雖未造成人員傷亡，但大火持續燃燒1515個小時，事故現場設備管道損毀嚴重，周邊海域個小時，事故現場設備管道損毀嚴重，周邊海域受到污染，社會影響重大，教訓極為深刻。受到污染，社會影響重大，教訓極為深刻。Page 28 TM事故暴露出以下主要問題事故暴露出以下主要問題一是事故單位對所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒一是事故單位對所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒有進行科學論證。有進行科學論證。二是原油脫硫劑的加入方法沒有正規設計，沒有對二是原油脫硫劑的加入方法沒有正規設計，沒有對加注作業進行風險辨識，17、沒有制定安全作業規程。加注作業進行風險辨識，沒有制定安全作業規程。Page 29 TM事故暴露出以下主要問題事故暴露出以下主要問題三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞。指揮協調不三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞。指揮協調不力，管理混亂，信息不暢，有關部門接到暫停卸油力，管理混亂，信息不暢，有關部門接到暫停卸油作業的信息后，沒有及時通知停止加劑作業，事故作業的信息后，沒有及時通知停止加劑作業，事故單位對承包商現場作業疏于管理，現場監護不力。單位對承包商現場作業疏于管理，現場監護不力。Page 30 TM事故暴露出以下主要問題事故暴露出以下主要問題四是事故造成電力系統損壞，應急和消防設施失效，四是18、事故造成電力系統損壞，應急和消防設施失效，罐區閥門無法關閉。另外，港區內原油等危險化罐區閥門無法關閉。另外，港區內原油等危險化學品大型儲罐集中布置，也是造成事故險象環生學品大型儲罐集中布置，也是造成事故險象環生的重要因素。的重要因素。海域受到污染，社會影響重大，教海域受到污染，社會影響重大，教訓極為深刻。訓極為深刻。Page 31 TM事故暴露出以下主要問題事故暴露出以下主要問題事故造成大連新港油罐儲存碼頭自行維護的事故造成大連新港油罐儲存碼頭自行維護的4 4條條6.36.3千伏線路故障停電，導致多個油罐的閥門無法千伏線路故障停電，導致多個油罐的閥門無法正常關閉，由于人工關閉一個閥門需要正常關19、閉，由于人工關閉一個閥門需要3 3個小時，個小時，而用電關閉一個閥門只需要而用電關閉一個閥門只需要3 3分鐘，大連供電公司分鐘，大連供電公司第一時間派遣兩輛發電車趕赴現場救援，剩余的第一時間派遣兩輛發電車趕赴現場救援，剩余的7 7個油罐的閥門得以及時關閉。個油罐的閥門得以及時關閉。Page 32 TM（一）嚴格港口接卸油過程的安全管理，確保接卸油過程安全。一要切實加強港口接卸油作業的安全管理。要制定接卸油作業各方協調調度制度，明確接卸油作業信息傳遞的流程和責任，嚴格制定接卸油安全操作規程，進一步明確和落實安全生產責任，確保接卸油過程有序可控安全。深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工20、作深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作Page 33 TM（一）嚴格港口接卸油過程的安全管理，確保接卸油過程安全。二要加強對接卸油過程中采用新工藝、新技術、新材料新設備的安全論證和安全管理。各有關企業、單位要立即對接卸油過程加入添加劑作業進行一次全面排查。凡加入有氧化劑成份添加劑的要立即停止作業。接卸油過程中一般不應同時進行其他作業，確實需要在接卸油過程中加入添加劑或進行其他作業的，要對加入添加劑及其加入方法等有關作業進行認真科學的安全論證，全面辨識可能出現的安全風險，采取有針對性的防范措施，與罐區保持有足夠的安全距離，確保安全。加劑裝置必須由取得相應資質的單位設計、制造、施工。21、深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作Page 34 TM（一）嚴格港口接卸油過程的安全管理，確保接卸油過程安全。三要加強對承包商和特殊作業安全管理，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章操作和違反勞動紀律）現象。接卸油過程環節多、涉及單位多，稍有不慎就會導致安全事故。有關單位要增強安全意識，完善安全管理制度，強化作業現場的安全管理，尤其要加強對承包商的管理，嚴禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜絕“三違”現象，加強對特殊作業人員的安全生產教育和培訓，使其掌握相關的安全規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識和安全操作技能，確保安22、全生產。建立健全“三違”責任追究制度，依法查處瀆職責任。深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作Page 35 TM（二）持續開展隱患排查治理工作，進一步加強危險化學品各環節的安全管理。全面加強企業安全生產工作，尤其要加強危險化學品生產、經營、運輸、使用等各個環節安全管理與監督，進一步建立健全危險化學品從業單位事故隱患排查治理制度，持續深入地開展隱患排查治理工作，嚴格做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。對重大隱患要實行掛牌督辦，跟蹤落實。當前，正值高溫雷雨季節，容易發生危險化學品事故。各地要加強危險化學品安全生產監管工23、作，督促有關企業進一步加強對危險化學品生產、儲存設施的安全監控，特別是加強危險化學品重大危險源的安全管理，切實落實責任，強化措施，保證安全生產。深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作Page 36 TM（三）深刻吸取事故教訓，合理規劃危險化學品生產儲存布局。各地、各有關部門和單位要深刻吸取此次事故教訓，認真做好大型危險化學品儲存基地和化工園區（集中區）的安全發展規劃，合理規劃危險化學品生產儲存布局，嚴格審查涉及易燃易爆、劇毒等危險化學品生產儲存建設項目。同時，要組織開展已建成基地和園區（集中區）的區域安全論證和風險評估工作，預防和控24、制潛在的生產安全事故，確保危險化學品生產和儲存安全。深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作Page 37 TM（四）切實做好應急管理各項工作，提高重特大事故的應對與處置能力。各地、各有關部門要加強對危險化學品生產廠區和儲罐區消防設施的檢查，督促各有關企業進一步改進管道、儲罐等設施的閥門系統，確保事故發生后能夠有效關閉；深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作Page 38 TM（四）切實做好應急管理各項工作，提高重特大事故的應對與處置能力。督促企業進一步加強應急管理，加強專25、兼職救援隊伍建設，組織開展專項訓練，健全完善應急預案，定期開展應急演練；加強政府、部門與企業間的應急協調聯動機制建設，確保預案銜接、隊伍聯動、資源共享；加大投入，加強應急裝備建設，提高應對重特大、復雜事故的能力。深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作Page 39 TM（四）切實做好應急管理各項工作，提高重特大事故的應對與處置能力。各類危險化學品從業單位要認真研究分析本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強監控和管理，建立科學有效的監控系統，確保一旦發生險情，能夠迅速響應、快速處置。與此同時，要加強應急值守，完善應急物資儲26、備，扎扎實實做好應急管理各項基礎工作，切實提高應急管理水平。深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作深刻吸取事故教訓，切實加強危化品各環節安全生產工作Page 40 TM中華工商時報今天接到中石油大連石化分公司職工的材料中反映，負責大連中石油國際儲運公司原油罐區日常運營和檢維修工作的中石油大連石化分公司，日前召開了“716”火災事故搶險救援表彰大會。該該公公司司的的主主要要負負責責人人及及下下屬屬9 9個個單單位位和和197197人人分分別別被被授授予予先先進進集集體體和先進個人稱號和先進個人稱號。大連石化分公司就大連石化分公司就“7-16”搶險開表彰會受質疑搶險開表彰會受質疑Pag27、e 41 TM據據該該公公司司職職工工反反映映，本本該該承承擔擔事事故故責責任任的的相相關關單單位位和和個個人人，竟竟成成為為了了功功臣臣，立立功功受受獎獎。尤尤其其是是負負責責該該原原油油罐罐區區生生產產管管理理、安安全全管管理理、消消防防的部門和負責人，都成為了表彰重點。的部門和負責人，都成為了表彰重點。大連石化分公司就大連石化分公司就“7-16”搶險開表彰會受質疑搶險開表彰會受質疑Page 42 TM據據了了解解，在在中中石石油油大大連連石石化化分分公公司司于于8 8月月2 2日日召召開開的的“7 716”16”火火災災事事故故搶搶險險救救援援表表彰彰大大會會，有有9 9個個單單位位和和28、197197人人分分別別被被授授予予先先進進集集體體和和先先進進個個人人稱稱號號。該該公公司司消消防防支支隊隊、石石油油儲儲運運公公司司、建建安安總總公公司司儲儲備備庫庫保保運運車車間間記記集集體體一一等等功功，供供排排水水車車間間、安安全全環環保保處處記記集集體體二二等等功功。以以上上立立功功單單位位的的負負責責人人等等1616人人記記個個人人一一等等功功，另另有有2828人人記個人二等功。記個人二等功。大連石化分公司就大連石化分公司就“7-16”搶險開表彰會受質疑搶險開表彰會受質疑Page 43 TM在這次火災事故搶險救援中，中石油大連石化在這次火災事故搶險救援中，中石油大連石化分公司的廣29、大員工確實表現出了臨危不懼、忘分公司的廣大員工確實表現出了臨危不懼、忘我戰斗的英雄精神。他們舉全公司之力，對抑我戰斗的英雄精神。他們舉全公司之力，對抑制火災險情的發展進行了殊死的奮戰，這的確制火災險情的發展進行了殊死的奮戰，這的確值得稱贊。該公司有些員工認為，許多人應該值得稱贊。該公司有些員工認為，許多人應該獎勵，但對于在事故中應該承擔責任的人大力獎勵，但對于在事故中應該承擔責任的人大力表彰，相關責任單位的領導干部帶頭受獎，太表彰，相關責任單位的領導干部帶頭受獎，太不應該。也有人認為，獎勵是必要的，但應先不應該。也有人認為，獎勵是必要的，但應先查明事故責任，做到獎罰分明。查明事故責任，做到獎罰30、分明。大連石化分公司就大連石化分公司就“7-16”搶險開表彰會受質疑搶險開表彰會受質疑Page 44 TM有關專家認為，對于造成如此重大災難和影有關專家認為，對于造成如此重大災難和影響的責任事故，中石油大連石化分公司的做法響的責任事故，中石油大連石化分公司的做法顯然不妥。中石油及相關單位應該首先及時查顯然不妥。中石油及相關單位應該首先及時查清、公布事故發生的真相，毫不含糊地明確責清、公布事故發生的真相，毫不含糊地明確責任，承擔責任，處罰相關責任人，給公眾一個任，承擔責任，處罰相關責任人，給公眾一個交代。交代。同時也應該公開感謝、慰問為此次火災做出巨同時也應該公開感謝、慰問為此次火災做出巨大貢獻的消防官兵等各界社會力量，然后才是大貢獻的消防官兵等各界社會力量，然后才是內部表彰先進的事情。否則，有悖于事故的嚴內部表彰先進的事情。否則，有悖于事故的嚴肅性和警示作用。肅性和警示作用。大連石化分公司就大連石化分公司就“7-16”搶險開表彰會受質疑搶險開表彰會受質疑