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1、地質災害應急預案目 錄1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4應急預案體系1.5工作原則2危險源與風險分析2.1公司概況2.2事件類型2.3危害程度分析2.4事件分級3 組織機構及職責3.1公司應急管理領導小組及工作機構3.2坍塌事件應急救援指揮小組及工作機構3.3各職能部門的應急職責3.4專家組4預防與預警4.1危險源監控4.2預警分級4.3預警程序4.4預警行動4.5 信息報告與處置5應急響應5.1響應分級5.2先期處置5.3響應程序6信息發布7后期處置7.1善后處理7.2保險理賠7.3事故事件調查7.4經驗教訓總結及改進建議8保障措施8.1通信與信息保障8.2應急隊伍保障82、.3應急物資裝備保障8.4經費保障8.5技術保障8.6其他保障9宣傳、培訓和演練9.1公共信息交流9.2培訓9.3演練10獎勵與責任追究10.1獎勵10.2責任追究11附則11.1預案管理與更新11.2預案解釋11.3預案備案11.4預案實施時間12 附件 1總則1.1編制目的 為建立健全XXXX公司（以下簡稱公司）地質災害應急機制，提高應對地質災害的綜合管理水平和應急處置能力，有效預防地質災害的發生，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，特制定本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國防震減災法中華人民共和國減災規劃（19982010年）、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（GB/T29633、9-2013）、中央企業應急管理暫行辦法（國務院國有資產監督管理委員會令第31號）、XXXX公司突發公共事件總體應急預案、XXXX公司自然災害應急預案、XXXX公司突發事件綜合預案等相關的法律、法規、規范性文件制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于公司生產經營過程中可能發生的各類地質災害的預防和應急處置。1.4應急預案體系 本預案是公司突發事件專項應急預案之一，是總體應急預案的支持性文件。遵循“應對措施基本一致，同一類型事件合并設置”的精神，針對自然災害類的突發事件、危險源，對特定事件的危害程度、事件分級、應急機構及職責、預防預警、應急響應、信息報告、后期處置、應急保障、培訓和演練等事項制定出4、的規定，本預案適用于公司施工、生產、經營、城區建設與管理活動中各類地質災害的防范和應急處置工作。1.5工作原則堅持以人為本、預防為主、配合政府、整體聯動的原則，堅持團結協作和局部利益服從全局利益的原則，實行各單位及下屬項目部行政一把手負責制，統一指揮，分級分部門負責。2 危險源與風險分析2.1公司概況公司是以水利水電建筑承包施工為主業，具有獨立承擔各類水利水電建筑工程、機電安裝及金屬結構制造與安裝工程、爆破與拆除工程等工程施工能力，集物流配送、工業加工、設備修造、水上運輸為一體的施工企業。所承包的工程項目，多數在邊遠山區，施工的危險程度和難度大，增大了發生地質災害的機率。2.2地質災害類型公司5、在建項目主要地質災害類型有地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。2.3危險程度分析在建項目的施工區域中，存在泥石流沖溝發育，溝床縱坡大，沖溝兩岸崩坡積物較多，枯水季節溝水流量較小產生泥石流的可能性不大，但雨季逢強降雨時，溝內會產生短時期洪水驟起驟落，并攜帶崩坡積物產生水石流或泥石流，施工過程中若棄渣管理不善填堵沖溝或排水防護措施不落實，有可能引發或加劇泥石流的危害程度，導致淹溺、坍塌的事故，使人員、設備受損。施工作業面大多正處于邊坡開挖階段，如果施工過程支護不及時，高陡邊坡在臨近工作面的爆破施工或在降雨和大風等不利因素作用下，可能造成邊坡失穩，影響施工人員的安全及財產損失，突發地質災害6、可能會引發衍生事故。在建工程項目面臨的主要地質災害為泥石流，其次是滑坡和高邊坡坍塌事故。2.3.1泥石流在建項目中存在地形變化劇烈，山高谷深，暴雨集中，構造影響較為強烈，泥石流整體較為發育。2.3.2高邊坡有的施工區域邊坡巖石條件較差，邊坡頂部為高陡條帶坡和堆積體，存在不穩定塊體及坡面浮石，且巖體條件差，在開挖和支護過程中邊坡的坍塌可能造成人員傷亡和機械設備的損壞。有的為巖土質邊坡。存在的危險源主要是高位自然邊坡及人工邊坡局部存在不穩定塊體及浮石失穩的可能性。其次堆積體覆蓋層開挖產生大量堆渣，遇到暴雨可能產生坍塌。邊坡巖體呈弱風化狀，屬強卸荷巖體，整體較為破碎，且發育有不穩定塊體。存在不穩定塊7、體及浮石失穩的可能性。2.3.3衍生事故泥石流、滑坡和崩塌等事故可能會引發供水、供電、道路中斷及生產設施破壞等衍生事故。2.4地質災害分級1）I級突發事件（特別重大）：是指造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷的，或者1億元以上直接經濟損失的災害。2）II級突發事件（重大）：是造成1029死亡（含失蹤），或者危及1029人生命安全，或者50人以上100人以下重傷的，或者造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的災害。3）III級突發事件（較大）：是造成人以下死亡（含失蹤），或者危及39人生命安全，或者10人以上50人以下重傷的，或者造成1000萬元以上8、5000萬元以下直接經濟損失的災害。4）IV級突發事件（一般）：造成1人死亡（含失蹤），或者危及人生命安全，或者造成10人以下重傷，或者造成1000萬元以下直接經濟損失的災害。3組織體系3.1組織機構公司地質災害應急救援組織機構分為二級，公司設一級應急救援組織機構，由公司地質災害應急救援指揮部、應急管理辦公室、有關部門組成；各單位設二級應急救援組織機構。3.1.1公司地質災害應急救援指揮部指 揮 長：公司總經理副指揮長：公司有關領導成 員：總經理辦公室、人力資源部、財務產權部、安全質量環保部、機電物資部、生產經營部、科技信息部、基地管理部、各單位等有關負責人。（指揮機構名單及聯系電話見附件 ）9、。3.1.2公司地質災害應急管理辦公室公司地質災害應急管理辦公室設在安全質量環保部，安全質量環保部主任兼任辦公室主任。3.2職責3.2.1公司地質災害應急救援指揮部（1）貫徹執行國家有關應急工作的方針、政策，認真落實集團公司及地方政府有關地質災害應急工作的指示和要求；（2）組織、協調公司地質災害應急管理和救援工作；（3）負責應急救援重大事項的決策。3.2.2公司地質災害應急管理辦公室 （1）在公司地質災害應急救援指揮部的領導下，負責地質災害應急預案的綜合管理工作；（2）傳達公司地質災害應急救援指揮部的各項指令，組織協調和指導應急處置工作；（3）及時向公司相關領導報告的發生及其救援情況；（4）承10、辦公司地質災害應急救援指揮部交辦的其他工作。3.2.3公司地質災害應急救援有關成員部門 （1）總經理辦公室:負責應急救援書面信息的傳遞，上級和友鄰單位救援、調查人員的接待，為應急救援人員提供交通保障。（2）機電物資部：負責組織協調應急救援過程中的生產機械（含特種設備）、施工供用電等撤離、處置的指揮和技術指導工作。負責應急救援中的物質管理工作。（3）基地管理部：負責協調、組織城區災害的應急救援及其指揮。協調、配合公安機關和有關單位對地質災害現場的安全警戒、交通管制及周圍治安秩序維護和群眾轉移，參與傷員的營救工作。（4）人力資源部：參與災害事故調查處理，配合事發單位做好傷亡人員善后處置等相關工作。11、（5）工會：參與災害事故調查處理及傷亡人員和群眾轉移安置、善后處置工作。（6）生產經營部：參與災害事故的調查處理，負責傷亡人員的工傷鑒定及理賠工作。（7）科技信息部：負責為應急救援過程中提供技術準備和指導。（8）其他有關部門及項目部：與地質災害應急辦公室建立應急聯系，保證信息暢通，并根據應急救援工作的需要，在公司應急救援指揮部的組織、協調下做好相關工作。3.2.4 應急救援專家組（1）為地質災害應急救援和處置提供專業技術支撐；（2）評估預測地質災害發展趨勢，提出應急救援技術措施和對策；（3）為公司地質災害應急救援指揮部決策提出建議或意見。3.2.5各單位地質災害應急救援組織機構 （1）負責制定12、管理并實施本單位地質災害應急救援預案；（2）組建應急救援組織機構和各專業應急救援隊伍，并根據地質災害應急救援工作的需要，做好相應的組織協調工作；（3）地質災害發生后，及時報告并組織地質災害應急救援和處置，盡量減少損失；（4）組織應急預案的宣傳、培訓和演練；（5）完成地質災害救援和處理的其他相關工作。4 災情預警根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合在建項目所在地的地質條件進行分析評估，及時做出災情預警。4.1預警行動（1）收到地質災害可能發生的信息后，應立即向公司地質災害應急指揮部、應急辦公室及有關部門報告，并做好啟動地質災害應急預案的準備。（2）轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員，掌握事13、態進展情況。（3）采取補救措施，盡量避免地質災害的發生。4.2信息報告地質災害發生后，現場人員要立即向單位負責人報告，單位負責人在接到報告后，要立即向公司地質災害應急管理辦公室及有關成員部門報告，公司地質災害應急救援指揮部接到報告后，應立即向集團公司應急救援辦公室報告。報告的內容為地質災害發生的單位、時間、地點、類別、傷亡人數、影響范圍規模、可能發展趨勢、所采取的應急措施等。5應急響應5.1 分級響應機制按照地質災害的分級，公司應急響應級別分為四級：應急響應分為級響應（特別重大地質災害）、級響應（重大地質災害）、級響應（較大地質災害）、級響應（一般地質災害）四個級別。5.2響應程序、級應急響應14、程序 事發單位立即啟動本單位應急預案，先期開展現場應急救援，及時報告公司應急指揮部辦公室和建設單位、當地人民政府應急管理機構上報事件情況，并成立現場應急指揮組；事發單位負責人應在現場指揮救援；公司應急指揮部辦公室按照應急報告程序及時向集團公司應急值班室上報事件情況，并及時續報事件發展態勢； 在上級應急管理機構采取應急行動前，公司應急指揮部啟動本應急預案，公司應急指揮部統一指揮、調用本單位、專業救援隊進行緊急處置，防止災害的擴大； 在上級應急管理機構啟動相關應急預案后，公司應急指揮部接受上級應急管理部門的指令，全力配合開展應急救援工作。5.2.2 級應急響應程序 事發單位立即啟動本單位應急預案，15、先期開展現場應急救援，公司啟動相應應急預案，及時報告公司應急指揮部辦公室和建設單位、當地人民政府應急管理機構事件情況，并成立現場應急指揮組；事發單位負責人應在現場指揮救援；公司應急指揮部按照應急報告程序向集團公司總值班室和應急管理管理辦公室報告應急處置情況，并及時續報事態發展和現場救援情況； 在上級應急管理機構根據實際情況啟動相關應急預案后，公司應急指揮部接受上級應急管理部門的指令，全力配合開展應急救援工作。5.2.3 IV級應急響應程序 事發單位立即啟動本單位應急預案，先期開展現場應急救援，及時報告公司應急指揮部辦公室和建設單位、當地人民政府應急管理機構事件情況，并成立現場應急指揮組；事發單16、位負責人應在現場指揮救援。公司應急指揮部據情決定是否啟動應急預案，指揮、調配應急資源，指揮實施應急救援；公司應急指揮部辦公室按照應急報告程序向上級有關應急管理機構報告應急處置情況，并及時續報事態發展和現場救援情況；5.3應急結束地質災害應急救援終止的基本條件為：地質災害已得到有效處置，突發地質災害得到有效處置，對人員的救援結束，后續工作安排妥當。經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，或者已得到有效控制，相關監測部門發布預警變更或解除預警信息后。經上級部門或公司綜合應急指揮部研究決定后，宣布降低應急響應級別或終止應急響應。6信息發布公司或各單位、直管項目部及同級有關部門負責組織處置的突發地質災害17、的信息發布，由公司、各單位、直管項目部應急辦或專項應急預案辦公室根據突發地質災害應急的管理權限和有關規定，匯同宣傳工作部門實施管理與協調。發布突發地質災害信息應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。嚴禁任何個人或組織在未經上述單位（部門）授權的情況下擅自對外發布信息，違者將嚴肅追究其責任。信息發布形式按集團公司處置突發事件新聞宣傳工作預案執行。7 后期處置7.1善后處置由事發單位應急機構組織人員進行現場清理。若因需要暫緩清理的，應組織保護好現場，待批準后再行清理。在清理過程中可能導致危險發生或清理工作有特殊要求的，由專業隊伍進行清理。要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常的生18、產生活秩序。對突發地質災害中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理安撫及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。同時，要及時到保險機構做好有關單位和個人損失的理賠工作。要采取有效措施，確保受災職工群眾的正常生活。7.2調查與評估突發地質災害應急結束后，事發單位和有關部門要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的意見和建議，在善后處置工作結束后10天內，以書面形式報公司或公司有關部門。公司或公司有關主管部門匯同事發單位組成調查組，及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建規劃19、等問題進行調查評估，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。各單位、直管項目部和有關部門應于每年一月份對上年度發生的突發事件進行全面總結、分析和評估，向公司報告。7.3恢復重建特大、重大、較大地質災害的恢復重建由公司按照省政府、政府有關部門和集團公司的決定組織實施；一般地質災害的恢復重建工作由相關單位提出恢復重建規劃并組織實施，需要公司支持的，按有關規定向公司提出專項報告。要做好在地質災害中被損害的通訊、供電、供水、供氣、城市排水設施、城市道路等公用設施的修復工作，盡快恢復正常的生產、生活秩序。8 保障措施8.1通信與信息保障建立健全應急通訊保障工作體系，20、利用綜合信息門戶平臺、生產行政電話、移動電話、傳真電話、電子郵件、視頻會議等傳送信息。 8.2 應急隊伍保障各單位、直管項目部要根據本地、本單位易發生的地質災害，建立健全相應的應急處置專業隊伍和預備隊伍，建立聯動協調機制，提高裝備水平。要加強基層組織為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對地質災害的重要作用。8.3應急物資保障各有關單位的機電物質及后勤保障部門要按照職責分工，做好應急物資器材和生活必需品的儲備管理，確保應急所需物資和生活用品的及時供應；根據新材料、新設備的應用情況，及時完善應急工作程序；加強對物資儲備的監督管理，及時補充和調整儲備物資品種，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。公21、司應急辦會同總經理辦公室、機電物資部、生產經營部、基地管理部等部門和相關單位負責應急物資儲存、調撥和供應的協調工作。各有關單位和部門應根據應急預案的規定，做好相關物資儲備工作。8.4 經費保障用于應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費，通過各有關單位的預算予以落實。全局性重特大地質災害應急處置所需經費，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔；對受突發地質災害影響較大的單位和個人，公司有關部門要及時研究提出相應的補償或救助辦法，報公司審批。各級財務和審計部門要對地質災害應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。8.5 其他保障（1）基本生活保障 事發單位及有關部門會同事發所在地政府做好基22、本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。（2）醫療衛生保障 事發單位及有關部門會同事發所在地醫療機構或業主設置的醫療機構或基地衛生所要配備相應的醫療救治藥物、技術、設備、器械和人員，根據應急需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，要依靠當地醫療衛生機構和事發所在地政府開展醫療救治、疾病預防控制，提高對受害人員的救治能力。 （3）交通運輸保障 公司及各有關單位行政辦公室和設備（車輛）管理部門等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，要對現場及相關通道實行交通管制，開設應23、急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。（4）治安維護 公司基地管理部按照有關規定，做好城區地質災害的應急處置和治安維護工作。事發地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。（5）人員防護公司及所屬各單位要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。各單位要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。（6）公共設施有關部門和單位要按照相關應急預案要求和職責分工，確保應急狀態下事發地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用水的基本需求。嚴格廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物24、質的處理和監測。（7）科技支撐要依托現有的信息網絡和技術平臺，與集團公司共同構建統一的應急信息收集、決策、管理、指揮系統。運用國內外公共安全監測、預測、預警、預防和應急開發的先進科研成果，不斷改進應急技術裝備，提高公共安全領域的科技水平。（8）法制保障1）各級職能部門要根據有關法律、法規和規章，組織制定和完善應對地質災害所必須的規范性文件，并按程序提請審議和發布實施。2）各單位、直管項目部和各部門應當認真貫徹有關應急工作的法律、法規、規章和規范性文件，進一步完善應急管理責任制，對應急管理工作中的失職瀆職、徇私舞弊等行為，堅決依法追究責任。（9）氣象水文信息保障各單位和直管項目部要注意及時獲取災25、害性天氣監測、預測、預報信息，氣象分析資料和江河、水庫水情的實報和預報，為地質災害應急處置提供決策依據。9 培訓與演練9.1預案演練各級應急辦會同有關部門組織制訂應急演練計劃，定期組織跨部門、跨行業的應對地質災害的演練。各單位、直管項目部和各有關部門要根據預案和工作需要，定期或不定期組織專業性、綜合性和群眾性的應急技能訓練，并依據地質災害專項應急預案進行針對性演練。預案演練應從實戰出發，分準備、實施和總結三個階段，內容包括應急聯動、緊急集結、協同配合、現場救援、應急保障等。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協同配合、現場26、處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態。9.2宣傳和培訓各級應急辦會同有關部門、宣傳工作部門制定應對地質災害宣傳教育、培訓計劃，編寫應對突發事件通俗讀本，加強對各級應急指揮人員、應急管理人員和各類應急救援人員的應急管理、專業知識和技能的培訓。應急工作管理人員和救援人員必須進行上崗前專業知識培訓。各單位和直管項目部負責對本單位、本轄區的人員進行應急法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育和技能培訓，增強職工群眾的應急意識和基本技能。電視、報紙、局域網等傳播媒體，要采取多種形式普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高公眾應急救助能力，增強全民安全27、防范意識。10 獎懲10.1獎勵公司每年對應急管理先進單位和個人進行表彰，在應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應根據有關規定給予獎勵： 出色完成應急處置任務，成績顯著的； 防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的； 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的； 有其他特殊貢獻的。10.2責任追究在應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節輕重和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。 不按照規定制定應急預案28、，拒絕履行應急準備義務的； 不按照規定報告、通報事故災難真實情況的； 拒不執行應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的； 盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的； 阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的； 散布謠言，擾亂社會秩序的； 有其它危害應急工作行為的。11附則本預案由公司安質環部制定，經公司應急管理委員會批準，由公司應急管理綜合協調辦公司負責解釋并組織實施。各有關部門和單位按照本預案的規定履行職責，并制定與本預案、上級有關預案相銜接的應急預案。公司應急辦根據實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自印發之日起實施。附件1、XXXX公司地質災害應急救援指揮部成員附件2、XXXX公司應急響應程序附件1 XXXX公司地質災害應急救援指揮部成員領導小組姓名職 務電話一應急救援指揮小組組長副組長成員二主任附件2 應急響應程序