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1、惠州市自然災害救助應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系2.1 市減災委2.2 市減災委辦公室2.3 地方自然災害救助應急綜合協調機構2.4 專家委員會3 運行機制3.1 預警3.1.1 預警預報3.1.2 預警響應3.2 應急處置3.2.1 信息報告3.2.2 響應啟動3.2.3 處置措施3.2.4 應急終止3.3 后期處置3.3.1 過渡期生活救助3.3.2 冬春救助3.3.3 倒損住房恢復重建3.4 信息發布4 應急保障4.1 人力保障4.2 資金保障4.3 物資保障4.4 交通保障4.5 設施保障4.6 通信保障4.7 動員保2、障5 監督管理5.1 預案演練5.2 宣教培訓5.3 責任與獎懲6 附則7 附件自然災害救助應急響應標準7.1 級響應7.2 級響應7.3 級響應7.4 級響應1 總則1.1 編制目的建立健全我市應對突發自然災害救助應急體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序實施應急救助，最大程度減少人民群眾生命財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國慈善法、自然災害救助條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家自然災害救助應急預案、救災捐贈管理辦3、法、民政部關于支持引導社會力量有序參與救災的指導意見、廣東省突發事件應對條例、廣東省社會力量參與救災促進條例、廣東省突發事件總體應急預案、廣東省自然災害救助應急預案、廣東省自然災害救助辦法、惠州市突發公共事件總體應急預案等法律法規及有關規定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于我市范圍內（含海域，下同）發生自然災害的市級應急救助工作。發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。1.4 工作原則（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產安全作為應急救助的首要任務，確保受災人員基本生活。（2）統一領導，綜合協調。充4、分發揮市減災委員會（以下簡稱市減災委）的指導、協調作用，加強市減災委各成員單位在自然災害應急救助工作中的協作和配合，形成統一指揮、分工明確、協調有序、配合密切、運轉高效的應急救助工作機制。（3）政府主導，社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現群眾自救、社會參與，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2 組織體系2.1 市減災委市減災委是全市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全市自然災害救助工作，協調開展重大自然災害減災救助活動，指導各地開展減災和自然災害救助工作。主 任：市政府分管副市長副主任：市政府協調副秘書長，市民政局局長。成員單位：市委宣傳部，市發展改革局（市糧食局）5、經濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、水務局（市防汛防旱防風指揮部辦公室）、農業局、林業局、海洋漁業局、商務局、衛生和計生局、外事僑務局、文化廣電新聞出版局、安全監管局、統計局、金融工作局、地震局、氣象局，惠州軍分區，武警惠州支隊，市紅十字會，市科協，中鐵（惠州）鐵路有限公司，惠州供電局。各成員單位根據應急響應級別，按照市減災委的統一部署和各自職責，配合做好自然災害救助工作。市減災委成員單位職責：（1）市委宣傳部：負責協調、指導救災工作新聞發布及宣傳報道工作，引導社會輿論。（2）市發展改革局（市糧食6、局）：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協調落實建設資金；協同市民政局做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協調工作，確保受災期間糧食供應；會同市農業局確保受災期間市場供應和價格穩定；會同市財政局、農業局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。（3）市經濟和信息化局：負責協調災區煤、電、油等重要物資供應保障；組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥生產供應；對無線電頻率資源進行統一配置和管理，保護相關合法無線電頻率使用安全。（4）市教育局：負責協調、指導災區做好災后學校（不含技校，下同）、托幼機構復學工作；協助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對學校學生、幼兒進行防災減災知識的7、宣傳、教育、演練工作。（5）市科技局：負責安排防災減災和重大救災科研項目。（6）市公安局：負責災區治安秩序維護，協助組織災區群眾緊急轉移工作；做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；落地查處網絡上散布謠言、制造恐慌的人員；指導各地開展消防安全知識宣傳教育及演練。（7）市民政局：負責組織、協調救災工作；核定、報告全市災情，發布災情信息；指導做好受災困難群眾安置、慰問工作；督促指導受災群眾吃、穿、住、醫等生活救助；會同市財政局聯合向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金，根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥市級自然災害生活補助資金，分配和管理中央、省下8、撥和市本級救災款物；組織指導救災捐贈，視情況組織開展跨地區或者全市性救災捐贈，統一分配全市性救災捐贈款物和市本級接收的救災捐贈款物；指導做好因災倒塌民房恢復重建；儲備市級災害救助物資；承擔市減災委辦公室相關職責。（8）市財政局：負責減災救災資金的預算安排、資金撥付；會同市民政局聯合向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金；根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥市級自然災害生活補助資金；及時對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災資金迅速到位；會同市發展改革局、農業局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。（9）市人力資源和社會保障局：負責協調、指導災區做好災后技校復學工作；協助有9、關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對技校學生進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作。（10）市國土資源局：負責組織、協調、指導和監督地質災害防治工作；編制市級地質災害防治規劃和年度地質災害防治方案；開展重大突發性地質災害調查，組織專家對地質災害成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善的地質災害監測網絡和群測群防體系；協助搶險救災和善后處理工作；按規定對災后重建有關用地審批手續給予優先辦理；組織開展地質災害防災減災知識宣傳教育及演練。（11）市環保局：負責組織擬訂并監督實施災害多發的重點區域、流域污染防治規劃和飲用水源地環境保護規劃；牽頭協調自然災害引發的重大環境事件調查處理和重點區10、域、流域環境污染防治工作，開展受災期間環境監測和發布相關環境信息；會同市水務局、衛生和計生局做好災區飲用水源地環境監測監督，指導飲用水源地環境保護工作；指導開展環境保護、核應急知識宣傳教育和演練。（12）市住房和城鄉規劃建設局：負責災后城鄉規劃和工程建設管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監督實施；指導災后房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定，以及災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作；制定應急避護場所建設規劃，指導各地開展應急避護場所建設。（13）市交通運輸局：負責加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作；組織協調抗災救災人員、物資的公路、水路運輸，為運送救11、災應急物資車輛辦理優先通行手續；提供轉移受災人員所需交通工具，組織搶修被毀公路。（14）市水務局（市防汛防旱防風指揮部辦公室）：負責組織、協調、監督、指揮全市防汛、防旱、防風、防凍及水利工程搶險工作，對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛防旱調度和應急水量調度；組織災后水利設施修復，儲備防汛搶險物資；組織、指導全市洪澇、干旱、臺風災害預防、避險等知識宣傳培訓及演練。（15）市農業局：負責重大動物疫情和農作物重大病蟲害監測預警，制定預防控制對策，組織、指導各地開展防控工作；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調撥，指導農業救災和災后恢復生產；會同市發展改革局保障受災期間農產品市場供應和價格穩12、定；會同市發展改革局、財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策；組織開展農業防災減災技術推廣和知識宣傳。（16）市林業局：負責協調、指導、監督全市森林火災撲救，儲備相關應急物資；組織重大林業有害生物災害防治工作；組織、指導珍稀瀕危野生動植物救護繁育、野生動植物棲息地恢復發展；開展森林火災防災減災知識宣傳教育及森林火災消防演練。（17）市海洋漁業局：負責組織開展風暴潮（災害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環境的觀測預報和海洋防災減災工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、沿海水域水產養殖設施及水產品搶險救災工作；組織開展海洋防災減災知識宣傳教育。（18）市商務局：負責組織災區部分生活必需品的市場供13、應；做好因災造成商貿業損失評估工作。（19）市衛生和計生局：負責合理調配醫療衛生資源和醫藥儲備應急調用，及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助做好災區醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作；加強災區飲用水衛生監督工作；做好公共衛生事件應急救助工作；開展衛生防疫和醫療急救知識宣傳培訓及演練。（20）市外事僑務局：協助民政部門做好涉外聯絡和救災工作；協助做好接收、管理、分配國際救災捐贈款物。（21）市文化廣電新聞出版局：負責協調廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災、防災減災工作進行報道。（22）市安全監管局：負責指導、協調安全生產應急救援工作；組織指導安全生產知識宣傳教育及演練。（23）市統計局：負責協助有關14、單位按照民政部、國家統計局制訂的自然災害情況統計制度做好災情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關單位提供統計信息和咨詢建議。（24）市金融工作局：負責協助政府不斷拓寬災害保險的覆蓋面，協助保險監管部門加強對經辦保險機構的監管，引導保險機構研發災害保險產品、做好日常防災減災預防工作及災后查勘、理賠工作。（25）市地震局：負責組織協調地震現場強余震監測，分析地震發展趨勢，提出強余震防范對策；協調震區與相鄰市（縣、區）的監測工作；會同有關單位組織地震現場地震災害調查，確定地震烈度；及時評估地震災害損失并提出救災意見，組織協調地震災害緊急救援工作；參與制訂震區恢復重建規劃；開展地震防災減災知15、識宣傳教育及演練。（26）市氣象局：負責發布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務；組織重大氣象災害的調查、評估、鑒定、發布及宣傳工作；開展氣象災害防災減災知識宣傳教育。（27）惠州軍分區：負責組織協調駐惠部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。（28）武警惠州支隊：根據市減災委提報的需求向上級申報用兵，負責保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員，搶救、運送重要物資，參加疫區封控，參與處置因災害事故引發的群體性事件，維護災區社會穩定。（29）市紅十字會：負責組織志愿者和社會力量參與救災救助，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與救災和傷病員救治（含災民、傷員心理救援）；根據市人民政府的統一部16、署，參與災后重建工作。（30）市科協：負責協調所屬學會抗災救災科技服務活動；組織所屬學會開展防災減災科普宣傳。（31）中鐵（惠州）鐵路有限公司：負責受災期間救災物資鐵路運輸保障；及時修復因災損毀鐵路和有關設備。（32）惠州供電局：負責受災期間重要區域電力供應；及時修復因災損毀電力設施和有關設備。2.2 市減災委辦公室市減災委辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長擔任。辦公室主要職責：負責擬訂救災工作政策；組織、協調救災工作；組織自然災害救助應急體系建設；災情核查和統一上報、發布；救災款物管理、分配及監督使用；會同有關方面組織協調緊急轉移安置群眾、農村受災群眾毀損房屋恢復重建補助和受17、災群眾生活救助；指導救災物資儲備；組織、指導救災捐贈；會同有關單位擬訂減災規劃。2.3 地方自然災害救助應急綜合協調機構各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協調機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好救助工作。2.4 專家委員會市減災委設立專家委員會，對市減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。3 運行機制3.1 預警 預警預報國土資源、水務、農業、林業、地震、氣象、海洋等單位要及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根18、據需要及時提供地理信息數據。災害預警信息主要包括：地質災害預警信息（市國土資源局負責）、汛情、旱情、臺風預警信息（市防汛防旱防風指揮部辦公室負責）、農作物重大生物災害預警信息（市農業局負責）、森林火災和林業生物災害預警信息（市林業局負責）、地震趨勢預測信息（市地震局負責）、氣象災害預警信息（市氣象局負責）、海洋災害預警信息（市海洋漁業局負責）等。市減災委辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地區通報。 預警響應市減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估。可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采19、取應對措施時，市減災委辦公室要及時啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：向可能受影響的縣、區減災委辦公室或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。加強應急值守，密切跟蹤災害發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。通知市級救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航及駐惠部隊等部門和單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。向市政府、市減災委負責人、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況。向社會發布預警響應啟動情況。災害風險解除或演變為災害后，市減災委辦公室應終止預警響應20、。3.2 應急處置3.2.1 信息報告各有關單位按照職責收集和提供災害發生、發展、損失以及防御等情況，及時向當地人民政府或各級自然災害救助應急綜合協調機構報告。一般以上自然災害信息，要按規定及時報告市人民政府。縣級以上人民政府民政部門按照自然災害情況統計制度和特別重大自然災害損失統計制度，做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門之間共享工作。 響應啟動按照自然災害影響范圍、危害程度，市自然災害救助應急響應分為級、級、級、級四個等級。級響應，由市減災委主任統一組織、領導；級和級響應，由市減災委副主任（市民政局局長）組織協調；級響應，由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協調。對救助能力特21、別薄弱的地區以及其他特殊情況，啟動市自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。（1）級響應發生特別重大自然災害，或接到特別重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員和專家進行分析研判，對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估；并報請市人民政府決定啟動級應急響應，由市人民政府發布緊急動員令，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。（2）級響應發生重大自然災害，或接到重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員和專家分析研判，對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估；由市減災委主任決定啟動級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。（3）級響應發生較大自然災害，或接到較大自然災害災情報告，市減災22、委辦公室要立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市減災委副主任（市民政局局長）決定啟動級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。（4）級響應發生一般自然災害，或接到一般自然災害災情報告，市減災委辦公室立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定啟動級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。 處置措施（1）市減災委領導帶領有關單位負責同志趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。（2）市減災委辦公室組織相應級別應急響應會商，市減災委成員單位、專家委員會及有關受災地區相關負責同志參加，決定災區抗災救災的重大事項，分析災情形勢23、，研究落實救災支持措施。（3）市減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求，并公布災區與社會力量對接的具體聯系部門、聯系方式等信息。有關單位按照職責切實做好災害監測、預警、預報和新聞報道。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時評估。（4）公安、民政等部門要及時組織災區群眾緊急轉移安置，衛生行政主管部門要及時組織受災害影響群眾的醫療救治和衛生防病工作。（5）交通運輸、鐵路、民航等部門（單位）做好救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫療用品及藥物等運輸的組織協調。民政部門為災區緊急調撥生活救助物資，落實救災各項應急措24、施，發放救災款物。（6）市民政局、財政局要根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥市級自然災害生活補助資金，向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金。（7）民政部門視情況組織開展跨地區或者全市性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。（8）災情穩定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。 響應終止災情穩定，救助應急工作結束，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕后，市減災委辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定終止應急響應。325、.3 后期處置 過渡期生活救助（1）重大以上自然災害發生后，市減災委辦公室組織有關單位、災區民政部門相關負責同志及專家評估災區過渡期生活救助需求情況。（2）市民政局、財政局及時撥付過渡性生活救助資金；市民政局指導災區人民政府做好過渡期生活救助人員的核定、資金發放、監管等工作。（3）市減災委辦公室會同有關單位監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災區救助工作情況。（4）市減災委辦公室要在過渡期生活救助工作結束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。 冬春救助自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。（1）各級民政部門要在市民政局的組織指26、導下，在每年9月下旬啟動冬春受災群眾生活困難情況調查評估，并核實有關情況。（2）受災地區縣級民政部門要在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。（3）根據縣級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結合災情評估情況，市民政局、財政局確定資金補助方案，及時下撥市級自然災害生活補助資金，用于解決受災群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。（4）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過冬衣被，組織有關單位和專家評估全市冬春期間中期和終期27、救助工作績效。 倒損住房恢復重建縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房的恢復重建。恢復重建要充分尊重災區群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。（1）市民政局根據縣級民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關單位的評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。（2）市民政局收到受災縣級民政部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據倒損住房情況評估結果，按照市級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報市財政局審核后28、下達。（3）倒損住房重建工作結束后，各級民政部門要采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報告上一級民政部門。市民政局收到縣級民政部門上報的本行政區域內倒損住房恢復重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。（4）住房和城鄉規劃建設部門負責倒損房屋恢復重建的技術支持和質量監督等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。（5）市人民政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。29、3.4 信息發布信息發布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過市及事發地主要新聞媒體、重點新聞網站、有關政府網站和手機短信等發布信息。具體按照國家和省、市有關規定執行。災情穩定前，受災地區自然災害救助應急綜合協調機構或民政部門要及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態、成效及下一步工作安排等情況；災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協調機構要評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。4 應急保障4.1 人力保障加強自然災害各類專業救援隊伍建設、災害管理人30、員隊伍建設，提高自然災害救助能力；支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災工作中發揮積極作用。4.2 資金保障市發展改革局、財政局、民政局等部門根據中華人民共和國預算法、自然災害救助條例等規定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善市級和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。（1）縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費以及災害信息員培訓經費等納入財政預算。（2）市級財政每年綜合考慮有關部門31、災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾基本生活困難。（3）市級和地方政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。4.3 物資保障（1）各地、各有關單位要加強全市救災物資儲備網絡建設，整合現有的救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。（2）省民政廳在本市設廣東省珠三角區域倉庫；市設救災物資倉儲站，各縣、區建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充救災儲備物資。（3）各地、各有關單位要建32、立救災物資代儲制度和救災物資生產廠家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調撥、運輸制度。（4）縣級以上人民政府要鼓勵和引導社區、企業事業單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。4.4 交通保障要加強緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災害救助運輸保障系統、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現全市和區域自然災害救助交通運輸統一指揮調度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優先運輸。4.5 設施保障縣級以上人民政府要根據轄區人口密度、分布以及城市規模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃建設應33、急避護場所，設置統一、規范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫療條件。4.6 通信保障市經濟和信息化局等有關單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通訊網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，健全應急通信保障體系，確保突發事件應對工作的通信暢通。4.7 動員保障科學組織、有效引導，充分發揮村（居）民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災救災中的作用。制訂完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制，完善34、非災區支援災區、輕災區支援重災區的自然災害救助對口支援機制。5 監督管理5.1 預案演練市民政局負責定期組織本預案應急演練。5.2 宣教培訓各級人民政府、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關法律法規、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災減災意識。積極推進社區減災活動，推進減災示范社區建設。組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。5.3 責任與獎懲對在突發自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按照有關規定報請上級給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究35、刑事責任。6 附則（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。（2）本預案中的“自然災害”主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。（3）本預案由市人民政府組織制訂，由市民政局負責解釋。（4）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。（5）本預案自公布之日起實施。2013年市政府辦公室印發的惠州市自然災害救助應急預案自即日起廢止。7 附件自然災害救助應急響應啟動標準。7.1 級響應一次災害36、過程出現下列情況之一的啟動級響應：（1）因災死亡（含失蹤）11人以上；（2）緊急轉移安置人口8000人以上；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋1100間以上；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口5%以上，或10萬人以上。7.2 級響應一次災害過程出現下列情況之一的啟動級響應：（1）因災死亡（含失蹤）8人以上，11人以下；（2）緊急轉移安置人口5000人以上，8000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋800間以上，1100間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口4%以上，或8萬人以上。7.3 級響應一次災害過程出現下列情況之一的啟動級響應：（1）因災死亡（含失蹤）5人以上，8人以下；（2）緊急轉移安置人口3000人以上，5000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋500間以上，800間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口3%以上，或6萬人以上。7.4 級響應一次災害過程出現下列情況之一的啟動級響應：（1）因災死亡（含失蹤）2人以上，5人以下；（2）緊急轉移安置人口2000人以上，3000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋300間以上，500間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口2%以上，或4萬人以上。