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1、沙縣地震應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 指導(dǎo)思想1.4 工作原則1.5 適用范圍2 機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)及其成員單位2.2 縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及主要職責(zé)2.3 縣人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)及組成2.4 沙縣地震辦職責(zé)3 預(yù)警和預(yù)防3.1 監(jiān)測與報告3.2 地震預(yù)警級別及發(fā)布3.3 預(yù)警預(yù)防行動4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 地震災(zāi)害事件等級4.2 地震應(yīng)急響應(yīng)等級24.3 地震兩級響應(yīng)及基本程序4.4 指揮部成員單位應(yīng)急職責(zé)4.5 新聞報道4.6 應(yīng)急結(jié)束5 震情災(zāi)情報告與公告5.1 震情報告5.2 災(zāi)情報告5.3 震情災(zāi)情2、公告6 后期處置6.1 善后處置6.2 社會救助6.3 理賠6.4 調(diào)查總結(jié)7 保障措施7.1 應(yīng)急工程搶險裝備保障7.2 應(yīng)急隊伍保障7.3 緊急避難場所保障7.4 技術(shù)儲備與保障8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)8.1 公眾宣傳教育8.2 培訓(xùn)8.3 演習(xí)39 其它地震事件應(yīng)急9.1 有感地震應(yīng)急9.2 平息地震謠言或誤傳9.3 特殊時期應(yīng)急戒備10 附則10.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明10.2 預(yù)案管理10.3 監(jiān)督檢查與獎懲10.4 預(yù)案的解釋10.5 預(yù)案實施時間1總 則1.1 編制目的為保證在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害事件時，地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡3、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。1.2 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、國務(wù)院破壞性地震應(yīng)急條例（國務(wù)院第172 號令）、國務(wù)院國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(國發(fā)200511 號)、國務(wù)院辦公廳國家地震應(yīng)急預(yù)案（國辦函200536 號）、福建省地震應(yīng)急預(yù)案、三明市地震應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。41.3 指導(dǎo)思想在省、市黨委、政府和縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置地震災(zāi)害事件的長效機(jī)制，掌握應(yīng)對地震災(zāi)害事件的主動權(quán)。1.4 工作原則我縣地4、震應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、整合資源、共享信息、分工協(xié)作、形成合力和屬地為主、分級分部門負(fù)責(zé)的原則。1.5 適用范圍處置在沙縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的地震災(zāi)害適用本預(yù)案。2機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)及其成員單位2.1.1 縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部是我縣地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮一般地震災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。較大、重大及特大地震災(zāi)害發(fā)生時，配合省、市抗震救災(zāi)指揮部的各項工作。貫徹省、市抗震工作指示，部署應(yīng)急工作。協(xié)調(diào)各類救援力量的救援行動。5決定有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重大事項。2.1.2 縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部組成縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，縣人5、民武裝部、縣計劃局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣地震辦負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。指揮部成員由縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、武警沙縣中隊、縣公安消防大隊、縣國土資源局、縣交通局、縣水利局、縣外經(jīng)貿(mào)辦、縣衛(wèi)生局、縣科技局、縣教育局、縣環(huán)保局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣藥品監(jiān)督管理局、縣移動公司、縣電信公司、縣廣播電視局、縣旅游局、縣糧食局、縣外僑辦、縣供電有限公司、縣石油分公司、縣供銷社、縣物資集團(tuán)公司、沙縣火車站、人民銀行沙縣支行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。2.2 縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及其主要職責(zé)2.2.1 縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在縣地震辦。縣地震辦主要負(fù)責(zé)同志任主任，指6、揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員為組成人員。辦公室設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組、震情監(jiān)視組、災(zāi)情信息組、條件保障組。2.2.2 指揮部辦公室主要職責(zé)：督促落實省、市抗震救災(zāi)指揮部和縣政府抗震工作部署和指導(dǎo)。匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。提出具體的抗震救災(zāi)方案和對策建議。傳達(dá)省、市地震局對震情的監(jiān)視和分析會商情況。6研究制定宣傳報道工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞發(fā)布會，對有關(guān)新聞稿進(jìn)行審核。起草指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項。2.3 縣人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)及組成2.3.1 縣人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部是縣人民政府7、處置我縣地震災(zāi)害的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場搶險救災(zāi)工作。抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：組織實施地震應(yīng)急行動方案。指揮協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場的搶險救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資等，督促檢查各項搶險救災(zāi)工作的落實。了解和掌握現(xiàn)場處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，并及時向縣委、縣政府上報信息。負(fù)責(zé)現(xiàn)場新聞報道的指導(dǎo)、把關(guān)工作。確定是否需要擴(kuò)大應(yīng)急，決定地震應(yīng)急工作是否結(jié)束，轉(zhuǎn)入正常工作。指導(dǎo)善后處理等工作。2.3.2 縣人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成：由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和根據(jù)災(zāi)情由縣政府領(lǐng)7導(dǎo)指定的部分指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)組成。2.4 沙縣地震辦職責(zé)縣地震辦負(fù)責(zé)縣人8、民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)地震災(zāi)情速報和匯集，管理地震災(zāi)害調(diào)查、協(xié)同省、市專家進(jìn)行損失評估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作。3預(yù)警和預(yù)防3.1 監(jiān)測與報告充分利用我縣現(xiàn)有的微觀及宏觀觀測手段，并準(zhǔn)確及時地傳達(dá)省、市地震局對我縣范圍內(nèi)的各種地震觀測信息的會商意見和對未來震情趨勢作出的判斷。3.2 地震預(yù)警級別及發(fā)布3.2.1 地震預(yù)警級別地震預(yù)警級別是結(jié)合地震的緊迫程度和嚴(yán)重程度兩個方面做出分級。依據(jù)地震的緊迫程度，分為三階，作遞進(jìn)式預(yù)警：地震重點危險區(qū)劃分是指對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5 級以上地震的區(qū)域的劃分；地震短期預(yù)報是指對三個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報；臨9、震預(yù)報是指對十日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報。依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為三級：5 級至6 級地震；6 級至7 級地震；87 級以上地震。3.2.2 地震預(yù)警發(fā)布經(jīng)全國地震會商會劃定的位于我縣的地震重點危險區(qū)，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布。省內(nèi)地震預(yù)報，由省人民政府發(fā)布。已經(jīng)接收到省地震局發(fā)出的地震短期預(yù)報后，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣人民政府可以發(fā)布臨震預(yù)報，并同時向省人民政府、省地震局和中國地震局報告。新聞媒體刊登或播發(fā)地震預(yù)報消息，必須依照地震預(yù)報管理條例的規(guī)定，以國務(wù)院或省人民政府發(fā)布的地震預(yù)報為準(zhǔn)。3.3 預(yù)警預(yù)防行動地震預(yù)警預(yù)防行動根據(jù)地震重點危險區(qū)劃分短期地震預(yù)報臨震10、預(yù)報的遞進(jìn)式預(yù)警，分別采取防震工作部署防震準(zhǔn)備臨震應(yīng)急反應(yīng)等預(yù)防行動。3.3.1 年度地震重點危險區(qū)劃分我縣行政區(qū)內(nèi)的年度地震重點危險區(qū)劃分工作，由省地震部門研究劃定，我縣分別采取相應(yīng)的防震工作部署。3.3.2 短期地震預(yù)報與防震準(zhǔn)備當(dāng)接收到省、市地震局發(fā)出的短期地震預(yù)報后，應(yīng)充分做好各種防震工作。3.3.3 臨震預(yù)報與臨震應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)接收到省、市地震局發(fā)出的臨震預(yù)報后，應(yīng)作出臨震應(yīng)急9反應(yīng)。主要內(nèi)容如下：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時報告震情變化。地震部門接到有關(guān)地震短臨異常現(xiàn)象的信息報告后，應(yīng)立即組織力量進(jìn)行分析與核實，提出意見報上一級地震部門和本級政府。有關(guān)部門根據(jù)臨震預(yù)報，對生命線工程和次生11、災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，必要時組織避震疏散。做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。預(yù)警預(yù)防機(jī)制如“預(yù)警預(yù)防機(jī)制示意圖”所示。 震 前 震 后監(jiān)震預(yù)測短期地震預(yù)測中期地震預(yù)測 省級政府市級政府重點危險區(qū)劃 分劃 分地震短期預(yù) 報防震工作部 署預(yù)報區(qū)政府監(jiān)震預(yù)報防震準(zhǔn)備地震應(yīng)急響應(yīng)地 震監(jiān)震應(yīng)急 無預(yù)報情況預(yù)警預(yù)防機(jī)制示意圖104應(yīng)急響應(yīng)4.1 地震災(zāi)害事件等級地震災(zāi)害事件按嚴(yán)重程度分為四級：4.1.1 特別重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡300 人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失占我省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0 級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。4.1.12、2 重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡50300 人，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.57.0 級地震，可初判為重大地震災(zāi)害； 較大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20 至50 人，或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.06.5 級地震，可初判為較大地震災(zāi)害； 一般地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20 人以下，或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.06.0 級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。地震災(zāi)害事件等級標(biāo)準(zhǔn)表地震災(zāi)害等級分級標(biāo)準(zhǔn)初判標(biāo)準(zhǔn)人員死亡經(jīng)濟(jì)損失占全省上年生產(chǎn)總值比例發(fā)生在人口密集地區(qū)地震的震級特別重大地震災(zāi)害300人以上1%以上7.0級以上重大地震災(zāi)害5013、299人6.57.0級較大地震災(zāi)害2049人6.06.5級一般地震災(zāi)害20人以下5.06.0級114.2 地震應(yīng)急響應(yīng)等級根據(jù)地震災(zāi)情難以預(yù)期，應(yīng)急救援時限要求高，需要立即處置的特點，結(jié)合我縣實際情況，地震應(yīng)急響應(yīng)級別依據(jù)震情等級進(jìn)行判定。地震應(yīng)急響應(yīng)等級分為兩級。級響應(yīng)。省地震局測定我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生6.0 級以上地震，或縣界周邊50 公里內(nèi)發(fā)生6.5 級以上地震時，啟動級響應(yīng)。級響應(yīng)。省地震局測定我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5.06.0 級地震，或市界周邊50 公里內(nèi)發(fā)生5.56.5 級地震時，啟動級響應(yīng)。4.3 地震兩級響應(yīng)及基本程序 級響應(yīng)程序縣地震辦迅速將接收到的震情報告縣人民政府，啟動我縣地14、震應(yīng)急工作預(yù)案和縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部指揮中心，提出處置建議和意見，同時現(xiàn)場工作隊立即趕赴災(zāi)區(qū)。情況特別緊急時，可先采取緊急措施后再報告。災(zāi)區(qū)所在地地震部門立即向本級人民政府報告，并提出啟動本級政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建議。我縣各應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，迅速組織救災(zāi)搶險人員趕赴現(xiàn)場。在現(xiàn)場指揮部還未成立之前，先期到達(dá)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作隊伍，在災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下采取應(yīng)急處置措施。災(zāi)區(qū)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處迅速了解震情和災(zāi)情，報告縣人民政府并抄送縣地震辦、縣民政局，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和12指揮先期應(yīng)急救援行動，直接指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急工作，直到縣人民政府開15、始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。縣抗震救災(zāi)指揮部迅速了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，及時報告縣人民政府。迅速采取有效的應(yīng)急處置措施，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作。成立縣抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救災(zāi)工作，直到市級人民政府抗震救災(zāi)指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。當(dāng)災(zāi)情難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時，請求市人民政府對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援，接受市人民政府抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。 級響應(yīng)程序縣地震辦立即將接收到的震情報告縣人民政府，啟動縣地震應(yīng)急預(yù)案和縣人民政府抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，提出處置建議和意見，組織現(xiàn)場工作隊趕赴災(zāi)區(qū)。情況特別緊急時，可先采取緊急措施后再報告。災(zāi)區(qū)所在地地震部門立即向本級人民政16、府報告，并提出啟動本級政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建議。災(zāi)區(qū)所在地應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，迅速組織救災(zāi)搶險人員趕赴現(xiàn)場。在災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下采取應(yīng)急處置措施。災(zāi)區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處迅速部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮搶險救災(zāi)行13動。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時，應(yīng)立即向縣人民政府請求擴(kuò)大應(yīng)急。縣人民政府迅速了解震情、災(zāi)情，及時報告市人民政府并抄送市地震局和市民政局。縣政府派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)工作，直接指揮抗震救災(zāi)工作。縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位立即組織力量會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展搶17、險救災(zāi)。4.4 指揮部成員單位應(yīng)急職責(zé) 人員搶救與工程搶險縣公安消防大隊：迅速調(diào)集部隊趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險。武警沙縣中隊、沙縣武裝部迅速調(diào)集部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險。 醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫縣衛(wèi)生局：迅速組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊伍趕赴災(zāi)區(qū)開展傷員救治工作；對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病加強(qiáng)監(jiān)測并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的飲用水源衛(wèi)生消毒、衛(wèi)生安全的監(jiān)管。縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)生局：協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。縣藥品監(jiān)督管理局：組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。14其他相關(guān)部18、門配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。4.4.3 次生災(zāi)害處置縣公安消防大隊、縣發(fā)展計劃局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣水利局、縣供電有限公司、縣建設(shè)局、縣電信公司、縣環(huán)保局、縣教育局、縣科技局、縣國土資源局、縣外經(jīng)貿(mào)辦：按照職責(zé)分工，迅速調(diào)集資源和力量，配合當(dāng)?shù)卣_展各項處置和救援工作，及時提供人員、裝備、技術(shù)支援，并采取有效措施控制次生災(zāi)害，防止災(zāi)害的擴(kuò)大。4.4.4 重要目標(biāo)警衛(wèi)武警沙縣中隊：增加警力，加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟(jì)物品集散點、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。4.4.5 社會治安和交通秩19、序維護(hù)縣公安局、武警沙縣中隊：指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。4.4.6 災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置縣民政局：組織協(xié)調(diào)做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作；調(diào)配帳篷、衣被等救災(zāi)救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)鼗鶎诱航M織災(zāi)民安全疏散，城區(qū)向空曠的廣場、運動場及公園等場所疏散，并協(xié)助做好災(zāi)民的安置工作。154.4.7 交通運輸縣經(jīng)貿(mào)局、縣交通局、沙縣火車站：組織力量恢復(fù)損壞的公路、水運、鐵路和有關(guān)設(shè)施；組織協(xié)調(diào)各種運輸力量，優(yōu)先保證搶險救援人員、救災(zāi)物資的運輸和災(zāi)民的疏散。4.4.8 物資供應(yīng)縣發(fā)展計劃局、縣經(jīng)貿(mào)局20、縣民政局、縣糧食局、縣物資集團(tuán)公司、縣供銷社、縣石油分公司：組織調(diào)運糧食、食品等物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。4.4.9 電力供應(yīng)縣供電有限公司、縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)電企業(yè)：盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)、輸、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)，并確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。4.4.10 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)縣規(guī)劃建設(shè)局：組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的供排水、燃?xì)狻⒐步煌ā⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶修排險、盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。4.4.11 通信與信息縣移動公司：提供應(yīng)急信號資源，保障無線應(yīng)急通訊暢通。縣電信公司：組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施。自有通信系統(tǒng)的部門應(yīng)盡快恢復(fù)本21、部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。164.4.12 應(yīng)急資金供應(yīng)縣財政局：做好縣應(yīng)急救災(zāi)資金及應(yīng)急款項的準(zhǔn)備和調(diào)撥工作。縣民政局：做好縣應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。4.4.13 涉外事務(wù)縣外僑辦、縣外經(jīng)貿(mào)辦、縣公安局、縣旅游局：除軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和由國務(wù)院確定的特殊區(qū)域外，一般地區(qū)可以允許外國救災(zāi)人員或外國駐華機(jī)構(gòu)代表到現(xiàn)場考察、救災(zāi)或執(zhí)行公務(wù)；視具體情況決定是否允許外國及港澳臺記者到現(xiàn)場采訪。上述人員來明后的接待、管理工作，由對口部門負(fù)責(zé)安排。處于災(zāi)區(qū)的外籍人士、港澳臺僑胞由各對口部門負(fù)責(zé)安置和處理傷亡人員善后事宜。4.4.14 地震現(xiàn)場監(jiān)測縣地震辦：向震區(qū)派出工作組，配合省、22、市地震局架設(shè)流動地震監(jiān)測儀，加強(qiáng)地震監(jiān)測工作和震區(qū)地震趨勢判斷，進(jìn)行宏觀烈度科學(xué)考查，協(xié)調(diào)震區(qū)與周邊地區(qū)的震情監(jiān)測工作。4.4.15 災(zāi)害損失評估由縣地震辦及省、市局專家會同當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門開展災(zāi)害損失評估。4.4.16 應(yīng)急人員安全防護(hù)各類搶險救援隊要采取防范措施，確保應(yīng)急救援人員的安全。對震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍17塌的威脅、因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險要進(jìn)行危險性評估，及時通知救援人員。在施救過程中發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，應(yīng)及時通知救援人員撤離現(xiàn)場。對處置的危險品要明確其種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性。4.5 新聞報道縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室對地震的震情、災(zāi)23、情信息，按照規(guī)定及時向社會公眾發(fā)布相關(guān)消息。縣外僑辦負(fù)責(zé)審查、管理外籍記者來沙的采訪事務(wù)。縣廣電局負(fù)責(zé)對公眾傳播的視聽節(jié)目進(jìn)行行業(yè)管理，在縣抗震救災(zāi)指揮部指導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)宣傳報道。4.6 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束條件：第一，地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；第二，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；第三，經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；第四，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達(dá)到上述條件，報請省、市人民政府宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。5震情災(zāi)情報告與公告5.1 震情報告5.1.1 我縣及其附近發(fā)生有感地震或宏觀觀測點出現(xiàn)異常，18應(yīng)立即向省、市地震局監(jiān)測中心報告地震信息或地震參數(shù)初報結(jié)果，同時向縣政府報告。24、5.2 災(zāi)情報告對地震災(zāi)情報告內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)影響和社會影響等。地震災(zāi)情速報的工作程序如下：5.2.1 震區(qū)地震工作部門負(fù)責(zé)迅速啟動當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)情速報網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報。縣地震辦迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震情，及時向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門收集災(zāi)害損失情況，匯總上報縣政府、市地震局。5.2.2 各級人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級人民政府報告，同時抄送上級地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級報告。5.2.3 民政、公安、安全監(jiān)管、交通、鐵路、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)迅速了解災(zāi)情，及時報縣政府，并抄送縣人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室、25、縣民政局。5.2.4 縣地震辦負(fù)責(zé)盡快匯總災(zāi)情、社會影響等情況，報送縣政府并續(xù)報。同時，向新聞宣傳主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺僑胞或外籍人士，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及有關(guān)部門、邀請單位要迅速核實并逐級上報。5.3 震情災(zāi)情公告19縣政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室和縣地震辦依照有關(guān)信息公開規(guī)定，負(fù)責(zé)及時公布震情、災(zāi)情信息。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得發(fā)布震情、災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1 小時內(nèi)，發(fā)布關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24 小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，發(fā)布災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。6后期處置6.1 善后處置因26、救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。有關(guān)部門緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。6.2 社會救助縣民政局負(fù)責(zé)接受、安排社會各界緊急救助，安排國際社會提供的緊急救助。縣紅十字會負(fù)責(zé)接受、安排社會各界緊急救助，安排境外紅十字會和國際社會紅十字總會通過中國紅十字總會提供的緊急救助。6.3 理賠20保險公司按照保險責(zé)任負(fù)責(zé)及時理賠。6.4 調(diào)查總結(jié)地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由縣地震辦協(xié)同省、市地震局負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，分別上報市、縣政府。7保障措施7.1 應(yīng)急工程搶27、險裝備保障各級政府和有關(guān)部門做好救援和工程搶險裝備等物資儲備，建立裝備動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確有關(guān)單位工程搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用和征用等制度，確保隨時調(diào)用。7.2 應(yīng)急隊伍保障7.2.1. 地震應(yīng)急隊伍人員搶救隊伍：地震災(zāi)害緊急救援隊，消防部隊，各行業(yè)緊急救援隊伍，人民解放軍和武警部隊，社區(qū)應(yīng)急救援志愿者組織。工程搶險隊伍：電力搶險、橋梁搶險、防洪搶險、建筑工程搶險、特種結(jié)構(gòu)搶險等隊伍。次生災(zāi)害搶險隊伍：次生火災(zāi)以消防部隊為主；其它次生災(zāi)害以石油化工、輻射防護(hù)和環(huán)保等部門專業(yè)救援隊伍為主，消防部隊協(xié)助。醫(yī)療救護(hù)隊伍：部隊和地方的急救醫(yī)療隊伍。21地震現(xiàn)場應(yīng)28、急隊伍：縣地震辦地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊及上級地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊。建筑物安全鑒定隊伍：地震部門、建設(shè)部門的建筑物安全鑒定專業(yè)隊伍。7.2.2. 應(yīng)急隊伍能力保持建設(shè)并保持精干高效、技術(shù)精良、準(zhǔn)軍事化的地震災(zāi)害緊急救援隊和地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊，推進(jìn)社區(qū)地震救援志愿者隊伍建設(shè)。完善裝備，優(yōu)化人員配備，細(xì)化訓(xùn)練方案，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急快速反應(yīng)能力，做到技術(shù)過硬，作風(fēng)頑強(qiáng)，反應(yīng)快捷，行動迅速，機(jī)動性高，突擊力強(qiáng)，有序高效。7.3 緊急避難場所保障為了提高應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的能力，各級政府要做好緊急避難場所的規(guī)劃和建設(shè)，一般選擇空曠的公園、運動場等，在公共場所配置必需的避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。729、.4 技術(shù)儲備與保障建立健全抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)(即地震應(yīng)急指揮系統(tǒng))、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援技術(shù)系統(tǒng)，開展地震應(yīng)急救援科學(xué)研究。8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)8.1 公眾宣傳教育8.1.1 防震減災(zāi)宣傳教育22各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，按照宣傳工作方針，加強(qiáng)對公眾的防震減災(zāi)知識普及和技能教育，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識，提高公眾震災(zāi)時的自救互救能力。8.1.2 向社會發(fā)布重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息地震部門在加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育、切實提高公眾減災(zāi)意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布，動員相關(guān)地區(qū)的社會公眾30、積極參與防震減災(zāi)工作。8.1.3 社會宣傳各級政府應(yīng)宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的地震應(yīng)急意識和響應(yīng)政府應(yīng)急行為的積極性，增強(qiáng)民眾的自防、自救、互救自覺性和能力。8.2 培訓(xùn)應(yīng)急救援管理部門定期組織各級地震應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，以及應(yīng)急常識和業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)。8.3 演習(xí)各級政府和各部門、各行業(yè)按照預(yù)案，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演練和訓(xùn)練，使工作人員熟悉預(yù)案程序，掌握災(zāi)害處置方法。適時組織開展相關(guān)聯(lián)動單位參加的有針對性的綜合演練，提高各相關(guān)單位的應(yīng)急救援能力，并根據(jù)演練和實際需要進(jìn)一步完善預(yù)案31、。239其他地震事件應(yīng)急其他地震事件指非破壞性、但是會產(chǎn)生重要影響的地震事件。需要分類進(jìn)行緊急處置。9.1 有感地震應(yīng)急對于城市和大中型水庫等重要工程場地及其附近地區(qū)發(fā)生有感地震，縣地震辦收集震情與社情，適時上報縣政府和省、市地震局；同時要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊蒙鐣€(wěn)定工作；對于發(fā)生在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地震并可能產(chǎn)生較大社會影響的情況，縣、鄉(xiāng)兩級政府要立即組織力量進(jìn)行檢查，排除存在的不穩(wěn)定隱患，做好保持社會穩(wěn)定工作，并將相關(guān)情況及時上報市人民政府。9.2 平息地震謠言或誤傳城市或人口稠密地區(qū)出現(xiàn)地震謠言或誤傳、對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響的情況：9.2.1 縣地震辦要上報縣人民政府、市地震局32、，派出專家分析謠言起因，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾骱眯麄鞴ぷ鳌?.2.2 縣人民政府要迅速采取措施平息地震謠言，并將處置情況及時上報市人民政府。9.3 特殊時期應(yīng)急戒備在重大政治社會活動期間，縣地震辦進(jìn)行應(yīng)急戒備，要組織震情值班、地震監(jiān)測、震情會商等工作，確定統(tǒng)一的對外宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時上報縣政府和市地震局。2410. 附 則10.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明10.1.1 次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。10.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐┯拖到y(tǒng)以及通信33、交通等城市公用設(shè)施。10.1.3 地震避難場所：作為安置居民臨時生活區(qū)或疏散人員的安全場所。10.1.4 生命線工程：城鎮(zhèn)或區(qū)域的交通、通信、供水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)對于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和社會活動起著至關(guān)重要的作用，在地震發(fā)生后，更需要它們發(fā)揮作用，以利于地震應(yīng)急和震后重建，故把上述工程系統(tǒng)形象地稱為生命線工程。10.1.5 震情、災(zāi)情：震情是指未來地震的活動情況和發(fā)展趨勢。是通過對地震活動信息和地震前兆信息進(jìn)行連續(xù)或定期監(jiān)視、檢測與分析獲得的。災(zāi)情是指破壞性地震造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會功能破壞的情況。10.1.6 地震災(zāi)害評估：對地震造成的災(zāi)害的程度做出評定與估計。10.1.7 地34、震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：為抗震救災(zāi)決策提供基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫。其內(nèi)容包括人口、社會和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、地震災(zāi)害背景、災(zāi)害影響背景、預(yù)案文本、救災(zāi)力量儲備、通信聯(lián)絡(luò)、行政區(qū)與25城市基礎(chǔ)地理信息等數(shù)據(jù)。10.1.8 直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震動及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。10.2 預(yù)案管理 預(yù)案制定縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙縣地震應(yīng)急預(yù)案，制定與預(yù)案相銜接、配套的工作預(yù)案，報縣地震辦備案。 預(yù)案修訂為不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案，縣地震辦應(yīng)會同縣政府有關(guān)部門及時對沙縣地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。10.3 監(jiān)督檢查與獎懲 監(jiān)督檢查由縣地震辦會同縣政府有關(guān)部門，對沙縣地震應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。 獎懲依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、國務(wù)院破壞性地震應(yīng)急條例和福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，對沙縣地震應(yīng)急預(yù)案實施中的行為進(jìn)行獎懲。2610.4 預(yù)案的解釋本預(yù)案由縣地震辦負(fù)責(zé)解釋。10.5 預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。