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1、邢臺縣燃氣突發事件應急預案1總則1.1編制目的為有效預防和高效處置燃氣突發事件，最大限度減少燃氣突發事件造成的人身傷亡和財產損失,維護社會穩定,結合本縣實際,制定本預案。1.2編制依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、城鎮燃氣管理條例、河北省燃氣管理辦法、河北省燃氣行業突發事件應急預案、邢臺市人民政府突發公共事件總體應急預案、邢臺市燃氣突發事件應急預案（征求意見稿）等有關法律、法規。1.3工作機制燃氣突發事件應急應當堅持“預防為主、統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則。縣燃氣管理部門、屬地鄉鎮人民政府和燃氣經營企業均應建立燃氣突發事件應急組織體系。縣住建局負責全2、縣燃氣突發事件應急管理工作，建立和擬訂本縣燃氣安全事故應急體系和應急救援預案，負責應急救援預案批準后的組織實施；燃氣經營企業負責制訂本單位的突發事件應急預案，建立應急救援組織，組建專業搶險隊伍，配備完善的搶險裝備。1.4適用范圍本預案適用于全縣因燃氣事故引發泄漏、爆炸、火災、中毒、停氣等突發事件的應急處置。(1)較大燃氣突發事件的應急處置和指揮。(2)重大、特別重大燃氣突發事件的前期應急處置和指揮；(3)其他需要市燃氣突發事件應急救援指揮部處置的燃氣突發事件。1.5事件分級燃氣在儲存、運輸、充裝、經營和使用等過程中，因燃氣事故引發泄漏、爆炸、火災、中毒、停氣等突發事件，按照其性質、嚴重程度、可3、控性和影響范圍等因素分為四級：級(特別重大)、級(重大)、級(較大)、級(一般)。級燃氣突發事件：造成一次性死亡 30 人以上的事故；造成3萬戶以上居民連續停氣24小時以上的事故。級燃氣突發事件：造成一次性死亡 10人以上，30人以下的事故；造成2萬戶以上，3萬戶以下居民連續停氣24小時以上的事故。級燃氣突發事件：造成一次性死亡3人以上，10人以下的事故；造成1萬戶以上，2萬戶以下居民連續停氣24小時以上的事故。級燃氣突發事件：造成一次性死亡 1人以上，3人以下的事故。2組織指揮體系及職責燃氣突發事件應急救援組織體系由縣燃氣突發事件應急救援指揮部、縣有關單位應急處置機構、消防隊伍和燃氣企業應急4、救援隊伍組成。2.1縣燃氣突發事件應急救援指揮部及職責2.1.1縣燃氣突發事件應急救援指揮部成立縣燃氣突發事件應急救援指揮部(以下簡稱縣燃氣應急指揮部)，統一領導、指揮全縣燃氣突發事件應急處置工作。指揮官：縣政府主管副縣長副指揮官：住建局局長、安委辦主任、應急辦主任。成員：宣傳部、安委辦、住建局、安監局、應急辦、公安局、市場監管局、財政局、交運局、衛計局、民政局、工信局、消防大隊、邢臺燃氣集團（含京襄公司）、中國燃氣集團邢臺分公司。2.1.2縣燃氣應急指揮部主要職責(1)統一領導全縣燃氣突發事件的應急處置、事故搶險、社會救援等工作。(2)研究處置燃氣突發事件的工作部署。(3)啟動和終止本預案，5、協調相關部門應急處置機構、成員單位按照各自職責開展應急救援工作。2.2縣燃氣應急指揮部辦公室及職責縣燃氣應急指揮部下設辦公室，設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長擔任，成員由縣燃氣應急指揮部成員單位相關人員組成。縣燃氣應急指揮部辦公室主要職責：(1)落實縣燃氣應急指揮部的工作部署。(2)及時向縣燃氣應急指揮部報告事態變化情況，傳達應急搶險救援指令。(3)組織修訂燃氣突發事件應急預案和組織開展應急演練，并監督執行情況。(4)協調相關部門進行應急搶險工作及燃氣突發事件信息報送工作。(5)建立燃氣突發事件應急搶險專家庫和搶險隊伍聯絡網絡，組建應急搶險專家組。2.3專家組縣燃氣應急指揮部設立專家人才6、庫，根據突發事件應急救援需要召集有關專家組建專家組。專家組主要職責：(1)對燃氣突發事件可能造成的危害進行預測、評估。(2)對燃氣突發事件的發展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等進行研究，為應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持。(3)為邢臺縣中長期燃氣安全應急規劃、建設提供意見或建議。2.4縣燃氣應急指揮部成員單位職責縣燃氣應急指揮部成員單位根據職責分工建立燃氣突發事件工作流程和有關制度，在縣燃氣應急指揮部的指揮下，做好對燃氣突發事件的應急搶險救援工作。(1)宣傳部：負責引導新聞媒體做好輿論宣傳，穩定民心，防止不實報道。(2)安委辦：負責指導燃氣突發事件應急搶險救援工作。(3)住建局：負責協調7、燃氣企業專業搶險救援隊伍做好燃氣突發事件的應急搶險救援工作，盡快恢復被損壞的燃氣設施。(4)應急辦：協助指揮部做好事件應急處置工作，督促檢查落實縣領導有關批示、指示。(5)安監局：負責協助各單位做好燃氣突發事件應急救援工作。(6)公安局：負責突發事件現場的安全保衛、治安秩序維持和交通疏導工作;協助組織受災群眾迅速疏散;依法查處各類違法犯罪活動，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。(7)市場監管局：負責協調特種設備專業搶險救援單位做好液化石油氣、液化天然氣儲灌站、氣化站和液化石油氣汽車加氣站內壓力容器的事故搶險工作。(8)財政局：負責為處理燃氣突發事件所需經費和因緊急調集、征用有關單位及個人物8、資給予補償的預算、審核和撥付工作。(9)交運局：負責根據現場應急救援需要征調相關車輛和人員保障應急物資的運輸，并做好事發地交通管制工作,確保運輸暢通。(10)衛計局：負責組織醫療急救隊伍，做好中毒和受傷人員的現場急救工作，及時報告傷病員的救治情況。(11)民政局：負責會同事發屬地政府做好受災群眾的基本生活保障工作。(12)工信局：負責與上級部門共同協調各通信運營商提供燃氣突發事件應急搶險救援的通信保障。(13)消防大隊：負責組織滅火減災，做好燃氣泄漏、火災、爆炸事故的搶救工作，并組織開展火災事故調查。(14)屬地鄉鎮政府：在縣燃氣應急指揮部的統一領導下，參與燃氣突發事件應急處置各項工作的落實安9、排。2.5基層應急處置機構各鄉鎮人民政府、縣政府相關部門、學校、醫院、幼兒園、工礦企業、經營性企業等燃氣使用單位，均應設置本區域、本系統、本單位突發事件應急處置機構，結合工作實際制定相應的燃氣突發事件應急預案，并報縣燃氣應急指揮部辦公室備案。2.6燃氣企業應急組織及職責縣域內燃氣生產或經營企業，要根據國家有關法律法規和本預案規定，結合實際情況，制定本單位的應急預案，建立與經營規模相適應的應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通通訊工具，并及時進行維護、更新，定期組織演練，出現燃氣突發事件及時向縣燃氣管理部門報告，并立即進行搶險。各燃氣企業除負責本單位燃氣安全事故的搶險救援工作外，有義務服從調配參10、與全市、全縣燃氣突發事件的應急搶險救援工作。3預防機制各燃氣企業應按有關法律、法規的要求，做好燃氣突發事件的預防工作，防止重大燃氣安全事故的發生。(1)燃氣管理部門應當定期研究燃氣安全應急工作，指導本行政區域內建立健全燃氣應急組織和隊伍，檢查本地燃氣企業安全生產制度和應急預案的建立及實施情況，加強燃氣安全的宣傳教育、監督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。(2)燃氣企業定期檢查本單位燃氣應急預案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養，確保能隨時處于工作狀態。落實巡查、巡線、入戶檢查制度。(3)應急工作應由多部門配合，縣11、燃氣管理部門應在縣政府統一領導下，與公安、衛計、消防、民政等有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。4應急處置4.1信息報告燃氣突發事件發生后，應按以下要求迅速、準確、多渠道報送相關信息。4.1.1信息報告的內容和要求報告燃氣突發事件信息要簡明扼要、清晰準確，具體包括：(1)事發單位、時間、地點。(2)事件的簡要經過。(3)已經造成或可能造成的傷亡人數(包括下落不明人數)和初步估計的直接經濟損失。(4)事發現場應急救援情況、下步急需開展的工作。(5)事件報告單位、報告人和聯系電話。(6)其他應當報告的情況。信息報告時限和程序。縣燃氣應急指揮部辦公室在接到有關突發燃氣事件報告后，按12、以下程序上報：重大及以上燃氣突發事件，在事發15分鐘內通過電話形式、20分鐘內通過書面形式向縣委、縣政府報告；較大突發事件、一般突發事件在事發50分鐘內向縣委、縣政府報告。要簡化程序，不得延誤，后續事態進展隨時報告。發生在敏感時段、敏感地區或涉暴、涉恐、涉外的突發事件信息，有關重要預測預警信息，以及可能演化為較大以上的突發事件信息，不受分級限制，第一時間向縣委、縣政府報告。4.1.3信息核報。按要求需核報的燃氣緊急突發事件，應完整做好記錄，迅速核實，符合上報標準的，注明核實的情況下，按規定時限要求報送。原則上電話反饋時間不得超過20分鐘；對明確要求報送書面信息的，反饋時間不得超過40分鐘。如遇13、特殊原因，對情況不夠清楚、要素不全的特別重大和重大緊急突發事件信息，要及時核實補充內容，確實無法按要求時間核報的，要在規定時間內作出解釋，但事件緊急、性質嚴重的，可邊報告邊了解情況，并按上級要求繼續做好相關工作。4.2應急響應發生燃氣突發事件，事發單位主要負責人和現場人員應按照本單位應急預案的要求，采取積極有效的搶救措施。事發單位主要負責人在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守。本預案啟動后，各單位應按照預案規定的職責要求，服從指揮，立即到達規定崗位，采取有效措施，迅速投入應急搶險救援工作。4.3分級響應發生燃氣突發事件，燃氣企業和各級燃氣突發事件應急處置機構應按事件的嚴重程度、可控性等啟動14、相應等級的應急預案。分級響應程序如下：(1)發生燃氣突發事件，事發單位應立即啟動本單位應急救援預案進行先期處置，開展應急搶險救援工作，同時立即按本預案4.1的要求報告政府相關部門。政府相關部門相關人員應密切關注事態的發展情況。(2)發生級、級、級燃氣突發事件，縣燃氣應急指揮部應按4.1規定報送信息，相關單位應立即趕赴現場核實情況，開展先期處置。(3)發生級燃氣突發事件，燃氣管理部門及相關人員應立即趕赴現場核實情況，向縣燃氣應急指揮部匯報現場情況，提出啟動本地區應急預案的建議，由縣燃氣應急指揮部啟動本地區燃氣突發事件應急預案，并組織實施應急救援工作。4.4響應程序 4.4.1先期處置發生級、級、15、級、級燃氣突發事件后，縣政府負責人應立即赴事件現場，啟動本級政府應急預案，組織指揮公安、消防、醫療衛生等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取下列必要措施： (1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救； (2)緊急調配轄區內應急資源用于應急處置； (3)劃定警戒區域，采取必要管制措施； (4)實施動態監測，進一步調查核實； (5)向社會發出危險或避險警告，通報相關單位; (6)及時向市燃氣應急指揮部辦公室報告，并提出應急處置建議和支持請求。4.4.2 應急決策縣燃氣應急指揮部辦公室接到較大、重大、特別重大燃氣突發事件信息報告后。執行如下應急響應程序：(1)立即向縣委16、縣政府及市建設局報告事件信息；(2)縣燃氣應急指揮部負責人及成員赴事件現場，進行現場指揮；(3)對事發地屬地政府提出的應急處置要求，責成有關部門立即采取相應的應急措施；(4)通知有關專家、應急救援隊伍、有關單位做好應急準 備，赴現場救援；(5)通知有關部門做好交通、運輸、通訊、物資、資金等支援工作；(6)調集有關應急裝備、物資等投入應急救援；(7)及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息。 4.5 指揮協調 事件發生后，根據應急處置的需要，成立由縣燃氣應急指揮部辦公室牽頭，事發地的屬地政府、有關縣直部門和企事業單位人員參加的現場指揮部，統一協調指揮事故救援。現場救援指揮部下設四個搶險救援小組：(17、1)搶險救援小組：由安監、住建、市場監管、消防等部門組成，負責組織專業搶險救援力量，開展現場處置。(2)醫療救護小組：由衛生等部門組成，負責醫療救援、衛生防疫工作。(3)治安警小組：由公安、交通運輸等部門組成, 負責實施現場警戒，維護治安秩序，保護事故現場；做好事發地交通管制工作,確保運輸暢通。(4)后勤保障小組：由財政、民政、工業和信息化局等部門組成，負責人員緊急疏散安置及應急工作人員食宿等生活保障工作；現場應急通信保障工作，確保通信暢通。4.5.1現場指揮部職責(1)指揮、協調現場的應急處置和搶險救援工作，防止事態蔓延和擴大。(2)核實現場人員傷亡和財產損失情況，及時向縣燃氣應急指揮部匯報18、應急處置和搶險救援工作的進展情況。(3)組織劃定事故現場的警戒范圍，對人員進行疏散或者隔離，實施必要的交通管制及其他強制性措施。(4)根據應急處置的需要,緊急調集人員、物資、交通工具以及相關設施、設備。4.5.2現場指揮官主要職責(1)負責召集各參與搶險救援部門和單位的現場負責人組成現場指揮部，明確各部門和單位的職責分工，視實際需要組建專家組。(2)研究現場救援方案，制定具體救援措施并組織實施。(3)負責指揮、協調現場應急處置工作。4.6 現場緊急處置在對突發事件實施搶險救援的過程中，現場救援指揮部要注意做好以下工作：(1)迅速組織事件發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離19、群眾的生活安置工作；(2)迅速切斷燃氣來源，封鎖事件現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故：(3)突發事件現場如有人員出現傷亡，立即調集相關的醫療急救人員、醫療設備進行醫療救治，適時進行轉移治療；(4)設置警戒線和劃定安全區域，對事件現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報；(5)及時制定突發事件的搶險救援方案（滅火、堵漏等）,并組織實施；(6)現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪20、音等人身傷害； 4.7 信息發布 縣委宣傳部、縣燃氣救援指揮部辦公室負責對外發布事件信息。發布的信息應做到及時、準確。4.8 應急結束(1)現場救援指揮部確認突發事件得到有效控制、危害已經消除，經縣應急救援指揮部批準后，宣布應急結束。(2)搶險應急狀態終止后，各有關單位應及時作出書面報告。書面報告的基本內容是:事件發生及搶險經過;事件原因;事件造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等;預防突發事件采取的措施;應急預案效果及評估情況;應吸取的經驗教訓以及對突發事件責任單位及責任人的處理情況等。6應急保障6.1 組織保障縣燃氣管理部門要結合本地實際情況和特點制定本行政區域內的燃氣突發事件應急預案，21、并報上級主管部門備案；各燃氣經營企業應根據本單位實際制定燃氣突發事件搶險應急預案，并報縣燃氣管理部門備案。縣燃氣管理部門以及各燃氣企業，要按照政府統一部署，有計劃、有針對性地開展預防燃氣突發事件及有關知識的宣傳，增強預防燃氣突發事件常識和防范意識，提高防范和應急反應能力，必要時組織跨地區的應急求援。6.2應急隊伍保障縣燃氣管理部門要組織好三支燃氣突發事件應急工作基本人員力量：(1)燃氣搶險力量：主要由燃氣企業專業搶險隊伍人員組成，擔負事發現場的搶險和安全保障。(2)專家咨詢力量：主要由從事科研、設計、施工、質監、安監等工作的技術專家組成，擔負事發現場的安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對22、策和意見的任務。(3)應急協調力量：主要由燃氣管理部門組成，負責落實接受縣人民政府和上級燃氣管理部門應急命令、指示，組織各有關單位對燃氣突發事件進行應急處置，并與有關單位進行協調及信息交換的任務。縣消防大隊要充分發揮消防隊伍在區域分布和技術裝備上的優勢，負責組織消防隊員進行系統的燃氣專業搶險知識培訓，提高燃氣突發事件的處置能力。各燃氣企業應加強燃氣搶險隊伍建設，通過技能培訓和應急演練等手段提高燃氣搶險隊伍的綜合素質、技術水平和應急處置能力。6.3應急搶險裝備保障各燃氣企業應根據處置燃氣突發事件的需要，配備必要的應急搶險裝備，建立和完善應急搶險裝備維護、保養和調用制度，確保應急搶險裝備處于良好狀23、態。各級燃氣突發事件應急處置機構應掌握各燃氣專業搶險隊伍應急搶險裝備的儲備和分布情況，并進行定期檢查。根據處置燃氣突發事件的需要，現場指揮部決定調用應急搶險裝備時，裝備產權單位應堅決執行，迅速將應急搶險裝備送達現場，并派專人負責現場操作和維護。6.4通訊保障縣工業和信息化局要及時與上級主管部門溝通協調有關通信運營商，保障燃氣突發事件處置過程中通信暢通，必要時，在現場開通應急通信設施。燃氣突發事件應急處置機構成員單位和燃氣企業搶修隊伍應設置24小時值班電話。縣燃氣應急指揮部辦公室負責建立成員單位主要領導和聯絡員電話通訊錄，統一管理，及時更新下發各成員單位。6.5交通治安保障縣公安局負責現場交通管24、制和指揮疏導，維持交通秩序，確保應急搶險裝備、人員和物資運輸暢通;負責組織設置警戒線，控制和保護現場，并根據需要組織受災群眾迅速疏散，控制事故肇事人員。縣交通運輸局負責根據現場應急救援需要，迅速征調相關車輛和人員用于現場應急裝備、人員疏散、搶險物資和必要生活資料的運輸。6.6醫療衛生保障縣衛計局根據邢臺縣突發事件醫療衛生救援應急預案，做好醫療衛生應急救援隊伍建設和有關應急物資準備工作，確保醫療衛生應急救援工作順利進行。6.7經費保障縣財政局負責保障本地處置燃氣突發事件所需經費。為處置燃氣突發事件需緊急調用、征用有關單位或個人財物的，在分清責任的前提下，由燃氣管理部門報政府批準后，縣財政按規定給25、予補償。燃氣搶險力量建設所需經費由相關企業投入。7監督管理7.1宣傳縣燃氣應急指揮部辦公室負責公布報警電話，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識。各燃氣企業應向燃氣用戶發放安全用氣手冊，進行安全用氣宣傳。7.2培訓縣燃氣應急指揮部辦公室應對相關人員進行燃氣安全常識、應急搶險知識培訓，提高應急搶險救援能力。各燃氣企業要加強員工上崗前培訓，確保從業人員具備必要的安全生產知識，掌握安全生產規章制度和安全操作規程，具備崗位安全操作技能和處置燃氣突發事件的能力;安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗。7.3演練縣燃氣應急指揮部辦公室負責組織開展燃氣突發事件應急演練工作。各燃氣企業應26、結合本單位實際，定期組織本企業開展應急演練。本預案自發布之日起實施。燃氣突發事件應急處置結構圖縣燃氣應急指揮部縣燃氣應急指揮部辦公室現場指揮部（指揮官）縣住建局縣安監局縣應急辦縣安委辦縣委宣傳部縣教育局邢臺燃氣公司中燃公司縣工信局縣消防大隊縣衛生局縣民政局縣財政局縣交運局縣公安局縣市場監管局后勤保障隊治安警戒隊醫療救護隊搶險救援隊專家咨詢隊事發鄉鎮政府燃氣突發事件信息報送流程圖燃氣突發事件燃氣企業、屬地鄉鎮現場核實縣燃氣應急指揮部辦公室現場核實縣燃氣應急指揮部、級燃氣事件級燃氣事件級燃氣事件縣委、縣政府、市應急辦縣委、縣政府、市委、市政府、市燃氣應急指揮部、市應急辦、省住建廳縣委、縣政府、市委、市政府、市燃氣應急指揮部、市應急辦、省住建廳省委、省政府、住建部燃氣突發事件分級響應處置流程圖燃氣突發事件級燃氣事件燃氣企業先期處置級燃氣事件、級事故升級由縣啟動本地應急預案，并指揮搶險救援、級事故升級由市燃氣應急指揮部啟動本預案，設立現場指揮部并指揮搶險救援、級燃氣事件關注事態發展事故得到控制關注事態發展按邢臺市突發事件總體應急預案規定開展搶險救援事故得到控制應急結束關注事態發展擴大應急事故得到控制應急結束請求支援，啟動上一級應急預案應急結束