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1、汕頭市防御臺風應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則1.5 現狀2 組織指揮體系及職責2.1 組織機構2.2 工作職責2.3 縣（區）人民政府三防指揮部3 預測、預警3.1 信息監測和報告3.2 預警3.3 預警級別及發布4 應急響應4.1 應急響應級別與啟動條件4.2 應急響應行動4.3 信息共享和處理4.4 新聞報道4.5 應急結束5 后期處置5.1 善后處理5.2 社會救助5.3 保險5.4 調查和總結6 保障措施6.1 通信與信息保障6.2 現場救助和工程搶險裝備保障6.3 應急隊伍保障6.4 交通運輸保障6.5 醫療衛生保障6.6 治安2、保障6.7 物資保障6.8 經費保障6.9 緊急避險場所7 宣傳培訓和演習7.1 公眾宣傳教育7.2 培訓7.3 演習8 附則8.1 預案管理與更新8.2 獎勵與責任追究8.3 預案解釋部門8.4 預案實施時間1 總則1.1 編制目的科學、高效、有序地開展防御臺風災害工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會經濟全面、協調、可持續發展。1.2 編制依據依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、國家防汛抗旱應急預案、國家防總水旱災害統計報表制度、防御臺風預案編制導則以及廣東省自然災害救濟工作管理規定、廣東省防汛防3、旱防風防凍應急預案、廣東省突發氣象災害預警信號發布規定、汕頭市防汛抗旱應急預案、汕頭市氣象災害應急預案制定。1.3 適用范圍本預案適用于登陸或影響我市的熱帶氣旋引發的風災、洪澇災害防御和抗災救災工作。由臺風帶來的風暴潮災害的防御適應于汕頭市防御風暴潮、海嘯應急預案。1.4 工作原則 在省防總和市委、市政府領導下，堅持以人為本、預防為主，堅持屬地管理、分級響應、分部門負責的原則，以市、縣（區）人民政府為本行政區域防臺風責任主體，實行各級行政首長負責制。 依靠科學技術，不斷提高對臺風災害預報水平。 遵循臺風規律，以人為本，堅持防、避、搶、救相結合。在臺風來臨前，積極做好各項防范措施，突出一個“防”4、字，轉移危險地段群眾是重中之重的工作任務。在臺風來臨時，突出一個“避”字，避其鋒芒，及時撤離人員、轉移物資，減少損失，防止無謂的犧牲。在臺風過后，突出“搶”和“救”，迅速組織搶險、救災，減少災害損失，盡快恢復生產和生活秩序。1.5 現狀汕頭市位于廣東省東部，瀕臨南海，海岸線長達289.1公里，夏秋間常受臺風襲擊。據建國后統計，我市平均每年受臺風影響3.3次，平均每年登陸0.8次，由于汕頭港像口袋形狀，水體易于堆積難于擴散，當受臺風影響時往往造成比較大的風暴潮增水，使我市國民經濟和人民生命財產蒙受巨大損失，因此，臺風和風暴潮是我市主要自然災害之一。如1969年7月28日，第6903號強臺風在潮陽5、至惠來之間登陸，中心風力12級以上，瞬時風速達52.1m/s，從平原到山區，全面遭受狂風暴雨襲擊。潮陽海門站暴潮水位達2.19米、汕頭媽嶼站3.1米（珠基），分別比平均最高高潮位高出1.82米和1.79米；沿海堤圍在暴潮巨浪沖擊下，普遍受到嚴重破壞。地處汕頭港區內的牛田洋軍墾區海堤，也被沖開62個缺口，共長2600米，還有9000多米被攔腰削去2/3；海水涌入汕頭市區水深23米；全市交通癱瘓，通訊斷絕，財物損失無數，駐守牛田洋墾區鍛煉的大學生因缺乏抗災經驗，面對狂風巨浪，赤手空拳，冒死守護堤圍，近600人光榮犧牲。受災最為嚴重的原澄海縣，有202個村莊被淹，房屋倒塌18000多間，死亡504人6、。海堤、防潮堤是我市防御臺風、風暴潮的重要基礎，建國以來，我市沿海地區共筑有江海堤圍907.8公里，可防御2050年一遇風暴潮，按國家防洪標準（GB50201-94）要求，汕頭大圍防潮標準應達到100年一遇防御能力，目前汕頭大圍防潮堤正在達標加固，因此臺風、風暴潮災害仍對我市構成巨大威脅。2 組織指揮體系及職責2.1 組織機構市本級設立汕頭市人民政府防汛防旱防風指揮部（以下稱市三防指揮部），在省防總和市委、市政府的領導下，統一指揮協調全市的防臺風工作。縣（區）人民政府設防汛防旱防風指揮部，負責本行政區域的防臺風工作。鎮（街道）設防汛防旱防風辦公室，負責本行政區域的防臺風工作。有關單位可根據需要7、設立指揮機構，負責本單位的防臺風工作。 市三防指揮部市三防指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，汕頭警備區、市委宣傳部、市水務局、市海洋與漁業局、武警汕頭市支隊、市財政局、汕頭海事局、市教育局、市衛生和計劃生育局、市氣象局、廣東省水文局汕頭水文分局、市發展和改革局、市民政局、市國土資源局、市交通運輸局、市公路局、市經濟和信息化局、市農業局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市公安局、市城市綜合管理局、市安監局、市文化廣電新聞出版局、市旅游局、市房產管理局、汕頭大學、高新區管委、保稅區管委、汕頭供電局、國家海洋局汕頭海洋環境監測站、南海救助局汕頭基地、中國人民財產保險股份有限公司汕頭市分公司、電信汕頭8、分公司、中國移動汕頭分公司、中國聯通汕頭分公司等36個單位為指揮部成員。市三防指揮部下設辦公室（以下稱市三防辦），掛靠市水務局。 縣（區）三防指揮部縣（區）三防指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。2.2 工作職責 市三防指揮部職責負責組織全市防御臺風和抗災救災工作，主要職責是擬訂全市防臺風政策、法規和制度等，組織制訂防臺風方案，及時掌握全市臺風情況，并組織實施防風救災工作，組織災后處置，并做好有關協調工作。 成員單位職責汕頭警備區：組織協調駐汕部隊和民兵預備役參加搶險救災工作；協助地方政府轉移危險地區的群眾。市委宣傳部：負責配合開展防災救災宣傳報道、新聞發布的組織協調9、和網上輿情疏導。市水務局：組織、指導全市水利工程的建設與管理，督促各地完成水毀水利工程的修復；嚴密監視全市各大水庫、江海堤圍等水利工程的運行情況，發現問題及時派出工作組處理；負責人畜飲水和農業灌溉用水等相關水利工程的配套實施。市財政局：統籌安排和及時撥付救災補助資金，監督資金及時到位和使用。汕頭海事局：組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序；協助地方政府轉移受災群眾。市海洋與漁業局：督促、指導有關地區檢查漁船回港避風情況，協助相關單位做好漁排人員安全轉移工作；洪澇災害時，督促、指導有關地區檢查橋閘附近的漁船安全防范情況。市氣象局：負責臺風天氣的監測、預報、預警以及信息報送、發布工作。市教10、育局：指導、協調全市各級教育行政部門和各學校及幼兒園（不含技工學校）落實防御措施，做好師生安全轉移工作；指導各區（縣）教育行政部門根據市三防部門的意見，適時組織所屬學校和幼兒園（不含技工學校）停課。市衛生和計劃生育局：參與、組織、協調災區疾病預防控制和醫療救護工作。省水文局汕頭分局：負責江河洪水的監測、預報和預警，降雨量監測和分析；開展區域旱情、墑情的監測和水文干旱的預警；協助做好沿海河口風暴潮的監測和預報預警。市發展和改革局：指導三防規劃和建設工作；組織、協調保障災區糧食供應。負責市場價格的監測和調控，必要時依法實施臨時價格干預措施，組織開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。11、市民政局：組織核查災情，接到各區（縣）民政部門災情數據和救助情況后匯總；根據有關規定統一發布災情及災害救助工作情況；指導災區做好受災群眾基本生活救助；分配中央、省級和市級災害救助款物并監督檢查其使用情況。市國土資源局：負責指導全市地質災害的監測預警和預報工作；組織指導重大地質災害應急調查；根據重大地質災害災情、險情變化，提出防治措施和建議。市交通運輸局：組織、指導和協調災區轄屬管理公路、交通干線搶修工作；保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通；組織協調救災搶險重點物資和緊急客貨公路、水路運輸。市公路局：負責做好管養國省干線公路、橋梁的防風防汛工作。在緊急情況下責成在建國省干線公路工程清除阻洪設施12、；負責組織搶修國省干線公路水毀公路、橋梁，全力保障暢通安全；負責及時處理管養國省干線公路的危險路樹，避免造成事故；組織指導國省干線公路渡口做好渡船、碼頭設施防風防汛工作。市經濟和信息化局：牽頭協調電信、移動、聯通等通信運營商保障通信及防災搶險信息暢通；必要時，協調調度應急通信設備為搶險救災指揮提供通信保障。市農業局：督促、指導保護或搶收農作物；負責農業救災工作和災后農業救災恢復生產的技術指導；負責糧食應急種子儲備和區域性應急調用安排；負責指導和組織菜籃子產品的生產；負責農業災情的調查核實。市住房和城鄉建設局：組織城市排水設施建設；督促、指導在建房屋建筑和市政公用工程工地的三防工作。市商務局：負13、責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，負責協調救災和災后重建物資的組織供應。市公安局：指導災區公安機關積極參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩定；加強災區道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優先通行；指揮、協調災區公安機關協助組織危險地區群眾安全轉移。武警汕頭支隊：組織部署駐汕武警部隊投入搶險救災工作；協助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。市城市綜合管理局：負責管轄范圍內排水設施運行、維護管理，落實城市排澇應急保障措施。做好管轄范圍內市政園林系統城市三防工作，及時向市三防指揮部提供可能危及三防安全的建筑物和附屬設施。 市安全監管局：依法綜合監督、指導和協調搶險救災時期安14、全生產工作，在汛期加強對非煤礦山企業安全度汛工作的監督指導。市文化廣電新聞出版局：根據市三防辦提供的災情，指導、協調、監督廣播電視播出機構及時向公眾發布氣象水文、災情信息，做好宣傳引導工作。市旅游局：協調旅游安全，限制旅游團隊進入受災地區和路段，配合災區組織協調旅游企業做好游客和旅游從業人員的撤離。市房產管理局：負責配合當地政府做好危險房屋搶修工作，協助有關部門指導物業公司做好三防工作。汕頭供電局：負責保障應急重點部門的電力供應；負責提供救災搶險用電需要；及時組織搶修受損的電力線路，保障電網的安全運行。國家海洋局汕頭海洋環境監測站：負責臺風期間海洋信息測預報。南海救助局汕頭基地：協助海上人員搜15、救工作。中國電信汕頭分公司、中國移動汕頭分公司、中國聯通汕頭分公司：確保市委、市政府和市三防指揮部的命令及汛情、險情、災情通訊暢通。中國人民財產保險股份有限公司汕頭市分公司：積極宣傳、動員各企事業單位和家庭參加災害保險并做好防災防損工作；災害發生后，及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。汕頭大學、保稅區、高新區等成員單位，按職能分工履行職責，積極配合，使之形成工作合力。各成員單位除了明確的職責外，還要承擔市三防指揮部臨時賦予的其它工作任務。 市三防辦職責負責市三防指揮部的日常工作，貫徹執行上級有關防臺風工作的方針政策，擬訂防臺風應急預案并組織實施，當好市委、市政府防臺風工作的參謀；組織16、有關部門和專家會商，分析評估熱帶氣旋態勢，提出防臺風的對策和措施，向有關地區和部門傳達市三防指揮部的防臺風指令。2.3 縣（區）三防指揮部各縣（區）人民政府設立三防指揮部，在市三防指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本縣（區）的防臺風工作。縣（區）三防指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。3 預測、預警3.1 信息監測和報告熱帶氣旋的監測和預報由氣象部門負責。氣象部門應密切監視熱帶氣旋的生成、發展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等，以天氣報告或重大氣象信息快報的形式報市委、市政府和市三防指揮部，同時向社會發布熱帶氣旋預17、警信號，以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。當監測和會商結果產生后，應在15分鐘內做出報告。汕頭水文分局做好風暴潮監測和預報并及時將成果向三防部門報告。各級三防部門負責收集、整理災情，并及時報告當地黨委、政府和上級三防部門。3.2 預警氣象部門負責臺風報警、預警，發布臺風預警信號；汕頭水文分局負責風暴潮的報警、預警；三防部門負責接警和處警，發布處警指令，同時視情向黨委、政府報告。電視臺等新聞媒體及時播報三防指揮部的預警信息及防臺風緊急通知等。3.3 預警級別及發布氣象部門預報，按照臺風影響范圍和程度，臺風預警等級分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、18、（一般）。市氣象臺發布白色臺風預警信號，表示我市48小時內可能受熱帶氣旋影響。IV級預警：市氣象臺發布臺風藍色預警信號。表示我市24小時內可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力為67級，或陣風78級并可能持續。級預警：市氣象臺發布臺風黃色預警信號。表示我市24小時內可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力為89級，或陣風910級并可能持續。級預警：市氣象臺發布臺風橙色預警信號。表示我市12小時內可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力為1019、11級，或陣風1112級并可能持續。級預警：市氣象臺發布臺風紅色預警信號。表示我市12小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或者已達12級以上并可能持續。各級預警信號由汕頭氣象局發布，預警信號發出后，電視臺、廣播電臺應在15分鐘內向公眾發出，當汕頭氣象局發布級預警信號時，廣播電臺、電視臺要不間斷播出警報消息。4 應急響應4.1 應急響應級別與啟動條件與預警級別相對應，應急響應分為IV級、級、級、級四級。I級應急響應由市三防指揮部提請市政府啟動，其他各級應急響應由市三防指揮部根據本預案規定條件啟動。4.2 應急響應行動級應急響應為最緊急響應，其次是級、級、IV級應急響應。每級應急20、響應行動包含低級別應急響應的所有內容。 臺風白色預警信號響應（1）市三防指揮部發出“關于年號臺風消息通知”，將熱帶氣旋消息告知廣大人民群眾，提醒大家注意。（2）各級三防指揮部辦公室應加強值班，全天候開機接收衛星云圖信息，主動與氣象部門聯系，收聽氣象臺發布的熱帶氣旋預報，密切注視動向，并將最新動態迅速上報各級黨委、政府領導。（3）汕頭氣象局要加強臺風的監測，及時做好臺風的預測預報；汕頭水文分局和國家海洋局汕頭海洋環境監測站要加強風暴潮和海洋信息預測預報，及時向市委辦、市府辦、市三防辦通報。（4）市三防指揮部各成員單位要加強值班，注意收聽收看天氣預報，主動與市氣象臺聯系，密切注視臺風情況。（5）對21、確已成熟的水稻及其他農作物，要組織力量搶收。 臺風IV級應急響應（1）當汕頭氣象局發布臺風藍色預警信號時，市三防指揮部發出“關于防御年號臺風01號通知”，啟動防臺風IV級應急響應，提出防御臺風準備工作要求。（2）各級三防指揮部副指揮（水務部門主要負責人）主持防風工作，并通知有關部門，做好各種防御準備。（3）汕頭氣象臺應及時對熱帶氣旋作出分析意見，并向市三防指揮部報告臺風動向。（4）水務部門要對山塘、水庫、堤圍等水利設施進行全面巡查，大壩實行24小時巡查制度，采取措施，確保安全運行；高水位運行的水庫，應按防限水位嚴格控制調度；低洼易澇地區，要做好預排準備。（5）海洋與漁業、海事、交通航運等部門要22、通知出海船只回港或就近避風。（6）農業部門要動員組織和督促基層力量搶收成熟的水稻、瓜果等農作物，對易倒作物要進行防護。（7）房屋安全行政主管部門和街道（鎮）、村按各自管理職責，組織力量做好危房加固以及危房居民轉移安置的準備工作。（8）城市建設、管理部門應按各自管理責任，督促各產權單位對棚架、招牌、霓虹燈、吊機等懸空、高空設施進行加固。市民應將露于陽臺、窗外的花盆等物品移入室內。（9）國土部門加強對易發生山體滑坡和泥石流地帶的監控。臺風級應急響應當汕頭氣象局發布臺風黃色預警信號時，市三防指揮部發出“關于防御年號臺風02號通知”，啟動防臺風級應急響應，提出全面防御工作要求。（1）市三防指揮部總指揮23、進駐指揮部，坐鎮指揮部署全市防臺風工作，主持召開防汛、氣象、水文、海洋等部門領導和專家參加的會商會，認真分析臺風特點、發展趨勢和破壞影響，研究防御的方案和措施，并報告市委、市政府主要領導。（2）各級政府應立即召開防御臺風緊急會議，動員和部署抗擊臺風的各項防范措施；各級領導要親臨第一線，加強防臺風工作的領導。（3）托兒所、幼兒園、中小學校、中等職業學校自動停課。未啟程上學的學生不必到校上課；已到校學生服從學校安排；上學、放學途中的學生應就近到安全場所暫避。學校應確保校舍開放，保障在校學生（含寄宿、校車上）安全，在確保安全的情況下安排學生離校返家。（4）停止高空及戶外危險作業，停止露天集體活動，立24、即疏散人員。（5）氣象部門要作出臺風登陸地段、影響程度和風雨預報；水文部門要做好水情測報工作；水利部門對易澇地區的機電排水站應通知開機預排。（6）海洋與漁業、海事、交通航運等部門要檢查出海船只回港避風落實情況，督促尚未回港船只迅速回港或就近避風，檢查歸港船只錨固情況，敦促沿海各地的灘涂養殖戶做好網箱加固和漁排作業人員安全轉移準備工作；電信、供電部門要加強線路維護和檢修，保證線路暢通。（7）國土資源部門加強對潛在地質災害隱患點的監控。（8）各級政府組織危房住戶迅速轉移，市政部門要切斷霓虹燈、廣告牌及危險的室外電源。（9）電視、電臺、報紙、政府門戶網站等媒介和有關電信運營企業要隨時播發臺風預警信號25、有關防御措施以及有關抗御臺風的緊急通知。（10）全市各類搶險隊伍要做好搶險救災準備工作。駐汕部隊要迅速組織好搶險救災隊伍，隨時接受急難險重任務。臺風級應急響應當汕頭氣象局發布臺風橙色預警信號時，市三防指揮部發出“關于防御年號臺風03號通知”,啟動防臺風級應急響應，部署全面緊急防御臺風工作。（1）市三防指揮部總指揮坐鎮指揮部，指揮部署全市防臺風工作，通過電話、市三防指揮系統檢查部署各地防臺風工作。主持召開防汛、氣象、水文、海洋等部門領導和專家的會商會，認真分析臺風特點、發展趨勢和破壞影響，研究防御的方案和措施，并報告市委、市政府主要領導。（2）市級領導根據聯系掛鉤各區（縣）及部門的分工，分頭深26、入各區（縣），各有關重點部位，檢查、指導各地防臺風準備工作及防御措施，重點檢查危險區域群眾的撤離情況，確保人民生命安全。（3）在校學生服從學校管理；學校應確保校舍開放，保障在校學生（含寄宿、校車上）安全，在確保安全的情況下安排學生離校返家。（4）居民切勿隨意外出；停止室內大型集會。（5）根據臺風發展趨勢，市三防指揮部研究部署交通、電力管制等措施。當風力達到10級時，發出關閉海灣大橋、礐石大橋、南澳大橋的緊急通知。（6）市三防指揮部研究部署海上漁排養殖人員和漁船上人員安全轉移工作，各級海洋與漁業、港口等部門要按照市三防指揮部要求認真抓好落實，滾動上報回港船只數量和轉移上岸人數。（7）國土資源部門27、加強對潛在地質災害隱患點的監控，協助各級政府組織受地質災害威脅的居民撤離。（8）各種防臺風、搶險救災隊伍必須各就崗位，服從統一指揮，執行各種任務。（9）交通、電信、供電、供水、醫院等部門要嚴守崗位，保證抗擊臺風工作的順利進行。臺風I級應急響應當汕頭氣象局發布臺風紅色預警信號時，市三防指揮部提請市人民政府啟動防臺風I級應急響應，由市政府發出“關于防御年號臺風04號通知”,動員全市人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。（1）市政府主要領導坐鎮市三防指揮部指揮全市防臺抗臺救災工作，召開緊急會議，進行緊急動員部署，把防臺風工作作為各級政府的首要任務，動員和組織廣大干部群眾投入到防臺風工作。（2）28、全市除特殊行業外停業停課。（3）汕頭氣象局每隔1小時要作出臺風預測預報，省水文局汕頭水文分局和國家海洋環境監測站每隔1小時要作風暴潮的預測預報和海洋信息預測預報，并及時向市委辦、市府辦和市三防辦通報。（4）各級領導、干部要按照“防洪救災四級應急預案臺帳”的要求，深入到自己包片的區（縣）、鎮（街道）、村（居），按編訂的預案迅速有序地將危險區域人員轉移安置到結構堅固、能防御臺風的建筑物中，或者地勢較高的安全地帶；漁船船員和漁排養殖人員要全部上岸避風，必要時實行強制轉移。（5）在第一線指導防臺風工作的領導要科學指揮，顧全大局，當臺風登陸時，要迅速組織在海堤上搶險人員暫時撤離，盡量減少人員在堤上活動。29、（6）電視臺、廣播電臺要在所有頻道，及時滾動播報臺風緊急警報，市政府、市三防指揮部的通知（通告）、防臺知識等。本地新聞頻道，要及時重點報道防臺抗臺工作動態。各有關部門要千方百計通知非加強值班人員勿隨意上街；當臺風中心經過本市、本地時，風力會減到最小或靜止一段時間，切記大風將會轉變風向并突然重新吹襲，要繼續留在安全處避風。（7）公安、武警部門要做好安全保衛工作，維護社會治安，防止壞人趁機打劫；供電、交通、電信、供水、衛生等部門要組織搶險突擊隊，集結待命，做好隨時搶險救災準備工作。（8）全市各行各業要加強值班，直到應急響應結束為止。4.3信息共享和處理全市通過三防指揮系統實現防臺風信息共享、互聯、30、互換。市三防指揮部通過傳真、電話向省防總和市委、市政府報告。市三防指揮部成員單位通過會議、傳真、電話、文本等方式交換信息，發布指令。氣象、水文部門通過計算機網絡、傳真、電話等方式向三防指揮部報告熱帶氣旋信息和風暴潮情況，并及時通過新聞媒體播放臺風信號和熱帶氣旋動態。加強防臺風和搜救工作的軍地合作以及區域合作，如有必要，經有關部門批準后，可通過省三防總指揮部或其它部門溝通，爭取臺港澳和其它國家或地區援助。4.4新聞報道宣傳部門負責新聞報道工作。新聞報道程序化、規范化，以公開、透明、時效、有利為原則。內容包括熱帶氣旋的信息、預警、防臺風動員和措施、災情、救災復產等。新聞發布工作按汕頭市突發事件新聞31、發布應急預案組織實施。4.5應急結束應急響應級別改變后，原應急響應自動轉入新啟動的災后復產工作。根據氣象部門熱帶氣旋解除消息，發出通知宣告防臺風應急結束，轉入救災工作。級應急響應結束由市政府批準并公布；其他各級應急響應結束由市三防指揮部公布。5后期處置5.1善后處置各級政府加強災后救災復產工作領導，組織救災工作組赴災區指導救災工作。積極做好災民的安置工作，對災民災后重建家園予以適當補助，確保災民有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住，有病可以得到及時治療。衛計部門抓緊搶救傷病員，加強衛生防疫工作，預防疫病流行。民政部門慰問死難者家屬等。受災地區迅速組織做好災后復產工作，各相關部門盡快組織修復、維護受32、損毀的交通、供電、供水、通訊、水務等設施。5.2社會救助由民政部門按有關規定和程序實施政府救助。社會捐助由民政部門和紅十字會、慈善會等社會團體負責。組織各行各業支援災區恢復和發展生產。5.3保險各級保險部門應積極宣傳、動員各企、事業單位和家庭參加災害保險并做好防災防損工作；災害發生后，及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。5.4調查和總結三防部門負責災情調查、收集、統計和核實，并向上級匯報災情及抗災行動實況。總結經驗教訓，完善應急預案，提高防風能力。6 保障措施6.1通信與信息保障6.1.1任何通信運營部門都有依法保障防風工作信息暢通的責任。6.1.2以公用通信網為主的原則，利用汕頭市33、電子政務網，補充、完善現有防汛通信專網，建立三防指揮系統通信分系統，并實現省、市各有關單位的計算機網絡互連，公網和專網互為備用，確保防風通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。6.1.3通信部門建立防臺風應急通信保障預案，做好損壞通信設施的搶修，保證防臺風通信暢通，并為防臺風現場指揮提供通信保障。6.2現場救助和工程搶險裝備保障飛機、船只、機械等搜救搶險設備由部隊、公安、交通、水務等相關行業部門保障。6.3應急隊伍保障加強氣象、水文等防臺風測報隊伍的建設；盡快建立氣象、水文專家庫；加強各級三防辦的建設。充分發揮部隊的海上救助隊伍，發揮雷達、輪船、飛機等先進工具的海上搜救作用。各級政府統一34、指揮，各部門各司其職、密切配合，區（縣）、鎮（街道）要組織以民兵為骨干的群眾性搶險隊伍，作為搶險救災的主要先期處置隊伍，各類專業應急隊伍要作為本單位歸口災種的先期處置隊伍，當發生職能范圍內歸口自然災害時要第一時間趕赴現場進行相應搶險救災工作。公安、消防、衛生、市政、電力專業搶險隊伍是本地區自然災害的基本專業搶險隊伍，當出現自然災害時要迅速組織，快速趕赴災害現場。6.4交通運輸保障有關部門對防臺風指揮車及防風搶險救災車輛給予免費優先通行。公安、海事、交通、公路部門，制定相應的交通管制預案，適時實行交通管制，保障防災救災的順利進行。6.5醫療衛生保障衛計部門主要負責組織做好災區疾病防治的業務技術指35、導，組織醫療救護，做好災區衛生防疫等工作。6.6治安保障原則由當地公安部門負責維護防災搶險秩序和災區社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災區社會穩定。6.7物資保障供銷、物資及三防部門建立三防物資倉庫，貯備足夠數量的防臺風物資和器材，必要時也可征用社會物資。6.8經費保障各級財政每年預留一定的防臺風專項經費，保證防臺風應急需要，并監督使用。經費由各級三防指揮部會同財政部門做出計劃。6.9緊急避險場所民政部門負責開放各級災害臨時庇護中心。學校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時防臺風避險場所，由教育等相關部門負責。7宣傳、培訓和演習7.1公眾宣傳教育利用電視、網絡等媒體宣傳防御臺風的知識，提高群36、眾自我保護意識，各學校要利用宣傳欄、黑板報和校內廣播對學生進行防臺風、風暴潮的教育。7.2 培訓(1）采取分級負責的原則，由市、縣（區）三防指揮部統一組織培訓。市三防指揮部負責市、縣（區）三防指揮部機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓；縣（區）三防指揮部負責鄉鎮三防指揮部負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。（2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。7.3 演習（1）市、縣（區）三防指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行防臺抗洪搶險演習。8 附則8.1 預案管理與更新本預案由市三防辦負責管理，并負責組織對預案進行評估。8.2 獎勵與責任追究對在防臺風工作中作出突出貢獻的個人和單位給予表彰和獎勵，對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防臺搶險的人員，根據情節和造成損失的嚴重性建議給予行政處分或移交司法機關處理。8.3 預案解釋部門本預案由市三防辦負責解釋。8.4 預案實施時間本預案自印發之日起實施。