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1、綜合應(yīng)急預(yù)案一、制定目的為貫徹國家有關(guān)安全工作的方針、政策，積極應(yīng)對突發(fā)事件，快速、有效地組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，救助遇險人員，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。特制訂本預(yù)案。二、編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、自治區(qū)消防條例2017年度全區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動方案、吳忠市2017年安全生產(chǎn)工作要點等法律和規(guī)章制度，結(jié)合景區(qū)的實際情況而制定了應(yīng)急預(yù)案體系。三、適用范圍本預(yù)案適用于金沙灣中華黃河壇景區(qū)發(fā)生的各種突發(fā)事件，致使廣大游客的生命財產(chǎn)安全受到威脅具備以下條件之一的的：（1）因火災(zāi)等突發(fā)事件和2、事故災(zāi)難造成人員死亡或危及生命安全，或造成中毒、重傷，或造成嚴重經(jīng)濟損失；（2）需要緊急安全疏散或轉(zhuǎn)移安置；（3）群體打架、斗毆事件以及爆炸事件影響景區(qū)正常運營需應(yīng)急處置；（4）非典、禽流感以及有關(guān)瘟疫蔓延需采取緊急措施處置；（5）當天氣變化，遇霧、雪、冰凍、冰雹、大雨及大風(fēng)等惡劣天氣需應(yīng)急處置；（6）超出平常工作中應(yīng)急處置能力；（7）認為需要其他相關(guān)部門響應(yīng)的；四、工作原則（一）實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制應(yīng)急和應(yīng)急管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分級管理，分線負責(zé)”為主的應(yīng)急管理體制；各級領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。（二）以人為本，安3、全第一把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。（三）預(yù)防為主，強化基礎(chǔ)，快速反應(yīng)堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險辨識、防范水平的同時，加強現(xiàn)場應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案救援等工作。強化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅捷處置”。居安思危，預(yù)防為主。（四）科學(xué)實用應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實用性和可操作性。通過危險源辨識、風(fēng)險評估進行編制；應(yīng)急對策簡練實用，通過救援不斷完善改進。依法規(guī)范，加強管理。（五）分級響應(yīng)：應(yīng)4、急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實施分級應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急組織機構(gòu) 突發(fā)事故應(yīng)急救援組織體系由安全生產(chǎn)委員會、行政辦公室、綜合管理部、旅游接待部等部門組成安全應(yīng)急救援小組。組長：夏桃萍 全面負責(zé)公司安全生產(chǎn)工作聯(lián)系電話：副組長：孫 嘉 全面協(xié)調(diào)公司的安全生產(chǎn)工作 聯(lián)系電話：祁世強 全面負責(zé)水上安全交通工作 張?zhí)炫e 全面負責(zé)道路安全交通工作聯(lián)系電話：鄢寶倉 全面負責(zé)景區(qū)夜間安全工作聯(lián)系電話：韋海峰 全面負責(zé)景區(qū)水電、農(nóng)林安全工作成員：各部門、各業(yè)務(wù)小組負責(zé)安全人員和本部門、本小組的人員參與其中。辦公室、綜合保障組、醫(yī)療小分隊都參與其中。辦公室聯(lián)系電話：綜合保障組5、聯(lián)系電話：（二）應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé) 1、組長統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置和搜救行動；決定啟動與終止事故應(yīng)急救援行動，指揮、協(xié)調(diào)較大以上事故應(yīng)急救援行動；處理其他相關(guān)重大事項。2、副組長貫徹落實安全應(yīng)急救援小組的各項工作部署，組織制定、落實事故應(yīng)急救援的措施；檢查督促各部門落實突發(fā)事故的各項應(yīng)急處置工作；建議啟動、終止并組織實施交通事故應(yīng)急救援預(yù)案； 制定和修訂事故應(yīng)急救援預(yù)案；編制突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實施；組織事故應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)；編制年度應(yīng)急救援工作經(jīng)費預(yù)算草案；負責(zé)收集、分析、核實和處理安全應(yīng)急事件的信息，并及時向安全生產(chǎn)委員會報告；負責(zé)本預(yù)案專項資金、裝備及專業(yè)救護隊伍的日常管理工6、作。3、成員迅速利用一切有效手段保證游客的安全，并及時的向上級匯報事故的具體情況；盡量采取有效措施自救；聽從應(yīng)急救援部門的指揮、協(xié)調(diào)。4、法律支援組由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司負責(zé)牽頭，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。負責(zé)對應(yīng)急處理工作所涉及法律的問題進行研究，提供法律支援，處理涉及應(yīng)急工作的訴訟問題。5、信息處理組由景區(qū)辦公室負責(zé)，相關(guān)單位人員參加。（1）負責(zé)收集、整理相關(guān)信息、資料，掌握現(xiàn)場的進展情況和各方動態(tài)；（2）及時向指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場相關(guān)動態(tài)信息，并向有關(guān)各方及時傳達應(yīng)急指揮部的各項指令；（3）及時向上級有關(guān)部門上報信息，并將上級部門或領(lǐng)導(dǎo)的指示、意見及時傳達給相關(guān)人員；（4）負責(zé)向宣傳部門及新聞媒7、體通報相關(guān)情況；6、醫(yī)療保障組由景區(qū)醫(yī)療人員組成，負責(zé)遇險人員、參加救援人員的醫(yī)療保障工作。具體人員為旅游接待部王黨英、馬慧琳、何麗丹、姜娜、王珊、趙慧敏；7、應(yīng)急保障組由景區(qū)綜合管理部負責(zé)。負責(zé)提供應(yīng)急后勤物資、通信、交通和醫(yī)療等保障。8、善后處理組由行政辦公室牽頭具體實施。負責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)遇險人員的救濟、遇險人員及家屬的接待和安置、有關(guān)費用補償或賠償?shù)仁马棥?、事故調(diào)查組由行政辦公室牽頭負責(zé)，必要時邀請其他相關(guān)單位、行業(yè)的專家參加。調(diào)查組負責(zé)查明險情事故發(fā)生原因，明確事故責(zé)任，并為險情、事故的應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。七、預(yù)警、預(yù)防機制預(yù)警、預(yù)防是通過預(yù)警信息分析，做出相應(yīng)判斷，并采取預(yù)防措施8、，防止自然災(zāi)害所造成的事故發(fā)生或做好相應(yīng)應(yīng)急準備。景區(qū)應(yīng)積極建立并拓寬信息來源渠道，保持信息渠道暢通，以保證及早獲得預(yù)警信息。（一）預(yù)警原則早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（二）預(yù)警信息來源1、當事設(shè)施設(shè)備、其他交通工具或其所有人、經(jīng)營人、代理人報告；2、游客的舉報。（三）預(yù)警措施1、景區(qū)辦公室預(yù)警信息；2、相關(guān)單位和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，接到可能導(dǎo)致突發(fā)事故的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作，及時采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。3、事故報告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報警并報告應(yīng)急救援小組副組長，副組長接到報告后，應(yīng)當立即組織9、救援并迅速報告應(yīng)急救援小組組長。公司接到較大以上的事故報告后應(yīng)當立即報告人民政府。八、應(yīng)急等級（一）應(yīng)急等級劃分根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，本預(yù)案將突發(fā)事件應(yīng)急行動分為一般、較大、重大和特大四個等級。（二）應(yīng)急等級確定1、應(yīng)急等級一般由指揮部值班負責(zé)人根據(jù)險情報告和核實的情況，對照應(yīng)急等級的標準進行評估，初步確定相應(yīng)的應(yīng)急等級；2、景區(qū)應(yīng)急事故組長根據(jù)險情情況無法確定應(yīng)急等級的，報指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定；3、應(yīng)急等級確定后，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化導(dǎo)致應(yīng)急等級發(fā)生變更的，應(yīng)及時提升或降低應(yīng)急等級。（三）信息報送和處理事發(fā)地事故應(yīng)急機構(gòu)接到事故報警后，不論哪一級別的10、水上交通事故，應(yīng)第一時間(即事發(fā)1小時內(nèi))將事故情況報告安全生產(chǎn)委員會，并上報海事局。有關(guān)事故的信息報送、報告應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告的內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。安全生產(chǎn)委員會及時匯總上報事故的主要信息和情況，同時將做出的處置事故的指示或指標傳達給游船組，并跟蹤反饋落實情況。（四）指揮和協(xié)調(diào) 1、安全生產(chǎn)委員會對險情或事故報警信息經(jīng)過進一步評估后，提出是否啟動本預(yù)案的建議，由組長下達啟動指令。 2、副組長根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。救援隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，11、密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。3、副組長負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發(fā)生地游船組負責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故鏈。（五）應(yīng)急人員的安全防護 現(xiàn)場救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護設(shè)備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)急救援小組應(yīng)隨時監(jiān)控現(xiàn)場救援人員的安全狀況，及時調(diào)整救援行動，保障救援人員安全。（六）社會力量的動員與參與依據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故或其隱患，都有義務(wù)向本預(yù)案規(guī)定的有關(guān)部門或各12、級政府報告，相關(guān)單位和個人有義務(wù)在有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，參與應(yīng)急救援行動。在接到事故報告并確認事故等級后，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事故等級向政府報告，必要時組織動員社會力量或請求駐軍參與應(yīng)急救援工作。社會力量到達應(yīng)急救援搶險現(xiàn)場，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。 （七）現(xiàn)場檢測與評估 根據(jù)需要，應(yīng)急救援小組成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。（八）信息發(fā)布新聞主管部門的指導(dǎo)下，各部門、各業(yè)務(wù)小組負責(zé)較大的事故信息的發(fā)布工作。辦公室專人負責(zé)新聞輿論工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適13、當方式發(fā)布信息、組織報道。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。（九）應(yīng)急結(jié)束當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，事故及導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急救援小組確認，報組長批準后宣布應(yīng)急結(jié)束，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。九、后期處置 （一）善后處置 安全生產(chǎn)委員會負責(zé)組織交通事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用補償，漂浮物清理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置相關(guān)人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。 （二）調(diào)查總結(jié) 安全生產(chǎn)委員會匯同負責(zé)編寫事故調(diào)查報告與總結(jié)，對應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進建議，并牽頭組織對突發(fā)事故進行調(diào)查、處理、監(jiān)測和后果評估，14、寫出報告，報送上級部門。十、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急力量和裝備保障應(yīng)急救援小組應(yīng)定期收集可以參與應(yīng)急行動的設(shè)備、裝備的類型、數(shù)量、性能、分布情況等信息，登記造冊，建立應(yīng)急設(shè)備、裝備信息庫。并根據(jù)需要向市政府提出需求，增添和更新必要的應(yīng)急設(shè)備、裝備、器材，提高應(yīng)急手段的科技含量，全面提高指揮部的應(yīng)急反應(yīng)能力。（二）應(yīng)急交通運輸保障在應(yīng)急演練反應(yīng)時，為遇險人員的醫(yī)療移送、疏散、轉(zhuǎn)移以及應(yīng)急人員、器材、物資的運送等提供交通運輸保障。（三）應(yīng)急醫(yī)療保障景區(qū)組織建立應(yīng)急醫(yī)療聯(lián)動機制，明確水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送、收治傷員等任務(wù)，確保救護所需藥品、醫(yī)療器材能夠緊急調(diào)用。（四）應(yīng)急治安保障建立應(yīng)急現(xiàn)場治安15、秩序保障機制，在應(yīng)急反應(yīng)時，根據(jù)指揮部的要求安排警力維持秩序，負責(zé)管制以及參與治安警戒等，保障應(yīng)急行動的順利進行。（五）應(yīng)急資金保障景區(qū)建立應(yīng)急資金保障機制，將應(yīng)急保障資金納入財政預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定合理承擔應(yīng)由政府承擔的應(yīng)急保障資金。（六）應(yīng)急后勤保障展開大規(guī)模聯(lián)合行動或必要時，由綜合保障組安排應(yīng)急行動的后勤保障工作，確保應(yīng)急行動不斷不亂、順利進行。十一、監(jiān)督管理 （一）宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)1、應(yīng)急救援宣傳辦公室應(yīng)組織開展應(yīng)急救援法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳工作，提高公眾的危機意識和避險、自救、互救能力。各部門、各業(yè)務(wù)小組應(yīng)按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，對員工進行事故救援知識的普及教16、育，員工有義務(wù)積極地予以配合。（二）應(yīng)急救援培訓(xùn)辦公室應(yīng)組織對應(yīng)急救援管理機構(gòu)、應(yīng)急救援專職人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各部門應(yīng)當對職工進行事故應(yīng)急救援知識的專門教育，對應(yīng)急救援管理人員和應(yīng)急救援兼職人員進行上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)急救援培訓(xùn)應(yīng)包括應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救護、應(yīng)急救援設(shè)備使用、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法律法規(guī)等內(nèi)容。（三）應(yīng)急救援演習(xí)公司應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求和實際情況定期組織事故應(yīng)急救援演習(xí)。各部門、各小組應(yīng)按照預(yù)案的要求，每年制定突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)計劃，定期組織不同規(guī)模的應(yīng)急救援演習(xí)。十二、預(yù)案管理（一）預(yù)案制定實施安全生產(chǎn)委員會應(yīng)急預(yù)案的編制工作，經(jīng)景區(qū)審核通過，后公布實施。（二）預(yù)案更新和修改1、景區(qū)各部門具體負責(zé)本預(yù)案的更新和修改工作。2、出現(xiàn)下列情況，本預(yù)案應(yīng)適時進行更新或修改：（1）應(yīng)急反應(yīng)政策、法規(guī)調(diào)整或修改；（2）在實施過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；（3）經(jīng)評審，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；（4）預(yù)案涉及的組織機構(gòu)發(fā)生重大變化； 十三、本預(yù)案自公布之日起實施。