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1、膠州市重特大排水事故應急預案目 錄總則1.1目的1.2指導思想1.3工作原則1.4適用范圍1.5事故等級1.6編制依據救援組織及職責2.1急指揮組織機構及職責2.2應急救援組織分工預警預防機制3.1預警信息3.2信息來源3.3信息分析3.4預警信息發布3.5預防行動應急響應4.1接警報警4.2應急預案啟動4.3現場指揮4.4基本應急4.5擴大應急4.6應急結束5后期處置5.1善后處理5.2事故調查5.3社會救助5.4保險6應急保障措施6.1通訊與信息保障6.2應急救援物資和設備保障6.3應急搶險隊伍7宣傳、培訓與演習7.1宣傳7.2培訓7.3演習7.4責任預案監督檢查、管理與更新8.1監督檢查2、8.2預案管理與更新8.3預案實施時間總則1.1目的為加強對膠州市突發重特大排水事故應急處置的統一組織和指揮，預防重特大排水事故的發生，合理調配搶修搶險的人力、物力資源，明確膠州市重特大排水事故應急搶險指揮部各成員單位的責任和義務，迅速、有序、高效地組織搶修搶險工作，有效控制事態發展，盡快消除危害，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境污染等社會影響，根據國家、省、市有關法律法規規定，結合我市排水工作的實際情況，制定本預案。1.2指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府統一指揮、各方協調一致的原則，以對人民群眾生命財產高度負責的態度，提高對重特大排水事3、故的快速反應能力和處置能力，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，維護膠州市的安全和社會穩定。1.3工作原則政府領導原則：市政府全面領導重特大排水事故應急處置工作，緊急情況下統一調動全市有關部門的力量和資源。屬地為主、專業處置原則：鎮、辦事處負責組織本轄區內緊急情況下重特大排水事故應急救援工作；排水專業力量及其主管部門負責排水設施的搶修、搶險工作。分工負責原則：各部門、各單位根據職責，分別負責其主管范圍內重特大排水事故應急搶險工作，力量不足時可請求膠州市重特大排水事故應急搶險指揮部支援。以人為本原則:在處置重特大排水事故時,堅持以人為本原則,保證居民生命安全和國防安全。快速反應原則：保持快速、高效4、暢通的通訊聯絡，快速反應、快速處置，最大程度地避免或減少重特大排水事故對社會經濟和穩定造成的影響。常備原則：膠州市重特大排水事故應急搶險指揮部各成員單位應做好應急搶險人員與物資的常備工作，確保本預案的順利實施。1.4適用范圍發生在膠州市范圍內，需經多個部門、單位聯合行動，調動社會地方力量方能有效控制事態擴大的重特大排水突發事故，并符合以下條件之一的： 突降大暴雨，發生風暴潮、海嘯，城區大面積積水； 部分區域大面積積水； 污水處理廠沼氣缸爆炸； 其他認為有必要的。膠州市根據各自實際情況，制定本區域的重特大排水事故應急預案。1.5事故等級為了有效處置各類重特大排水事故，依據排水事故可能造成的危害5、程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，將事故由高到低分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四個級別。 特別重大事故（級）：主要指突然發生，情況特別復雜，已造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，對全市排水、公共安全、社會秩序有特別重大影響，需要市委、市政府統一領導，調動全市力量和資源進行緊急處置的城市排水突發事故。 重大事故（級）：主要是指突然發生、情況很復雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、特別重大財產損失，對全市較大區域排水、公共安全、社會秩序有重大影響，需要指揮部統一指揮，調度多個部門和相關單位力量和資源進行緊急處置的城市排水突發事故。 較大事故（級）：主要是突6、然發生，情況較復雜，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財產損失的，對一定區域排水、社會秩序有嚴重影響，需要指揮部統一指揮，調度個別部門和相關單位力量和資源進行緊急處置的城市排水突發事故。 一般事故（級）：主要是突然發生，情況比較簡單，對較小區域排水、社會秩序有一定影響，靠個別部門的力量和資源就可處置的城市排水突發事故。1.6編制依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國環境保護法、省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南。2應急救援組織及職責2.1應急指揮組織機構及職責成立膠州市重特大排水事故應急搶險指揮部（以下簡稱指揮部），負責對本市重特大排水事故應急搶險救援的指揮、部署、組織7、實施和督查。指揮部組成：總指揮：分管副市長副總指揮：建設局局長成員單位：市委宣傳部、市政府辦公室、市公安局、市監察局、市民政局、市人力資源社會保障局、市建設局、市環保局、市交通運輸局、市安全監管局、市衛生局、市總工會、各辦事處及鎮政府、市供電公司、相關排水專業部門。指揮部辦公室設在市建設局，市建設局分管副局長擔任辦公室主任。指揮部辦公室的主要職責是：負責分析和上報預警信息；承接重特大排水事故報告；根據事故現場領導小組組長對事故的判斷和建議，請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位的搶險救援工作；及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況；落實市委、市政府8、領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。2.2應急救援組織分工指揮部下設現場領導小組，并根據排水事故的等級和實際情況，成立相關的專業組。專業組的組成根據事故的嚴重程度、影響范圍和涉及的相關部門確定。現場領導小組：處置較大以上排水事故時成立現場領導小組。現場領導小組由市建設局、市公安局、市安監局、事故發生地辦事處、各鎮等單位負責同志組成。特別重大事故由市政府分管負責人擔任組長，重大事故由建設局局長擔任組長，較大事故由市建設局副局長擔任組長。現場領導小組負責統一指揮現場搶險、救援工作，迅速組織制定事故現場處置方案并指揮實施，協調領導各有關專業組開展工作，隨時向指揮部辦公室反饋事故現場的情況，執行指揮9、部的決策和命令，根據事故現場的具體情況建議指揮部啟動應急預案。 宣傳報道組：由市委宣傳部負責，市建設局、事故發生地辦處事及各鎮、相關排水專業部門參加，市委宣傳部負責人任組長。協調統一進行新聞發布，協調新聞媒體及時、準確、有序地報道事故應急處置和搶險救援工作。 搶險排險組：由建設局負責，市公安局、供電公司、事故發生地辦事處及各鎮、相關排水專業部門、專家等參加，建設局負責人任組長。負責根據專家組的建議和事故現場情況制定搶修搶險方案，按照方案迅速組織搶修力量、調用專用防護用品和專用工具進行排水、搶修、搶險。各有關單位按照各自職責、密切配合開展工作。相關排水專業部門及市公安局負責緊急排水及排水設施的搶10、修、搶險；市建設局負責協調公用企業做好搶險設備調用工作；現場領導小組負責協調相關部門做好坍塌建筑物的搶險和恢復工作；供電公司負責保證搶險電力的供應；事故發生地辦事處、鎮負責指揮本地區的居委會對受災群眾進行疏散和安置。專家組：由建設局負責，市公安局、市環保局、市安監局、排水單位和有關專家等參加，建設局負責人任組長。負責對現場搶險救援工作提供技術咨詢，對事故造成的環境影響進行評估，提出疏散區域和救援方案的建議。安全警戒組：由市公安局負責，事故發生地辦事處及鎮政府、市民政局、市交通局等組成，市公安局負責人任組長。負責對事故現場進行警戒防護、交通調流、人員疏散及周圍物資轉移等工作。事故調查組：由市安監11、局負責，市公安局、市監察局、市人力資源社會保障局、市建設局、市環保局、市總工會等參加，市安監局負責人任組長。負責對事故的調查和處理工作，及時完成事故的調查報告，并對有關責任人提出追究行政責任和其他法律責任的意見；若事故的調查處理權不在膠州市，則需做好相關的配合工作。善后處理組：由事故發生地辦事處及鎮政府負責，市民政局、市人力資源社會保障局、市建設局、市安監局、市衛生局、市總工會等部門參加，事故發生地辦事處及鎮政府負責人任組長。主要職責是負責事故傷亡者家屬的安置和死亡人員的善后處置事宜，以及傷殘人員的經濟理賠、醫療鑒定和社會救助等工作。3預警預防機制建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程12、度，采取預防措施，防止事故發生，降低或避免重特大排水事故造成的社會影響、人員傷亡和財產損失。3.1預警信息 地震、氣象、地質災害等自然災害的預報信息； 相關單位和個人監測、發現到的異常信息； 可能影響或威脅市區城市排水安全的其他信息。3.2信息來源 氣象、地質等專業部門的預報。 相關單位通過對監測及巡視數據資料的分析，得出可能引發重特大排水事故的險情信息。 市民或有關單位發現排水事故后報告的信息。3.3信息分析指揮部辦公室接到信息后，應立即對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析，根據可能對城市公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議，提請指揮部研究決定是否發布預警信息或啟動13、應急預案。3.4預警信息發布當各種渠道的信息顯示事態的發展可能威脅城市排水安全，不能保證城市正常排水和人民群眾正常生活時，指揮部辦公室提請總指揮批準，向相關單位或社會公眾發布預警信息。預警信息發布由市政府實行集中管理，按照國家有關法律法規的規定發布。3.5預防行動預警信息發布后，指揮部各成員單位應采取相應措施，做好重特大排水事故應急處置的準備工作。指揮部辦公室密切關注形勢的發展態勢，及時做出反應；相關排水專業部門全體動員，加強職守，對重點區域密切監視，提前采取排水防范措施，做好應急排水搶險的準備工作，必要情況下組織力量進行人員疏散。4應急響應4.1接警報警市建設部門、公安部門或排水專業部門接警14、后，應迅速趕到現場，立即組織搶險救援，采取相應措施進行初期處置，控制事態進一步擴大、惡化。并向指揮部辦公室報警。報警內容包括：事故發生時間、地點；事故性質、簡要經過；事故發生原因的初步判斷、事故可能的后果以及已經采取的措施和控制情況；事故報告單位或報告人及聯絡電話等。市建設局有關領導到達現場后，在對事故等級進行初步判斷后，認為事故等級達到較大及以上時，應迅速向指揮部辦公室提出成立相應等級的現場領導小組和啟動應急預案的建議。一般等級事故由市建設局組織相關單位進行處置。4.2應急預案啟動指揮部辦公室根據現場報告的信息和現場指揮人員的建議，立即報告總指揮，由總指揮決定成立相應等級的現場領導小組和啟動15、應急預案。4.3現場指揮指揮部辦公室按照總指揮的決定，立即向成員單位下達指令，確定到達現場的時間及集結地點；事故現場，由現場領導小組組長負責統一指揮和協調，立即開始應急處置。4.4基本應急現場領導小組要維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，盡力防止緊急事態的進一步擴大，并隨時向指揮部辦公室報告。 參與事故處置的各成員單位，應立即調動有關人員和相應處置隊伍趕赴現場,在現場領導小組的統一指揮下，按照分工和有關規程，密切配合，共同開展處置和救援工作。與現場處置突發事故有關的各單位和部門，應主動向現場領導小組提供與應急處置有關的基礎資料和數據，提供各種便利條件，在特殊情況下，16、根據現場領導小組的要求，參與應急處置工作。現場應急救援措施現場應急救援時，排險搶險組針對具體事故類型，由排水專業部門按規程實施排水及排水設施搶修，其他單位按各自職責進行搶險援救；由專家組制定警戒范圍和搶險救援方案；安全警戒組負責建立警戒標志，禁止車輛通行，進行交通調流，疏散和轉移警戒區內群眾到安全地帶；衛生局負責受傷人員的救治。.1處理突降大暴雨，發生風暴潮、海嘯，城區大面積積水的措施.全市排水搶險力量趕赴各積水地點進行排水、疏通、搶險、搶修，其他相關單位提供協助。.2 處理部分區域大面積積水的措施對積水區域，由排水專業部門及消防部門進行排水、疏通、搶險、搶修，其他相關單位提供協助。.3 處理17、污水處理廠沼氣罐爆炸的措施事故單位第一時間實行局部停氣、斷電措施；市公安局、事故發生地辦事處、鎮政府及事故單位保衛人員對事故區域進行警戒防護、疏散居民、交通調流；排水專業部門按照規程進行緊急搶險、搶修；市公安局負責現場滅火，及時控制危險源，組織傷員的搜救；市衛生局負責組織有關醫療單位根據現場情況制定受傷人員救治方案，迅速展開對受傷人員的現場急救，并負責護送受傷人員至醫院進一步治療。4.5擴大應急現場領導小組應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，需要擴大應急，提高應急等級時，應立即向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室向總指揮請示提高應急等級。4.6應急18、結束突發事故得到有效控制，進入正常的搶修程序，次生、衍生危害和事故危害被基本消除，應急處置工作即告結束。由現場領導小組向指揮部辦公室建議應急結束，由指揮部總指揮做出應急結束的決定。做出應急結束的決定后，應將有關情況及時通知參與事故處置的相關部門，必要時通過新聞媒體向社會發布應急結束消息。5后期處置5.1善后處理善后處理組根據事故調查組提供的調查情況，按照職責做好事故善后處理工作。5.2事故調查事故調查組應及時組織展開事故調查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產損失情況，查明事故的性質，分清責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發生所采取措施的建議，以及對事故責任者的處理建議，檢查應急措施是否得19、當和落實，寫出事故調查報告后報指揮部辦公室。5.3社會救援 對受災人員的社會救助，由民政局負責；社會、個人或國外機構捐贈的資金和物資由市民政局負責管理，做到救援資金、物資專款專物專用；市民政局和市人力資源社會保障局負責及時解決因參與應急處理而負傷、致殘或犧牲人員的救濟、撫恤、補償和社會救濟等善后工作。5.4保險突發事故發生后，保險機構應立即趕赴現場開展保險受理、賠付工作。6應急保障措施6.1通訊與信息保障通訊管理部門應確保重特大排水事故應急處置工作通信的暢通。指揮部應建立應急指揮系統，保障指揮部辦公室與各成員單位、市突發公共事件應急委員會辦公室之間的通信聯絡。6.2應急救援物資和設備保障各相關20、單位應做好救援物資和設備的準備、保養、維護工作。6.3應急搶險隊伍排水專業部門要建立應急搶險隊伍，配備必要的設備與設施，并建立專項資金，儲備搶險搶修物資；各相關單位根據實際情況組織有關力量建立應急預備隊。7宣傳、培訓與演習7.1宣傳指揮部應加強對國家有關城市排水法律、法規及相關政策的宣傳工作。7.2培訓指揮部及各成員單位應定期組織相關單位人員對應急知識與技能以及應急預案的相關措施等進行培訓和指導。7.3演習指揮部及各成員單位，應定期組織對城市重特大排水事故的應急處置演習與演練，提高對重特大排水事故的應急指揮能力和應急處置水平，加強各相關單位之間的配合與溝通。7.4責任對于在重特大排水事故應急處21、置工作中拒不執行預案、不服從上級統一指揮，玩忽職守，造成嚴重后果的單位和個人，市政府將給予通報批評，違法違紀的，將依法追究責任。8預案監督檢查、管理與更新8.1監督檢查指揮部負責對本預案的執行情況進行監督檢查。8.2預案管理與更新指揮部辦公室組織對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經市政府批準。 下列情況要對預案進行修訂：（1）國家相關法律法規、方針政策發生變化；（2）行政機構或有關單位、部門職責發生變化，需對組織結構與職責作相應調整；（3）應急行動或學習結束后，經總結評估，或對其他應急行動案例進行總結，認為需要修訂；（4）影響預案執行的其他條件發生變化，預案需要修訂。8.3預案實施時間本預案自發布之日起實施。附件：指揮部成員單位通訊聯絡表