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1、江海高速公路重大安全事故應急預案1總則1.1目的為提高交通建設工程（以下簡稱建設工程）重大生產安全事故應急的快速反應和處置能力，確保科學、及時有效地應對建設工程重大生產安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護穩定，保證建設工程順利進行，根據交通部門職能分工和交通建設管理的實際情況，制定本預案。1.2編制依據1.2.1法律法規和有關規定（1）中華人民共和國安全生產法（2）國務院建設工程安全生產管理條例（3）國務院生產安全事故報告和調查處理條例（4）國務院關于進一步加強安全生產工作的決定1.2.2相關的應急與預案（1）交通部交通建設工程重大生產安全事故應急預案（試行）（2）建設部建設工程重大2、生產安全事故應急預案（3）江蘇省交通廳江蘇省公路、水路交通突發公共事件總體應急預案（4）江蘇省交通廳江蘇省交通建設工程重大生產安全事故應急預案1.3適用范圍本預案適用于江海高速公路建設過程中，發生重大生產安全事故的應急處置工作。重大生產安全事故包括：（1）重大生產安全事故：死亡10人以上（含10人）的事故；重傷50人以上（含50人）的事故；（2）較大生產安全事故：死亡3-9人以上（含3人）的事故；重傷10-49人以上（含10人）的事故；1.4工作原則（1）以人為本，安全第一在應急工作中要首先保障人民群眾的生命財產安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務。（2）統一領導，各司其職事故現場應急預3、案在項目辦領導下，各施工單位和監理單位具體負責相關工作。施工單位要認真履行安全生產責任主體職責，建立安全生產應急預案和應急機制，服從現場指揮，配合事故救援和調查處理工作。（3）居安思危，預防為主重大生產安全事故堅持預防與應急相結合，以預防為主，做好應對建設工程重大生產事故的各項準備工作。平時加強培訓和演練，采用科學的預防、預防和應急處置技術，提高預防預測水平。（4）快速反應，協調應對預測、預防和應急處置工作應快速反應，運轉高效。各施工單位與駐地有關部門密切協作，建立聯動協調機制。充分發揮駐地有關部門在預測、預防和應急處置中的重要支持作用。1.5工作機制在省高指統一領導下，江海項目辦對各施工單位4、和監理單位監理和完善建設工程重大生產安全事故應急體系和應急預案實施進行指導、協調和監督。各施工監理單位，根據交通主管部門應急預案的原則和要求，結合工程特點。制定應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員。定期組織演練，開展事故應急知識宣傳，及時向有關部門報告事故情況。2江海高速公路應急管理職責2.1江海高速公路項目辦根據省交通廳及省高指應急工作制度和辦法，建立應急組織體系（見附件1），制定江海高速公路重大生產安全事故應急演練；及時了解、掌握重大生產安全事故動態，知道、協調施工單位重大安全生產事故現場現場應急救援工作，向省交通廳及省高指報告事故情況；建立應急保障制度；開展應急技術研究和應急5、知識宣傳教育等工作。2.2江海高速公路應急工作領導小組在省高指應急指揮中心統一領導下，成立江海高速公路應急工作領導小組：組長：*副組長：*成員：*其主要職責是：在省交通廳應急工作總體框架下，進行江海高速公路建設工程重大生產安全事故總體應急預案編制和管理工作；指導江海高速公路各施工單位重（較）大生產安全事故應急處置。2.3檢測安全部檢測安全部作為江海高速公路建設工程安全監督部門，負責制定江海高速公路建設工程重大生產事故總體應急預案和其它相關工作。及時了解掌握建設工程重大生產安全事故動態，及時向省高指和省交通廳報告事故情況。落實和承辦江海高速公路工程應急工作領導小組有關決定事項。建立應急救援組織，6、配合必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練；組織開展事情應急知識培訓和宣傳工作；負責聯絡氣象、水利、地質等相關部門，為項目施工單位提供預測信息；對項目施工單位的應急工作進行日常監督檢查；及時報告事故情況。2.4項目施工單位根據國家有關法律法規的規定和交通主管部門制定的應急預案，認真分析施工作業環境危害因素，充分考慮各類自然災害影響，因地制宜制定有針對性和時效性的應急預案；結合工程特點建立本項目應急救援演練；編制本項目年度應急工作資金預算；對本項目部人員進行安全生產培訓、教育；對施工過程中重大生產安全技術問題組織專家進行專項研究；組織開展事故應急知識培訓、教育和宣傳工作，必要時向交通主管部門申7、請幫助；及時向江海高速公路項目辦、當地交通主管部門和安全監督部門報告事故情況。2.5項目監理單位根據國家法律法規的規定和交通主管部門制定的應急預案，建立本單位應急救援組織，明確應急救援的責任人，明確相應的工作程序、內容，配備必要的應急救援設備。對現場監理人員進行安全教育，配備必要的安全防護用品。核查施工單位的應急預案，監督安全專項施工方案或安全技術措施的實施；對危險性較大的分部分項工程進行重點巡查，對發現的安全事故隱患及時責令改正；嚴格安全防護措施和應急措施的月度計量支付管理，及時報告事故情況，配合事故調查，分析和處理工作。3預防預測按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，應急管理要突出預8、防預測。項目辦應定期組織各單位開展預測信息接收、轉發和預防工作。通過對工程施工作業環境風險分析，做出相應判斷，向施工單位發布預測信息，督促采取預防措施，防止造成重大生產安全事故，做好應急反應準備。3.1預警預測預測預警是對自然災害（臺汛、風暴潮、冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象以及地震、滑坡、軟基等不良地質）、施工管理以及其他可能導致重大生產安全事故發生的信息進行風險分析，推測可能造成重大生產安全事故的風險程度，發布預警信息。自然災害預警由當地人民政府委托專業機構組織實施和發布，各單位應及時掌握專業機構發布的自然災害預測預警。其它預測預警由施工單位根據工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況做出9、相應預測。3.2事故預防項目辦得到自然災害預測預警信息，及時向施工單位發布預警信息，負責組織施工單位根據預測信息采取相應措施進行預防。項目施工單位應結合工程特點，調整施工計劃，提前進行必要的人員培訓和預案演練，增設必要的安全防護設施，做好各項預防工作，監理工程師應給予相應的指導和監督。在日常施工管理中，項目施工單位要結合施工條件，認真分析工程特點，必須摸清重大危險源的確切狀況，并加以跟蹤、檢測、監控和預警，便是故處理為事故預防，隨時發現隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態，掌握企業安全管理的主動權，實現保障安全的目的。4、應急響應4.1事故報告報告原則事故發生現場有關單位安全負責人應遵循“迅速10、準確”的原則，在第一時間上報建設工程重大生產安全事故情況。報告程序發生建設工程重大生產安全事故后，事故發生單位應在30分鐘內向項目辦、單位主管部門和其他有關部門快報、12小時內進行第一次續報。項目辦在接報后30分鐘內快報、24小時內第一次續報至省高指和廳質監站。報告內容（1）事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況、預估的直接經濟損失；（2）事故中的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位安全生產許可證號及發證機構，施工單位“三類人員”的姓名及崗位證書情況，監理單位監理人員的姓名及執業資格等情況；（3）項目基本概況；（4）事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，事故原因的11、初步分析；（5）采取的措施情況；（6）事故報告單位、簽發人及報告時間。4.2應急處置處置原則各單位應遵循”統一指揮、快速反應/各司其職/協調配合”的原則,共同做好事故的應急處置和搶險救援工作。現場處理（1）項目辦協助對有關情況進行調查、核實；支持協助地方人民政府做好搶險救援和事故技術調查工作，及時將有關情況向廳應急中心報告。（2）項目辦和施工等單位，在公安、消防、衛生等專業搶險力量到達現場前，應立即啟動本單位的應急救援預案，全力開展事故搶險救援工作，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。同時協助有關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門收集證據。因搶救人員、疏導交通等原12、因，需要移動現場物件時，應當做出標志，繪制現場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證，并應采取拍照或者錄像等直錄方式反映現場原狀。應急處置體系框架圖見附件2.應急處置流程圖見附件3.5、應急終止5.1應急終止條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）險情排除；（2）現場搶救活動（包括人員搜救、處置、危險隱患排除等）已結束；5.2應急終止報告應急狀態終止后，施工單位應及時向項目辦和有關單位作出書面報告。書面報告的內容包括：事故或險情發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡情況及直接經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及事故責任單13、位及責任人的處理情況等。6、應急保障6.1組織保障（1）項目辦定期檢查江海高速公路各施工單位工程生產安全應急預案的落實情況。（2）施工單位定期檢查本單位工程生產安全應急預案的落實情況，安全生產事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應派專人進行維護。工程依法分包的，由總承包單位統一成立建設工程生產安全事故應急救援組織，制定應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工，配備應急救援人員和救援器材、設備。（3）應急搶險救援工作需地方配合時，應在駐地人民政府統一領導下，與公安、衛生、消防、民政等政府有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。6.2宣教保障 施工單位應當按照駐地14、政府的統一部署，有計劃、有針對性地開展事故預防與有關知識宣傳，對應急預案進行宣傳、講解，增加預防建設工程重大生產安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應急反應能力。 施工單位應有計劃地對應急救援技術管理人員進行培訓，提高其專業技能，監理單位應監督項目施工單位定期組織安全培訓，并審查其安全培訓記錄。 6.3人力保障（1）成立搶險隊伍，主要由施工單位項目經理、總工、施工及安全管理人員、專職安全員、施工隊、施工班組人員組成，負責事發現場的工程設施搶險和安全保障工作。（2）應急管理力量：主要由項目辦和施工單位的管理人員組成。接受并執行各級人民政府和上級交通主管部門的應急命令、指示，組織各有關單位對重15、大生產安全事故進行應急處置，與有關單位進行協調及信息交換。6.4財力保障（1）施工單位應建立應急資金保障制度，制定年度應急保障計劃，設立應急管理臺帳。項目監理單位應加強對項目施工單位應急資金管理的定期審核。（2）項目施工、監理單位應為本單位員工與勞務合作人員投保相應的社會保險，并含在投標報價中。6.5演練保障施工單位要根據建設工程實際，制定應急工作演習方案，有針對性地開展消防、觸電、溺水、防臺、防汛、高空墜落等演習活動，達到普及應急知識和提高應急知識和提高應急技能的目的。7應急重點7.1大型橋梁工程墩高10m以上及單孔跨徑大于40m的橋梁，要從基礎、墩、梁等各分部工程入手，仔細分項可能存在的深16、基礎開挖、樁基礎、高墩澆筑、梁體預制或現場澆筑等各分項工程危險性，根據危險性大小采取不同的預控措施；對于各類危險可能導致的傷害，分類編制應急救援預案。7.2拆除工程對于既有建筑物，特別是橋梁建筑物的拆除，必須首先編制拆除方案，分析各階段工作的危險性，明確各部分拆除的工序、工藝及相關安全保障措施。對于危險性較大可能導致的傷害，在預案中明確施救方案，根據現場情況確定搶救路線和搶救方法，避免發生次生事故。7.3機電傷害對于重大機械設備，要弄清楚其工作基本原理，找出可能存在的危險因素；對于一般機械設備及支架搭設，根據以往的經驗，分析其誤操作和機械本身原因可能帶來的人員傷害。在此基礎上，編制有針對性的機17、械傷害應急救援預案。在編制施工臨時用電方案的同時，編制觸電事故應急救援預案。7.4危險化學品傷害因工程需要儲存、使用危險化學品的，要按照國家規定強化管理，與環保、衛生、公安等有關部門建立聯系。根據發生危險化學品事故后組織搶救受傷人員、控制危害擴散、消除危害后果等方面工作編制應急預案。7.5易燃易爆品傷害因工程需要儲存、使用易燃易爆的，要建立嚴格的消防安全管理制度，配備相應的消防器材和經過消防培訓合格的人員，建立與消防部門的工作聯系。根據消防部門的要求編制本項目的安全生產事故應急預案，保持現場消防通道暢通，一旦發生事故，按照預案開展自救，并為消防專業隊伍人員進場施救創造必要的條件。8、預案管理818、.1責任追究實行建設工程重大生產安全事故應急管理工作責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報重大生產安全事故、或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分，構成犯罪，交由司法部門依法追究刑事責任。8.2預案更新項目辦、施工單位、監理單位應根據生產環境、工程規模和自身條件的改變，每年度不斷修訂更新本單位、本項目的應急預案。8.3預案解釋與實施本預案由江海高速公路JH-JL-2標總監辦制定并負責解釋，自發布之日起施行。附件1：應急工作組織體系圖附件2：應急處置體系框架圖附件3：應急處置流程圖附件4：江海高速公路JH-JL-2標總監辦應急工作領導小組人員名單附件5：江海高速公路JH-JL-2標總監辦應急指揮中心人員名單附件1：應急工作組織體系圖江海高速公路項目辦應急工作領導小組檢測安全部監理單位施工單位現場指揮部綜合協調組現場處置組新聞信息組事后工作組附件2：應急處理體系框架圖施工單位監理單位檢測安全部項目辦應急指揮中心項目辦建設工程應急工作領導小組附件3：應急處置流程圖發生事故單位先期處置事故上報江海高速公路項目辦發生事故單位等級確認省高指、廳應急指揮中心