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1、興安盟突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1 編制目的為建立健全興安盟水污染事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)水污染事件，提高應(yīng)急反應(yīng)和救援水平，將突發(fā)水污染事件對人員和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命安全及生態(tài)環(huán)境安全,制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（國辦函2014119 號）、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法（部令 第 34 號）、興安盟突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、中共興安盟委辦公廳、興安盟行署辦公廳關(guān)于印發(fā)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職2、責(zé)的通知（辦發(fā)20166 號）等。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在興安盟境內(nèi)，需要由興安盟行署負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，或涉及我盟的突發(fā)水污染事件的應(yīng)對工作。1.4 工作原則突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)水污染事件發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。1.5 事件分級突發(fā)水污染事件分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級，分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件 2。2 組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成和職責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立興安盟突發(fā)水污染事件應(yīng)急指揮部(簡稱“盟水污染指揮部”)，總指揮由行署常務(wù)副3、盟長擔(dān)任，副總指揮由分管環(huán)保工作的副盟長擔(dān)任，成員由盟直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：貫徹落實(shí)盟委、行署決策部署，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)水污染事件的應(yīng)急響應(yīng)工作，并解決應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。2.2 辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)興安盟突發(fā)水污染事件應(yīng)急指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組和污染處置組、監(jiān)測預(yù)警組等相應(yīng)的工作組。工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)實(shí)際工作需要作適當(dāng)調(diào)整。（一）綜合協(xié)調(diào)組。由盟行署分管副秘書長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部綜合服務(wù)、值守應(yīng)急信息報送等工作組織協(xié)調(diào)各工作組；督導(dǎo)各成員單位落實(shí)應(yīng)急污染應(yīng)急響應(yīng)和處置措施的落實(shí)，協(xié)助對突發(fā)水作進(jìn)行分析、調(diào)查評估及善后4、總結(jié)工作；協(xié)調(diào)跨旗縣市、跨部門的突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作。（二）污染處置組。由盟環(huán)保局牽頭，盟衛(wèi)生計(jì)生委、公安局、交通局、水文勘測局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、住建局、安監(jiān)局、食藥局、技術(shù)監(jiān)督局、盟綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染，明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護(hù)措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所。（三）監(jiān)測預(yù)警組。由盟環(huán)保局5、牽頭，盟衛(wèi)生計(jì)生委、食藥局、住建局、水文勘測局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、氣象局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)水污染事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警方案及監(jiān)測預(yù)警方法；會同專家分析研判污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，做好水體應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。（四）醫(yī)學(xué)救援組。由盟衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，盟食品藥品監(jiān)管局、公安局、民政局、環(huán)保局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的衛(wèi)生防疫工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；統(tǒng)計(jì)死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁6、止或限制受污染飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范突發(fā)水污染事件的蔓延、擴(kuò)散。（五）應(yīng)急保障組。由盟行署辦公廳牽頭，盟發(fā)改委、盟經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、民政局、環(huán)保局、教育局、住建局、交通局、水務(wù)局、商務(wù)局、供電局、烏蘭浩特市民航機(jī)場、烏蘭浩特貨運(yùn)中心、各通信運(yùn)營公司、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好水污染應(yīng)急救援物資及臨時調(diào)運(yùn)生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。（六）宣傳報道組。由盟委宣傳部牽頭，盟經(jīng)信委、環(huán)保局、盟文化體育新聞出版廣電局、興安日報社，以及事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。主要職責(zé)：根據(jù)盟應(yīng)急指揮部發(fā)布的權(quán)威信7、息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置的新聞報道，正確引導(dǎo)輿論。（七）社會穩(wěn)定組。由盟公安局牽頭，盟經(jīng)信委、交通局、商務(wù)局、盟工商局、盟司法局、盟武警支隊(duì)、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好矛盾糾紛化解和法律援助服務(wù)等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)測和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。（八）調(diào)查評估組。由盟環(huán)保局牽頭，盟公安局、安監(jiān)局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局、事發(fā)地政府和相關(guān)部門等參與。8、主要職責(zé)：配合上級環(huán)保部門開展特別重大和重大突發(fā)水污染事件的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)對較大水污染環(huán)境事件調(diào)查評估工作，包括對事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任危害程度等的調(diào)查處理。（九）專家技術(shù)組。盟水污染指揮部負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測、危險廢物、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核與輻射、環(huán)境評估、防化、法律、生產(chǎn)工藝、生物、水文、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生、損害索賠等專業(yè)的專家參加。主要職責(zé)：明確水污染事件性質(zhì)和類別；分析水污染事件的發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定水污染事故級別；研究、評估污染處置人員撤離等工作方案；提出恢復(fù)重建等建議。2.3 指揮部成員單位及職責(zé)盟監(jiān)察局：負(fù)責(zé)調(diào)查對水污染事件中，違反國家法律、法規(guī)、政策以及違反政9、紀(jì)的行為；對有關(guān)責(zé)任人依法作出行政處分或提出給予行政處分的建議。盟司法局：負(fù)責(zé)對水污染事件的調(diào)解、法律宣傳、法律援助等工作。盟委宣傳部：根據(jù)盟應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織新聞媒體開展應(yīng)急新聞報道，正確引導(dǎo)輿論。盟環(huán)保局：負(fù)責(zé)全盟水環(huán)境應(yīng)急日常監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)較大突發(fā)水污染事件調(diào)查工作，指導(dǎo)和督促事發(fā)地政府開展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、損害評估、環(huán)境修復(fù)等工作。盟發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)盟本級審批權(quán)限內(nèi)的突發(fā)水污染事件應(yīng)急設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批。盟經(jīng)濟(jì)和信息化委員會：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作；承擔(dān)突發(fā)事件造成煤、電、油供應(yīng)緊張狀態(tài)下的緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；配合環(huán)保部門推動工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度10、。盟衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)飲用水、入戶水水質(zhì)檢測；負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地開展突發(fā)水污染事件傷員醫(yī)學(xué)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治和衛(wèi)生防疫工作；根據(jù)指令和要求，調(diào)派專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍給予指導(dǎo)、支持。盟公安局：參與配合有毒有害物質(zhì)泄露事故的現(xiàn)場控制和洗消；協(xié)同救援隊(duì)伍和裝備，組織公安消防部隊(duì)按照事發(fā)現(xiàn)場的技術(shù)要求參與應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，指導(dǎo)人員疏散保障救援道路暢通，維護(hù)事發(fā)地治安和社會穩(wěn)定。盟民政局：協(xié)助做好突發(fā)水環(huán)境事件影響居民的轉(zhuǎn)移，組織指導(dǎo)安置和基本生活救助工作，統(tǒng)計(jì)報送死亡人數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息，負(fù)責(zé)突發(fā)水污染事件影響造成死亡人員的遺體處置，協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建等善后工作。盟財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)11、急處置中應(yīng)由盟級財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急資金保障工作，負(fù)責(zé)保障盟級突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查工作。盟教育局：負(fù)責(zé)全盟各類學(xué)校的用水安全工作和學(xué)生環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作；指導(dǎo)學(xué)校制定完善相關(guān)預(yù)案及師生緊急避險和疏散方案并組織實(shí)施；做好學(xué)生的臨時安置和教學(xué)工作。盟住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全盟城市飲用水源及市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)行安全和應(yīng)急管理。盟交通局：負(fù)責(zé)危險廢物、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸和安全監(jiān)督管理工作，參與因交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織通往突發(fā)水污染事件現(xiàn)場的公路搶修；協(xié)調(diào)通往突發(fā)水污染事件現(xiàn)場公路的保通工作。盟農(nóng)牧業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)水污染事件造成的農(nóng)牧業(yè)資源12、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境損害及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)損失進(jìn)行評估，指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)修復(fù)。盟林業(yè)局：負(fù)責(zé)對突發(fā)水污染事件造成的涉及森林資源、野生動植物資源、濕地資源等林業(yè)資源及林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評估，指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)修復(fù)。盟水文勘測局：負(fù)責(zé)監(jiān)測并提供地下水、地表水（水庫、河流、湖泊等）水文信息，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督河流、湖泊水量水位變化趨勢，劃定監(jiān)測保護(hù)范圍，參與地表水污染事件的調(diào)查、信息報送和應(yīng)急處置工作。盟水務(wù)局：負(fù)責(zé)水庫、河湖等水的監(jiān)測工作，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施重要河流、水庫、大型水源地以及跨流域、跨行政區(qū)域的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)城市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)集中式供水工程應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)水源應(yīng)急管理工作；參與突發(fā)事件的調(diào)13、查、信息報送和應(yīng)急處置工作。盟商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對突發(fā)水污染事件應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品市場運(yùn)行和供應(yīng)情況的監(jiān)控，協(xié)調(diào)組織生活必需品的市場供應(yīng)。盟安監(jiān)局：參與配合安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)水污染事件的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)危險廢物、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作。盟文化體育新聞出版廣電局：根據(jù)盟水污染應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，配合盟委宣傳部做好新聞媒體應(yīng)急新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。盟食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置中食品藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，食品藥械安全保障工作。盟氣象局：負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作，及時發(fā)布預(yù)報、預(yù)警信息；負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)水污染事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)天氣預(yù)報信息，并提供應(yīng)14、急所需突發(fā)水污染事件區(qū)域附近氣象站的觀測數(shù)據(jù)，必要時根據(jù)盟環(huán)境應(yīng)急指揮部要求組織開展人工影響天氣作業(yè)。盟行署應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、報送工作，盟行署發(fā)布預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)的啟動或終止命令；督導(dǎo)各地方部門應(yīng)急響應(yīng)和處置措施落實(shí)情況，組織對突發(fā)水污染事件應(yīng)急工作進(jìn)行分析、調(diào)查評估及善后總結(jié)工作。烏蘭浩特民航機(jī)場：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的航空運(yùn)輸保障工作。各通信運(yùn)營公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，確保應(yīng)急通信指揮暢通。烏蘭浩特貨運(yùn)中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的鐵路運(yùn)輸保障工作；協(xié)助配合當(dāng)?shù)卣幹梦ｋU廢物、危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。國網(wǎng)興安供電公司：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊15、地區(qū)電力應(yīng)急保障工作。各旗縣市人民政府：成立各旗縣市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域的突發(fā)水污染事件的應(yīng)對工作，督導(dǎo)各有關(guān)單位按職責(zé)劃分落實(shí)應(yīng)對措施，做好相關(guān)信息的上傳下達(dá)。3 監(jiān)測與預(yù)警3.1 監(jiān)測各地各部門，尤其環(huán)保主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常水環(huán)境安全監(jiān)測工作，并對可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的風(fēng)險信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安監(jiān)、交通、公安、住建、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，將可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的信息及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾耐瑫r，通報同級環(huán)境保護(hù)主管部門。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防16、控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)保部門。3.2 預(yù)警3.2.1 預(yù)警分級對可以預(yù)警的突發(fā)水污染事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由低到高依次為級（藍(lán)色）、級（黃色）、級（橙色）和級（紅色）表示。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按環(huán)保部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.2.2 預(yù)警程序盟環(huán)保局根據(jù)環(huán)境監(jiān)測信息或相關(guān)部門、單位的信息報告、通報，研判可能發(fā)生重特大突發(fā)水污染事件時，應(yīng)及時向盟行署及自治區(qū)環(huán)保廳報告，按規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。盟、旗縣市環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境監(jiān)測信息或相關(guān)部門信息報告、通報，研判可能發(fā)生較大和一般突發(fā)水環(huán)境事件時，應(yīng)及時向17、同級政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級政府相關(guān)部門和單位。盟、旗縣市政府及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。盟、旗縣市政府發(fā)布的三、四級預(yù)警信息，有上升為二級以上趨勢的，應(yīng)當(dāng)及時報告自治區(qū)政府及自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，并由其按規(guī)定啟動預(yù)警信息發(fā)布程序。盟環(huán)保局要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)水環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時報告盟行署并通報可能受影響地區(qū)的旗縣環(huán)保部門。3.2.3 預(yù)警措施預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門視情況采取以下措施：（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的18、影響范圍和危害程度。（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護(hù)措施。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)水污染事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者減輕環(huán)境監(jiān)管。（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除發(fā)布19、突發(fā)水污染事件預(yù)警信息的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)水污染事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。3.3 信息報告與通報突發(fā)水污染事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。各級環(huán)保部門要通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)水污染事件的信息收集，及時掌握突發(fā)水污染事件發(fā)生情況，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⑼▓笸壪嚓P(guān)部門。事發(fā)地環(huán)保部門接到突發(fā)水污染事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)水環(huán)境事件的性20、質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。按照突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（環(huán)境保護(hù)部令第 17號）要求的時限、程序和要求向上級環(huán)保部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。3.3.1 部門間信息通報因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)水污染事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級環(huán)保部門。3.3.2 跨區(qū)域的信息通報突發(fā)水污染事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府及其環(huán)保部門。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)水污染事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為級、級、級和級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)水污染事件，分別啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)，由盟行署上報自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)21、人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)水環(huán)境事件，啟動級應(yīng)急響應(yīng)，由盟行署負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)水環(huán)境事件，啟動級響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。突發(fā)水污染事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。4.2 響應(yīng)措施突發(fā)水污染事件發(fā)生后，各相關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要組織采取以下措施：4.2.1 現(xiàn)場污染處置涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、導(dǎo)流、攔截、收容、轉(zhuǎn)移等針對性措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水廢液22、等收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事主體不明時，在做好應(yīng)急處置與應(yīng)急監(jiān)測的同時，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立即組織力量對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。事發(fā)地政府應(yīng)組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤并分析污染物擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員根據(jù)突發(fā)水污染事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)23、境、人員密集度等，劃定現(xiàn)場警戒、交通管制和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，保障受事件影響人員的基本生活需求和必要醫(yī)療條件。4.2.3 醫(yī)學(xué)救援迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的衛(wèi)生防疫工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作，做好受影響人員的心理援助。4.2.4 應(yīng)急監(jiān)測加強(qiáng)水體應(yīng)急監(jiān)測工作。根據(jù)突發(fā)水污染24、事件污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，制定科學(xué)有效的應(yīng)急監(jiān)測方案，確定監(jiān)測方法、點(diǎn)位和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)水污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。視污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，可對監(jiān)測方案進(jìn)行適時調(diào)整。4.2.5 市場監(jiān)測和調(diào)控密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)測和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)水污染事件造成的集體中毒等。4.2.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)通過政府授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑25、，及時、主動、全面、客觀向社會發(fā)布突發(fā)水污染事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況。4.2.7 維護(hù)社會穩(wěn)定加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。4.3 應(yīng)對工作4.3.1 部門工作組應(yīng)對初判發(fā)生較大以上突發(fā)水污染事件時，盟環(huán)保局立即派出工作組赴26、現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作。4.3.2 政府工作組應(yīng)對當(dāng)需要盟行署協(xié)調(diào)處置時，成立盟行署工作組。主要開展以下工作：（1）了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋唬?）指導(dǎo)地方制定應(yīng)急處置方案；（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；（4）對跨旗縣市突發(fā)水污染事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；（5）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。4.3.3 應(yīng)急指揮部應(yīng)對根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和盟行署決策部署。主要開展以下工作：（1）組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴27、事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；（3）研究決定事發(fā)地政府和有關(guān)部門提出的請求事項(xiàng)；（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；（5）組織開展事件調(diào)查。4.4 應(yīng)急終止當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。5 后期工作5.1 損害評估突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地政府要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)水污染事件損害評估按照環(huán)保部突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定、突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法、環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（28、第版）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.2 事件調(diào)查突發(fā)水污染事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)保部門牽頭，可會同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因及性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。5.3 善后處置事發(fā)地政府要及時制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。6 應(yīng)急保障6.1 隊(duì)伍保障盟環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等，要積極參加突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。充分發(fā)揮專家作用，為突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。旗縣市人29、民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)水污染事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。6.2 物資與資金保障盟直有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。旗縣市人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，制訂環(huán)境應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲備庫，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管生產(chǎn)、儲存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備。旗縣市環(huán)保部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先30、由事件責(zé)任單位承擔(dān)。旗縣市人民政府對突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障各旗縣市人民政府要建立健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通、鐵路、民航等部門要健全公路、鐵路、航空緊急運(yùn)輸保障體系，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的公路、鐵路、航空運(yùn)輸保障。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。6.4 技術(shù)保障建立健全環(huán)境應(yīng)急專家、典型案例、應(yīng)急預(yù)案等信息庫，并實(shí)現(xiàn)信息共享。各級政府要支持突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理31、污染評估的智能化和數(shù)字化。有關(guān)專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急需要加強(qiáng)技術(shù)保障建設(shè)。附 則本預(yù)案由興安盟行署制定，由盟突發(fā)水污染應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。興安盟行署根據(jù)實(shí)際情況，及時修訂本預(yù)案。本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。附件：1.興安盟突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置流程圖 2.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)附件 1興安盟突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置流程圖突發(fā)水環(huán)境污染事件發(fā)生應(yīng)急監(jiān)測上報自治區(qū)人民政府污染處置組報告當(dāng)?shù)厝嗣裾跖惺鹿实燃壣蠄竺诵惺饐宇A(yù)案宣社調(diào)傳會查報穩(wěn)評道定估組組組通報相關(guān)部門先期處置、級、級應(yīng)急監(jiān)測組醫(yī)學(xué)救援組應(yīng)急保障組專家技術(shù)組開展應(yīng)急處置搶救傷員警戒疏散控制污染消除危害維護(hù)秩序應(yīng)急終止善后處置附件 2突發(fā)32、環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)（國辦函2014119 號）一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重傷的；2因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員 5 萬人以上的；3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1 億元以上的；4因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；5因環(huán)境污染造成城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致 3 人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；7造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。二、重大突發(fā)環(huán)境33、事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上100 人以下中毒或重傷的；2因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員 1 萬人以上 5 萬人以下的；3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 2000 萬元以上 1 億元以下的；4因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；5因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；6、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；7造成跨省級行政區(qū)域影響的突34、發(fā)環(huán)境事件。三、較大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：1 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50人以下中毒或重傷的；2因環(huán)境污染疏散轉(zhuǎn)移人員 5000 人以上 1 萬人以下的；3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 500 萬元以上 2000 萬元以下的；4因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；5因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；6類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致 10 人以下急性重度放射病局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏造成小范圍輻射污染后果的；7造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。四、一般突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重傷的；2因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員 5000 人以下的；3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 500 萬元以下的；4因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；5、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；6對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別。上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。