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1、突發事件與應急管理培訓突發事件與應急管理培訓2009年八八水災年八八水災三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件甲型甲型H1N1流感流感5.12地震地震“7.5”事件事件突發事件與應急管理培訓三個問題應急管理的重要性應急管理的重要性應急管理存在的主要問題應急管理存在的主要問題應急管理的主要對策應急管理的主要對策一、應急管理的重要性一、應急管理的重要性突發事件與應急管理培訓（一）對公共部門執政能力、公信（一）對公共部門執政能力、公信力及形象的檢驗力及形象的檢驗應對突發事件應對突發事件的主體的主體 政府政府企業企業個人個人最重要最重要百姓最關心政府怎么處理突發事件突發事件與應急管理培訓2005年年襲襲擊擊美美國國2、的的“卡特里娜卡特里娜”颶風颶風“卡特里娜卡特里娜”颶風颶風 之后之后美國黑人集會美國黑人集會 指責布指責布什政府颶風救災不利什政府颶風救災不利 突發事件與應急管理培訓肆虐臺灣南部的肆虐臺灣南部的“八八水災八八水災”八八水災八八水災突發事件與應急管理培訓災情發生不到災情發生不到2 2小時溫家寶小時溫家寶專機從北京飛赴災區專機從北京飛赴災區 都江堰新建小學廢墟前都江堰新建小學廢墟前“我是溫家寶爺爺，我是溫家寶爺爺，孩子們一定要挺住，一定會得救！孩子們一定要挺住，一定會得救！”突發事件與應急管理培訓一看處理是否及時一看處理是否及時二看是否公正二看是否公正三看善后工作如何三看善后工作如何百姓百姓“三3、看三看”：一、應急管理的重要性一、應急管理的重要性突發事件與應急管理培訓（二）對領導者能力素質的考驗（二）對領導者能力素質的考驗（三）反映了領導者的人生境界（三）反映了領導者的人生境界（四）影響領導者的政治生涯（四）影響領導者的政治生涯突發事件與應急管理培訓三鹿奶粉事件中國家質檢總局局長李長江辭職三鹿奶粉事件中國家質檢總局局長李長江辭職三鹿奶粉事件中石家莊市委書記吳三鹿奶粉事件中石家莊市委書記吳顯國被免職顯國被免職山山西西襄襄汾汾潰潰壩壩中中孟孟學學農農被被免免去去山山西西省省委委副副書書記記、常常委委、委委員員的的職職務務，并辭去了山西省省長的職務并辭去了山西省省長的職務甕安事件后甕安縣委書4、記王勤甕安事件后甕安縣委書記王勤 縣縣長王海平被免職長王海平被免職突發事件與應急管理培訓十六屆四中全會我黨將處置突發事件十六屆四中全會我黨將處置突發事件的能力作為黨的一項重要的執政能力的能力作為黨的一項重要的執政能力突發事件與應急管理培訓突發事件與應急管理培訓選人用人新變化選人用人新變化 1 1能否經得起重大事件和危機考驗能否經得起重大事件和危機考驗2 2能否在重要崗位做出貢獻能否在重要崗位做出貢獻3 3從政經歷的豐富性從政經歷的豐富性 胡胡錦錦濤濤總總書書記記就就加加強強各各級級領領導導干干部部處處置置突突發發事事件件能能力力培培訓訓作作出出重重要要批批示示：“提提高高黨黨的的執執政政能能力5、力要要求求提提高高各各級級領領導干部處置突發事件的能力，要認真導干部處置突發事件的能力，要認真 研究，并采取有效研究，并采取有效的措施，對干部進的措施，對干部進行必要的培訓，在行必要的培訓，在實踐中不斷總結經實踐中不斷總結經驗，得到提高驗，得到提高”2008年年7月月28日日突發事件與應急管理培訓突發事件與應急管理培訓 群體事件、突發事件處置失群體事件、突發事件處置失當須問責。當須問責。關于實行黨政領導干部問責的暫行規定關于實行黨政領導干部問責的暫行規定幸福指數幸福指數滿意度指數滿意度指數安全指數安全指數突發事件與應急管理培訓二、應急管理中存在的主要問題二、應急管理中存在的主要問題突發事件與應6、急管理培訓（一）干部隊伍應急素質不高（一）干部隊伍應急素質不高1.1.思想上重視不夠思想上重視不夠.突發事件與應急管理培訓20082008年年5 5月月1010日綿竹市西南鎮檀日綿竹市西南鎮檀木村出現了大規模的蟾蜍遷徙木村出現了大規模的蟾蜍遷徙 潭水神秘消失潭水神秘消失突發事件與應急管理培訓20092009年央視大樓元宵夜起火年央視大樓元宵夜起火5月月17日株洲市紅旗路待拆除日株洲市紅旗路待拆除高架橋發生部分橋體垮塌高架橋發生部分橋體垮塌。二、應急管理中存在的主要問題二、應急管理中存在的主要問題突發事件與應急管理培訓（一）干部隊伍應急素質不高（一）干部隊伍應急素質不高1.1.思想上重視不夠思想7、上重視不夠.2.2.應對措施不多，處理方法失當應對措施不多，處理方法失當.突發事件與應急管理培訓20092009年年6 6月月1717日發生日發生在貴州晴隆的礦難在貴州晴隆的礦難 20092009年年6 6月月1717日日2020日在日在湖北發生的石首群體事件湖北發生的石首群體事件 二、應急管理中存在的主要問題二、應急管理中存在的主要問題突發事件與應急管理培訓（一）干部隊伍應急素質不高（一）干部隊伍應急素質不高1.1.思想上重視不夠思想上重視不夠.2.2.應對措施不多，處理方法失當應對措施不多，處理方法失當.3.3.失職瀆職、以權謀私失職瀆職、以權謀私.二、應急管理中存在的主要問題二、應急管理8、中存在的主要問題突發事件與應急管理培訓（二）機制建設不完善（二）機制建設不完善 1 1危機管理系統不完善危機管理系統不完善2.2.預警機制不健全預警機制不健全 “史上最牛的校長史上最牛的校長”桑桑棗棗中中學學校校長長 葉葉志志平平桑棗中學桑棗中學切記切記：預案須反復演練，不演練等于無用。預案須反復演練，不演練等于無用。二、應急管理中存在的主要問題二、應急管理中存在的主要問題突發事件與應急管理培訓（二）機制建設不完善（二）機制建設不完善 1 1危機管理系統不完善危機管理系統不完善2.2.預警機制不健全預警機制不健全 3 3對復合性突發事件缺對復合性突發事件缺乏應對措施乏應對措施二、應急管理中存在9、的主要問題二、應急管理中存在的主要問題突發事件與應急管理培訓（二）機制建設不完善（二）機制建設不完善 4.4.應急預案對層級、地域劃應急預案對層級、地域劃分不明確分不明確 5.5.法律和預案兩層皮法律和預案兩層皮6.6.信息溝通不暢信息溝通不暢 7.7.非政府組織非政府組織(NGO)(NGO)作用弱小作用弱小二、應急管理中存在的主要問題二、應急管理中存在的主要問題突發事件與應急管理培訓（三）公眾的應急意識和應急能力薄弱（三）公眾的應急意識和應急能力薄弱 “我我國國4646的的民民眾眾對對突突發發事事件件的的應應急急措措施施了了解解十十分分有有限限，26.626.6的的人人甚甚至至根根本不了解。10、本不了解。”三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓群體性事件的應急對策：信息公開透明；第一時間到現場；就事論事；慎用“不明真相”；慎動警力。三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（一）制訂應急預案（一）制訂應急預案 應急預案應急預案就是針對可能出現的各就是針對可能出現的各類突發事件事先制訂的應對措施類突發事件事先制訂的應對措施。有預案和沒預案效率相差？300倍！三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（一）制訂應急預案（一）制訂應急預案1.1.預案的對象預案的對象 敏感的時間敏感的時間敏感的地點敏感的地點敏感的人11、物敏感的人物敏感的工作環節敏感的工作環節三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（一）制訂應急預案（一）制訂應急預案2 2、預案的內容、預案的內容 組織指揮體系與職責組織指揮體系與職責 突發事件的預防和預警機制突發事件的預防和預警機制 處置程序處置程序 應急保障措施應急保障措施 恢復與重建措施恢復與重建措施 三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（一）制訂應急預案（一）制訂應急預案3 3、預案的要求、預案的要求 超前性超前性 確實性確實性 邏輯性邏輯性 操作性操作性 三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（二）積12、極面對（二）積極面對 對突發事件幾種不同的處理結果：對突發事件幾種不同的處理結果：把危機變成機會。穩住陣腳，處置得當，迅速控制局面。任其惡化，不得不收拾。新的錯誤比原來的還大。三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（三）關鍵性的決策（三）關鍵性的決策決策重點決策重點準確定位準確定位明確重點明確重點 責任到人責任到人 迅速快捷迅速快捷 措施有效措施有效 三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（四）生命至上（四）生命至上 先多后少先多后少先近后遠先近后遠先易后難先易后難先輕后重先輕后重醫務優先醫務優先救人原則救人原則三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（五）信息公開（五）信息公開 保障人民知情權保障人民知情權避免謠言傳播避免謠言傳播加強政府與群眾的溝通加強政府與群眾的溝通重要性重要性三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（五）信息公開（五）信息公開 快速快速準確準確權威權威達意達意 要要 求求三、應急管理的主要對策三、應急管理的主要對策突發事件與應急管理培訓（五）信息公開（五）信息公開（六）重視人才的作用（六）重視人才的作用（七）建立并完善機制（七）建立并完善機制