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1、企業事業單位突發環境事件應急預案編制備案指南2013年5月22日一、突發環境事件應急預案管理歷程l（一）預案編制的來由及初級階段l（二）預案編制推進及法制階段l（三）預案編制深入及可操作化階段一、突發環境事件應急預案管理歷程（一）預案編制的來由及初級階段l2002-03年非典事件l2005年松花江污染事件l2006年國家突發公共事件總體應急預案l2006年國家突發環境事件應急預案l2006年浙江省環境污染和生態破壞突發公共事件應急預案一、突發環境事件應急預案管理歷程（二）預案編制推進及法制階段國家層面l2007年國家突發事件應對法l 2010年環保部突發環境事件應急預案管理暫行辦法（環發2012、0113號）石油化工企業應急預案編制指南 尾礦庫應急指南 飲用水源應急指南一、突發環境事件應急預案管理歷程（二）預案編制深入及法制階段地方層面 省：2006年浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（試行 企業版）2012年浙江省企業事業單位突發環境事件應急預案管理實施辦法（浙環函2012449號）市：2007年關于要求企業編制環境突發污染事故應急預案的通知 2012年寧波市環境保護局關于印發寧波市“十二五”期間企業事業單位突發環境事件應急預案編制備案工作實施方案的通知 一、突發環境事件應急預案管理歷程（三）預案編制深入及可操作化階段 1、浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（企業版 全本）23、浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（企業版 簡本）二、突發環境應急預案備案內容要求l備案的依據l2010年環保部突發環境事件應急預案管理暫行辦法（環發2010113號）l2012年浙江省企業事業單位突發環境事件應急預案管理實施辦法（浙環函2012449號）二、突發環境應急預案備案內容要求l內容要求浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（企業版 全本）浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（企業版 簡本）石油化工企業應急預案編制指南尾礦庫應急指南飲用水源應急指南 三、突發環境應急預案備案的程序編制評估備案（監督管理）三、突發環境應急預案備案的程序（編制）（一）編制 編制預案的主體：企業 企4、業可以自行編制 企業也可以委托專業資質單位編制 環評單位、安評單位 編制預案的種類：綜合環境應急預案 專項環境應急預案 現場處置預案 三、突發環境應急預案備案的程序（編制）編制預案的種類：綜合環境應急預案：對環境風險種類較多、可能發 生多種類型突發事件的專項環境應急預案：對存在多種環境風險的企業，應 當根據其存在的重大危險源和可 能發生突發事件類型，對某一種 類的環境風險，編制應急預案現場處置預案：對危險性較大的重點崗位 三、突發環境應急預案備案的程序（編制）l企業編制預案種類的確定企業編制預案種類的確定浙江省企業事業單位突發環境事件應急預案管理實施辦法第七條 企業環境風險等級評估方法（征求意5、見稿）浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（企業版 全本）三、突發環境應急預案備案的程序（編制）l預案編制內容浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（企業版 全本）（總體預案14大塊內容、專項預案4塊內容、現場預案3塊內容）浙江省突發環境污染事故應急預案編制導則（企業版 簡本）（13大塊內容）石油化工企業應急預案編制指南尾礦庫應急指南飲用水源應急指南三、突發環境應急預案備案的程序（評估）l評估主體：企業或委托技術評估機構組織 l參與人員：環保部：涉及的相關部門應急管理人員、相關行業 協會、相鄰重點風險源單位代表、周邊社 區（鄉、鎮）代表以及應急管理和專業技 術方面的專家。環保廳：所在地環保部6、門應急管理人員、所在鄉 （鎮、街道、工業園區、開發區）環境管 理人員參加，必要時，可以邀請相鄰重點 危險源單位代表、周邊社區（鄉、鎮）代 表、社會公益組織代表參加。三、突發環境應急預案備案的程序（評估）l評估專家組成l各地環保部門負責組建、管理本地區環境應急預案評估專家庫，公布專家名單，并對專家庫進行定期調整。（省辦法）l參與評估的專家人數應根據企業規模而定，一般不少于3人，必要時，人數可以增加，但評估專家人數應為單數。評估人員與所評估的企業有利害關系的，應回避。三、突發環境應急預案備案的程序（評估）l評估的方式l環境應急預案（全本）應在專家庫中隨機抽取專家組成預案評估小組進行現場踏勘，對預案7、內容、應急設施建設情況、應急物資儲備情況等進行全面評估，進而填寫突發環境事件應急預案評估考核表，明確評估意見。l 環境應急預案（簡本）應隨機抽取3名專家進行書面評估，必要時，也可組織評估小組進行現場評估，評估后填寫突發環境事件應急預案評估考核表，明確評估意見。三、突發環境應急預案備案的程序（評估）l評估內容l評估小組應當重點評估環境應急預案的實用性、基本要素的完整性、內容格式的規范性、應急保障措施的可行性以及與其他相關預案的銜接性等內容。三、突發環境應急預案備案的程序（評估）（一）項目基本情況是否清晰；（二）環境危險源識別和確定是否準確；（三）環境敏感點分析是否清晰、全面；（四）環境應急能力建8、設評估是否科學、有效；（五）應急組織機構是否健全、職責是否明確；（六）預防與預警機制是否合理；（七）應急處置措施是否及時準確有效；（八）后期處置是否全面；（九）應急保障是否合理；（十）監督管理措施是否完善；（十一）主要附件是否齊備。三、突發環境應急預案備案的程序（備案）l備案部門 當地環保部門 跨區域企業 跨區域的共同上級環保部門三、突發環境應急預案備案的程序（備案）l報送備案應提交下列材料（一式二份）：（一）企業環境風險等級評估確認表；（二）突發環境事件應急預案備案申請表；（三）突發環境事件應急預案評估考核表；（四）環境應急預案的紙質文件和電子文件。三、突發環境應急預案備案的程序（備案）（一9、）企業環境風險等級評估等級確認l企業環境風險等級評估方法（征求意見稿）l環境風險物質臨界量Ql Q1 即為一般性環境風險，編制應急預案簡本l Q1時，根據周邊環境情形，確定企業環境風險，編制相應的應急預案種類，其中情景1的，都屬于較大以上環境風險，都需要編制應急預案的全本，情景2和情景3的，少部分是一般環境風險，大部分都是較大以上環境風險l寧波企業基本上都屬于情景1狀況三、突發環境應急預案備案的程序（備案）l情景1的描述l企業下游10公里范圍內有如下一類或多類環境風險受體：飲用水水源（地表水或地下水）保護區；自來水廠取水口；水源涵養區；自然保護區；重要濕地；珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區；重10、要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道；風景名勝區；特殊生態系統；世界文化和自然遺產地；或企業下游河流為跨國界/省界河流；或l企業周邊半徑5公里范圍內居住區、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等機構人口總數大于5萬人，或企業周邊半徑500米范圍內人口總數大于1000人，或企業周邊5公里涉及跨國界區域；或l廠區可能受地震、洪水、臺風、泥石流等自然災害、極端天氣條件影響；三、突發環境應急預案備案的程序（備案）企業工藝過程與風險控制水平-M值 M值與企業生產工藝過程、風險防范措施、環境 應急預案與應急管理、危險化學品重大危險源監 管、廢水去向、廢水廢氣處理及危險廢物處置、歷史事故等七個方面11、相關三、突發環境應急預案備案的程序（備案）lM值確定風險控制水平lM25 A類水平l25 M50 B類水平l50 M75 C類水平lM 75 D類水平三、突發環境應急預案備案的程序（備案）l環境風險確認因數lQ值l風險控制水平（M值）l情景三、突發環境應急預案備案的程序（備案）l企業環境風險等級評估等級確認表l確定企業應急預案編制的種類l全本還是簡本l全本，包括綜合預案、專項預案和現場處置方案三、突發環境應急預案備案的程序（備案）（二）應急預案文本審查1、形式審查2、內容審查3、附件審查三、突發環境應急預案備案的程序（備案）l1、形式審查l預案內容的格式要符合要求l浙江省突發環境事件應急預案編12、制導導則（企業版 全本）-5 綜合應急預案的主要內容、6 專項應急預案的主要內容和7 現場處置預案的主要內容 l浙江省突發環境事件應急預案編制導導則（企業版 簡本）-5 簡本應急預案的主要內容 三、突發環境應急預案備案的程序（備案）l2、內容審查l 環境風險源分析情況l 環境敏感點分析情況l 應急組織設置情況l 應急設施、物質準備情況l 專家評估情況l 專家評估意見修改情況三、突發環境應急預案備案的程序（備案）l3、附件審查l企業地理位置圖（環境敏感點）l企業平面布置圖（風險源）l企業雨、污水管網布置圖（控制節點）l企業應急物質、設施布置圖（控制節點）l應急逃離、疏散圖三、突發環境應急預案備案13、的程序（備案）（三）應急預案的備案 企業應急預案通過審查、相關表單具備后，環保主管部門出具突發環境事件應急預案備案登記表（一式兩份）。注意點：備案編號由縣及縣以上行政區劃代碼、年份和流水序號組成。一般為六（七）位行政區劃代碼+四位年份號+三位流水號 海曙330203 江東330204 江北330205 北侖330206 鎮海330211 鄞州330212 慈溪330282 余姚330281 奉化330283 象山330225 寧海330226 保稅區330206（B）大榭330206（D）高新區 330212（G）東錢湖330212（D）杭州灣330282（H）四、備案企業范圍l寧波市環境保護14、局關于印發寧波市“十二五”期間企業事業單位突發環境事件應急預案編制備案工作實施方案的通知（甬環發2012112號）l（一）生產、貯存、使用危險化學品的企業；（2013）l（二）產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的企業；l（三）列入浙江省環境安全重點監管企業名單的企業；（2014）l（四）電鍍、印染、鉛蓄電池、制革類行業企業；（2013）l（五）列入關于印發寧波市化工、造紙、鑄造等重污染行業污染整治提升方案的函（甬環整辦函20128號）需要在“十二五”期間完成環境污染整治及完善應急設施的企業；l（六）新建、擴建和改建項目的企業，要在試生產前完成環境應急預案的備案工作；l（七）其他法律法規規定可能發生突發環境事件的企業。l 以上企業中2011年之后已在寧波市環保局備案的企業不再重新備案五、備案企業結束時間預案備案時間：2013年12月底前