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1、石油企業(yè)應急預案的編制（一）從國家總體預案和專項預案談特大型石油企業(yè)總部預案的編制1企業(yè)預案編制情況及總體要求1.1編制情況（1）國家總體預案框架已經(jīng)構建。（2）專項預案、部門預案和地方預案進一步健全。（3）中央企業(yè)預案編制工作基本完成。（4）其它各類生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制工作也有所加強。（5）通過預案備案管理促進了預案質量的提高和地企預案的銜接。1企業(yè)預案編制情況及總體要求1.2存在的問題（1）覆蓋面不寬，有的中小企業(yè)至今尚未編制預案。（2）質量不高，一些預案不切實際，不具可操作性；（3）一些企業(yè)有預案，但沒形成體系；（4）一些企業(yè)預案編制發(fā)布后，沒進行宣傳、培訓和演練，沒告知公眾，企業(yè)員工和2、社會公眾不了解、不掌握；（5）一些企業(yè)內部上下級預案脫節(jié)且與地方政府及部門預案不銜接。1企業(yè)預案編制情況及總體要求1.3安監(jiān)總局等部門對預案編制的要求（1）編制完善企業(yè)預案：各企業(yè)要針對本企業(yè)風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的預案。預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。預案之間要有機銜接，即：企業(yè)內部各級各類預案要相互銜接，企業(yè)預案和當?shù)卣坝嘘P部門預案也要相互銜接；能實現(xiàn)應急救援整體聯(lián)動。1企業(yè)預案編制情況及總體要求（2）加強企業(yè)預案管理：建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。企業(yè)要根據(jù)法律、法規(guī)、標準變動情況，預案演練情況，及3、企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等變化情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。1企業(yè)預案編制情況及總體要求備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。（3）開展多種形式的預案演練：企業(yè)要從實際出發(fā)有計劃地開展預案演練。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織一次演練。加強對演練的總結分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業(yè)預案演練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練。2國家突發(fā)公共事件總體應急預案2.1國家突發(fā)公共事件總體預案要點1、總則4、（1）編制目的：（2）編制依據(jù)：（3）分類分級：分類：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類：2國家突發(fā)公共事件總體應急預案分級：按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素一般分為4級：級：特別重大。級：重大。級：較大。級：一般。（4）適用范圍：2國家突發(fā)公共事件總體應急預案（5）工作原則：以人為本，減少危害。居安思危，預防為主。統(tǒng)一領導，分級負責。依法規(guī)范，加強領導。快速反應，協(xié)同應對。依靠科技，提高素質。（4）應急預案體系：總體預案。專項預案。部門預案。地方預案。企（事）業(yè)單位預案。重大活動預案。2國家突發(fā)公共事件總體應急預案5、2、組織體系國務院國務院應急管理辦公室國務院有關部門地方各級人民政府為各級應急管理機構提供決策建議領導機構辦事機構工作機構地方機構專家組2國家突發(fā)公共事件總體應急預案3、運行機制（1）預測與預警：各地區(qū)、各部門要建立預測預警系統(tǒng)，做到“三早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預警級別：分為四級。級（特別嚴重）：用紅色表示。級（嚴重）：用橙色表示。級（較重）：用黃色表示。級（一般）：用蘭色表示。2國家突發(fā)公共事件總體應急預案（2）應急處置：信息報告：、級突發(fā)公共事件，在事發(fā)后4小時內報國務院。先期處置：先期處置要及時、有效，控制事態(tài)。應急響應：先期處置未能有效控制事態(tài)，要及時啟動相關預案。應急結束：2國6、家突發(fā)公共事件總體應急預案（3）恢復與重建：善后處置：調查與評估：評估起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建。恢復重建：按災區(qū)恢復重建計劃實施恢復重建。（4）信息發(fā)布：信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。2國家突發(fā)公共事件總體應急預案4、應急保障應急保障包括：人力、財力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安、人員防護、通信、公共設施、科技支撐等11個方面。人力、財力、物資保障：要建立應急隊伍，提高裝備水平；保證應急資金；建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系。基本生活保障：災區(qū)群眾“五有”（有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時治）。2國家突發(fā)公共7、事件總體應急預案醫(yī)療衛(wèi)生保障：有隊伍、藥品和裝備，能及時救治、預防。交通運輸與通信保障：保障應急交通“三優(yōu)”（優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行）。治安維護與人員防護：加強“四重”保護（重點地區(qū)、場所、人群、重要物質設施）；有應急避險場所。公共設施和科技支撐：有專人負責煤、電、水、油、氣的供給和“三廢”的監(jiān)測與處理。2國家突發(fā)公共事件總體應急預案5、監(jiān)督管理預案演練：結合實際，有計劃，有重點地組織。宣傳和培訓：責任與獎懲：突發(fā)公共事件應急處置實行責任追究制。6、附則預案管理：修訂；實施日。2國家突發(fā)公共事件總體應急預案2.2總體預案給我們的啟示（1）總體預案是指導全國的突發(fā)公共事件應對工作的總的綱領8、。（2）總體預案的基本原則是以人為本，科學應對。（3）總體預案編制的立足點是預防為主，居安思危。（4）總體預案的基本目的是提高政府和全民預防和處置突發(fā)公共事件的能力。3國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案3.1 國家安全事故災難應急預案要點（1）適用范圍：死亡（含失蹤）或危及生命30人以上；100人以上中毒（重傷）；需緊急轉移安置10萬人以上；直接損失1億元以上的。超出省應急能力或跨省、跨多個領域（行業(yè)和部門）的。需國務院安委會處置的。3國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案（2）工作原則：以人為本，安全第一。統(tǒng)一領導，分級負責。條塊結合，屬地為主。依靠科學，依法規(guī)范。預防為主，平戰(zhàn)結合。（3）組織體系：國務院9、安委會。（領導機構）國務院有關部門。地方各級政府應急機構。綜合協(xié)調指揮機構。（安委會辦公室）專業(yè)協(xié)調指揮機構。（國務院有關部門管理的）3國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案應急支持保障部門。救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位。（4）預警預防機制：加強重大危險源監(jiān)控，及時上報重要信息。特別重大安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應立即報告單位負責人，單位負責人立即報當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在報當?shù)卣耐瑫r應報企業(yè)總部。中央企業(yè)和事發(fā)地的省人民政府在2小時內報國務院，同時抄報國務院安委會辦公室3國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案（5）應急響應：級由國務院安辦或國務院有關部門實施；級及以下由省級政府決定。（6）指揮協(xié)調和緊10、急處置：級由國務院安辦協(xié)調。現(xiàn)場應急指揮以屬地為主。（7）信息發(fā)布：國務院安委會辦公室會同有關部門負責特別重大安全生產(chǎn)事故災難信息發(fā)布。3國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案（8）應急結束：（條件）遇險人員全部得救；事故現(xiàn)場得到控制；環(huán)境符合有關標準；導致次生、衍生事故隱患消除；現(xiàn)場應急指揮部確認；事發(fā)地省級政府宣布。（9）后期處置：善后處置包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等。保險機構及時理賠。事故災難調查報告、總結。3國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案（10）應急支援與保障：礦山、危化品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)、企業(yè)應組建救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應做好應急資金準備。（11）獎勵與責11、任追究：獎勵：出色完成應急處置任務，成績顯著的。防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或減少損失的。對應急工作有重大建議，效果顯著的。有其他特殊貢獻的。3國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案責任追究：不按規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。不按規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的。阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。散布謠言，擾亂社會秩序的。有其他危害應急工作行為的。3國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案3.2 安全事故災難預案給我們的啟示（1）國家安全生產(chǎn)12、事故災難應急預案是國家應急預案體系中的一個組成部分。（2）國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案給我們提供了專項應急預案的基本框架。（3）國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案給我們提示專項預案的編寫內容應該更具體、更詳細、更具可操作性。4石油企業(yè)總部應急預案的編制4.1總體應急預案的編制（1）總體應急預案的編制要求：總體應急預案是石油企業(yè)應急救援行動的總綱，應能全面指導企業(yè)下屬各單位的應急救援工作。總體應急預案應與中石油中央總部總體預案和國家有關部門預案相銜接、相吻合。總體應急預案可參照國家總體預案中央總部總體預案的基本框架和要求進行編寫。4石油企業(yè)總部應急預案的編制（2）總體應急預案的基本要素：總體應急預案的13、基本要素一般可包括為：10個一級要素，36個二級要素。1、總則：（7個）包括：編制目的、編制依據(jù)、分類分級、適用范圍、工作原則、應急預案體系、啟動條件。2、組織機構與職責：（3個）包括：組織機構、職責、應急值守人員守則。4石油企業(yè)總部應急預案的編制3、預測與預警：（3個）包括：預測、預警、預報。4、應急準備：（3個）包括：應急報告、信息發(fā)布、預警行動。5、應急處置：（3個）包括：先期處置、應急響應、應急結束。6、后期處置：（3個）包括：善后處置、應急事件調查報告、應急總結。4石油企業(yè)總部應急預案的編制7、應急保障：（10個）包括：應急隊伍保障、財力保障、物資保障、通信保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)14、生保障、人員防護、技術保障、交通運輸保障、治安維護。8、監(jiān)督管理：（4個）包括：宣傳和培訓、預案演練、責任與獎懲、預案管理。9、附則：10、附件：4石油企業(yè)總部應急預案的編制4.2專項應急預案的編制（1）專項預案的設置原則：要針對本石油企業(yè)風險隱患的特點設置；以編制事故災難應急預案為重點，根據(jù)實際需要編制其他方面的專項預案。（2）專項預案設置的類別：根據(jù)特大型石油企業(yè)的特點，風險隱患的面涉及較大，因此，一般要設置以下幾方面的專項預案：4石油企業(yè)總部應急預案的編制工業(yè)生產(chǎn)事件：主要包括：火災爆炸事故、危險化學品（含劇毒品）事故、防硫化氫事故、井噴失控事故、海（水）上溢油事件、油氣管線泄漏事件、放15、射性事件、油氣供應事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括：突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。4石油企業(yè)總部應急預案的編制自然災害事件：主要包括：破壞性地震、洪汛災害、海堤防潮、灘涂油區(qū)及海油陸采人員撤離和應急救助、氣象災害事件等。社會安全事件：主要包括：特大道路交通事故、群體性事件、恐怖襲擊事件和境外事件等。（3）專項預案內容的編寫：可參照國家相關部門專項預案的內容編寫。（二）從生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn) 事故應急預案編制導則談 石油企業(yè)二級單位應急預案的編制1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制1.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制的依據(jù)（1）安全生產(chǎn)法；（2）國務院關于全面加16、強應急管理工作的意見（國發(fā)200624號）；（3）國家突發(fā)公共事件總體應急預案；（4）國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案；（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T 90022006）等。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制1.2 預案編制導則的出臺背景（1）為了解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制要素不全、操作性不強、體系不完整、與相關應急預案不銜接等問題；（2）為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制工作；（3）為了進一步貫徹國務院關于全面加強應急管理工作的意見，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制1.3 預案編制導則解決的幾個主要問題（1）規(guī)范了幾17、個術語和定義；應急預案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而進行的組織準備和應急保障。應急響應：事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制 應急行動：在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。恢復：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。（2）規(guī)定了編制程序：應急預案編制工作組；資料收集；危險源與風險分析；1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制應急能力評估；應18、急預案編制；應急預案評審與發(fā)布。（3）明確了應急預案體系的構成：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案一般由三個層次構成。綜合應急預案是從總體上闡述處置事故的應急方針、政策、應急組織結構及相關應急職責、應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制 專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案。現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。（4）提出了應急預案編制應做的準備工作：全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制 排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在19、隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；確定事故危險源，進行風險評價；針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；客觀評價本單位應急能力；充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。（5）規(guī)定了各類應急預案的主要內容：1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制1.4 綜合應急預案的主要內容及編制要點（1）總則：編制目的：規(guī)范應急程序，減少傷亡和財產(chǎn)損失，維護穩(wěn)定。編制依據(jù)：安全生產(chǎn)法、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案等。適用范圍：根據(jù)省級政府和中央企業(yè)總部來確定適用范圍、事故類型、級別。應急預案體系：由哪些預案構成。（綜合預案預案、專項預案、現(xiàn)場預案）1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制應急工作原則：20、突出以人為本、安全第一、預防為主、科學管理等內容。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析：單位概況：描述企業(yè)的地理位置，交通條件，地質、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質、規(guī)模、隸屬關系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，重大危險源數(shù)量及分布等。危險源與風險分析：危險因素分析；脆弱性分析；風險分析；風險及隱患治理。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制（3）組織機構及職責：應急救援組織體系（圖）。應急救援職能部門職責。應急救援指揮機構、成員構成及職責。（4）預防與預警：危險源監(jiān)控：監(jiān)控監(jiān)測方式方法，采取的預防措施；預警行動：事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序；信息報告與處置：事故及未遂事故的報21、告與處置方法。（24小時值守電話）1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制信息上報（部門、流程、內容、時限）；信息傳遞（方法、程序）。（5）應急響應：響應分級：應急響應級別的介定。響應程序：明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。（6）應急結束：結束條件、審批后宣布。應明確的事項：上報事項；移交事項；總結報告。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制（7）信息發(fā)布：明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則。（8）后期處置：包括污染物處理、影響消除、生產(chǎn)恢復、善后賠償、能力評估、預案修訂等。（9）保障措施：通信與信息保障：通信聯(lián)系方式、方法、網(wǎng)絡、備用方案；維護方案。應急隊伍保障：專業(yè)隊伍、兼職隊伍，保障22、方案。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制應急裝備保障：類型、數(shù)量、性能、存放位置、責任人、聯(lián)系方式。經(jīng)費保障：來源、數(shù)量、使用范圍、監(jiān)督管理。其他保障：運輸、治安、技術、醫(yī)療、后勤等。（10）培訓與演練：培訓人員、計劃、方式和要求。演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制（11）獎懲：條件、內容。（12）術語和定義：對預案中涉及的一些術語進行定義。（13）應急預案的管理：預案的備案；預案的維護和更新；制定與解釋部門；預案的實施日期。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制（14）附件：有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式：重要物資裝備的名錄或清單：規(guī)范化格式文本：關鍵的路23、線、標識和圖紙：如警報系統(tǒng)分布及復蓋范圍；重要防護目標一覽表；應急指揮位置及救援隊伍行動路線；疏散路線、重要地點標識；相關平面布置圖、救援力量分布圖等。相關應急預案名錄：有關協(xié)議或備忘錄：1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制1.5 專項應急預案的主要內容及編制要點（1）事故類型和危害程度分析：（2）應急處置的基本原則：（3）組織機構及職責：應急組織體系的構成；指揮機構及職責。（4）預防與預警：危險源監(jiān)控：方式、方法、預防措施。預警行動：條件、方式、方法、信息發(fā)布程序。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制 信息報告程序：報警系統(tǒng)及程序，報警方式，24小時通訊聯(lián)絡方式，相互認可的通告、報警形式和內容，應急人員向外24、求救方式。（5）應急處置：響應分級：響應程序：處置措施：根據(jù)事故類別、特點、危險性制定應急處置措施。（6）應急物質與裝備保障：1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制1.6 現(xiàn)場處置方案的主要內容及編制要點（1）事故特征：危險分析，可能發(fā)生事故的類型；事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；事故前可能出現(xiàn)的征兆。（2）應急組織與職責：基層單位應急自救組織形式及人員構成；應急自救組織機構和人員的職責。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制（3）應急處置：應急處置程序：根據(jù)事故類別及現(xiàn)場情況，明確報警、應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接程序。現(xiàn)場應急處置措施：25、針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處理、事故控制、人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的措施。報警：電話、部門、聯(lián)絡方式、聯(lián)系人員、事故報告要求和內容。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制（4）注意事項：個人防護用、器具方面；使用搶險救援器材方面：采取救援對策或措施方面：現(xiàn)場自救和互救方面：現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護方面：應急救援結束后的注意事項：其他需要特別警示的事項。2二級單位應急預案的編制2.1 二級單位預案編制的基本原則（1）二級單位的應急預案應與中石油中央總部的預案和當?shù)卣坝嘘P部門的預案相銜接。（2）二級單位的應急預案一般分為三個層次：綜合應急預案：專項應急預案：現(xiàn)26、場處置方案：（3）生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。2二級單位應急預案的編制2.2 二級單位綜合預案的編制（1）二級單位綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。（2）二級單位綜合應急預案的基本要素：（一般設置11個一級要素，27個二級要素）1、總則：（5個）（編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則）2二級單位應急預案的編制2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析：（2個）（生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險源與風險分析）3、組織機構及職責：（2個）（應急組27、織體系、指揮機構及職責）4、預防與預警：（3個）（危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處置）5、應急響應：（3個）（響應分級、響應程序、應急結束）6、信息發(fā)布：2二級單位應急預案的編制7、后期處置：8、保障措施：（5個）（通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障、其他保障）9、培訓與演練：（2個）（培訓、演練）10、獎懲：11、附則：（5個）（術語和定義、應急預案備案、維護和更新、制定與解釋、應急預案實施）2二級單位應急預案的編制2.3 二級單位專項預案的編制（1）二級單位專項預案是針對本單位具體的事故類別、危險源而制定的預案，因此必須根據(jù)本單位的實際情況來編寫。（2）二級單位的專28、項預案不一定要和企業(yè)總部的專項預案相對應。凡能利用總部專項預案的應盡量利用，但應在綜合預案中加以說明。不能利用的，應根據(jù)本單位的具體情況重新編制或增加新的專項預案。2二級單位應急預案的編制（3）二級單位的專項預案應以編制本單位事故災難方面的專項預案為重點，再根據(jù)實際需要編制其他方面的專項預案。（4）結合石油企業(yè)的特點，二級單位的專項預案主要包括：防止火災、爆炸、毒氣泄漏、危險化學品儲存管理、防硫化氫、防井噴失控、油氣管線泄、防電氣等方面的預案。（5）二級單位的專項預案應盡量具體、細致，有更強的可操作性。2二級單位應急預案的編制2.4 各級各類預案之間的關系（1）各級預案之間的關系：總體預案綜合29、預案專項預案現(xiàn)場處置方案。（2）各類預案之間的關系：總體預案是特大型石油企業(yè)應急救援行動的總綱，起總的指導作用；綜合應急預案是二級單位應急行動的基本綱領；專項應急預案是具體事故的應急具體方案；現(xiàn)場處置方案是針對現(xiàn)場裝置、場所或設施、崗位而制定的具體措施。（三）應急演練與應急救援裝備1應急演練1.1 應急預案演練的類型（1）桌面演練：參加者：應急組織代表或關鍵崗位人員。方式：口頭演練。目的：鍛練參演人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分等問題。結束后：提交一份簡短書面報告，提出改進建議，為功能演練和全面演練做準備。1應急演練（2）功能演練：參加者：相關應急機構人員。方式：演練集中30、在若干個應急指揮中心或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動。目的：針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。結束后：除口頭評論外，還要向地方提交書面報告，提出改進建議。1應急演練（3）全面演練：參加者：所有與應急預案相關的應急機構和人員。方式：演練采取交互方式進行，持續(xù)時間較長，演練過程要求盡量真實，需調用更多的應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰(zhàn)性演練。目的：檢驗、評價應急組織應急運行能力。結束后：除口頭評論、書面匯報外，還要提交正式的書面報告。1應急演練1.2 策劃應急演練應考慮的因素（1）應急預案和響應程序制定工作的進展情況；（2）本轄區(qū)面臨風險的性質和大小；（31、3）本轄區(qū)現(xiàn)有應急響應能力；（4）應急演練成本及資金籌措情況；（5）有關政府部門對應急演練工作的態(tài)度；（6）應急組織投入的資源狀況；（7）國家及地方政府部門頒布的應急演練規(guī)定；（8）無論何種演練，應急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。1應急演練1.3 應急演練方案編制要素及主要內容（1）應急演練方案應根據(jù)不同的演練類型進行編制。（2）全面（綜合）演練方案一般應包括以下基本要素及其主要內容：1、總則：演練目的：演練依據(jù)：演練范圍和方式：1應急演練演練日期和時間：演練工作原則和要求：2、組織機構和職責：演練指揮機構及其職責：演練工作機構及其職責：3、場景設計：實地場景設計：32、模擬場景設計：參加人員分工及其工作任務：1應急演練4、演練實施：報警：應急響應：現(xiàn)場清理：應急結束：5、演練總結：6、演練安全防護和保衛(wèi)措施：7、附件：1應急演練1.4 應急演練參與人員及其主要任務（1）參演人員：是指承擔具體任務，并在演練中盡可能對演練情景或模擬事件作出真實響應的人員。其主要任務是：救助傷員或被困人員。保護財產(chǎn)或公眾健康。獲取并管理各類應急資源。與其他應急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。1應急演練（2）控制人員：控制人員是指控制演練時間進度的人員。其主要任務是：確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展。確保演練活動的任務量和挑戰(zhàn)性。確保演練的進度。解決參演人員的33、疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。保障演練過程的安全。1應急演練（3）模擬人員：模擬人員是指扮演、代替某些應急組織和服務部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務是：扮演、代替正常情況或響應實際緊急事件時，應與應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮部所相互作用的機構或服務部門。模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。1應急演練（4）評價人員：評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。其主要任務是：觀察參演人員的應急行動，并記錄觀察結果。在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行。（5）觀摩人員：是指來自有關部門、外部機構以及旁觀群眾。134、應急演練1.5 應急演練的組織與實施步驟（1）演練組織：要成立應急演練領導小組和策劃小組。（2）實施步驟：綜合性應急演練可分為演練準備、演練實施和演練總結3個階段。各階段的基本任務是：演練準備階段：確定演練日期；確定演練目標和演示范圍；編寫演練方案；1應急演練確定演練現(xiàn)場規(guī)則；指定評價人員；安排后勤工作；培訓評價人員；講解演練方案與演練活動。演練實施階段：記錄參演組織的演練表現(xiàn)。演練總結階段：評價人員訪談演練參與人員；匯報與協(xié)商；1應急演練編寫書面評價報告；演練參與人員自我評價；舉行公開會議；通報不足項；編寫演練總結報告；評價和報告補救措施；追蹤整改項的糾正。（3）為確保演練的成功，參演人員不35、得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設計。1應急演練1.6 應急演練結果的評價（1）應急演練結束后，應對其效果作出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進意見。（2）按照對應急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項、整改項和改進項。不足項：指應急準備缺陷。不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施。應限期糾正。1應急演練 整改項：指單獨不能在應急救援中造成不良影響的應急準備缺陷。當某個應急組織中存在兩個以上整改項共同作用可影響公眾安全健康的，或在多次演練中反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項時，應列為不足項。整改項應在下次演練前予以糾正。改進項：指36、應急準備過程中應予改善的問題。它不會對應急活動產(chǎn)生嚴重影響。可視情況予以改進。2應急救援裝備2.1 選擇應急救援裝備的要求（1）先進性；（2）可靠性；（3）適用性。2.2 應急救援應配備的主要應急裝備（1）救援人員的個人防護裝備：（2）搶險救災實施中的各種機械、設備、設施：（3）檢驗、檢測儀器儀表：（4）現(xiàn)場救援的醫(yī)療器械：（四）應急救援案例分析1國外案例1.1美國得克薩斯州一煉油廠泄漏 1987年10月30日，美國得克薩斯州某煉油廠發(fā)生氫氟酸泄漏事故。污染范圍達13平方公里，4000名居民受難，230人因眼痛呼吸困難，其中50人傷勢嚴重住院。事故發(fā)生后，急救人員一方面噴水霧降低氫氟酸蒸氣濃度37、，另一方面將罐內剩余的氫氟酸轉到槽車內，并用純堿中和泄漏的氫氟酸，直至第二天泄漏才得到控制。事故原因是某搬運公司的吊車在起吊一大型部件時，鋼絲繩被拉斷，吊物落下，將氫氟酸貯罐配管砸壞.1國外案例1.2法國天然氣公司天然氣庫發(fā)生泄漏1989年9月25日，法國天然氣公司的天然氣庫發(fā)生泄漏。泄漏是在更換1100米長的地下管線的過濾器時發(fā)生的，甲烷氣噴出。至26日，甲烷氣仍以1015萬立方米小時的速度噴出。沒有撤離周圍居民，但發(fā)給每人一副耳塞。26日下午，人們試圖采用機械手段將噴氣管口壓扁，進而堵住噴氣。這座天然氣庫貯量為50億立方米，貯壓約140大氣壓。事故原因是：更換地下管線過濾器，堵塞管線的堵漏38、膠團突然被沖開，導致甲烷氣噴出所致。1國外案例1.3新加坡煉油公司煉油廠石腦油貯罐火災1988年10月25日，SRC煉油廠貯罐區(qū)內1只2000立方米的石腦油貯罐，在罐基修補過程中突然著火。燃燒過的貯罐A蔓延至鄰近的B罐。26日，大火又蔓延至石腦油貯罐C至煤油貯罐G。10月29日，A、B、C罐火勢得到控制，31日撲滅大火。火災造成12名救火人員受輕傷。3臺貯罐被燒毀，石腦油被燒完，損失達61億日元以上。事故原因是在罐基修補作業(yè)時，漏出的油受陽光照射蒸發(fā)而引起火災。2國內案例2.1重慶開縣井噴事故2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生了國內乃至世界氣井井噴史上罕見的特大井噴事故。23日39、21時55分，四川石油管理局川東鉆探公司川鉆12隊對位于高橋鎮(zhèn)曉陽村境內的“羅家16H”井起鉆時，突然發(fā)生井噴。據(jù)測定，鉆具水眼噴出的噴涌達30米高程，濃度達到100ppm以上。失控的有毒氣體隨空氣迅速擴散，導致在短時間內發(fā)生大面積災害。2國內案例據(jù)統(tǒng)計，離氣井較近的高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)和天和鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉移，累計門診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243位無辜人員遇難，直接經(jīng)濟損失達8200余萬元。2.2重慶天原化工總廠氯氣爆炸2004年4月16日，位于重慶市江北區(qū)的重慶天原化工總廠發(fā)生氯氣爆炸，造成9人死亡，3人受傷，附近40、15萬居民被迫緊急疏散。2國內案例原因是在處理氯氣泄漏時違章操作。重慶江北區(qū)立即通知附近居民疏散。2.3山西孝義慶平煤礦透水事故2007年7月26日上午8時許，山西呂梁孝義市慶平煤礦有限公司在早班探放水時發(fā)生透水事故，當班入井19人，10人出井，9人被困井下。事故發(fā)生后，慶平煤礦即行組織自救。孝義市人民政府接到報告后立即啟動應急預案，并逐級上報，有關市領導立即趕赴現(xiàn)場組織搶險救援工作。2國內案例同時由礦山救護隊員分組偵察井下情況，跟蹤檢測有毒有害氣體，并對作業(yè)人員全程跟蹤監(jiān)護，防止次生事故的發(fā)生。不斷用喊話、光照、敲擊等手段與遇險礦工聯(lián)系，增強被困礦工信心。經(jīng)過近9小時的緊急排水清淤后，于26日23時20分，發(fā)現(xiàn)西5掘進巷道和北5順槽的交匯點頂板離層、冒落塌陷嚴重，為避免次生事故發(fā)生，指揮部當即決定放棄第一搶險方案，重點突擊實施排水方案。經(jīng)過救援人員18個多小時的奮力搶救，至7月27日2時20分，被困井下的9名礦工全部獲救。石油企業(yè)應急預案的編制講授結束謝謝！