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1、2008.9.1企業應急預案編制方法與技術要點企業應急預案編制方法與技術要點2008.9.2內容概要內容概要一、一、案例分析及法規案例分析及法規二、主要內容二、主要內容項目策劃項目策劃企業應急預案特點與基本內容企業應急預案特點與基本內容應急預案編制的組織與步驟應急預案編制的組織與步驟企業應急預案編制工作要點企業應急預案編制工作要點2008.9.3川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故井噴特大事故 2003 2003年年1212月月2323日，位于重慶市開縣高橋鎮，由中石油集日，位于重慶市開縣高橋鎮，由中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆團四川石油管理局川東鉆井二公司2、鉆1212隊承鉆的中石油股份隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家西南油氣田分公司川東北礦羅家16H16H井發生井噴事故，造成井發生井噴事故，造成死亡死亡243243人的特別重大事故，人的特別重大事故，2008.9.4川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故經過簡井噴特大事故經過簡述述2008.9.5事故應急缺陷分析事故應急缺陷分析事故預防方面事故預防方面 不能有效進行組織互救（相互通知）。不能有效進行組織互救（相互通知）。廠區規劃存在事故隱患廠區規劃存在事故隱患如選址不符合安全標準要求如選址不符合安全標準要求1、應急策劃不夠、應急策劃不夠2、應急安全教育欠缺、應3、急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報忽視警報起鉆違章違規作業起鉆違章違規作業2008.9.6事故應急缺陷分析事故應急缺陷分析應急準備方面應急準備方面 1 1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應急預案。、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應急預案。3、缺乏應急培訓及防噴演習。、缺乏應急培訓及防噴演習。缺少專職安全管理人員。缺少專職安全管理人員。2 2、應急設備與設施不足、應急設備與設施不足缺少警報系統及通訊設施缺少警報系統及通訊設施2008.9.71、應急準備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發出、應急準備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發出4、警報方法等方面均缺陷。警報方法等方面均缺陷。事故應急缺陷分析事故應急缺陷分析應急響應方面應急響應方面 2、應急指揮與控制不力：事故發生后未立即組織群眾疏散。、應急指揮與控制不力：事故發生后未立即組織群眾疏散。3、應急擴大后未及時與屬地政府等有關部門通報并獲援助、應急擴大后未及時與屬地政府等有關部門通報并獲援助2008.9.8事故應急缺陷分析事故應急缺陷分析應急恢復階段應急恢復階段 后期的搜救因裝備不當滯后后期的搜救因裝備不當滯后 當地災民的安置等問題當地災民的安置等問題2008.9.9法律法規：法律法規：1、突發事件應對法突發事件應對法2、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則、生產經營單位5、安全生產事故應急預案編制導則2008.9.10按社會危害程度、影響范圍將按社會危害程度、影響范圍將自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制級負責、屬地管理為主的應急管理體制 突發事件措施突發事件措施，與造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應最大程度地保護公民應對突發事件，可以征用單位和個人的財產應對突發事件，可以征用單位和個人的財產 1、突發事件應對法突發事件應對法2008.9.11應急預案應急預案針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，規定應急管6、理工作組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。2008.9.12礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等單位，制定應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態，確保正常使用。結合各自的實際情況，開展應急知識的和必要的應急演練。國務院建立全國統一的突發事件信息系統。國家建立健全突發事件監測制度。2008.9.13按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度危害程度7、分為一級、二級、三級和四級分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示一級為最高級別。2008.9.14應急預案 emergency plan 指針對可能發生的突發公共事件，為迅速、有序地開展應急行動，而預先制定的行動計劃或方案。成立應急預案編制小組危險分析和應急能力評估編制應急預案應急預案的評審與發布應急預案的實施 2008.9.15 二、主要內容二、主要內容1、項目策劃：、項目策劃：目標與任務目標與任務2、編制工作組織與程序、編制工作組織與程序3、企業應急預案特點與基本內容、企業應急預案特點與基本內容4、企業應急預案編制工作要覽、企業應急預案編制工作要覽2008.9.161、項目策劃、項目策劃1）收集8、基本信息）收集基本信息2）明確項目的目標）明確項目的目標3）確定預案的具體任務）確定預案的具體任務4）商定工作計劃）商定工作計劃2008.9.172、預案編制的組織與步驟、預案編制的組織與步驟（五步法）（五步法）（五步法）（五步法）(1)成立預案編制小組成立預案編制小組(2)危險分析與能力評估危險分析與能力評估(3)編制應急預案編制應急預案(4)應急預案的評審與發布應急預案的評審與發布(5)應急預案的實施應急預案的實施2008.9.183、企業應急預案特點與基本內容、企業應急預案特點與基本內容1）企業應急預案特點與基本內容）企業應急預案特點與基本內容2）企業應急預案的基本框架）企業應急預案的基9、本框架3)應急預案運行機制應急預案運行機制2008.9.19（1）明確企業應急預案編制的范圍明確企業應急預案編制的范圍（2）企業編制應急預案的重點企業編制應急預案的重點（3）基本內容：核心要素和功能）基本內容：核心要素和功能1）企業應急預案特點與基本內容）企業應急預案特點與基本內容2008.9.20以場內應急為主，強調現場以場內應急為主，強調現場特殊風險目標明確特殊風險目標明確與生產工藝密切結合，強調監測和預警功能與生產工藝密切結合，強調監測和預警功能關注公共安全，強調與地區和社區互助協議關注公共安全，強調與地區和社區互助協議企業應急預案編制的特點企業應急預案編制的特點:2008.9.21 應10、急救援預案核心要素及基本內容應急救援預案核心要素及基本內容應急救援預案核心要素及基本內容應急救援預案核心要素及基本內容2008.9.222）企業應急預案的基本框架）企業應急預案的基本框架綜合綜合綜合綜合預案預案預案預案=基本基本基本基本預案預案預案預案+應急功能設置應急功能設置應急功能設置應急功能設置特殊風險管理特殊風險管理特殊風險管理特殊風險管理標準操作程序標準操作程序標準操作程序標準操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件2008.9.23應急基本預案標準格式應急基本預案標準格式 1.1.預案發布令預案發布令預案發布令預案發布令 2.2.應急機構署名頁應急機構署名頁應急機構署名頁應急機構署11、名頁 3.3.預案分發記錄頁預案分發記錄頁預案分發記錄頁預案分發記錄頁 4.4.修改記錄修改記錄修改記錄修改記錄 5.5.術語與定義術語與定義術語與定義術語與定義 6.6.方針與原則方針與原則方針與原則方針與原則 7.7.危險分析危險分析危險分析危險分析 8.8.應急資源應急資源應急資源應急資源 9.9.機構與職責機構與職責機構與職責機構與職責 10.10.教育、訓練與演習教育、訓練與演習教育、訓練與演習教育、訓練與演習 11.11.與城市其他預案關系與城市其他預案關系與城市其他預案關系與城市其他預案關系 12.12.互助協議互助協議互助協議互助協議 13.13.預案管理預案管理預案管理預案管12、理2008.9.24應急功能分配矩陣圖應急功能分配矩陣圖應急功能分配矩陣圖應急功能分配矩陣圖2008.9.25 特殊風險管理特殊風險管理識別評價對公共安全威脅的最大特定風險。識別評價對公共安全威脅的最大特定風險。識別評價對公共安全威脅的最大特定風險。識別評價對公共安全威脅的最大特定風險。按應急的四個主要過程描述應急活動：按應急的四個主要過程描述應急活動：按應急的四個主要過程描述應急活動：按應急的四個主要過程描述應急活動：按相關部門在應急過程中承擔的主要功能，明確其職責按相關部門在應急過程中承擔的主要功能，明確其職責按相關部門在應急過程中承擔的主要功能，明確其職責按相關部門在應急過程中承擔的主要13、功能，明確其職責2008.9.26標準操作程序（標準操作程序（SOPSOPS S S S）1 1）相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評）相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評）相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評）相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評 審并備案；審并備案；審并備案；審并備案；2 2）內容包括程序的目的、執行主體、時間、地點、）內容包括程序的目的、執行主體、時間、地點、）內容包括程序的目的、執行主體、時間、地點、）內容包括程序的目的、執行主體、時間、地點、任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。任務、步驟和方式14、，以及所需的檢查表和附圖表。任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。3 3）采用統一格式，語言簡潔明了；）采用統一格式，語言簡潔明了；）采用統一格式，語言簡潔明了；）采用統一格式，語言簡潔明了；4 4）描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復）描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復）描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復）描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復 四階段中規定的各項任務；四階段中規定的各項任務；四階段中規定的各項任務；四階段中規定的各項任務；5 5）與應急預案和各部門的職責和任務協調一致；）與應急預案和各部門的職責和任務協調一致；）與應急預案和各部門的職責和任務15、協調一致；）與應急預案和各部門的職責和任務協調一致；6 6）規定保存執行程序時的記錄及樣式和期限。）規定保存執行程序時的記錄及樣式和期限。）規定保存執行程序時的記錄及樣式和期限。）規定保存執行程序時的記錄及樣式和期限。2008.9.27應急預案支持附件：應急預案支持附件：1 1）危險分析附件危險分析附件危險分析附件危險分析附件2 2）通訊聯絡附件通訊聯絡附件通訊聯絡附件通訊聯絡附件3 3）法律法規附件法律法規附件法律法規附件法律法規附件4 4）應急資源附件應急資源附件應急資源附件應急資源附件5 5）教育、培訓、訓練和演習附件教育、培訓、訓練和演習附件教育、培訓、訓練和演習附件教育、培訓、訓練和16、演習附件6 6）技術支持附件技術支持附件技術支持附件技術支持附件7 7）協議附件協議附件協議附件協議附件8 8）其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件2008.9.28部門標準化操作程序（部門標準化操作程序（SOPSOPS S）結構）結構1.1.機構人員機構人員機構人員機構人員2.2.職責職責職責職責3.3.技術裝備和能力技術裝備和能力技術裝備和能力技術裝備和能力4.4.行動檢查表行動檢查表行動檢查表行動檢查表責任責任責任責任行動行動行動行動記錄記錄記錄記錄應急準備應急準備應急準備應急準備初級響應初級響應初級響應初級響應擴大應急擴大應急擴大應急擴大應急應急恢復應急恢復應急恢復應急恢復17、qq共用檢查表共用檢查表共用檢查表共用檢查表qq分類檢查表分類檢查表分類檢查表分類檢查表2008.9.29時間進度和預算時間進度和預算:要明確確定工作時間進度表和預案編制的最終期限要明確確定工作時間進度表和預案編制的最終期限明確任務的優先順序，情況變化可修改時間進度明確任務的優先順序，情況變化可修改時間進度風險水平、復雜性、能力、以往工作、風險水平、復雜性、能力、以往工作、可利用的資料等多因素。可利用的資料等多因素。2008.9.30四、企業應急預案編制工作要覽四、企業應急預案編制工作要覽1、應急指揮、應急指揮 中心（中心（ICS）功能）功能2、行動方案（、行動方案（IAP）的制定）的制定3、18、應急預案的電子化、應急預案的電子化4、應急預案評審與演練、應急預案評審與演練2008.9.311、應急指揮、應急指揮 中心（中心（ICS）功能）功能指揮分組指揮分組落實功能落實功能2008.9.322、行動方案（、行動方案（IAP）的制定）的制定戰略、行動、戰術性策劃，指導戰略、行動、戰術性策劃，指導IC或指揮人員制定或指揮人員制定并傳播并傳播IAP的所有步驟的所有步驟正確的策劃是有效管理事故的基礎正確的策劃是有效管理事故的基礎包括：策劃時間表包括：策劃時間表 分析可信風險情況分析可信風險情況 初始響應開始（或即將發生的事故）初始響應開始（或即將發生的事故）既定步驟既定步驟形成計劃形成計劃 組19、成合格隊伍組成合格隊伍IAP成文成文2008.9.33IAP對于事故管理的初始決策：對于事故管理的初始決策：應能提供：應能提供：事故與資源現狀的信息事故與資源現狀的信息 預測發展過程預測發展過程 實現替代戰略實現替代戰略下期行動計劃下期行動計劃2008.9.34通訊、醫療、交通計劃要求（策劃部門、后勤部門）通訊、醫療、交通計劃要求（策劃部門、后勤部門）事故目標事故目標組織機構圖組織機構圖分片任務表分片任務表事故區域地圖事故區域地圖大型事故要求支持附件：大型事故要求支持附件：通訊計劃通訊計劃醫療計劃醫療計劃交通計劃交通計劃.2008.9.353、應急預案的電子化（預案中各部分之、應急預案的電子化20、（預案中各部分之間的數據化連接）間的數據化連接）普通應急預案電子版本普通應急預案電子版本 計算機界面操作計算機界面操作 建立自動檢索查詢系統建立自動檢索查詢系統2008.9.36分片、分組（確定邊界）分片、分組（確定邊界）第一行動第一行動組組后勤后勤設備設備第二第二行動行動組組指指揮揮中中心心2008.9.374、應急預案集成、評估與總結、應急預案集成、評估與總結2008.9.38應急預案評審技術應急預案評審技術-評審準則評審準則兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性實用性實用性實用性實用性功能（職能）完整功能（職能）完整功能（職能）完整功能（職能）完整應急過程完整應急過程完整應急過21、程完整應急過程完整適應范圍完整適應范圍完整適應范圍完整適應范圍完整通訊信息準確通訊信息準確通訊信息準確通訊信息準確職責描述準確職責描述準確職責描述準確職責描述準確適應危險性質及種類準確適應危險性質及種類準確適應危險性質及種類準確適應危險性質及種類準確易于查詢易于查詢易于查詢易于查詢語言簡潔，通俗易懂語言簡潔，通俗易懂語言簡潔，通俗易懂語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰層次及結構清晰層次及結構清晰層次及結構清晰符合法規標準要求符合法規標準要求符合法規標準要求符合法規標準要求與其他預案一致或兼容與其他預案一致或兼容與其他預案一致或兼容與其他預案一致或兼容可操作性或實用性可操作性或實用性可操作性或實用性可操作性或實用性評評評評審審審審準準準準則則則則完整性完整性完整性完整性準確性準確性準確性準確性可讀性可讀性可讀性可讀性2008.9.39演練的策劃、內容、類型、周期等演練的策劃、內容、類型、周期等桌面演練桌面演練全面演練全面演練功能演練功能演練2008.9.40謝謝 謝謝!