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1、目目 錄錄1我國應急管理中的一些問題2 2情景構建沿革及其重要意情景構建沿革及其重要意義義3 3情景構建指情景構建指導預導預案管理的案管理的實實踐案例踐案例2重大災害如何重大災害如何產產生？生？自然的自然的技技術術的的人人為為的的對災害的認知 不完備應急能力欠缺（系統脆弱性）相關人員失誤 失職瀆職1.我國應急管理中存在的一些問題我我國國應應急急管管理理實實際際工工作作中中，“情情景景構構建建”的的缺缺位位使使應應急急準準備備 缺缺乏乏明明確確“目目標標”的的引引導導與與支支持持，進進而而無無法法提提升升預預案案和和演演練練 的的針對針對性、有效性性、有效性4情景構建情景構建應應急準急準備備風險2、風險分析分析預預案案演演練練物物資儲備資儲備宣教宣教突突發發 事件事件基于底線思維對 重大戰略風險的“實例化”應急準備循環模型1.我國應急管理中存在的一些問題2.情景構建沿革及其重要意義2001 美國美國9.11事件事件2005 美國卡特里娜美國卡特里娜颶風颶風2012 美國桑迪美國桑迪颶風颶風提出理念開始實施得到驗證59.119.11事件的事件的應應急響急響應應是成功是成功還還是失是失敗敗？2001 美國美國9.11事件事件9.11報報告告響響應應成功點：成功點：（1）雙塔快速疏散；（2）空軍一號緊急升空；（3）領空凈空：響響應應失失敗敗點：點：（1）大量消防員犧牲；（2）重要業務連續性中斷3、（1）9.11事件與情景構建6傷傷亡數字：亡數字：事發前公眾：16400-18800人；其中死亡：2152人（約占11.4-13.1%）死亡人員可確定工作地點：2052人；其中：大多數位于撞擊部位之上；只有 110人（5.36%）位于撞擊部位之下，即撞撞擊擊區域之下區域之下99%公眾成功疏散。公眾成功疏散。78-84層層93-98層層102min北塔被撞北塔被撞擊擊至倒至倒塌塌南塔被撞南塔被撞擊擊至倒塌至倒塌56min8:469:039:5910:28北塔北塔南塔南塔（1）9.11事件與情景構建7（1 1）9.119.11事件與情景構建事件與情景構建空空軍軍一號一號緊緊急升空急升空FAA實實施4、美國施美國領領空空“凈凈空空”行行動動準準大量消大量消備備防防員員犧犧牲牲不不足足重要重要業務連續業務連續性中斷性中斷VS.有準有準備備 有準有準備備 8（1）9.11事件與“情景構建”美國政府美國政府針對針對“9.11”事件的反思：先事件的反思：先見見之明與后之明與后見見之明之明Foresight and Hindsight雖然有些機構之前認識到了 類似于9.11事件這種威脅；但是 問題在于沒有人去模擬并檢驗那 些（從未發生過的）災害情景，然后想辦法采取系統性的應急準 備。使想象力制度化系統化1.考慮災害會如何產生；2.確認與災害相關的預警信號有哪些；3.在關鍵的時候根據哪些信號收集情報；45、.采取防衛措施以使最敵人的突襲轉向 或者至少較早地發布預警。9（2）卡特里娜颶風與情景構建1800余人死亡、50萬人緊急疏散、上百萬人流離失所，甚至至今仍未回到家園。導致美國FEMA署長邁克爾布朗的下臺，布什政府支持率降至冰點。10如如果果我我們們不不能能從從中中獲獲取取經經 驗驗教教訓訓并并加加強強我我們們的的應應急急準準備備 和和響響應應，我我們們將將使使悲悲劇劇重重演演。我我們們不不能能對對過過去去所所犯犯錯錯誤誤無無動動 于衷，于衷，卡特里娜颶風調查報告雖雖然然我我們們對對常常規規的的、有有限限的的自自 然然和和人人類類災災難難建建立立了了有有效效應應急急 系系統統，但但我我們們的的系6、系統統在在應應對對嚴嚴 重重災災難難事事件件上上還還存存在在明明顯顯的的結結 構性缺陷。構性缺陷。我我們們應應急準急準備備的目的目標標是什是什么么？準？準備備到什么程度？到什么程度？（2）卡特里娜颶風與情景構建11（2）卡特里娜颶風與情景構建突突發發事件演化事件演化場場景、復景、復雜雜性性 突突發發事件沖事件沖擊擊模式模式突突發發事件響事件響應應建建議議12（3）桑迪颶風與情景構建請一定聽從各州及地方政府的指令，他們讓你撤離，你一定要撤離，不要耽擱、不要遲疑，不要質疑任何指令那些不聽從指令的人，就是把救援人員的生命當 兒戲很很長長一段一段時間時間內交通無法正常內交通無法正常電電力很力很難難及及7、時時恢復恢復積積水也很水也很難難短短時時散散去去公眾要做好停公眾要做好停電電多日的準多日的準備備飛飛機、火機、火車車、地、地鐵鐵等交通方式也需要很等交通方式也需要很長時長時間間恢復，一切恢復，一切視視災災損損而定而定。情景情景10：特大：特大颶風颶風13卡特里娜卡特里娜颶風颶風與桑迪與桑迪颶風颶風之之間間的的7年，能力得到提升年，能力得到提升2005 美國卡美國卡特里娜特里娜颶風颶風2012 美國桑迪美國桑迪颶風颶風VS.卡特里娜卡特里娜颶風颶風（2005）桑迪桑迪颶風颶風（2012）死亡人數死亡人數1833人200人死亡（美國本土132人）房屋房屋損損毀毀120萬（housing unit）8、30.5萬（housing unit）估估計損計損失失1480億美元710億美元保保險損險損失失487億美元160億美元停停電電范范圍圍300萬戶家庭851萬戶家庭救助人口救助人口73.8萬人（FEMA救助申請）46.5萬人（FEMA救助申請）轉轉移人口移人口約60萬戶家庭無家可歸（3）桑迪颶風與情景構建奧巴奧巴馬馬的眼淚的眼淚14情景構建（4）德國跨州演練以“情景構建”為主體內容152.我國開展情景構建的重要意義2012年7月21日北京出現近61年來最強（因災死亡79人）達190.3毫米（大暴雨），為1951年以來最 中心在房山區河北鎮，降雨量達460毫米。暴雨北京全市平均降雨 站以來極值，9、暴雨大，有11個站突破建16 情情景景不不同同于于傳傳統統的的“典典型型案案例例”，情情景景是是基基于于歷歷史史事事件件普普遍遍規規律律，對對 預預期期風風險險的的全全過過程程、全全方方位位、全全景景 式的系式的系統統描述；描述；情情景景構構建建是是理理論論與與實實踐踐的的銜銜接接，經經 驗驗與與教教訓訓的的集集成成、預預防防與與準準備備的的發發 展，行展，行為為與方法的與方法的統統一；一；情情景景構構建建是是多多角角度度思思維維的的工工具具，鏈鏈 接接決決策策層層、指指揮揮層層、實實施施層層、參參與與 層層，實實現現了了對對縱縱向向層層面面的的交交互互溝溝通通 與包容理解與包容理解中國中國應10、應急管理急管理50人人論壇論壇2.我國開展情景構建的重要意義17243人死亡人死亡2003.12.23 重重慶慶開開縣縣高高橋橋井井噴噴事件事件2.我國開展情景構建的重要意義182.我國開展情景構建的重要意義反思：1.各級領導不了解典型災害的基本規律；2.沒有針對典表現災害基本規律型災害開展必要的準備：（1）制度；（2）裝備；（3）隊伍；有針對性地開展準備19汲取先汲取先進進國家（地區）的國家（地區）的歷歷史史經驗經驗教教訓訓14年前年前1996.11.20 香港嘉利大廈火災香港嘉利大廈火災（41人死亡）人死亡）2010.11.15 上海居民樓火災上海居民樓火災（58人死亡）人死亡）15年前年11、前1992.4.22墨西哥下水道爆炸事件墨西哥下水道爆炸事件（直接（直接導導致致252人死亡）人死亡）2013.11.22 青青島輸島輸油管道泄漏爆炸油管道泄漏爆炸（62人死亡）人死亡）19年前年前1998.6.3 德國城德國城際際高高鐵鐵（ICE）脫）脫軌軌（101人死亡）人死亡）2011.7.23 甬溫甬溫線線高高鐵鐵事故事故（40人死亡人死亡,121人受人受傷傷）2.我國開展情景構建的重要意義20我國開展情景構建的意我國開展情景構建的意義義1.我國發展階段，正在經歷西方曾經發展過的工業化、城鎮化階段，需要汲取國外典型事件的經驗教訓；2.我國體制特點，目前安全管理存在條塊分割和碎片 化現象12、，不同層級政府、不同業務部門對災害缺乏統一認識；3.我國文化特點，不喜歡“事后被揭傷疤”，需要通 過情景構建來承載寶貴案例的經驗教訓。柴靜：“社會上存在這么多問題，改起來都有惰性，怎么改？”哈佛某教授：“讓問題浮出水面，讓它“不得不”改變。”2.我國開展情景構建的重要意義211）國家安全重大突）國家安全重大突發發事件情景構建事件情景構建國安國安辦辦2）特大城市巨災情景構建）特大城市巨災情景構建北京市政府北京市政府3）石化行）石化行業業重大突重大突發發事件情景構建事件情景構建 國家安國家安監總監總局局北京市某地鐵樞紐遭受襲擊天津某化工園區危險物質泄漏3.情景構建指導預案管理的實踐案例22情景分析13、 事件演化規律研究 事件災難后果分析 情景展現任務梳理 劃分情景響應階段 形成情景任務列表能力評估 提出任務所需能力 調研評估既有能力（面向現在的）應急響應對策要點基于既有能力如 何更好地應對此 類巨災？（面向未來的）應急準備規劃建議如何彌補既有能 力與目標能力的 差距？通過情景構建研 究回答兩個問題短期能力提升策略：修短期能力提升策略：修訂預訂預案、案、優優化機制化機制中中長長期能力提升期能力提升規規劃劃情景構建概念探討與完善23以“某化工園區爆炸導致危化物質泄漏”情景為例（1）構建依據）構建依據 依據石化行業重大突發事件情景構建技術指南構建；剖析典型事故案例：以天津市濱海新區臨港經濟區為情14、景背景24南京7.28事件上海9.8事件蘭州石化1.7連環爆炸事件吉林6.26丙烯槽車泄漏事件3.情景構建指導預案管理的實踐案例以“某化工園區爆炸導致危化物質泄漏”情景為例（1）歷歷史案例的集成梳理和史案例的集成梳理和規規律沉淀律沉淀 現現在在應應急管理中急管理中“經驗經驗主主義義”的的問題問題；擴擴展展視視野（野（時間時間、空、空間間）去分析本地區（本企）去分析本地區（本企業業）的）的風險風險；情景構建中的一個重要概念：情景構建中的一個重要概念：“時間時間窗窗”；25南京7.28事件上海9.8事件蘭州石化1.7連環爆炸事件 吉林6.26丙烯槽車泄漏事件3.情景構建指導預案管理的實踐案例26嚴15、嚴 重重 程程 度度 S時間時間（T）風險隱患事件災難時間時間窗窗時間時間窗窗正確的行為、科學的程序 先進的技術、可靠的裝備應急準備能力（2）案例剖析）案例剖析 蘭蘭州石化州石化“1.7”罐區爆炸事故罐區爆炸事故現場調現場調研分析研分析1月7日0:00-08:0015:30停止外送R202球罐裂解碳四物料，繼續接收物料。合成橡膠廠316碳四罐區、丁二烯罐區外送R202球罐裂解碳四物料，同時接收碳四物料1月7日下午17:1517:19操作工發現R202球罐底部碳四泄漏，并報告當班班長。班長向調度室報告，請求派遣消防車。17:21當班班長再次報告調度室，要求停止向R202球罐送料。17:2417:16、24泄漏的碳四物料遇明火引燃，外圍回燃至316#罐區。316#罐區發生空間爆炸。根據石化廠指令停止供應碳四物料。17:28時間窗的開啟：17:15-17:241.停止碳四物料供停止碳四物料供應應；2.控制周控制周邊邊火源；火源；17:28，碳四，碳四物物料料停停止止供供 應應，錯錯過過了了 時間時間窗窗三、石油化工行業情景構建實踐案例27（2）案例剖析）案例剖析 南京南京7.28事故事故現場調現場調研分析研分析6月2日7月26日7月27日上午 10:0028日09:1510:1210:2029日00:3505:23董某某聯系挖掘機到四廠，并提出開挖舊管道的想法。四廠地面建筑基本被拆除，并發現地17、下管道。準備開挖廢舊管道，請塑膠公司人員確認丙烯管道位置。認1 指與司但公，膠向 塑走59號管道實際不符，挖掘機挖穿丙烯管道，試圖堵漏，但未能成功。廠區挖掘現場發現丙烯管道，但誤認為廢舊管道。09:50左右 09:54四廠職工向119報警施工人員及指揮人員撤離，兩輛消防車到達現場。10:0010:10漏擴散丙烯遇明火引燃，泄漏口出現大火。金陵石化公司煉油區域89號管道出口閥關閉。159號管道幾處中間閥門關閉。塑膠公司將159號管道進廠區閥門加上盲板。159號管道泄漏點明火完全熄滅。時間窗的開啟：09:50-10:101.159號丙號丙烯烯管道關管道關閉閉；2.控制周控制周邊邊火源；火源；10:18、20，159丙丙丙丙烯烯管管道道閥閥門門 關關閉閉，錯錯過過時時 間間窗窗三、石油化工行業情景構建實踐案例28（2）案例剖析）案例剖析 吉林吉林6.26事故救援分析事故救援分析6月26日5:50分左右06:0106:0506:1506:1209:2310:4011:02吉林市消防中隊接到報警，并立即調令5輛水罐車和一輛消防救護車趕赴救援。一輛運送丙烯的槽車行至吉林市龍潭區公鐵立交橋時，安全閥與橋梁相撞，造成安全閥損壞，丙烯大量泄漏。轄區化肥廠中隊率先到達，并報告現場情況，設立警戒，疏散附近群眾，在立交橋西側出2支水槍噴淋稀釋丙烯。支隊值班首長、參謀長到達現場指揮，劃定警戒區域，增加噴淋水槍，開19、展現場檢測，控制肇事車主、司機。成立現場指揮部，決定對該區域禁止供電，啟動吉林市化學災害事故應急預案，并對槽車泄漏部位仔細檢查，準備堵漏。06:53堵漏小組嘗試用木模堵漏，但未能成功。07:25吉林市委市政府領導先后趕到事故現場，成立現場總指揮部，召集相關專家分析現場情況，并持續稀釋丙烯，做好堵漏準備。07:56風向變化，附近15m地點達到爆炸極限濃度，指揮部決定加大稀釋力度，增加噴淋水槍。08:57堵漏小組采用外封式堵漏袋再次實施堵漏，但由于泄漏口壓力較大，堵漏沒有成功。搶險救援指揮部會同專家研究決定，要求吉化公司針對安全閥泄漏部位盡快制作堵漏工具決定采用外封式堵漏袋和棉被相結合的方法堵漏，20、但再次失敗。經分析確定制作弧形堵漏器材。09:30堵漏工具制作完成，指揮部決定再次堵漏，并持續加強警戒、監測，保證不間斷供水稀釋泄漏丙烯。堵漏成功。11:34各項工作安排就緒，丙烯槽車被護送下駛離現場。槽車在吉化公司丙烯腈廠實施火炬防空處理。置換結束，丙烯槽車事故處置安全結束。12時16:305:50-6:01，發發生生丙丙 烯烯罐罐車車泄泄漏漏事事故故，先先 期期處處置置時間時間窗開啟窗開啟6:05，轄轄區化肥廠中區化肥廠中隊隊率先到達，率先到達，并并報報告告現場現場情況，情況，設設立警戒，疏立警戒，疏 散附近群眾，在立交散附近群眾，在立交橋橋西西側側出出2支支 水水槍噴槍噴淋稀淋稀釋釋丙丙21、烯烯。三、石油化工行業情景構建實踐案例29計計算與模算與模擬擬（底（底線線思思維維）3.情景構建指情景構建指導預導預案管理的案管理的實實踐案例踐案例30情景事件后果研究情景事件后果研究IDLH標準以上濃度覆蓋范圍約25平方公里；3.情景構建指導預案管理的實踐案例31丙烷、丙烯 氫氣、氨氯化氫、甲醇 丙烯、液氨一氧化碳、硫化氫 苯、甲苯、苯乙烯瀝青、苯并芘苯乙烯、戊烷苯乙烯苯乙烯、環己烷低溫乙烯、二氯乙烷、氯乙烯、氯氣臨港管委會（2329）3000m 聽濤苑（2767）醋酸、氨 甲醛、丁醛丙烯腈、丁二烯500m1000m1500m2000m2500m丙烷脫氫年產60萬噸丙烯3210萬噸/年DOP22、3萬噸/年特殊增塑劑20萬噸/年醋酸（天堿）30萬噸/年合成氨（天堿）50萬噸/年甲醇（天堿）50萬噸/年苯乙烯瀝青生產、儲存33萬噸/年可發性聚苯乙烯40萬噸/年聚苯乙烯6萬噸/年SBS35萬噸/年氯乙烯、24 萬噸/年燒堿臨港管委會（2329）3000m 聽濤苑（2767）80萬噸/年聯堿（天堿）3萬噸/年聚甲醛（天堿）22萬噸/年丁辛醇（天堿）40萬噸/年ABS樹脂500m1000m1500m2000m2500m危危險險工工藝緊藝緊急停急停車車情景事件后果研究情景事件后果研究3.情景構建指導預案管理的實踐案例事故核心區域（事故核心區域（XXX、XXX、XXX公司）的公司）的設設 備備大23、部分大部分損損毀毀，共，共損損失失40-50億億元；元；情景事件后果研情景事件后果研究究業務中斷與財產損失33相關公用工程、公用管廊相關公用工程、公用管廊損損毀毀大沽沙航道、南疆大沽沙航道、南疆碼頭業務碼頭業務中斷中斷3.情景構建指導預案管理的實踐案例情景事件后果研究情景事件后果研究社會影響社會影響謠言=（事件）關注度 （事件）模糊度 （事件）反常度K知 情 者 數 量 比 例0t1t2t潛伏期擴散期消退期 公眾的影子疏散；社會恐慌采購；醫院患者激增；3.情景構建指情景構建指導預導預案管理的案管理的實實踐案例踐案例34“突突發發事件事件應對應對通用任通用任務務框架框架”從從預預防、準防、準備備24、預預警、響警、響應應和恢復五個和恢復五個領領域域對對64類類主要任主要任務進務進行了整理行了整理35情景情景應對應對任任務務分析分析3.情景構建指導預案管理的實踐案例情景情景應對應對任任務務分析分析美國美國EAP（應應急行急行動預動預案）任案）任務務要素：要素：報告火情或其他情況的程序；緊急疏散程序，疏散類型及指定路線；繼續留守崗位進行關鍵裝置操作的工 人在疏散前需要遵循的程序；疏散之后清點和安置員工的程序；員工可以聯系的領導（崗位、方式）363.情景構建指導預案管理的實踐案例美國美國ERP（應應急響急響應預應預案）任案）任務務要素：要素：緊急情況的識別與預防；安全距離和避難（疏散還是避難？25、）現場安全與控制；疏散路線和程序；危化品洗消程序；緊急情況下的醫療救護；報警和應急響應的程序；應急設備和資源布局；現場地形、平面布局和主要天氣條件；向地方、州和聯邦政府報告事故程序；TT時間室外濃度變化曲線濃 度室內濃度變化曲線情景情景應對應對能能力力評評估估1）通信；）通信；2）醫）醫療療；3）電電力；力；4）交通；）交通；5）消防；）消防；3.情景構建指導預案管理的實踐案例37基于情景構建的基于情景構建的預預案案優優化化天津市政府應急辦控制突發公共事件搶險警戒與保衛搶救財產報指告示濱海新區政府應急辦報指告示管委會辦公室現場指揮部應急領導小組應急管理中心接警判斷應急響應搶險人員到達現場應急結26、束救援行動擴大應急超出救援能力，請求濱海 新區和天津市政府支援搶救傷員疏散人員生產安全事故直接參與應急處置報 告報 告指 示情景構建為應急響應的信息 報送提出了定量的時限要求18.5分鐘后，臨港管委會成 為被有毒物質籠罩后，決策 信息中樞的移交問題現場指揮部位置設置，現場 指揮部人員防護問題情景事件（消防）級別為嚴 重A1級事件，需要調動消防 力量為：60輛水罐車、15輛 高噴車、6輛干粉車、6輛搶 險救援車、15輛泡沫車。現 有能力是否能夠滿足需求不同區域的疏散與避險策略 選擇權衡問題，公眾防護策 略的應急通知問題缺少就地防護措施，存在應 急通知死角園區及周邊 道路上的外地車輛園區外的消防支27、援車輛路徑 規劃，可能同混亂的社會車 輛產生沖突，僅有的兩個園 區出入口可能堵塞3.情景構建指導預案管理的實踐案例38經濟區內企業先期應急處置報 告清理現場、事故調查、善應急恢復后處理、解除警戒等工作39情情景景預預 案案 體體 系系1.功能任功能任務務缺失；缺失；2.功能任功能任務務沖突；沖突；3.任任務執務執行主體缺失；行主體缺失；4.任任務執務執行程序缺失；行程序缺失；5.支撐任支撐任務資務資源摸底；源摸底；總總體體預預案案專項預專項預案案部部門預門預案案標標準操作程序準操作程序基于情景構建的基于情景構建的預預案體系案體系優優化化第七十八條：第七十八條：企企業業地方地方預預案案銜銜接？接？3.情景構建指導預案管理的實踐案例基于情景構建的基于情景構建的預預案推演案推演3.情景構建指情景構建指導預導預案管理的案管理的實實踐案例踐案例40基于情景構建的基于情景構建的應應急演急演練規練規劃劃綜合演習功能演練技術演練 競技性演習桌面演習專題研討會演習班能力能力規規劃或培劃或培訓過訓過程程 基于基于討論討論的演的演習習基于行基于行動動的演的演習習3.情景構建指導預案管理的實踐案例4142懇請懇請批批評評指指正正!43