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1、123n受污染的松花江受污染的松花江 n20052005年年1111月月1313日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成炸事故，共造成6 6人死亡，人死亡，7070多人受傷。爆炸還造成約多人受傷。爆炸還造成約100100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，哈爾濱市噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，哈爾濱市因此事件停水因此事件停水4 4天。天。4Chapter 14Chapter 14突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理突發(fā)環(huán)境污染事件及其應(yīng)急處理54突發(fā)環(huán)境污染事件的定義突發(fā)環(huán)境污染事件的定義4突發(fā)環(huán)境污染事件基本特征突發(fā)環(huán)境污染事件基本2、特征4突發(fā)環(huán)境污染事件分類突發(fā)環(huán)境污染事件分類4突發(fā)環(huán)境污染事件分級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件分級(jí)Section 1 概述概述6n突發(fā)事件突發(fā)事件(abrupt accidents)n突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件(abrupt environmental accidents)n突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境污染事件(abrupt environmental pollution accidents)一、定義一、定義71.突發(fā)事件突發(fā)事件定義：定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生,給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。分類：分類：n自然災(zāi)害類n事故災(zāi)難類事故災(zāi)難類n突發(fā)公共衛(wèi)生事件類n突發(fā)社3、會(huì)安全事件類n經(jīng)濟(jì)危機(jī)類。突發(fā)環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件事件82.突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件定義是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。分類n突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境污染事件n生物物種安全環(huán)境事件n輻射環(huán)境事件。93.突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境污染事件n是指在社會(huì)生產(chǎn)和人民生活中所使用的化學(xué)品、易燃易爆危險(xiǎn)品、放射性物品，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置等環(huán)節(jié)中，由于操作不當(dāng)、交通肇事或人為破壞而造成的爆炸、泄露，從而造成的環(huán)境污染和人民群眾健康危害的惡性事故。n突發(fā)性環(huán)境污染事件與一般意義4、上的環(huán)境污染有突發(fā)性環(huán)境污染事件與一般意義上的環(huán)境污染有區(qū)別嗎？區(qū)別嗎？10二、突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征二、突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征n一般的環(huán)境污染是一種常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時(shí)間內(nèi)有規(guī)律地排放污染物質(zhì)。n但突發(fā)環(huán)境事件則沒有固定的排放方式，往往突突然發(fā)生、始料未及、來勢(shì)兇猛，有著很大的偶然然發(fā)生、始料未及、來勢(shì)兇猛，有著很大的偶然性和瞬時(shí)性。性和瞬時(shí)性。1.發(fā)生時(shí)間的突然性發(fā)生時(shí)間的突然性112.2.污染范圍的不確定性污染范圍的不確定性n由于造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因、規(guī)模原因、規(guī)模及污染物種類具有很大未知性及污染物種類具有很大未知性，所以其對(duì)眾多領(lǐng)域如大氣、水域、5、土壤、森林、綠地、農(nóng)田等環(huán)境介質(zhì)的污染范圍帶有很大的不確定性。123.3.負(fù)面影響的多重性負(fù)面影響的多重性n突發(fā)環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，不僅會(huì)打亂一定區(qū)域內(nèi)的正常生活、生產(chǎn)秩序，還會(huì)造成人員死亡、國家財(cái)產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。吉林石化公司雙苯廠爆炸事故n事件級(jí)別越高，危害越嚴(yán)重，恢復(fù)重建越困難。13n2005 年 11 月 19 日哈爾濱市的大街小巷就有傳言說松花江水有毒，自來水要停止使用，在各大超市內(nèi)瓶裝水柜臺(tái)前人們?cè)趽屬彙?44.健康危害的復(fù)雜性健康危害的復(fù)雜性n由于各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)各異,自然因素和人為因素互為交叉作用,所以具有復(fù)雜性。n事故發(fā)生瞬間可引6、起急性中毒、刺激作用，造成群死群傷；對(duì)于那些具有慢性毒作用、環(huán)境中降解很慢的持久性污染物，則可以對(duì)人群產(chǎn)生慢性慢性危害和遠(yuǎn)期效應(yīng)危害和遠(yuǎn)期效應(yīng)。15三、分類三、分類n按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的物質(zhì)分類n按造成突發(fā)環(huán)境污染事件的原因分類n按突發(fā)環(huán)境污染事件所涉及的地域空間（或介質(zhì)）分類16四、突發(fā)環(huán)境污染事件的分級(jí)四、突發(fā)環(huán)境污染事件的分級(jí)n特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級(jí)）n重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級(jí)）n較大突發(fā)環(huán)境污染事件（級(jí)）n一般突發(fā)環(huán)境污染事件（級(jí)）17（一）特別重大（一）特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件突發(fā)環(huán)境污染事件（級(jí)）級(jí)）n凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件：凡符合下列情形之一的7、，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件：1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；2.因事件發(fā)生需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；3.區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；4.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；5.利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；6.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；7.因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。18（二）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（二）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（級(jí)）級(jí)）n凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：8、凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；3.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；4.1、2類放射源丟失、被盜或失控；5.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。19（三）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（三）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（級(jí)）級(jí)）n凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；2.因環(huán)9、境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3.3類放射源丟失、被盜或失控。20（四）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（四）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（級(jí)）級(jí)）n凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：1.發(fā)生3人以下死亡；2.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。21Section 2突發(fā)環(huán)境污染事件的危害突發(fā)環(huán)境污染事件的危害4對(duì)人群健康的危害對(duì)人群健康的危害4對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響22一、突發(fā)環(huán)境污染事件對(duì)人群健康的危害一、突發(fā)環(huán)境污染事件對(duì)人群健康的危害（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。（一）急性刺激10、作用：若為刺激性氣體所致。1.輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。2.急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之一。n剌激期剌激期：接觸毒物起和發(fā)生輕微的上呼吸道粘膜剌激癥狀。n潛伏期潛伏期：約28天，這時(shí)期剌激癥狀減輕。n水腫期水腫期：癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅色泡沫痰。n恢復(fù)期恢復(fù)期：肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。23（二）急性中毒和死亡（二）急性中毒和死亡n窒息性氣體或其它有毒化學(xué)品所致突發(fā)環(huán)境污染事件，可引起群體性群體性中毒、死亡。24印度博帕爾事件：印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，異氫酸甲酯，25002500多人死多人死亡，亡，2020萬人11、中毒。萬人中毒。25n2003年12月開縣井噴事故，16礦井在鉆桿還剩下208米時(shí)發(fā)生井噴，富含H H2 2S S和SOSO2 2的天然氣噴至30米高。事故發(fā)生后，造成243人死亡，6萬多名受災(zāi)群眾被轉(zhuǎn)移疏散。26n開縣井噴之痛：2004年1月3日，開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村的廖家正在安葬在井噴事故中死難的親人。27（三）外照射急性放射損傷（三）外照射急性放射損傷n若放射源丟失、失控、意外事故或人為破壞所造成的突發(fā)環(huán)境污染事件，可使得人群暴露于高強(qiáng)度外照射，從而引起外照射外照射急性放射病急性放射病。骨髓型，當(dāng)吸收劑量為1.0-10.0Gy腸型，10.0-50.0Gy腦型，50.0Gy以上28骨髓型：骨髓12、型：又稱造血型急性放射病是以骨髓造血組織損傷為基本病變，以白細(xì)胞數(shù)減少、感染、出血等為主要臨床表現(xiàn)。腸型：腸型：是以胃腸道損傷為基本病變，以頻繁嘔吐、嚴(yán)重腹瀉以及水電解質(zhì)代謝紊亂為主要臨床表現(xiàn)，具有初期、假緩期和極期三階段病程的嚴(yán)重的急性放射病。腦型：腦型：是以腦組織損傷為基本病變，以意識(shí)障礙、定向力喪失、共濟(jì)失調(diào)、肌張力增強(qiáng)、抽搐、震顫等中樞神經(jīng)系統(tǒng)癥狀為特殊臨床表現(xiàn)，具有初期和極期兩階段病程的極其嚴(yán)重的急性放射病。外照射急性放射病外照射急性放射病29（四）對(duì)暴露人群的慢性、潛在性健康危害（四）對(duì)暴露人群的慢性、潛在性健康危害n具有較強(qiáng)蓄積作用較強(qiáng)蓄積作用的持久性環(huán)境污染物，如重金屬汞、鎘、13、鉛、鉈、砷；n某些放射性核素某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。n由于這些污染物在環(huán)境中被徹底降解往往需要幾年、幾十年、甚至更長時(shí)間，且可進(jìn)入食物鏈，表現(xiàn)出明顯的生物富集作用生物富集作用又叫生物濃縮。n生物富集作用生物富集作用是指生物體通過對(duì)環(huán)境中某些元素或難以分解的化合物的積累，使這些物質(zhì)在生物體內(nèi)的濃度超過環(huán)境中濃度的現(xiàn)象。3031n原子彈爆炸后，濃煙籠罩廣島上空32n原子彈爆炸后廣島悲慘的場(chǎng)面33n日本人民成為戰(zhàn)爭(zhēng)的受害者，同時(shí)也親身體驗(yàn)了原子彈造成的無窮遺患。n據(jù)日本有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在過去一年中，廣島又有5221人死于由原子彈爆炸而引發(fā)的各類疾病。迄今為止，廣島因受原子彈傷害而死亡的人數(shù)14、已達(dá)253008人。34（五）突發(fā)環(huán)境污染事件對(duì)人群心理的影響（五）突發(fā)環(huán)境污染事件對(duì)人群心理的影響n“創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”（post-traumatic stress disorder,PTSD）。n搶救人員也可出現(xiàn)心理衛(wèi)生問題，如急性壓力綜合征中的亞綜合征（subsyndromal cases），嚴(yán)重的也可發(fā)展為PTSD。n還有就是由于心理受到刺激，可使原來患有的某些心身疾病加重或惡化，如高血壓等。35二、對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響二、對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（一）對(duì)社會(huì)安定的影響n1986年4月前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電事故后，中心地區(qū)10%的人員自發(fā)逃離自發(fā)逃離，一時(shí)間造成了交通擁堵和社會(huì)秩序15、混亂，而且還對(duì)周圍地區(qū)及國家的公眾造成嚴(yán)重影響，發(fā)生搶購食品搶購食品，盲目使用碘制劑和抗放藥物，造成生產(chǎn)和生活的不安定。n松花江污染事件消息發(fā)出后，立刻引起全市居民的恐慌，400萬市民搶購飲用水和食品，更有人決定離市避難。（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響n松花江污染事件：黑龍江全省漁民欠收18億。36Section 3 突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備n1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定并發(fā)布了“地區(qū)級(jí)緊急事故意識(shí)與準(zhǔn)備（APELL)計(jì)劃，旨在提高人們對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的認(rèn)識(shí)，并提醒人們應(yīng)隨時(shí)做好充分應(yīng)急準(zhǔn)備。n應(yīng)急準(zhǔn)備（應(yīng)急準(zhǔn)備（emergency preparationemergen16、cy preparation）是指一個(gè)國家和地區(qū)針對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)防、預(yù)警、緊急處置和恢復(fù)重建所制定的一系列工作計(jì)劃。是環(huán)境應(yīng)急體系中重要組成部分和必要的前期工作。37n2003年肆虐神州的非典疫情，讓我們切身感受到建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的重要與緊迫。從此，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制成為中央和地方政府日程表里的重要內(nèi)容。n2003年來先后發(fā)布了國家突發(fā)性公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等文件。n并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開通了突發(fā)環(huán)境污染事件的信息直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，提高了快速反應(yīng)能力。38一、堅(jiān)持預(yù)防為主原則一、堅(jiān)持預(yù)防17、為主原則（一）廣泛宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)；（二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，消除事故隱患；（三）收集基礎(chǔ)資料，建立管理網(wǎng)絡(luò)。39二、組建指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)二、組建指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專 家 組有關(guān)成員單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)廠礦企業(yè)單位應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)40三、建立應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)三、建立應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)（一）制定應(yīng)急預(yù)案，舉行實(shí)戰(zhàn)演練n為有效遏制和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件，2006年1月24日國家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實(shí)施，各省市地區(qū)行政區(qū)域也先后制定了本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)還積極組織實(shí)戰(zhàn)演練。412006年大連市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)在大連某化學(xué)公司18、舉行。422008年8月1日，北京區(qū)環(huán)保局和區(qū)武裝部在石巖街道辦聯(lián)合舉行了突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)。演練旨在提高對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能演練旨在提高對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)一步完善城市突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急組織體系、力，進(jìn)一步完善城市突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急執(zhí)行程序。應(yīng)急救援體系和應(yīng)急執(zhí)行程序。43（二）完善預(yù)警系統(tǒng)提高應(yīng)對(duì)能力（二）完善預(yù)警系統(tǒng)提高應(yīng)對(duì)能力一個(gè)完整的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括以下部分：n環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)n突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急資料庫n應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)44Section 4 突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理4緊急啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)4快速執(zhí)行應(yīng)19、急響應(yīng)4立即實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)4及時(shí)進(jìn)行泄漏處理45一、緊急啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)一、緊急啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)n據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警分為、級(jí)。n預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙藍(lán)色、黃色、橙色、紅色色、紅色。n根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除升級(jí)、降級(jí)或解除。46當(dāng)?shù)卣罢嘘P(guān)部門應(yīng)采取的措施當(dāng)?shù)卣罢嘘P(guān)部門應(yīng)采取的措施發(fā)布預(yù)警公告環(huán)境檢測(cè)部門立即應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng) 各環(huán)境救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備 緊急轉(zhuǎn)移、疏散啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案47二、快速執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)二、快速執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)n應(yīng)急響應(yīng)20、（應(yīng)急響應(yīng)（emergency respond)emergency respond)：預(yù)警系統(tǒng)緊急啟動(dòng)后，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)單位，針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件采取的所有應(yīng)對(duì)措施。n具體內(nèi)容包括：信息上報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救助、信息上報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救助、緊急疏散、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等。緊急疏散、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等。48（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)1.特別重大(級(jí)響應(yīng))2.重大(級(jí)響應(yīng))3.較大(級(jí)響應(yīng))4.一般(級(jí)響應(yīng))n超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)保總局和國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。快速執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)49級(jí)應(yīng)急相應(yīng)程序和內(nèi)容級(jí)應(yīng)急21、相應(yīng)程序和內(nèi)容省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國家環(huán)境保護(hù)總局領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院報(bào)告進(jìn)展 相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立專家組分析情況 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部開通通信聯(lián)系開通通信聯(lián)系報(bào)告報(bào)告相關(guān)應(yīng)急救援力量待命 相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)（二）應(yīng)急響應(yīng)程序（二）應(yīng)急響應(yīng)程序通知通知50（三）信息報(bào)送與處理（三）信息報(bào)送與處理1.1.突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告時(shí)限和程序突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告時(shí)限和程序責(zé)任單位、責(zé)任人及監(jiān)管責(zé)任的上級(jí)主管單位責(zé)任單位、責(zé)任人及監(jiān)管責(zé)任的上級(jí)主管單位所在地縣級(jí)以上政府所在地縣級(jí)以上政府上一級(jí)專業(yè)主管部門上一級(jí)專業(yè)主管部門組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查上一級(jí)省級(jí)政府上一級(jí)省級(jí)政府國務(wù)院及有關(guān)部門國務(wù)院及有關(guān)部門國22、務(wù)院辦公廳或主要國務(wù)院辦公廳或主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)事件的單位確認(rèn)事件的單位省級(jí)相關(guān)專業(yè)省級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門主管部門國務(wù)院相關(guān)專國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門業(yè)主管部門其它相關(guān)其它相關(guān)部門部門1小時(shí)內(nèi)1小時(shí)內(nèi)II級(jí)I級(jí)1小時(shí)內(nèi)1小時(shí)內(nèi)I級(jí)或II級(jí)512.2.突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告方式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告方式與內(nèi)容n初報(bào)：初報(bào)：從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)可用電話直接上報(bào)。n續(xù)報(bào)：續(xù)報(bào)：在查清有關(guān)基本情況后，通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告隨時(shí)上報(bào)。n處理結(jié)果報(bào)告：處理結(jié)果報(bào)告：在事件處理完畢后，采用書面報(bào)告立即上報(bào)。52（四）指揮和協(xié)調(diào)（四）指揮和協(xié)調(diào)1.1.指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制環(huán)境應(yīng)急指揮部環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)部門23、及其應(yīng)急救援隊(duì)伍地方政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生事件有關(guān)單位部門環(huán)保、海洋、交通、水利等部門基礎(chǔ)資料檢查資料有關(guān)人員和隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)專家組分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，提出應(yīng)急處理、處置方案和建議532.指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。54三、立即實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)三、立即實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)n24、應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。n包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。n根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。n根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。55四、及時(shí)進(jìn)行泄漏處理四、及時(shí)進(jìn)行泄漏處理n泄漏處理泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應(yīng)急處置措施。n泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。n泄漏處理一般分為泄漏源控制泄漏源控制和泄漏物處25、置泄漏物處置兩部分。56五、開展緊急醫(yī)療救助五、開展緊急醫(yī)療救助n現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救助現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救助搜尋、營救及急救治療n安全疏散周圍群眾安全疏散周圍群眾(1)根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；(2)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。57六、切實(shí)做好應(yīng)急保障六、切實(shí)做好應(yīng)急保障n資金保障n裝備與物資保障n通訊與運(yùn)輸保障n人力資源保障58七、應(yīng)急終止及后期處理七、應(yīng)急終止及后期處理（一）應(yīng)急終止的條件n符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已26、經(jīng)消除；污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。59（二）應(yīng)急終止的程序（二）應(yīng)急終止的程序現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。60（三）應(yīng)急終止后的處理（三）應(yīng)急終止后的處理1.查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。2.有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后上報(bào)。3.應(yīng)急過程評(píng)價(jià)。4.根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。5.參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。61You should mastern突發(fā)環(huán)境污染事件的基本特征n突發(fā)環(huán)境污染事件的危害n突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理62n20032003年年1212月月2525日日 重慶開縣發(fā)生重慶開縣發(fā)生“井噴井噴”事故。事故。兩名兒童的眼睛被有毒氣體傷害。兩名兒童的眼睛被有毒氣體傷害。