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1、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1 總則1. 1 編制目的提高全省各級(jí)政府保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)幸福廣東，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1. 2 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例等有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。1. 3 分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：（1） 自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海2、洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2） 事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3） 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)中毒，動(dòng)物疫情，飲用水安全及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4） 社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、級(jí)（較大）和級(jí)（一般）。1. 4 適用范圍本預(yù)案適用于涉及跨地級(jí)以上市、省3、直管縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府處置能力，或需要由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大及負(fù)責(zé)處置的重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。1. 5 工作原則（1） 以人為本，減少危害。全面履行政府職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。（2） 居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3） 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分4、級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（4） 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、法制化。（5） 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)5、人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。（7）公開(kāi)透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報(bào)道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。1. 6 應(yīng)急預(yù)案體系全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： （1）省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。省總體應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全省協(xié)助應(yīng)對(duì)各類特別重大、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件。（2）省突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省人民政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件制6、訂的應(yīng)急預(yù)案。（3）省突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。省部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是省人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)省總體應(yīng)急預(yù)案、省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)（單位）職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制訂的應(yīng)急預(yù)案。（4）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各地級(jí)以上市人民政府制訂的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；各縣（市、區(qū)）人民政府及其基層組織制訂的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。（6）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位制訂的應(yīng)急預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)省的有關(guān)法規(guī)規(guī)章和本預(yù)案的規(guī)定及實(shí)際情況變化，不斷補(bǔ)充、完善。應(yīng)急預(yù)案制訂部門(mén)（單位）必要7、時(shí)要制訂預(yù)案操作手冊(cè)。2 組織體系2. 1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省人民政府是全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在省長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府常務(wù)會(huì)議和省相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，派出省政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。省人民政府按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)立廣東省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急委），作為全省突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2. 2 辦事機(jī)構(gòu)省府辦公廳內(nèi)設(shè)省人民政府應(yīng)急管理辦公室（加掛省應(yīng)急指揮中心牌子，以下簡(jiǎn)稱省政府應(yīng)急辦），協(xié)助省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)助處置特別重大和牽頭處置重大突發(fā)事件。2. 3 工作機(jī)構(gòu)省應(yīng)急委下設(shè)省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會(huì)，省防汛8、防旱防風(fēng)總指揮部，省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，省森林防火指揮部，省安全生產(chǎn)委員會(huì)等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：按照省應(yīng)急委的部署和要求，落實(shí)本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施。有關(guān)部門(mén)（單位）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。2. 4 地方機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急委日常工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處建立健全24小時(shí)值班制度，根據(jù)需要設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。2. 5 專家組各級(jí)應(yīng)急委及其成員單位、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成9、立應(yīng)急管理專家組，建立健全專家決策咨詢制度。3 運(yùn)行機(jī)制3. 1 預(yù)防與預(yù)警3. 1. 1 預(yù)防各地城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，并將應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善的日常安全管理制度；各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督10、檢查。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)（單位）要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析。省府辦公廳定期組織有關(guān)部門(mén)（單位）召開(kāi)突發(fā)事件隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商會(huì)，并于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議。3. 1. 2 監(jiān)測(cè)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)（單位）要整合監(jiān)測(cè)信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)（單位）要做好隱患排查整改工作，及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患信息，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析。3. 1. 3 預(yù)警確定預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造11、成的危害程度，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。發(fā)布預(yù)警信息。縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等，采用公開(kāi)播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息。省通信管理部門(mén)要督促各電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)開(kāi)通“綠色通道”等途徑，全力快速協(xié)助做好預(yù)警信息發(fā)布工作。采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取預(yù)警措施。解除預(yù)警警報(bào)。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險(xiǎn)（危害）已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府或有關(guān)12、部門(mén)（單位）要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。3. 2 應(yīng)急處置與救援3. 2. 1 信息報(bào)告事發(fā)地人民政府按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府要在兩小時(shí)內(nèi)將突發(fā)事件信息上報(bào)省人民政府，并向相關(guān)市人民政府通報(bào)。3. 2. 2 先期處置事發(fā)部門(mén)（單位）要立即組織本部門(mén)（單位）應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員及時(shí)、有效進(jìn)行處置。事發(fā)地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。鄉(xiāng)級(jí)13、人民政府、街道辦事處調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。3. 2. 3 現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，派出或者指定現(xiàn)場(chǎng)指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。3. 2. 4 區(qū)域合作省人民政府指導(dǎo)、鼓勵(lì)各地加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省人民政府加強(qiáng)與毗鄰省、自治區(qū)人民政府以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府的應(yīng)急管理交流合作，不斷完善粵港、粵澳、泛珠三角區(qū)域14、內(nèi)地9省（區(qū)）應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。3. 2. 5 應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府要停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。3. 3 恢復(fù)與重建3. 3. 1 善后處置受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門(mén)（單位）及個(gè)人的物資，要按照規(guī)15、定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門(mén)（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。3. 3. 2 調(diào)查評(píng)估履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告。3. 3. 3 恢復(fù)重建突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要立即組織制訂恢復(fù)重建計(jì)劃，盡快修復(fù)損壞的公共設(shè)施。3. 4 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)16、布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。4 應(yīng)急保障4. 1 人力保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜尋與救助、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量建設(shè)。軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的突擊隊(duì)作用。建立健全軍地協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣級(jí)以上人民政府要整合應(yīng)急資源，依托公安消防隊(duì)伍或其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立17、或確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的物資裝備。社會(huì)應(yīng)急力量。縣級(jí)以上人民政府要打造一支“著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省”的具有鮮明“廣東特色”的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍國(guó)際間、省際間的交流與合作機(jī)制。4. 2 財(cái)力保障縣級(jí)以上人民政府要采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。4. 3 物資保障省經(jīng)濟(jì)和信息化委具體負(fù)責(zé)全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，省發(fā)展改革委及其他有關(guān)18、部門(mén)（單位）按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。縣級(jí)以上人民政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。4. 4 醫(yī)療衛(wèi)生保障全省各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，健全各地、各部門(mén)（單位）以及軍地聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。完善衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警等系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。4. 5 交通運(yùn)輸保障推進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和19、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)緊急情況下的綜合運(yùn)輸管理，建立突發(fā)事件緊急運(yùn)輸保障系統(tǒng)、社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省及區(qū)域突發(fā)事件緊急交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立和完善全省應(yīng)急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路、公路、水運(yùn)、航空部門(mén)（單位）確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救援物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。處置突發(fā)事件期間，配備由省人民政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員、交通工具可以優(yōu)先通行。4. 6 人員防護(hù)保障地方各級(jí)人民政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所或其他安全地帶。為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救20、援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。4. 7 通信保障省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省廣電局、省通信管理局等有關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。4. 8 公共設(shè)施保障有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。縣級(jí)以上人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，明確應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的管理部門(mén)21、（單位），在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時(shí)宣傳、公布，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。（1）前期準(zhǔn)備工作。包括明確評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍，組建評(píng)價(jià)組，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，收集并分析評(píng)價(jià)對(duì)象的基礎(chǔ)資料、相關(guān)事故案例，對(duì)類比工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等內(nèi)容。4. 9 科技支撐保障1）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善。在執(zhí)行上，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專門(mén)人才，開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究。縣級(jí)以上人民政府要建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺(tái)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入全省應(yīng)急22、平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。（2）可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；省人民政府積極推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，把發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為提高我省綜合應(yīng)急能力和應(yīng)急保障能力的重要引擎。2. 環(huán)境敏感區(qū)的界定5 監(jiān)督管理5. 1 預(yù)案演練省政府應(yīng)急辦協(xié)助相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)（單位）制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并指導(dǎo)應(yīng)急演練。1）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響。縣23、級(jí)以上人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開(kāi)展綜合性桌面演練和“雙盲演練”。縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處要組織開(kāi)展必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急演練。1）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響。5. 2 宣教培訓(xùn)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析一般按以下四個(gè)步驟進(jìn)行：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）要開(kāi)展面向社會(huì)的公共安全知識(shí)宣傳、普及、教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等24、能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。各級(jí)各類學(xué)校要把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。縣級(jí)以上人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)，定期開(kāi)展應(yīng)急管理形勢(shì)和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。1.直接市場(chǎng)評(píng)估法5. 3 責(zé)任追究A.國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目影響環(huán)境的范圍，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。公眾參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在單位的工資待遇和福利不變；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。疾病成本法和人力資本法將環(huán)境污染引起人體健康的經(jīng)濟(jì)損失分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩部分。直接經(jīng)濟(jì)損失有：預(yù)防和醫(yī)療費(fèi)用、死亡喪葬費(fèi)；間接經(jīng)濟(jì)損失有：影響勞動(dòng)工時(shí)造成的損失（包括病人和非醫(yī)務(wù)人員護(hù)理、陪住費(fèi)）。這種方法一般通常用在對(duì)環(huán)境有明顯毒害作用的特大型項(xiàng)目。6 附則本預(yù)案由省人民政府修訂，由省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2006年省人民政府印發(fā)的廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案自即日起廢止。