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1、尾礦庫應急管理1 尾礦庫事故災難應急預案1.1 編制目的和適用范圍（1）編制目的：預防和減少尾礦庫事故；規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序；建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作；最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保護環境。1 尾礦庫事故災難應急預案（2）適用范圍：尾礦庫事故災難應急預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：啟動級響應的事故；跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故；國務院領導同志有重要批示，社會影響較大的事故；需要國家安監總局組織處置的重大事故。1 尾礦庫事故災難應急預案1.2 工作原則與響應分級標準（1）工作原則：以人為本，安全第2、一。統一領導，分級負責。條塊結合，屬地為主。依靠科學，依法規范。預防為主，平戰結合。1 尾礦庫事故災難應急預案（2）響應分級標準：按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應急響應級別分為級、級、級、級。出現下列情況時啟動級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉移1000人以上；1 尾礦庫事故災難應急預案 或可能造成1億元以上直接經濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。出現下列情況時啟動級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊3、社區、居民的生命財產安全，造成1029人死亡；或危及1029人生命安全；1 尾礦庫事故災難應急預案 或需要疏散轉移5001000人；或造成50001億元直接經濟損失；或影響河流、城鎮主要水源地取水；或社會影響重大等。出現下列情況時啟動級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成39人死亡；或危及39人生命安全；1 尾礦庫事故災難應急預案 或需要疏散轉移100500人；或直接經濟損失較大；或社會影響較大等。出現下列情況時啟動級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。1 尾礦庫事故災難應急預案1.4、3 預防、預警及信息系統建設（1）生產經營單位對尾礦庫的管理：按照尾礦庫安全監督管理規定和尾礦庫安全技術規程：定期對尾礦庫進行安全評價；完善應急預案和管理制度；建立尾礦庫檔案。將有關材料根據尾礦庫的等別，報送省或市級安監部門和環保部門備案；1 尾礦庫事故災難應急預案 針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關的特點，密切關注氣象變化，加強對汛期管理，加大尾礦壩監測監控與預警，做好應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照尾礦庫安全監督管理和尾礦庫安全技術規程進行處理。（2）信息監控與報告：安監總局統一負責全國尾礦庫重大事故的接收、報告和信息處理工作，制定相關工作制度。1 尾礦庫事故災難應急預案 安監5、總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災害事故數據庫。省級安監部門及其應急指揮機構，對轄區內重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握變化情況，及時分析監控信息。各級安監部門及其應急指揮機構掌握轄區內的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立尾礦庫和重大事故隱患數據庫，同時報上一級安監部門及其應急指揮機構備案。1 尾礦庫事故災難應急預案 生產經營單位應經常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當地政府或安監部門協調解決的問題，要及時報告。（3）預警預防行動：生產經營單位：同當地政府建立聯動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區域的群眾；6、1 尾礦庫事故災難應急預案 雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，及時掌握氣象信息；事故可能發生時，通過預先確定的報警方法，第一時間告知事故可能涉及的群眾。各級安監部門及其應急指揮機構：定期分析、研究轄區內可能導致尾礦庫事故的信息，確定應對方案；1 尾礦庫事故災難應急預案 及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。當出現下列情況時，生產經營單位要立即報告當地安監部門和人民政府，并啟動應急預案，進行救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方政府根據尾礦庫險情，進行事故預警，啟動相應的預案，及時組織群眾疏散轉移，實施救援。尾礦庫壩體出現管涌、流土等現象，7、威脅壩體安全時；1 尾礦庫事故災難應急預案 尾礦庫壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時。1.4 應急響應（1）事故報告與處理：尾礦庫發生事故時，現場人員應立即報告單位負責人，并立即開展現場自救、互救。1 尾礦庫事故災難應急預案 單位負責人接到報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環境的影響，迅速組織搶救，并按立即報告當地政府和有關部門。中央企業在向當地政府上報的同時，應上報安監總局、環?？偩趾推髽I總部。地方政府和有關部門接到事故報告后，按規定逐級8、上報，并在2小時內報至省級人民政府，緊急情況下可越級上報。1 尾礦庫事故災難應急預案 事故地的省級政府接到特別重大事故報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送安監總局和環?？偩?。安監總局調度司接到重大（級）事故報告后，立即傳送辦公廳值班室、應急中心、安全生產協調司和監管一司。接到特別重大（級）事故報告后，立即報告總局局長和分管副局長，通報應急中心和領導小組成員單位。辦公廳及時向中央和國務院辦公廳報送，并抄送環?？偩值炔块T。1 尾礦庫事故災難應急預案（2）分級響應：事故發生后，事故單位及所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。發生級事故，啟動本預案及以下各級預案。級及以下應急響應行9、動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動相應預案，超出本級應急處置能力時，及時報請上一級政府及應急指揮機構。1 尾礦庫事故災難應急預案（3）響應程序：發生級尾礦庫事故時，省級人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。安全監管總局領導小組成員單位進入預備狀態，并做好應急準備。（4）指揮與協調：按照條塊結合、屬地為主的原則，當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作，有關部門協作配合。1 尾礦庫事故災難應急預案 省級政府實施級以上應急響應時，現場指揮部、省級安監部門及其應急指揮機構應及時向安監總局報告事故和搶救進展以10、及可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。安監總局根據現場需要和應急力量布局，調集應急隊伍、裝備和物資，協助地方救援；并及時通知環保總局。同時調集有關專家、尾礦庫設計施工單位提出應對方案；必要時，協調人民解放軍和武警部隊參加救援。1 尾礦庫事故災難應急預案（5）現場緊急處置：尾礦庫事故發生后，事故單位應立即啟動應急預案，組織搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業救援機構；當地人民政府應組織相關部門和專業應急救援力量協助救援。針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：1 尾礦庫事故災難應急預案 迅速組織事故發生地或險情威脅區11、域的群眾撤離危險區域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生的安全或環境事故；事故現場如有人員傷亡，立即動員調集當地醫療衛生力量開展醫療衛生救援；按照事故應急救援裝備保障方案緊急調集相關應急救援設備；1 尾礦庫事故災難應急預案 掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；做好現場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發生二次傷亡；保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。（6）信息發布：安監總局負責事故災難和應急信息發布工作，及時通報事故救援情況。1 尾礦庫事故災難應12、急預案（7）應急結束：事故現場得以控制，或已采取了必要的措施保護公眾免受危害，經現場應急指揮部批準，現場處置工作結束，應急隊伍撤離現場。現場處置結束后，參加救援的部門和單位應認真核對救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災費用；整理記錄、圖紙，寫出救災報告?，F場應急指揮部完成應急總結報告，報送省級政府和安監總局，由省級政府宣布應急結束。1 尾礦庫事故災難應急預案1.5 后期處置（1）善后處置：省級政府組織當地有關部門負責善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用和事故累及人員醫療救治費用的支付，災后重建，現場清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后13、果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩定。1 尾礦庫事故災難應急預案（2）保險：事故災難發生后，保險機構及時派員開展應急人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。（3）工作總結與評估：應急結束后，地方政府及事故單位應認真分析事故原因，深刻吸取教訓，制定防范措施，落實安全責任制，防止類似事故發生。省級安全應急指揮機構負責收集、整理應急記錄、方案、文件等資料，組織專家評估，提出改進意見，并將總結評估報告報安監總局。1 尾礦庫事故災難應急預案1.6 保障措施（1）通信與信息保障：有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守，有關人員保證能夠隨時取得聯系。保證通信暢通。安監總局及其應急中心負責建立與尾14、礦庫事故救援各有關部門、專業應急和省級安全應急指揮機構及專家組的通信聯系；建立尾礦庫應急數據庫；組織制定事故災難信息管理辦法，統一信息分析、處理和傳輸技術標準。1 尾礦庫事故災難應急預案 省級安監部門及其應急指揮機構和相關專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向安監總局報送重要信息。（2）應急支援與保障：應急救援裝備保障：尾礦庫所屬單位按照有關規定配備應急裝備。有關單位和地方各級政府根據需要與特點儲備必要的裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急力量。1 尾礦庫事故災難應急預案 應急指揮中心統一登記、建檔可供應急使用的特種應急裝備和存放單位，建立完善相應的保障措施。應15、急救援隊伍保障：尾礦庫事故應急隊伍以所屬單位的專業應急隊伍為基礎，按照規定配備人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快捷，常備不懈，并與有關施工單位簽定協議，必要時調動其參加救援。公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援力量。1 尾礦庫事故災難應急預案 交通運輸保障：事故發生地政府組織調集足夠的交通工具，為應急提供交通運輸保障。公安機關依法對事故現場進行交通管制，確保應急車輛優先通行。醫療衛生保障：事故發生地省、市、縣三級衛生部門依據國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案的要求，積極開展救援，并組織落實醫療衛生救援物資，安排醫療機構負責后續治療。1 尾礦庫事故災難應急預案 必要時，安全監管16、總局協調國務院衛生行政部門組織醫療衛生力量實施救援。治安保障：事故發生地人民政府組織事故現場治安警戒和管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯防，組織公安部門做好治安保衛工作。1 尾礦庫事故災難應急預案 環境保護保障：事故發生地省級環保部門負責應急處置中的環境保護保障工作，組織協調各級環保機構開展應急監測，提出應急處置建議。氣象保障：在應急響應狀態下，當地氣象部門應為應急救援提供所需氣象資料和技術支持。必要時，組織協調相關氣象部門開展現場監測，提供現場觀測資料和氣象信息，提出應急處置建議。1 尾礦庫事故災難應急預案 物17、資保障：尾礦庫所屬單位按照規定儲備應急物資。地方各級政府及有關單位根據本地區、本單位實際情況儲備一定數量的常備應急物資。應急響應所需物資的調用遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急需求。必要時，地方人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。1 尾礦庫事故災難應急預案（3）技術儲備與保障：依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心尾礦庫安全技術信息系統（電話：01063936859），隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現狀。利用現有科研院所的技術人才資源，開發尾礦庫事故或險情救援新技術、新設備，為應急救援工作提供技術支持。1 尾礦庫事故災難應急預案1.7 宣傳、培訓、演練及修18、訂（1）公眾信息交流：地方各級政府、尾礦庫單位要按規定向公眾和職工說明尾礦庫的危險及可能造成的危害，廣泛宣傳應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。（2）培訓：尾礦庫所屬單位按規定對員工進行應急預案培訓；有關應急機構按規定對救援隊員進行培訓，負責組織相關應急預案和應急管理的培訓工作。1 尾礦庫事故災難應急預案（3）演練：尾礦庫所屬單位定期組織預案演練；安監部門和應急指揮機構根據本地實際定期組織演練，完善相關預案，并在演練結束后向上一級安監部門及其應急機構提交書面總結報告。（4）預案管理與更新：預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，應及時修訂19、。應急指揮中心定期對預案組織評審，并及時根據評審意見進行修訂，報總局審定。2 尾礦庫應急預案編制與應急管理2.1 尾礦庫事故應急預案的編制（1）尾礦庫事故應急預案的結構：尾礦庫應急預案尾礦壩垮壩洪水漫頂水位超警戒線排洪設施損毀、排洪系統堵塞防震抗震其他壩坡深層滑動2 尾礦庫應急預案編制與應急管理（2）尾礦庫事故應急預案的內容：事故類型和危害程度分析：應急處置的基本原則：組織機構及職責：預防與預警：信息報告程序：應急處置：應急保障：2 尾礦庫應急預案編制與應急管理（3）現場處置方案的主要內容：事故特征：應急組織與職責：應急處置：注意事項：2 尾礦庫應急預案編制與應急管理（4）制定修訂預案應注意的20、一些問題：預案的框架、內容與上級預案相吻合；注意協調關系、協作關系、互動關系；職責分配和應急程序之間的銜接；應急保障條件的充分性、可靠性和有效性；后期處置的落實。培訓、演習的適用性和可能性。與相關法律、法規、標準的符合性。預案的針對性、科學性和可操作性。2 尾礦庫應急預案編制與應急管理2.2 尾礦庫應急管理（1）制定應急預案：要按照生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則，制訂應急預案，并與政府及有關部門的預案相互銜接。企業的預案，要報所在地縣以上政府安監部門和有關主管部門備案，并告知相關單位。提高預案質量，增強預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。2 尾礦庫應急預案編制與應急管理（2）及時21、修訂預案：依據法律、法規和標準的變動情況，以及生產經營單位生產條件的變化情況、預案演練中發現的問題和演練總結等，及時對預案予以修訂。（3）積極組織預案演練：生產經營單位要積極組織預案演練，高危企業每年至少一次。各級安監部門要協調有關部門，每年組織一次高危企業、部門、地方的聯合演練。2 尾礦庫應急預案編制與應急管理（4）建立健全應急指揮機構：要建立健全應急指揮機構。做到安全應急管理指揮工作機構、職責、編制、人員、經費五落實。加強各地區、各部門應急管理機構間的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對事故災難的合力。發揮各級政府安委會及其辦公室的協調作用。2 22、尾礦庫應急預案編制與應急管理（5）加強應急隊伍建設：按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。（6）搞好應急培訓教育：加強安全應急培訓和宣傳教育工作，將安全應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓體系。2 尾礦庫應急預案編制與應急管理（7）加強應急保障：完善應急管理法律法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系。（8）堅持預防為主做好事故防范：加強風險管理、重大危險源管理與監控。做好事故隱患排查整改工作，對查出的隱患及時治理整改，采取可靠的安全保障措施。3 尾礦庫災害23、預測控制技術3.1 尾礦庫災害發生機理（1）尾礦庫的特征：尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。（2）尾礦庫的危害：（3）尾礦庫是一個大的系統工程：3 尾礦庫災害預測控制技術（4）造成尾礦庫災害的主要原因：尾礦庫建設前期工作對自然條件了解不夠：設計不當：施工質量不良：在生產運行中，尾礦庫由不 具備專業知識的人員管理；在尾礦排放過程中未按設計 要求或有關規定執行；3 尾礦庫災害預測控制技術 沒有認真執行尾礦庫安全監督管理規定和尾礦庫安全技術規程的有關要求和規定；沒有按有關規程和規范加強對尾礦庫的維護和24、管理；沒有及時進行尾礦庫 險情預測預報，對存在 的隱患沒有及時采取措 施。3 尾礦庫災害預測控制技術（5）影響尾礦庫災害發生的主要因素：尾礦的排放方式：尾礦庫的布置形式：尾礦庫所處地區的水文地質條件：筑壩的巖土材料：排放尾礦的類型和性質：尾礦庫的設計和施工質量：尾礦庫的維護和管理：3 尾礦庫災害預測控制技術3.2 尾礦庫災害的預測與控制（1）尾礦庫庫址選擇應考慮的主要條件：相對選廠的距離和高度；地形。水文。地質。地下水。巖土材料。尾礦性質。3 尾礦庫災害預測控制技術（2）尾礦庫險情預測：尾礦庫險情預測就是通過日常檢查尾礦庫各構筑物的工況，發現不正常現象，以研究判斷可能發生的事故。（3）尾礦庫災25、害的控制：尾礦庫（壩）潰壩事故的控制措施：滑坡事故處理技術措施：地震的預測控制措施：4 尾礦庫典型事故案例分析 4.1 廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫事故（1）事故概況：2000年10月18日上午 9時50分，廣西南丹縣大廠鎮鴻圖選礦廠尾礦庫發生重大垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經濟損失340萬元。（2）事故性質：這是一起由于企業違規建設、違章操作，有關職能部門管理和監督不到位而發生的重大責任事故。4 尾礦庫典型事故案例分析（3）事故原因：1、事故的直接原因：2、事故的間接原因：（4）事故教訓和防范措施：1、堅決糾正忽視安全生產的做法。2、加強對非公有制經濟的26、監督。3、要規范和嚴格尾礦庫建設項目安全生產審查機制。4、規范和整頓選礦業，嚴格尾礦庫的管理。5、深化改革，建立安全生產依法行政機制。4 尾礦庫典型事故案例分析4.2 陜西鎮安縣黃金公司潰壩事故（1）事故概況：2006年4月30日18時24分，陜西省商洛市鎮安縣黃金礦業有限責任公司尾礦庫在加高壩體擴容施工時發生潰壩事故，外泄尾礦砂量約20萬立方米，沖毀居民房屋76間，22人被淹埋，5人獲救，17人失蹤。（2）事故原因：（3）事故教訓和防范措施：4 尾礦庫典型事故案例分析4.3 山西寶山礦業公司尾礦庫潰壩事故 事故概況：2007年5月18日，山西寶山礦業有限公司尾礦庫發生潰壩事故，庫內近100萬27、立方米的尾礦持續下泄近30小時，造成下游太原鋼鐵公司峨口鐵礦鐵路專用線橋梁、變電站及部分工業設施被毀，繁（峙）五（臺）線交通公路被迫中斷，近500畝農田被淹，峨河、滹沱河河道堵塞。事故雖然未造成人員傷亡，但直接經濟損失達4000多萬元，導致下游近100名村民被迫疏散。4 尾礦庫典型事故案例分析4.4 鞍山西洋鼎洋礦業公司尾礦庫潰壩事故（1）事故概況：2007年11月25日550左右，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業有限公司選礦廠5號尾礦庫發生潰壩事故，致使約54萬m3尾礦下泄，造成該庫下游約2公里處的甘泉鎮向陽寨村部分房屋被沖毀，13人死亡，3人失蹤，39人受傷（其中4人重傷）。4 尾礦庫典型事故28、案例分析（2）事故原因：直接原因：間接原因：1.設計單位管理不規范。2.建設單位嚴重違反設計施工。3.施工單位管理混亂。4.監理單位失職。5.驗收評價機構不認真，不負責。6.安全生產許可工作審查把關不嚴。4 尾礦庫典型事故案例分析4.5 貴州水銀洞金礦尾礦庫潰壩事故 事故概況：2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染，其中，約17萬立方米尾礦排入小廠水庫(廢棄水庫)，3萬立方米尾礦溢出小廠水庫后進入白墳水庫（農灌水庫）。4 尾礦庫典型事故案例分析4.6 兩起電廠灰渣庫事故 大沙壩灰場發生灰水泄漏事故：2006年6月2日13時56分左右，貴州黔桂發電有限責任公司大沙壩灰場發生灰水泄漏事故，泄漏灰水量約30萬立方米，造成2間平房沖毀、1間 平房倒塌、1家乙炔廠毀 損。4 尾礦庫典型事故案例分析 晨鳴紙業公司自備熱電廠灰渣庫灰渣水外流事故：2006年6月5日7時30分，位于吉林省延邊州龍井市的延邊晨鳴紙業有限公司自備熱電廠1#立井灰渣庫發生灰渣水外流，造成約11萬立方米粉煤灰泄漏，沖毀灰渣庫下游開山屯鎮懷慶村農田 約12公頃，農業直接經濟損失 17.2萬元，部分污水經懷慶河 流入圖們江。尾礦庫應急管理講授結束 謝謝！