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1、xx鎮征地拆遷工作應急預案為及時控制和妥善處置因征地拆遷工作引發的群體性上訪事件，維護社會穩定，推進“平安xx”、“和諧xx”建設，根據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國治安處罰法、信訪條例，結合我鎮實際，制定本預案。 一、適用范圍、等級劃分、原則及重點環節 本預案主要適用于因征地拆遷工作引發的到黨政機關及重要場所聚集、阻塞交通、非法占據公共場所等群體性上訪事件的預防、預警及處置工作。根據群體性上訪事件的人數規模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人員在5人以上20人以下的）、較大（上訪人員在20人以上50人以下的）、重大（上訪人員在2、50人以上的）三個等級。 征地拆遷應急預案工作遵循“統一領導、預防為主、屬地管理、快速反應、依法辦事、加強教育、果斷處置”的原則，確保應急處置工作規范、有序。應急預案是在預防為主的前提下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理的應急處置體制，基本形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的突發群體性上訪事件應急管理機制，構建政府主導、部門協調、全社會共同參與的工作格局。在突發群體性上訪事件處置工作中，要切實抓好三個重點環節：一是迅速開展先期處置，快速反應、果斷處置，全力控制事態發展。二是及時啟動應急預案，組織資源與力量，有序開展現場處置工作。三是加強協調配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提3、下，服從統一指揮，搞好銜接配合。二、組織機構與職責成立xx鎮征地拆遷應急工作領導小組，鎮黨委副書記、人大主席寧躍進為組長，鎮政法委書記金敏為副組長，成員單位鎮綜治辦、鎮國土所、鎮建設辦、鎮執法大隊、鎮衛生院、鎮財政所等部門負責人。領導小組職責是：研究確定處置全鎮信訪穩定突發事件重大決策和指導意見；部署和總結年度突發信訪事件處置工作；指導全鎮突發信訪事件預防、應急處置等工作并檢查落實情況；在發生較大、重大突發信訪事件和特殊突發信訪事件時，決定啟動xx鎮信訪穩定工作應急預案。領導小組下設應急處置工作辦公室，應急處置工作辦公室設在鎮綜治辦，主任由金敏擔任。應急辦公室職責：1、現場接待、疏導上訪人員。4、2、負責聯絡、協助相關村、部門做好接待處置現場的秩序維護工作。3、收集、整理并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況，督查落實處理意見。4、對在預防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任單位和責任人員，按照有關規定提出給予通報批評或者行政處分的建議。 三、預警機制（一）建立經常性分析預測機制。加強對征地拆遷問題來信來訪的綜合分析，完善預測預警機制。對各類可能引發群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對性的處置預案，預防在先，準備在先，做到早發現、早報告、早處置。對存在群體性上訪事件苗頭的重點村、重點部門要及時通報并提出工作要求。（二）建立經常性法律法5、規宣傳教育工作機制。認真貫徹實施國家信訪條例，政策、法律、法規，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，加強協調配合，建立預警聯動機制。引導群眾自覺遵紀守法，履行義務，規范信訪行為，自覺維護正常工作秩序。 （三）建立信訪信息搜集報送機制。建立快速、高效、靈敏的應急信息網絡，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發生后，相關村、部門要迅速向應急辦報告情況。同時，事發單位主要負責人要在第一時間向鎮征地拆遷應急處置工作領導小組報告。四、應急響應（一）重大群體性上訪事件響應：領導小組立即啟動本預案，領導小組組長、應急辦人員迅速開展處置工作。同時，將有關情況上報鎮政府主要領導，相關單位和部門同時做好勸返和疏散工作，現場將6、上訪人員疏散到指定的接待場所。 （二）一般群體性上訪事件響應：由事發單位主要負責人負責現場處置工作，及時將有關情況上報鎮應急辦。 處置有困難的，請示鎮應急工作領導小組組長。五、應急處置工作程序（一）越級集訪形成前各村、各部門重在預防，防止集訪問題形成，要對征地拆遷上訪群眾進行耐心解釋、說服教育，對群眾上訪進行勸阻、疏散。（二）對5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪辦負責正常接待，按照處理和解決信訪問題的原則，動員和教育信訪人到有關村或部門反映和解決問題。必要時可以召集有關村或部門現場會辦答復來訪群眾；對20人以上的群眾集訪，各有關村、部門主要領導以及鎮條線分管領導必須到場接待群眾；對50人以上7、的群眾集訪，鎮分管領導必須到場接待群眾；對越級到縣以上機關的集訪，鎮分管領導要及時跟蹤勸阻，勸阻無效的應提前到達縣以上接待場所接待群眾，認真負責地做好有關問題的解釋工作。在處置過程中要安排專人負責調查取證和記錄。六、責任追究對引發群體性上訪事件的有關單位責任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，鎮征地拆遷工作應急領導小組依照信訪條例和xx鎮信訪穩定工作責任追究制度的規定，對其提出給予黨紀政紀處分的建議。xx鎮人民政府2013年3月14日 朱政201380號關于印發重大群體性事件應急處置工作機制的通 知各村（社區）委員會、鎮直各單位：現將xx鎮重大群體性事件應急處置工作機制印發給你們，請你8、們結合實際認真貫徹落實。 xx鎮人民政府2013年3月23日抄送：縣政法委xx鎮重大群體性事件應急處置工作機制 一、編制目的 有效處置鎮內發生的大規模群體性事件，建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的群體性事件應急處置機制，預防和減少大規模群體性事件的發生，最大程度降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩定。 二、編制依據 依據中華人民共和國憲法、中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、中華人民共和國刑法、中華人民共和國集會游行示威法、中華人民共和國集會游行示威法實施條例、中華人民共和國治安管理處罰法、信訪條例、國家大規模群體性9、事件應急預案等法律法規和規定，制定本預案。 三、使用范圍 處置鎮內大規模群體性事件適用本預案。大規模群體性事件主要包括嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為。 四、組織指揮體系及職責 4.1鎮應急指揮部組成 總指揮、副總指揮由鎮黨委、政府領導擔任，成員由鎮有關部門和事發地主要負責人組成。 4.2鎮應急指揮部的主要職責 處置涉及跨村級或超出村級處置能力的群體性事件。 （1）領導、指揮、協調特別重大群體性事件的應急處置工作。 （2）確定相關村級和鎮直有關部門應急處置工作職責及具體分工。 （3）研究、制訂事件處置決策和應對措施，組織、協調村級和鎮10、直有關部門實施，并加強監督。 （4）研究、制定信息發布、輿論引導等方面的措施，并向上級提出相關建議。 （5）完成縣應急指揮部交辦的事項，研究解決事件處置過程中的其他重大事項。 4.3鎮直有關部門職責 （1）文化站：負責組織事件處置過程中的宣傳報道工作。 （2）中、小學校：參與處置學生、教職員工參與的或教育系統內發生的大規模群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。 （3）派出所：做好情報信息工作，維護大規模群體性事件現場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為；發現和搜集境外反華勢力、間諜情報機關、各種敵對勢力在幕后策劃指11、揮、宣傳煽動、插手利用大規模群體性事件的相關情報信息，并按照職責分工組織實施偵察工作。 （4）鎮紀委：對有關部門在處置大規模群體性事件中履行職責的情況進行監督檢查。對因監察對象違紀對象違法問題而引發的大規模群體性事件開展調查，并追究相關單位領導和責任者的責任。 （5）司法所：協調律師、人民調解組織、基層司法所參與大規模群體性事件的調處工作；認真研究處置大規模群體性事件的相關法規、政府規章，為事件妥善處置提供法律支持。 （6）鎮財政分局：負責大規模群體性事件處置工作的經費保障；參與處置因財政政策引發的大規模群體性事件。 （7）鎮規劃辦：參與處置因土地征收、征用和土地、礦產權屬糾紛引發的大規模群體12、性事件。參與處置因鎮村房屋拆遷、改造，建筑安全事故，拖欠工程款引發的大規模群體性事件。 （8）鎮衛生院：參與處置因醫療、公共衛生問題引發的大規模群體性事件；負責組織協調大規模群體性事件的醫療衛生救援工作，并根據需要提供醫療衛生技術支持。（9）鎮勞動保障所：參與處置因拖欠農民工工資和工傷事故等問題引發的群體性事件。（10）鎮民政所：參與處置因村務管理不當、困難弱勢群體引發的群體性事件。 4.4村級應急指揮部的主要職責 領導、指揮、協調本行政區域內的事件處置工作；明確負責人、辦事機構和成員單位，確定有關部門及單位的職責及具體分工；研究、制定事件處置措施，組織、協調有關部門及單位實施并加強監督；落實13、輿論引導等方面的具體措施，并向鎮應急指揮部提出相關建議；完成鎮應急指揮部交辦的其他重大事項。 4.5現場應急指揮部 大規模群體性事件發生后，一般由事發地村級成立現場應急指揮部，村級主要負責人擔任指揮，成員由村級有關負責人組成。 發生跨村級或超出村級處置能力的大規模群體性事件，由鎮黨委、政府確定現場應急指揮部的設置地點及有關負責人。現場應急指揮部可視情與上級指揮部合并。 現場應急指揮部主要職責： （1）做好事件處置前的工作部署，下達現場處置指令。 （2）具體組織實施現場處置工作，依據現場情況，正確指揮有關部門和派出所進行處置，協調和落實現場處置中的具體工作事宜。 （3）組織機動力量及裝備物資，做14、好應急和增援的行動準備。 （4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。 （5）全面掌握事態發生、發展的過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出具體處置意見，為決策提供依據。 （6）根據上級應急指揮機構的指示，組織現場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場清理的保護工作。 （7）負責現場處置工作過程中的總結、報告。 五、預防預警機制 建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信15、息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。 各村接到預警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發地的村級在迅速上報信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動各自的應急預案，并考慮事件可能的方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態擴大。 六、應急響應 現場應急指揮機構到位、應急處置人員進入事發現場后，按職責分工迅速投入處置工作。 主要負責人迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和有關16、情況，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾沖突，盡快平息事態。 對群眾提出的要求，符合法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，責成有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。 事件平息后，事發地村級兩委要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。 七、應急保障 積極組織開展對大規模17、群體性事件現場指揮人員及隊伍的指揮和技術培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位協同處置、合成作戰和快速有效反應能力，進一步增強對大規模群體性事件的預防和應急處置能力，形成比較完成和規范的處置大規模群體性事件的工作機制。 八、附則 對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。 在預防和處置大規模群體性事件中有違法違紀行為，造成嚴重后果的，依照有關規定給予相應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。關于印發xx鎮自然災害救助應急預案的通知各村委會、鎮直各單位： 為建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施18、緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，切實維護災區社會穩定，經研究決定，現將xx鎮自然災害救助應急預案印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 xx鎮人民政府 2013年3月23日 xx鎮自然災害救助應急預案 為建立健全應對自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，切實維護災區社會穩定，根據有關規定和要求，結合我鎮救災工作實際，特制定本預案。1、 總則 1.1工作原則：以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命財產安全；政府統一領導，分級管理；部門密切配合，分工協作；依靠群眾，充分發揮基層群19、眾自治組織和公益性社會團體的作用。 1.2本預案適用于干旱、暴雨、洪澇、風雹、雷電、雨雪、冷凍等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。 2、組織指揮體系及職責任務 2.1成立鎮減災委員會（以下簡稱“減災委”）為本轄區自然災害救助應急綜合協調機構，指導開展減災工作，推進減災交流與合作，組織、協調全鎮抗災救災工作，并成立應急辦。 減災委主任：減災委副主任兼秘書長：進 減災委成員：2.2減災委辦公室職責 。減災委辦公室設在鎮民政所，民政所所長汪建東任辦公室主任，主要職責是：（1）承擔減災和全鎮抗災救災綜合協調20、工作；（2）收集、匯總、報告災害信息、災區需求和抗災救災開展情況；（3）協調有關部門落實對災區的支持措施；（4）召開會商會議，分析評估災區形勢，提出對策；（5）協調有關部門組成赴災區聯合工作組，協調、指導災區開展抗災救災工作。 (6)負責組織轉移安置災民，抓好災區群眾吃飯、飲水、衣、被、住房等生活救助工作。依法開展救災款物的籌集，接收、分配救災款物。3、應急準備 31資金準備。鎮財政每年預算救災預備金，用于當年自然災害抗災救災開支。動用救災預備金時，由減災委辦公室向鎮政府提出使用報告和分配方案，經鎮人民政府審批后執行。同時根據災害嚴重程度及災情的發展，鎮政府及時向上級政府及有關部門匯報災情，爭21、取救災資金補助。 32物資準備 。建立健全救災物資緊急調撥、采購和運輸制度；鎮民政、水利、交通、通信、糧食等部門要儲備、籌集一定數量的救災物資。 33人力資源準備 。主要由民兵、預備役和專業技術人員及受災地區的干群組成。在認真分析災情大小的前提下，對參加的人員數量及構成進行周密部署；適時對救災隊伍進行培訓和演練，提高搶險救災水平；大力宣傳，促進廣大群眾投入到抗災、搶險、救災隊伍中。 34社會捐助準備 。建立和完善社會捐助機制，完善救災物資使用管理，健全經常性社會捐助接收網絡；完善社會捐助表彰制度。 35宣傳準備 。利用各種媒體宣傳災害知識和災后重建情況，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、22、自救、互救、保險的常識，增強廣大干群的防災、減災意識。 4應急響應 按照“政府統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”、“部門密切配合、分工協作、各司其職、各盡其責”的原則，災害發生后，各有關單位和部門要根據災情，立即響應本級應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。 4.1.響應措施 由鎮減災委主任或副主任統一領導、組織災害救助工作。 (1)鎮減災委主任或副主任主持會商，相關成員單位參加，對災區抗災救災的重大事項作出決定。 (2)鎮減災委派員率有關部門赴災區，指導抗災救災工作。 (3)實行零報告制，有關成員單位23、每日12時前向鎮減災委辦公室通報一次抗災救災情況。 (4)組織開展救災捐贈活動。 (5)鎮減災委向縣政府通報災情信息，呼吁上級救災援助。 (6)減災有關成員單位要全力以赴開展災害救助工作。 接到災害發生信息后，鎮減災委辦公室1小時內向縣委、縣政府報告，之后及時續報有關情況；落實各級黨委、政府關于抗災救災的指示，督促鎮財政所、民政所在災害發生24小時內下撥鎮政府安排的救災應急資金和物資，協調交通等部門緊急調運救災物資。鎮民政所要組織開展救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物。 4.2響應的終止。災情和救災工作穩定后，由鎮減災委辦公室主任提出建議，鎮減災委主任或副主任決定終止一級響應。 524、災后救助與恢復重建 51建立臺賬。鎮民政所每年9月(1月)下旬開始調查冬令(春荒)災民生活困難情況，建立需政府救濟人員臺賬；災情穩定后，立即組織災情核定，建立因災倒塌、損壞房屋臺賬。經減災委主任或副主任審定后上報。 52調查核實。鎮減災委辦公室會同各單位組織有關業務人員赴受災地開展災情和災民生活困難狀況評估，核實情況。 53制定方案。鎮民政所要擬定冬令(春荒)救濟工作方案和恢復重建工作方案報鎮人民政府審批，經批準后組織實施。 54下撥資金。鎮救災辦要根據各單位向鎮政府要求撥款的請示和上級下撥救助資金的渠道及數額，結合災情評估情況，會同財政所提出分配意見，報鎮減災委主任或副主任審定后下拔，專項25、用于幫助解決災民住房、吃飯、穿衣等基本生活困難。 55實行救助卡制度。災民救助全面實行災民救助卡管理制度，對確認需政府救濟的災民，由鎮民政所統一發放災民救助卡，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。 56通報情況。鎮減災辦公室要及時匯報分配救災款進度和恢復重建進度，及時收集相關資料存檔。 57檢查督促。鎮減災委辦公室要組織有關成員單位向受災地派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。 68部門配合。鎮衛生部門要做好災后防疫，提供醫療衛生服務；鎮財政所、農業服務以及電力、通信、金融等企業抓好救災資金、物資安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。 8、附則 81預案管理與更新。本預案由減災委辦公室負責管理。預案實施后，鎮減災委辦公室要適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報鎮人民政府審批后實施。各村自然災害救助應急綜合協調機構要根據本預案制定本單位的自然災害救助應急預案。 82預案生效時間。本預案自印發之日起生效。