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1、柳州市農業生物災害突發事件應急預案目錄1總則1.1目的1.2工作原則1.3編制依據1.4農業生物災害分級1.5適用范圍2組織指揮體系及職責2.1應急防治組織機構及職責2.2組織體系框架描述3預警和預防機制3.1信息監測與報告3.2預警預防行動3.3預警支持系統3.4預警級別及發布4應急響應4.1應急響應級別的確定4.2應急預案啟動4.3防治程序4.4信息共享和處理4.5社會力量的動員與參與5保障措施5.1通訊保障5.2交通保障5.3經費保障5.4物資儲備5.5技術裝備保障5.6人員保障5.7治安保障5.8監督與演練6后期評估與善后處理6.1后期評估6.2善后處置7應急結束8附則8.1術語解釋82、.2預案管理與更新8.3制定與解釋部門8.4獎勵與責任8.5預案實施時間9附錄9.1柳州市農業生物災害應急預案啟動審批表9.2柳州市農業生物災害應急結束審批表9.3柳州市農業生物災害應急情況通報審批表1總則1.1目的為有效防范和應對農業生物災害突發事件，最大限度減少損失，制定本預案。1.2工作原則按照“預防為主、防控結合，分級管理、分級響應、屬地實施”的原則，建立快速反應機制，確保對農業生物災害的有效處置。1.3編制依據中華人民共和國農業法、中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、植物檢疫條例、農業部農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案、國家質檢總局出入境檢驗3、檢疫風險預警及快速反應管理規定和廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案、廣西壯族自治區農業生物災害突發事件應急預案等。1.4農業生物災害分級依據農業重大有害生物及檢疫性有害生物入侵發生量、疫情傳播速度、造成農業生產損失和對社會、生態危害程度等，將突發農業生物災害事件劃分為級（重大）、II級（較大）、級、III級（一般）3個等級。1.4.1級農業生物災害有下列情況之一的，為級農業生物災害。（一）遷飛性農業重大有害生物在全市發生趨勢為大發生，且發生面積50萬畝以上； （二）遷飛性農業重大有害生物在市轄兩個或兩個以上縣（區）同時發生，總發生面積30萬畝以上；（三）東亞飛蝗全市發生面積在2000畝以上4、，且群居型蝗蟲發生面積在200畝以上；（四）高密度土蝗發生面積在1萬畝以上（每平方米大于10頭），發生區域在2個縣（區）以上的；（五）檢疫性有害生物在市轄兩個或兩個以上縣（區）同時新發現1例以上，且已對當地農業生產、生態環境和社會經濟造成嚴重影響的；（六）其他農業重大有害生物發生趨勢為大發生，且已在市轄兩個或兩個以上縣（區）發生面積15萬畝以上；（七）農區害鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發生面積達到5萬畝以上；（八）農區害鼠密度超過5 %（百夾捕獲率）的發生面積達到20萬畝以上，發生區域在2個縣（區）以上的；（九）發現人鼠共患流行病的；（十）特殊情況需要劃為級農業生物災害的。1.4.2II級5、農業生物災害有下列情況之一的，為II級農業生物災害。（一）遷飛性農業重大有害生物在1個縣（區）全境發生趨勢為大發生，且發生面積5萬畝以上。（二）東亞飛蝗發生面積在1000畝以上，且群居型蝗蟲發生面積在100畝以上；（三）高密度土蝗發生面積在5000畝以上（每平方米大于10頭）；（四）檢疫性有害生物在一個縣（區）同時新發現1例以上，且已對當地農業生產、生態環境和社會經濟造成嚴重影響的；（五）其他農業重大有害生物發生趨勢為大發生，發生面積10萬畝以上。（六）農區害鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發生面積達到2萬畝以上；（七）農區害鼠密度超過5 %（百夾捕獲率）的發生面積達到10萬畝以上，發生區域在6、2個鄉（鎮）以上的；（八）特殊情況需要劃為II級農業生物災害的。1.4.3III級農業生物災害有下列情況之一的，為III級農業生物災害。（一）遷飛性農業重大有害生物在1個鄉（鎮）全境發生趨勢為大發生，且發生面積2萬畝以上。（二）東亞飛蝗全市發生面積在100 畝以上；（三）高密度土蝗發生面積在1000畝以上（每平方米大于10頭）；（四）檢疫性有害生物在一個鄉（鎮）同時新發現1例以上，且已對當地農業生產、生態環境和社會經濟造成嚴重影響的；（五）其他農業重大有害生物發生趨勢為大發生，且已在兩個或兩個以上鄉（鎮）發生面積2萬畝以上；（六）農區害鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發生面積達到5000畝以上7、；（七）農區害鼠密度超過5 %（百夾捕獲率）的發生面積達到2萬畝以上；（八）特殊情況需要劃為級災情的。1.5適用范圍本預案適用于本市行政區域內農業生物災害應急處置行動。2組織指揮體系及職責2.1應急防治組織機構及職責2.1.1農業生物災害突發事件應急防治組織機構成立市農業生物災害突發事件應急防治指揮部（以下簡稱市指揮部）。由市人民政府分管領導任指揮長。市人民政府分管副秘書長、市農業局局長任副指揮長，市農業局、市委宣傳部（市新聞辦）、市發展改革委、市工業和信息化委、市住房城鄉建設委、市公安局、市財政局、市環境保護局、市交通運輸局、市林業局、市科技局、市民政局、市衛生局、市工商局、市出入境檢驗檢疫8、局、市氣象局、市郵政局、自治區工信委柳州市無線電管理處、柳州機場等為成員單位。市指揮部下設辦公室和專家委員會。辦公室設在市農業局，市農業局分管副局長任辦公室主任，市農業局辦公室主任和市植保植檢站站長任辦公室副主任。專家委員會由市農業局、市出入境檢驗檢疫局、市農科所、市植保植檢站等單位的科研人員組成。各縣（區）人民政府成立相應的農業生物災害應急防治指揮機構。市指揮部構成詳見圖1。2.1.2市指揮部職責負責統一組織、指揮、協調全市農業生物災害的應急防治工作。具體是：研究、協調、解決農業生物災害處理過程中的機構、隊伍、人員、資金、裝備等問題；部署應急防治指揮工作；決定啟動和結束本預案應急響應，并監督9、實施；主持災情會商，決定應急防治方案，監督檢查現場指揮部各工作組的工作；調集儲備防治物資；調度應急隊伍；公布救災情況。2.1.3市指揮部各成員單位職責市農業局：研究擬定全市農業生物災害防治的政策、規劃，研究制定技術對策。負責起草市指揮部有關文件、會議領導講話、會議紀要和災情匯總。負責農業生物災害防治的組織、協調和監督檢查工作。負責農業生物災害的調查、評估和分析，提供技術咨詢，提出對策和意見，組織開展相關科學研究。負責市指揮部辦公室日常工作。市委宣傳部（市新聞辦）：在市新聞主管部門的領導下，負責提出新聞發布、報道工作中出現的問題，收集、跟蹤境內外輿情，把握輿論導向；負責對互聯網的監控及網上輿論引10、導工作。市發展改革委：按照有關規劃的要求，積極支持農業重大生物災害預警與防治體系建設。市工業和信息化委：協助市農業主管部門加強對農業生物災害疫情的監管，防止疫情通過企業生產、銷售和購進產品及其包裝材料進行傳播。市住房城鄉建設委：負責做好風景名勝區及城鎮園林、綠地的生物災害防治工作并協助市農業主管部門做好疫情的監管工作，防止疫情通過喬灌木、花卉和地被植物傳播。市公安局：負責農業生物災害發生區的安全保衛和社會治安管理，維護災害發生區的社會秩序。協助做好農業有害生物疫情發生區的封鎖和公路植物檢疫監督檢查站工作。市財政局：負責農業生物災害的防治經費保障，將市本級應承擔的防治經費列入市農業局的年度部門預11、算。及時向自治區申報防治農業生物災害的經費，會同市農業局制定農業生物災害防治經費分配方案和下達資金，并做好資金使用管理和監督檢查工作。市環境保護局：協助市農業主管部門做好所轄自然保護區內農業有害生物的監管工作。市交通運輸局：負責協調交通運輸企業保障農業重大生物災害應急防治所需物資的運輸力量調配工作。配合有關部門對涉嫌所運輸物質的檢查，防止植物檢疫性有害生物進入我市或在本轄區內流動。市林業局：負責做好林區有害生物的監管工作，防止疫情通過木材及林產品傳播。市科技局：負責組織農業生物災害科技攻關。市民政局：負責農業生物災害發生后有關地區的困難群眾生活救助。市衛生局：負責組織各級醫療機構對因農業有害生12、物災害造成的人員傷害進行救治。市工商局：加強流通環節農產品及農資市場監督管理，依法打擊流通領域違規違法經營農業生產資料（農藥、化肥、種子、農膜、農業機械器具及零配件）以及違規違法經營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產品及其他相關商品的行為，依法嚴厲打擊經營假冒偽劣農資商品和疫情疫苗商品的行為，依法查扣查封不合格和假冒偽劣農資商品并協助相關部門處理。柳州市出入境檢驗檢疫局：配合農業植物檢疫部門建立健全信息互通制度，實行資源共享。及時了解、通報口岸截獲及周邊國家疫情情況。負責檢疫性有害生物疫情的進出境檢疫監管及無害化處理，防止檢疫性有害生物的傳入和傳出。市氣象局：負責農業有害生物發生區域的氣象條件13、的監測、預報信息。組織各地氣象臺（站）參與病蟲趨勢會商并提供氣象信息。市郵政局：協助市農業主管部門加強對農業生物災害疫情的監管，防止疫情通過郵政包裹進行傳播。自治區工信委柳州市無線電管理處：維護無線電空中電波秩序，協調、提供應急無線電通信頻率。 柳州機場：負責農業生物災害應急防治救援物資的空運與航空地面保障工作，協助市農業主管部門加強對農業生物災害疫情通過航空器進行傳播的監管。2.1.4專家委員會職責負責農業生物災害的調查、評估和分析，提供技術咨詢，提出對策和意見，開展相關科學研究。2.2組織體系框架描述2.2.1應急防治體系框架應急防治體系由指揮管理體系、保障體系、技術支持體系等組成。框架詳14、見圖2。2.2.2應急基本程序農業生物災害發生后由發生地農業生物災害監測機構向當地農業主管部門報告，經當地農業主管部門確認后，向同級指揮部和上級農業主管部門報告，由市級指揮部根據災害等級啟動預案應急響應。2.2.3應急聯動機制各成員單位及相關支持系統按預案規定的職責啟動相應行動方案，在市指揮部領導下進行應急工作。必要時，市指揮部協調駐柳人民武裝力量參與相關應急工作。圖1柳州市農業生物災害突發事件應急防治指揮部構成圖柳州市農業生物災害突發事件應急防治指揮部指揮長柳州機場柳州郵政局市出入境檢驗檢疫局區工信委柳州市無線電管理處市氣象局柳州市農業生物災害突發事件應急防治指揮部副指揮長市工商局市民政局市15、衛生局市科技局市林業局市環境保護局市公安局市住房城鄉建設委市工業和信息化委市農業局市發展改革委市委宣傳部新聞辦市財政局市交通運輸局柳州市農業生物災害突發事件應急組織體系聯動機制框架圖圖2農業生物災害發生專家委員會議后市農業局確認災后重建和補償災害控制相關成員單位專家咨詢組災害報警發生區災情上報發生區縣（區）指揮部市農業生物災害應急防治指揮部農業生物災害的防治和疫情控制災害應急防治效果評估市和當地財政支持3預警和預防機制3.1信息監測與報告 各級農業植保機構為農業有害生物監測實施單位，負責組織實施農業有害生物監測預警工作。發現農業有害生物危害，要及時調查、取樣，專人管護、實時監控檢疫性有害生物發16、生現場。對于所發現的農業有害生物種類，由市農業主管部門組織鑒定。無法確認和鑒定的，送自治區有關部門鑒定。3.2預警預防行動3.2.1接警 各級農業部門接到農業生物災害信息后，經初步核實后及時報告本級農業生物災害防治指揮部和市指揮部辦公室。各級農業生物災害突發事件防治機構要設立接警機構，公布接警電話。任何公民和組織都可以直接向各級農業有害生物災害應急防治機構報告生物災害信息。3.2.2處警市指揮部辦公室接到農業生物災害信息后，應及時組織專家進行分析評估，研究確定應對方案。市指揮部辦公室根據預案啟動條件，認為有必要啟動本預案應急響應的，向市指揮部提出啟動建議，由市指揮部確定是否啟動本預案應急響應。17、3.2.3預防3.2.3.1分區預防根據農業有害生物危害的特點和發生規律，劃定一般預防區和重點預防區，實行分區預防。對重點預防區采取嚴格的保護措施，預防農業有害生物的發生。對一般預防區要加強常規性監測預報工作，準確掌握發生動態，抓好小面積防治。3.2.3.2預警預防的基礎設施建設在全市建立健全農業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統。各級農業部門要加強農業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發揮各級農業有害生物監測點和基層農技推廣機構的監測作用，加強各級應急指揮信息系統和監測預警專業隊伍和基礎設施建設，全面提升監測預警能力。3.2.3.3信息交流各級農業主管部門要進一步18、加強不同地區間和部門間的交流與合作，及時掌握農業有害生物信息，建立農業生物災害信息庫。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能發生的有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防預警措施與控制技術。3.2.3.4加強檢疫監管市農業主管部門要制訂相應的辦法措施，充分利用檢疫檢查站嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。3.3預警支持系統市農業局設立農業有害生物監測預警中心，配備專職人員，負責農業生物災害的預警監測工作。縣級以上農業主管部門要建立健全植保植檢、監測機構，引進生物信息學專業人才，配備專職人員開展生物災害的預警監測工作。鄉（鎮）農技推廣機構要配備農業生物災害兼職預警人員，在全市形成市、縣、19、鄉三級生物災害監測預警網絡。通過國家、自治區農業有害生物管理信息系統及時收集和處理農業生物災害信息，利用公共信息網、短波接收、有線和無線網實現農業生物災害疫情信息傳遞高效、快捷，確保預警系統和應急響應系統反應快速，處置及時。3.4預警級別及發布3.4.1預警級別預警級別依照農業生物災害級別相應分為一般（III級）、較大（II級）和重大（I級）三級預警，顏色依次為藍色、黃色和紅色。3.4.2預警級別的確認與發布根據農業生物災害的監測預報，綜合分析農業生物災害發生的氣候、環境和傳播擴散蔓延的可能性，由市指揮部辦公室提出預警級別建議，由市指揮部決定并發布預警。4應急響應4.1應急響應級別的確定應急響20、應級別依照農業生物災害級別相應分為一般（III級）、較大（II級）、重大（I級）三級。4.2應急預案啟動各級指揮部辦公室接到災害信息后，應詳細了解災害情況，評估等級，提出啟動預案的建議，并提請市級農業生物災害應急防治指揮部決定是否啟動預案應急響應。預案應急響應啟動分級進行，由低到高依次啟動。4.2.1發生III級農業生物災害后，由發生區的鄉（鎮）農業生物災害應急防治指揮部逐級上報，由市級農業生物災害應急防治指揮部啟動本級應急預案應急響應，鄉（鎮）農業生物災害應急防治指揮部具體組織防治工作。上一級指揮部進入預備狀態。4.2.2發生II級農業生物災害后，由發生縣（區）農業生物災害應急防治指揮部向市21、級農業生物災害應急防治指揮部上報，由市級農業生物災害應急防治指揮部啟動本級應急預案應急響應，縣（區）農業生物災害應急防治指揮部具體組織防治工作。市指揮部進入預備狀態。4.2.3發生I級農業生物災害后，由市指揮部啟動本預案，市指揮部組織防治工作，并向自治區有關部門報告，必要時請求自治區有關部門予以援助。4.3防治程序4.3.1農業生物災害發生后，災害發生地基層相關單位和主管部門首先進行應急防治，同時報告上級應急防治機構或組織。4.3.2生物災害發生地的縣（區）、鄉（鎮）農業生物災害應急防治指揮部接到信息后，根據生物災害和級別向市級農業生物災害應急防治指揮部上報，市指揮部啟動相應級別應急預案響應并22、組織實施；對發生區及其周邊地區進行調查、取樣、技術分析和檢驗，對檢疫性有害生物實施跟蹤監測、封鎖疫情發生區，嚴禁寄主植物和染疫產品流出，防止疫情擴散蔓延；及時向上級指揮部報告災情除治情況，并做好輿論引導工作，爭取其他部門和當地群眾對防治工作的配合和支持。4.3.3市指揮部根據災情級別啟動本預案相應級別應急預案響應，召集全體成員會議，對應急預案啟動進行具體部署；迅速組織有關人員赴發生現場，組織督導疫區封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實；根據植物檢疫條例及農業部植物檢疫條例實施細則規定及時劃定并公布疫區和保護區；指導當地政府組織開展物資、設備的調集、國際交流合作及其它協調工作；及時向市人民政府和23、自治區農業廳通報情況。4.3.4加強應急防治中環境污染事故防范。應急處理過程中，應采取污染防治措施，防止施用有毒有害物質對環境的影響，防范環境污染事故的發生。4.4信息共享和處理信息采集和報告 各級農業主管部門和預測預報網站點是農業生物災害的信息責任報告單位，植保專業技術人員是生物災害事件信息責任報告人。各有關單位及個人發現新的農業有害生物種類或疑似情況，或農業生物災害發生嚴重時，應立即向所在地的農業主管部門報告。通報與信息發布.1農業生物災害信息由市指揮部在3日內向有關縣（區）人民政府和市直有關部門通報。.2接到通報的縣（區）及市直有關部門要及時將有關情況通知有關鄉（鎮）政府及所屬的下級主管24、部門，密切關注農業有害生物發生趨勢并加強監測工作。.3市指揮部辦公室建立農業生物災害新聞發布制度，指定專人負責。新聞單位、媒體有關報道必須經相應指揮部審核。任何單位和個人發布I級農業生物災害信息必須經市指揮部批準。對外報道時，要嚴格執行有關規定。.4 農業植物疫情的報告、通報與發布按照農業部農業植物疫情報告與發布管理辦法執行。4.5社會力量的動員與參與農業生物災害一般涉及較大范圍的面積，應通過當地政府動員足夠的群眾在技術人員的指導下參與應急處置。群眾在參與應急處置前，技術人員要講授安全防護知識，按對應急防治專業人員的相同要求進行安全防護。5保障措施5.1通訊保障市指揮部應建立和完善農業生物災害25、應急指揮系統，配備必要的有線、無線和衛星通訊器材，確保本預案啟動時市指揮部與有關部門及現場工作組之間的聯絡暢通。5.2交通保障市指揮部辦公室應配置專用交通車輛，以便隨時趕赴農業生物災害現場，進行指導、督查和應急處置。公安、交通部門要依照有關規定提供通行便利，確保救災交通暢通。5.3經費保障各級財政按照分級響應的原則，分級確保農業生物災害應急防治所需的經費，包括直接防治費、實物補償費以及應急預案所需的工作經費。5.4物資儲備市農業主管部門根據日常掌握的情況和農業有害生物的發生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。加強同藥劑藥械企業的聯系，實行合同儲備。根據建設規劃和物資儲備需求，按輕重26、緩急安排建設資金。各縣（區）農業主管部門應當密切配合物資儲備建設工作的實施。因農業生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調運。5.5技術裝備保障市農業主管部門要及時了解和掌握區內外農業有害生物發生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。應急處置過程中，應急防治人員在使用器械和施用有毒化學農藥時，要采取安全防護措施，配帶安全防護用具，嚴格執行安全操作規程，事后及時清潔消毒，嚴禁使用違禁化學品，防止中毒事件發生，避免污染生態環境。5.6人員保障要建立健全基層植保植檢監測機構，加強系統內有關人才的培養，建立起一支高素質的應對生物災害技術人員和專業27、管理隊伍。5.7治安保障公安部門應按照本預案要求，依據有關法律法規積極履行職責，負責指揮本預案應急響應啟動時的交通車輛管理和特別通行證發放，協助處理相關糾紛，配合做好相關工作。5.8監督與演練根據專家的意見和不同時期農業有害生物的發生危害情況及其潛在威脅，市指揮部定期對各縣（區）應對農業生物災害的能力組織檢查，確保機構、隊伍建設、物資、技術儲備等落實到位。每年分層次對專業技術人員和除治專業隊隊員進行技術培訓，組織小規模的實戰演練，提高應對農業生物災害的處置能力。6后期評估與善后處理6.1后期評估應急預案響應實施結束后，市指揮部辦公室會同農業生物災害發生地縣（區）政府及時組織專家委員會和有關人員28、對農業生物災害造成的損失進行評估，分析農業生物災害發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進意見措施，向市指揮部、市人民政府和上級有關部門提交評估報告。6.2善后處置應急預案響應實施結束后，市指揮部辦公室指導發生地縣（區）政府開展災后重建，重點組織實施專家委員會后期評估提出的改進措施、恢復受災農作物等，并清理因應急響應而設立的臨時設施。經專家委員會評估認為該生物災害對農業造成重大損失的，當地政府應按照有關規定對受災農戶予以救助。7應急結束應急預案響應啟動實施后，當農業生物災害得到有效控制或災害發生趨勢明顯減緩時，專家委員會對災情發展變化和防治效果作出評估報告，提出繼續實施、終結實施或轉為非生物災害29、事件實施防治的意見，提交市指揮部和發生地縣（區）人民政府。市指揮部根據專家委員會的意見，商災情所在地縣（區）指揮部后，由市指揮部辦公室對外公布下一階段的工作部署或根據授權宣布應急預案響應結束。8附則8.1術語解釋 農業生物災害：本預案是指農業有害生物和檢疫性有害生物暴發流行，對農業（僅指種植業，不含漁業、牧業）生產、生態環境和社會經濟造成嚴重影響的農業自然災害。農業有害生物主要種類有：病、蟲、草、鼠、螺等。遷飛性農業重大有害生物：是指大面積發生并造成嚴重經濟損失的遷飛性有害生物，如稻飛虱、稻縱卷葉螟、東亞飛蝗等。檢疫性有害生物：本預案主要指全國檢疫性有害生物和廣西補充檢疫性有害生物。其他農業重30、大有害生物：是指大面積發生并造成嚴重經濟損失的本土常發性或突發性農作物病、蟲、草、鼠等有害生物。主要種類有水稻三化螟、二化螟、稻瘟病、稻紋枯病、水稻病毒病、水稻白葉枯病，玉米螟、柑桔紅蜘蛛、甘蔗螟蟲等。重點預防區：是指具有重要生態和經濟價值，需特殊保護的區域。8.2預案管理與更新本預案由市指揮部辦公室牽頭定期修訂，報市人民政府批準實施。8.3制定與解釋部門本預案由市指揮部辦公室（市農業局）負責解釋。8.4獎勵與責任對在報告和處置農業生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關法律、法規或文件等的規定給予表彰和獎勵。對在報告和處置生物災害過程中，因玩忽職守而造成損失的單位和個人，依法追究其責任。31、8.5預案實施時間本預案自公布之日起施行。9附錄9.1市農業生物災害應急預案啟動審批表，見附件1。9.2市農業生物災害應急結束審批表，見附件2。9.3市農業生物災害應急情況通報審批表，見附件3。附件1 市農業生物災害應急預案啟動審批表呈報單位發生重大、特大突發公共事件的情況（列明啟動預案關鍵指標，可另附專題說明）市農業生物災害防治指揮部辦公室意見市農業生物災害防治指揮部領導批示附件2 市農業生物災害應急結束審批表呈報單位重大農業生物災害應急防治任務完成情況（列明控制性指標，可另附專題說明）專家委員會意見市農業生物災害防治指揮部辦公室意見市農業生物災害防治指揮部領導批示附件3 市農業生物災害應急情況通報審批表呈報單位事由（可另附專題說明）市農業生物災害防治指揮部辦公室 意 見市農業生物災害防治指揮部領導批示