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1、廈門市政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案1總則 1.1目的 1.2工作原則 1.3編制依據(jù) 1.4適用范圍2組織指揮體系及職責 2.1應(yīng)急組織機構(gòu) 2.2部門職責3預(yù)警和預(yù)防機制 3.1預(yù)警監(jiān)測 3.2信息報告 3.3分類處置 3.4債務(wù)風險事件級別4應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng)和應(yīng)急處置 4.2政府財政重整計劃 4.3輿論引導(dǎo) 4.4應(yīng)急終止5后期處置 5.1債務(wù)風險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié) 5.2評估分析6保障措施 6.1通信保障 6.2人力保障 6.3資源保障 6.4安全保障 6.5技術(shù)儲備與保障 6.6責任追究7附則 7.1預(yù)案管理 7.2預(yù)案解釋 7.3預(yù)案實施時間1總則1.1目的建立健全全市政府2、性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作機制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1.2工作原則1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作，市直有關(guān)部門按照職責分工，做好市級政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作。市直各部門按照職責分工，各區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）按照屬地原則各負其責。 分級負責各區(qū)政府建立地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置機制，履行債務(wù)風險防范的主體責任，切實防范債務(wù)風險。市政府負責我市轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置的各項工作。跨區(qū)政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置3、由相關(guān)區(qū)協(xié)商辦理。1.2.3及時應(yīng)對各區(qū)政府、市直有關(guān)部門應(yīng)當堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。1.2.4依法處置政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置應(yīng)當依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。1.3編制依據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知（國辦發(fā)2013101號）、福建省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見（閩政201555號）、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)4、案管理辦法的通知（閩政辦2013135號）、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案的通知（閩政辦201716號）、廈門市政府性債務(wù)管理暫行辦法（市政府令第153號）等。1.4適用范圍本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風險事件，是指市級或各區(qū)政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。1.4.1政府債務(wù)風險事件（1）政府債券風險事件：指政府發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。（2）其他政5、府債務(wù)風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。1.4.2或有債務(wù)風險事件（1）政府提供擔保的債務(wù)風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風險，政府需要依法履行擔保責任或相應(yīng)民事責任卻無力承擔。（2）政府承擔救助責任的債務(wù)風險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。2組織指揮體系及職責2.1應(yīng)急組織機構(gòu) 設(shè)立廈門市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)我市政府性債務(wù)日常管理。6、當我市出現(xiàn)政府性債務(wù)風險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮全市或市級風險事件應(yīng)對工作。市級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由市長任組長，分管副市長任副組長，各成員單位主要負責人為小組成員，成員單位包括市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市國資委、市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。 各區(qū)政府應(yīng)參照市級相應(yīng)設(shè)立以本級政府主要負責人任組長的債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負責本行政區(qū)政府性債務(wù)日常管理和組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)風險事件應(yīng)對工作。2.2部門職責2.2.1財政部門承擔債務(wù)7、管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負責債務(wù)風險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風險應(yīng)急處置方案。2.2.2債務(wù)單位主管部門是政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置的責任主體，負責定期梳理本部門政府性債務(wù)風險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風險應(yīng)急預(yù)案，做好本單位債務(wù)風險管理和防范工作；當出現(xiàn)債務(wù)風險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向本級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。2.2.3發(fā)展改革部門負責評估市級和各行政區(qū)投資計劃和項目，加強債務(wù)預(yù)警區(qū)政府投資項目的審批管理，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應(yīng)急處置工作，并配合行業(yè)主管部門做好其審批的政府投資建設(shè)工程類項目的應(yīng)急處8、置工作。2.2.4審計部門負責對政府性債務(wù)風險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任，對日常審計工作中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)風險事件的潛在風險點，應(yīng)及時向所在地政府和有關(guān)部門作出風險提示。 國有資產(chǎn)管理部門負責對所出資國有企業(yè)加強投融資監(jiān)管，對涉及的政府性債務(wù)進行風險處置工作。2.2.6金融監(jiān)管部門負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風險處置工作。2.2.7人民銀行分支機構(gòu)負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。2.2.8銀監(jiān)部門負責指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等9、風險處置工作。2.2.9其他部門（單位）負責本部門（單位）債務(wù)風險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還化解責任。3預(yù)警和預(yù)防機制3.1 預(yù)警監(jiān)測3.1.1統(tǒng)計監(jiān)測市財政局建立健全統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測，建立政府及其部門協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付事項的統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度。發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門要將融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，定期提供給財政部門，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗。各區(qū)政府、市直有關(guān)部門應(yīng)當按照市財政局要求組織做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作，建立政府及其部門協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付事項的統(tǒng)10、計監(jiān)測和報告制度。加強對可能導(dǎo)致債務(wù)風險事件的信息、數(shù)據(jù)等情況的收集分析和預(yù)估研判，及時分析各類情況對財政金融運行可能造成的影響。 預(yù)警通報市財政局建立全市政府性債務(wù)風險評估和預(yù)警機制，定期評估各區(qū)政府性債務(wù)風險情況，根據(jù)風險評估結(jié)果，對高風險地區(qū)進行風險預(yù)警提示通報。各區(qū)財政部門負責做好本地區(qū)政府性債務(wù)風險評估和預(yù)警工作，及時實施風險評估和預(yù)警。列入風險預(yù)警范圍的區(qū)政府要制訂債務(wù)風險分年度化解規(guī)劃，嚴格控制新增債務(wù)規(guī)模，通過采取控制建設(shè)項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌措資金償還債務(wù)，逐步降低政府債務(wù)風險。 風險排查各區(qū)政府、市直有關(guān)債務(wù)單位主管部門應(yīng)當每年開展政府性11、債務(wù)風險摸底排查，深入了解本級政府、本部門債務(wù)風險狀況，以及以后年度財政資金支付事項可能存在的財政支付風險，及時將風險排查情況報送市級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對存在的風險點及時采取相應(yīng)措施予以防范和化解，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，防范于未然。3.2信息報告各區(qū)政府、市直有關(guān)債務(wù)單位主管部門應(yīng)當建立即時報告與定期報告相結(jié)合的信息報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。3.2.1政府債務(wù)風險事件報告各區(qū)政府預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，各區(qū)政府應(yīng)當立即向市政府報告，并抄送市財政局。市直有關(guān)債務(wù)單位預(yù)12、計無法按期足額支付政府債務(wù)本息的，應(yīng)當提前2個月以上向主管部門報告，主管部門通過統(tǒng)籌部門經(jīng)費等渠道仍確認無力償還的，由主管部門會同市財政局研究提出處置意見報市政府。市財政局接報后立即將相關(guān)情況通報市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財政部駐廈門財政監(jiān)察專員辦事處。3.2.2或有債務(wù)風險事件報告各區(qū)政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，由區(qū)政府向市政府報告，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，各區(qū)政府應(yīng)當立即向市政府報告，并抄送市財政局。市直有關(guān)債務(wù)單位預(yù)計無法按期13、足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當提前1個月以上向主管部門報告，主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任的，由主管部門會同市財政局研究提出處置意見報市政府。市財政局接報后立即將相關(guān)情況通報市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財政部駐廈門財政監(jiān)察專員辦事處。3.2.3以后年度財政資金支付事項報告各區(qū)政府及其部門預(yù)計協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付事項可能超出本級財政承受能力，無法按期支付的，應(yīng)當參照或有債務(wù)風險事件報告制度，提前1個月以上向市政府報告，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，各區(qū)政府應(yīng)當立即向市政府報告，并抄送市財政局。市直有關(guān)債務(wù)單位預(yù)計協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付事項可能出現(xiàn)支14、付違約的，應(yīng)當提前1個月以上向主管部門報告，經(jīng)主管部門確認后，由主管部門會同市財政局研究提出處置意見報市政府。3.2.4報告內(nèi)容政府性債務(wù)風險事件應(yīng)當報告預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。以后年度財政資金支付事項應(yīng)當報告支付項目內(nèi)容、分年度財政資金安排情況、資金缺口情況、可能導(dǎo)致的風險以及已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。3.2.5報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。3.3分類處置3.3.1政府債券市、區(qū)政府根據(jù)實際舉借政府債券數(shù)額，分別依法15、承擔政府債券償還責任。3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)同級政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照中華人民共和國合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔全部償還責任。政府應(yīng)當通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。3.3.3存量或有債務(wù)（1）存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照16、中華人民共和國擔保法及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔保合同無效，政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。具體金額由同級政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務(wù)對2014年修訂的中華人民共和國預(yù)算法施行以后政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務(wù)，參照17、第（1）項依法處理。3.3.5以后年度財政資金支付事項政府及其部門協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付事項超出財政承受能力，導(dǎo)致無法按期支付的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，應(yīng)當采取調(diào)減投資計劃、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入項目運營收入、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式籌措資金支付，必要時參照4.2相關(guān)規(guī)定實施財政重整計劃等處置措施。3.3.6其他事項政府性債務(wù)風險分類處置的具體辦法由市財政局另行制定，經(jīng)市政府同意后實施。3.4債務(wù)風險事件級別按照政府性債務(wù)風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為級（特大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）四個等級。當政府性債務(wù)18、風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務(wù)風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。政府性債務(wù)風險事件監(jiān)測主體為市政府和各區(qū)政府。3.4.1級（特大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）市政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；（2）市級或4個以上（含）區(qū)級政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（3）市級或4個以上（含）區(qū)級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（4）全市或全區(qū)地方政府債19、務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；（5）市政府認定為級債務(wù)風險事件的其他情形。3.4.2級（重大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）市政府連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標現(xiàn)象；（2）3個區(qū)級政府無法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（3）3個區(qū)級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（4）全市或全區(qū)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額20、占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）；（5）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；（6）市政府認定為級債務(wù)風險事件的其他情形。3.4.3級（較大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）2個區(qū)級政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（2）2個區(qū)級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（3）全市或全區(qū)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%），或者利息21、違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）；（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；（5）市政府認定為級債務(wù)風險事件的其他情形。3.4.4級（一般）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）單個區(qū)政府本級償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（2）單個區(qū)政府本級無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；（422、）市政府認定為級債務(wù)風險事件的其他情形。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)和應(yīng)急處置各區(qū)政府、市直各債務(wù)單位主管部門對舉借的債務(wù)負有償還責任。各區(qū)政府、市直各債務(wù)單位主管部門要加強日常風險管理，按照地方政府性債務(wù)風險分類處置的相關(guān)規(guī)定，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對可能出現(xiàn)的債務(wù)風險事件，要加強預(yù)判，及時采取措施化解風險，防范于未然。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據(jù)債務(wù)風險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。4.1.1級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)（1）市級、相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)23、導(dǎo)小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風險。以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，應(yīng)當采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可24、變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。出現(xiàn)債務(wù)風險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點項目外，市級、相關(guān)區(qū)原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的25、，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。（2）市級、相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。市、區(qū)政府年度一般債務(wù)付息支出超過當年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當年政府性基金預(yù)算支出10%的，本級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。（3）相關(guān)區(qū)政府應(yīng)及時將債務(wù)風險處置進展情況和處置結(jié)果報告市政府，并抄送市財政局。4.1.2級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)除采取級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：（1）市級、相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風26、險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風險處置工作。（2）相關(guān)區(qū)政府償還到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由市級財政先行代墊償還，事后扣回。（3）相關(guān)區(qū)政府應(yīng)及時將債務(wù)風險處置進展情況和處置結(jié)果報告市政府，并抄送市財政局。4.1.3級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)除采取級、級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：（1）市級、相關(guān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，動態(tài)監(jiān)控風險事件進展，指導(dǎo)和支持相關(guān)區(qū)政府化解債務(wù)風險。（2）相關(guān)區(qū)政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申27、請救助。申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項等。（3）市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)區(qū)政府申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫姓鷾屎髮嵤⒘⒓磫迂熑巫肪砍绦颉＃?）市政府適當扣減級債務(wù)風險事件涉及區(qū)的新增地方政府債券規(guī)模。（5）市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促相關(guān)區(qū)政府落實債務(wù)風險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風險化解情況。必要時，市政府可以成立工作組進駐風險地區(qū)，幫助或者接管風險地區(qū)財政管理，幫助制定或者組織實施風險地區(qū)財政重整計劃。4.1.4級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)除采取級、級、級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：（1）市政府應(yīng)當及時將債28、務(wù)風險情況和應(yīng)急處置方案向財政部和省政府報告。（2）市政府償還到期地方政府債券本息有困難的，向國務(wù)院申請?zhí)崆罢{(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)。（3）各區(qū)政府建立債務(wù)風險處置信息定期向市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的機制，重大事項必須立即報告。（4）市級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報級債務(wù)風險事件涉及區(qū)名單，啟動債務(wù)風險責任追究機制。（5）市政府暫停級債務(wù)風險事件涉及區(qū)新增地方政府債券的資格。4.2政府財政重整計劃實施政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：（29、1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復(fù)。（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差30、旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場31、情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。（4）申請上級支持。采取上述措施后，風險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向上級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由上級政府研究決定是否收回相關(guān)資金。（5）加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，相關(guān)區(qū)政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報市政府備案。市政府對區(qū)政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預(yù)算的決議的，應(yīng)當依法按程序提請市人民代表大會常委會審議32、決定。（6）改進財政管理。相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風險政策措施的銜接。4.3輿論引導(dǎo)根據(jù)處置債務(wù)風險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)政府或其債務(wù)風險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。4.4應(yīng)急終止區(qū)級政府性債務(wù)風險得到緩解、控制，區(qū)政府實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)市級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。市本級政府性債務(wù)風險得到緩解、控制，市政府實現(xiàn)財政重整風險目標，由市財政局報市級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后終止應(yīng)急措施。5后期處置5.33、1債務(wù)風險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)在債務(wù)風險事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會報告，并上報市政府，抄送市財政局。市直債務(wù)單位主管部門應(yīng)會同市財政局向市政府報告。5.2評估分析債務(wù)風險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市級、相關(guān)區(qū)政府及其財政部門要對債務(wù)風險事件應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處置預(yù)案。6保障措施6.1通信保障啟動應(yīng)急響應(yīng)的各級政34、府應(yīng)當保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。6.2人力保障加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的市、區(qū)政府應(yīng)當部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。6.3資源保障發(fā)生政府性債務(wù)風險事件的各級政府要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。6.4安全保障應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。6.5技術(shù)儲備與保障債務(wù)35、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。6.6責任追究6.6.1違法違規(guī)責任范圍（1）違反中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律規(guī)定的下列行為：政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔保；銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資36、本支出；增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；其他違反法律規(guī)定的行為。（2）違反國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔保；政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。6.6.2追究機制響應(yīng)發(fā)生級以上政府性債務(wù)風險事件后，應(yīng)當適時啟動37、債務(wù)風險責任追究機制，政府應(yīng)依法對相關(guān)責任人員進行行政問責；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責任人員依法追責。6.6.3責任追究程序（1）市級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務(wù)風險的相關(guān)區(qū)政府開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J定債務(wù)風險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾妫瑘笫姓畬彾ā＃?）有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。（3）市政府應(yīng)當將政府性債務(wù)風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的區(qū)政府，視債務(wù)風險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當依紀依法追究其責任。7附則7.1預(yù)案管理本預(yù)案由市財政局制訂，報市政府批準后實施。本預(yù)案實施后，市財政局應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。各區(qū)政府要結(jié)合本預(yù)案，根據(jù)實際對本地區(qū)政府性債務(wù)風險事件進行分級，并制定本地區(qū)債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案。7.2預(yù)案解釋本預(yù)案由市財政局負責解釋。7.3預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。