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1、長沙市船舶污染事故應急預案1. 總則1.1 編制目的為了及時、有序處置船舶污染事故，提高應對突發(fā)水環(huán)境事件的能力，防止和減少水域環(huán)境污染，保障公眾的生命健康和財產安全，維護水環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國內河交通安全管理條例、湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案、湖南省水上搜救應急預案、長沙市突發(fā)事件總體應急預案、長沙市突發(fā)環(huán)境事件應急預案、長沙市水上搜救應急預案等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。1.3 適應范圍本預案適應于本市行政區(qū)域內通航河流可能發(fā)生或已經發(fā)生的船舶污染事故的應對處置工作。1.4 工作原則12、.4.1 以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少船舶污染事故危害。1.4.2 預防為主，防患于未然。加強對裝運危險貨物船舶的安全技術管理，強化落實船舶防污染措施。1.4.3 統(tǒng)一領導，分級管理。在市應急辦和市防止船舶污染事故應急指揮機構統(tǒng)一領導下，各級、各部門各司其職、相互配合、上下聯動。1.4.4 實行優(yōu)先保護原則。預防和救助都要突出飲用水取水口、飲用水水源保護區(qū)和敏感區(qū)域（可能造成次生、衍生事故的區(qū)域）優(yōu)先保護的原則。1.4.5 快速反應，協(xié)調應對。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協(xié)調制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效的應急3、處置機制。1.4.6 依靠科技，提高素質。采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術，充分發(fā)揮專家作用，提高船員應對船舶污染水域事故的能力。2. 應急指揮體系及職責市和區(qū)縣（市）人民政府設立船舶污染事故應急指揮機構，負責本行政區(qū)域內突發(fā)船舶污染事故的應對處置工作。2.1 應急組織機構設立長沙市防止船舶污染事故應急指揮部（以下稱市指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，由市人民政府分管副秘書長、市地方海事局局長任副指揮長，市地方海事局、市政府辦公廳（市應急辦）、市環(huán)保局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)計委、市水務局、市農業(yè)委、市民政局、市氣象局、市水文局、市發(fā)改委、市財政局、市經信委、市4、政府新聞辦、長沙航道管理局、長沙警備區(qū)司令部、武警長沙支隊、市公安消防支隊、事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府等單位負責人為指揮部成員。市指揮部辦公室設在市地方海事局，由市地方海事局分管副局長任辦公室主任。2.2 應急組織機構職責2.2.1 市指揮部（1）貫徹落實國家、省有關船舶污染應急工作的方針、政策和決定，負責組織實施本預案；（2）領導、組織、指揮、協(xié)調船舶污染應急處置工作；（3）負責發(fā)布船舶污染事故信息；（4）審議指揮部辦公室提請審議的事項；（5）組織調查、評估較大船舶污染事故；（6）承擔市應急委和省水上搜救指揮部交辦的其他工作。2.2.2 市指揮部辦公室（1）負責市指揮部的日常工作；（2）收集、5、匯總、分析、報告突發(fā)船舶污染事故應急處置信息；（3）建立和完善突發(fā)船舶污染事故的預警預測及監(jiān)測系統(tǒng)；（4）指導、督查船舶污染事故應急處置工作；（5）建立和管理防止船舶污染事故應急預案的“一網四庫”；（6）完成指揮部和市應急辦交辦的其他工作。2.2.3 市指揮部成員單位市地方海事局 承擔船舶污染事故的預防、預警和信息的收集與報送工作；牽頭參與船舶污染事故的應急處置工作；對事故水域進行水上交通管制；承擔市指揮部辦公室的日常工作。負責船舶污染事故應急管理和“一網四庫”的建設和管理。市政府辦公廳（市應急辦） 指導、督查船舶污染事故應急工作，參與重大船舶的污染救援工作。市環(huán)保局 參與船舶大面積污染水域救6、援方案的制定；參與應急處置行動，負責污染水域的環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)測信息的上報，提供治污的技術支持。市交通運輸局 負責保障船舶污染事故救援現場的交通暢通工作；參與船舶大面積污染水域應急處置行動方案的制定；組織、調動相關企業(yè)人員、設備投入救援行動。市安監(jiān)局 依法監(jiān)督相關企事業(yè)單位落實各項預防措施；參與船舶污染事故的應急處置；參與較大以上船舶污染事故的調查處理。市公安局 負責船舶污染事故中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護、治安秩序的維護工作，并協(xié)助有關部門調查取證；對突發(fā)船舶污染事故應急處置中的重要目標和危險區(qū)域實施警戒和管制。市衛(wèi)計委 負責船舶污染事故中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治；負責傳染病預防控制工作7、。市水務局 負責實施和協(xié)調應急水資源調度；參與船舶污染水域事故應急處置工作。市農業(yè)委 負責提供漁船的遇險信息，開展?jié)O民遇險救助；負責組織事發(fā)水域附近的漁船參加救助行動。市民政局 負責協(xié)調事發(fā)地民政部門做好船舶污染事故受害者的基本生活保障和相關善后處置工作。市氣象局 負責事故現場應急區(qū)域的短期、中期天氣預報，及時提供現場附近的氣象監(jiān)測實況數據。市水文局 負責提供事故水域的水文信息及短、中期水文變化信息，對受影響水功能區(qū)的水量、水質狀況進行動態(tài)監(jiān)測、評價。市發(fā)改委 負責將船舶污染應急救援體系建設納入市國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃；參與組織協(xié)調船舶污染事故處置后的恢復工作。市財政局 負責安排船舶污染應急救8、援體系建設和運行經費，負責解決應急處置工作經費。市經信委 負責保障船舶污染事故應急救援行動的通信聯絡暢通。市政府新聞辦 負責船舶污染事故的新聞發(fā)布工作。長沙航道管理局 負責湘江轄區(qū)事故水域的臨時航標設置，并根據需要及時發(fā)布航道公告。長沙警備區(qū)司令部 協(xié)調駐長部隊、武警參加搶險救援。武警長沙支隊 協(xié)助參加搶險救援和維護現場秩序。市公安消防支隊 負責港口、碼頭等岸上建筑、設施火災救援的組織、指揮工作，參與處置內河通航水域內航行、停泊、作業(yè)的船舶、浮動設施火災事故（包括爆炸）工作。事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府 負責調集本轄區(qū)范圍內相關應急救援隊伍和救援物資參與現場應急救援；協(xié)助做好災民安撫、后勤保障和善9、后處理工作。2.3 專家組市指揮部設立防止船舶污染事故專家組，為市指揮部提供專業(yè)指導、預測評估、技術培訓、決策咨詢和技術支持。2.4 現場指揮部市指揮部根據需要成立船舶污染事故現場指揮部，負責組織協(xié)調船舶污染事故的現場處置工作，指揮部下設信息處理組、評估判斷組、應急行動組、后勤保障組、監(jiān)測監(jiān)視組、警戒警備組、善后處理組等應急工作組。現場處置工作的主要內容：（1）提出現場處置原則、要求，及時下達應對船舶污染事故的決定、命令；（2）邀請、選派有關專家和專業(yè)人員參與現場應急指導；（3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援行動；（4）協(xié)調處置事發(fā)水域周邊危險源的監(jiān)控管理；（5）協(xié)調建立現場警戒區(qū)和交通10、管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；（6）根據事發(fā)水域氣象、水文環(huán)境、船舶、人員、港口設施等情況，確定疏散和撤離的時間和方式；（7）告知可能受威脅的單位、船舶和個人應采取的安全防護措施；（8）協(xié)調和組織做好善后工作；（9）及時向市指揮部報告應急行動進展情況，執(zhí)行市指揮部命令。3. 預防預警機制3.1 預警信息預警信息包括：裝運危險貨物和有毒有害物質的船舶狀況，運輸的危險品和有毒有害物質種類、主要物理化學特性、載重量，運輸航線，停靠的港口碼頭，裝卸作業(yè)方式，航道和港口碼頭的作業(yè)環(huán)境，駕駛人員情況以及氣象、水文、地質等信息。 3.2 預警支持系統(tǒng)3.2.1 建立整合CCTV、AIS、GPS、VHF等監(jiān)管通11、訊系統(tǒng)的水上交通安全應急搜救信息網絡平臺，實現國家、省、市水上應急指揮機構的信息資源共享。3.2.2 運用CCTV、AIS、GPS等監(jiān)控系統(tǒng)和VHF通訊系統(tǒng)對重點船舶、重點水域、重要的危險品港口、碼頭、錨地和樞紐船閘實施監(jiān)管，建立水上交通安全應急計算機輔助決策系統(tǒng)，做到能在第一時間收到船舶污染事故的報告并指導船舶自救互救，在第一時間得到船舶突發(fā)污染事件的應急救援應對方案。3.2.3 建立“一網四庫”：建立一個組織體系網、一個應急救援隊伍的數據庫、一個應急物資儲備數據庫、一個應急救援專家資料庫、一個突發(fā)船舶污染事故典型案例庫。3.3 預警預防行動3.3.1 市指揮部辦公室建立應急值班制度，負責信12、息收集、接警分析和核實工作，當確定應急事件可能發(fā)生或已經發(fā)生后應立即報告應急指揮部，并通知相關單位、船舶和人員采取相應的防范措施。3.3.2 市船舶污染應急機構根據預警信息，有針對性地做好應急救助準備。3.4 預警級別及發(fā)布3.4.1 按船舶污染事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和特別嚴重（級）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色標識。3.4.2 預警信息確認和發(fā)布程序（1）市指揮部辦公室對監(jiān)測到的預警信息進行核實，參照船舶污染事故等級對預警級別進行評估后向同級人民政府報告。一般預警由縣、市、區(qū)人民政府確定，較重預警由市人民政府確定，嚴重、特別嚴重預警13、報省人民政府確定。（2）預警級別確定后，由確定預警級別的人民政府及時向社會發(fā)布，并做好隨時啟動相應級別應急預案的準備。3.4.3 預警的取消按照“誰發(fā)布，誰取消”的原則執(zhí)行。4. 應急響應4.1 應急響應級別船舶污染事故根據其對生命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，分為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（級），顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。4.1.1 符合下列條件之一的，為一般船舶污染事故（級）。（1）因船舶污染事故直接造成10人以下人員中毒的；（2）因船舶污染事故造成直接經濟損失500萬元以下的；（3）船舶溢油5噸以下的。4.1.2 符合下列條件之一的，為較大船舶污染事故14、（級）。（1）因船舶污染事故直接造成了3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因船舶污染事故造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；（3）因船舶污染事故造成部分飲用水水源地取水中斷的；（4）船舶溢油5噸以上20噸以下的；（5）船舶污染事故范圍跨地市界的。4.1.3 符合下列條件之一的，為重大船舶污染事故（級）。（1）因船舶污染事故直接導致3人以上10人以下死亡，或50人以上100人以下中毒的；（2）因船舶污染事故造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；（3）因船舶污染事故造成全市大部分飲用水水源地取水中斷的；（4）船舶溢油20噸以上100噸以下的。4.1.4 符合下列條15、件之一的，為特別重大船舶污染事故（級）。（1）因船舶污染事故直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因船舶污染事故造成直接經濟損失1億元以上的；（3）因船舶污染事故造成全市飲用水水源地取水中斷的；（4）船舶溢油100噸以上的。上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。4.2 應急響應4.2.1 當轄區(qū)內發(fā)生一般船舶污染事故，本區(qū)縣（市）船舶污染應急機構立即啟動級應急響應，組織實施應急救援，并迅速將有關情況報告市指揮部辦公室。4.2.2 當轄區(qū)內發(fā)生較大船舶污染水域應急事件，市指揮部立即啟動級應急響應，組織實施應急救援，并迅速將有關情況報告省水上搜救應急指揮部。4.2.3 當轄16、區(qū)發(fā)生重大、特別重大船舶污染事故，在上級應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，由市應急委直接指揮應急處置工作。4.3 信息報送和處理4.3.1 信息接收與核實值班員接到險情或事故報告或通過其它方式發(fā)現險情時，應及時與報警源聯系，逐項登記、核實有關要求事項，迅速了解船舶污染事故的情況及救助要求，并根據出事船舶的位置、污染水域，在相關航道圖上進行標繪，保留、存儲相關的CCTV、AIS、GPS、VHF視頻、航跡、音頻信息。4.3.2 報告程序船舶污染事故發(fā)生后，事故責任單位、責任人、船長等有關人員應立即向事發(fā)地海事機構報告，海事機構接到報告后1小時內組織核查并向同級政府報告。緊急情況下，可越級上報。4.3.3 17、報告內容及方式突發(fā)船舶污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處置結果報告三類。（1）初報內容：船舶發(fā)生污染水域事件的時間、地點（水域）、船名、船號、主要污染物質、人員受害情況、水域受污染面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式、趨向等初步情況。（2）續(xù)報內容：既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。（3）處置結果報告內容：在初報和續(xù)報的基礎上，報告事件處置的措施、過程和結果，事件潛在或者間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題，參加處置工作的部門及其工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。4.4 應急處置4.4.118、 值班員接到險情或事故報警信息后，以最快的速度進行核實，按本預案等級標準初步評估應急事件級別，立即按規(guī)定逐級上報。4.4.2 市指揮部根據應急事件可能造成的后果，在報市人民政府確定后下達啟動預案指令，并向市政府辦公廳（市應急辦）報告。4.4.3 建立事發(fā)現場臨時應急通信渠道。指導事故船舶、設施合理使用VHF、手機等通信設備或利用事故水域其他船舶、設施的通信設備，構建臨時岸船應急通信渠道，保障指揮機構與事故船舶、設施遇險人員及應急處置人員間的通信暢通。4.4.4 必要時市指揮部成立現場指揮部，制定具體救援方案，并組織實施。（1）搶救受傷人員和被困人員，疏散現場人員。（2）指導船舶、船舶公司組織自19、救，并按就近、快速的原則調用防污染資源開展救援。（3）迅速控制污染源，防止污染面的擴大和擴散，對現場進行不間斷的監(jiān)測，防止次生、衍生和偶合事故發(fā)生。（4）劃定事故警戒水域，實施交通管制。4.4.5 現場指揮部隨時將現場應急響應方案落實情況和排險、救助效果報告市指揮部，對現場應急事件發(fā)展態(tài)勢做出判斷，適時提出啟動高一級應急事件預案的建議。4.4.6 信息發(fā)布船舶污染事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則，由市指揮部辦公室會同市政府新聞辦按照長沙市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案的要求做好信息發(fā)布工作。4.5 應急監(jiān)測4.5.1 根據船舶污雜水域事件污染物的擴散速度和事發(fā)水域的氣象、水文和地域特點，確定20、污染物擴散的范圍和濃度，布設相應數量的監(jiān)測點位，進行跟蹤監(jiān)測。4.5.2 根據監(jiān)測結果，綜合分析污染事故污染變化趨勢，預測并報告污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為船舶污染事故應急決策的依據。4.6 應急響應終止應急響應終止按照“誰啟動，誰終止”的原則執(zhí)行，應急響應終止應當滿足下列條件：（1）事件現場危險狀態(tài)得到控制，事件再次發(fā)生條件已經消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定值以內，無繼續(xù)發(fā)生可能；（3）采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害，事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。5 后期處置5.1 善后處置應急結束后，市指揮部對善后處理作原則性的指導。善后處置包括傷21、病人員的救治，獲救人員和死亡人員的安置，征用物資的補償，污染物的收集、清理與處理，污染地恢復與處置等事項。5.2 評估總結應急行動結束后，市指揮部辦公室會同市指揮部成員單位對船舶污染事故應急處置進行調查分析，總結經驗，找出問題，提出建議，向市指揮部提交船舶污染事故總結評估報告。市指揮部針對反映的問題進一步修訂和完善應急處置方法和應急預案。6. 應急保障6.1 經費保障市船舶污染事故應急保障資金由市財政局根據有關文件規(guī)定予以保障。6.2 裝備保障根據突發(fā)船舶污雜水域事件應急處置工作需要，有計劃、有針對性地配置指揮、應急監(jiān)測、應急防護等應急設備，重點加強防油污、防危險化學品污染水域的監(jiān)測設備建設，22、增加應急處置設施設備、物資和自身防護裝備的儲備，不斷提高應急處置能力。6.3 技術保障市指揮部成員單位根據職責分工，建立船舶污染水域應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫，實現信息共享。6.4 隊伍保障各級船舶污染應急專業(yè)部門要建立反應速度快、業(yè)務能力強的專業(yè)應急救援隊伍。市指揮部辦公室要依托各成員單位的專業(yè)隊伍和水上運輸企業(yè)應急專業(yè)隊伍，培養(yǎng)一支常備不懈、具備水上防污知識，充分掌握水上突發(fā)污染事件處置技能的應急隊伍，重點建設防油污、防危險化學品污染事故的應急救援隊伍和飲用水源地應急監(jiān)測隊伍。6.5 通信保障市指揮部及辦公室要建立應急指揮系統(tǒng)、防污安全預警系統(tǒng)，建立應急處置部門、23、成員單位聯系方式，維持通訊聯絡暢通。7. 監(jiān)督管理7.1 宣傳、培訓和演練各級政府、交通部門、水上各運輸企業(yè)、船主和市船舶污染應急指揮機構應加大對船舶污染事故應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救等應急常識的宣傳、教育，普及船舶污染事故預防常識，增強船員、公眾的預防意識，提高防范能力。要加強對船舶污染應急救援隊伍及管理人員日常培訓，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。各級船舶污染應急指揮機構要結合實際，有計劃、有重點地組織不同類型的船舶污染事故的應急演練，提高防范和處置突發(fā)船舶污染事故的技能。7.2 獎勵與責任追究對在船舶污染事故處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，根據有關規(guī)定給予表彰獎勵。對遲報、24、謊報、瞞報和漏報突發(fā)船舶污染事故重要情況，在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的，依照有關法律、法規(guī)，追究有關單位和人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。8. 預案管理與更新市指揮部根據情況變化，及時對預案進行修訂和完善。9. 預案實施本預案自印發(fā)之日起實施。附則：名詞術語解釋船舶污染事故：是指船舶在航行、停泊裝卸貨物的過程中因人為或自然原因，使污染物落入水中，導致水域化學、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效作用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化和不良社會影響的事件。AIS系統(tǒng):是船舶自動識別系統(tǒng)（Automatic ldentification System）的簡稱，由岸基（基站）設施和船載設備共同組成，是一種新型的集網絡技術、現代通訊技術、電子信息顯示技術為一體的數字助航系統(tǒng)和設備。