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1、水庫大壩垮壩應急預案目 次目 次I前 言III1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據11.3 適用范圍12 應急處置基本原則13 事件類型和危害程度分析13.1 事件風險的來源、特性13.2 事件類型、影響范圍及后果24 事件分級24.1 特大垮壩事故24.2 重大垮壩事故24.3 較大垮壩事故24.4 一般垮壩事故25 應急指揮機構及職責25.1 應急指揮機構25.2 應急指揮機構的職責46 預防與預警46.1 風險監測46.2 預警發布與預警行動56.3 預警結束87 信息報告88 應急響應98.1 響應分級98.2 響應程序98.3 應急處置108.4應急結束129 后期處置1212、0 應急保障1310.1 應急隊伍1310.2 應急物資與裝備1310.3 通信與信息1310.4 經費1310.5 其它1311 培訓和演練1312 附則1312.1 術語和定義1312.2 預案備案1312.3 預案修訂1312.4 制定與解釋1312.5 預案實施1313 附件1413.1 有關應急機構或人員的聯系方式1513.2 應急救援隊伍信息1513.2 應急物資儲備清單1513.3 規范化格式文本1613.5 關鍵的路線、標識和圖紙1713.6 相關應急預案名錄1713.7 有關流程19前 言本預案由企業突發事件管理領導小組提出。本預案的起草部門：設備部。本預案的起草人： 。本預3、案的審定人: 。本預案的批準人： 。本預案由設備部歸口并負責解釋。本預案*年首次發布，本次為第*次修訂。 水庫大壩垮壩應急預案1 總則1.1 編制目的高效、有序地做好本企業突發水庫大壩垮壩事故的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕水庫大壩垮壩造成的重大人身傷亡、經濟損失和政治影響，保障人民生命和財產安全，維護社會穩定。1.2 編制依據中華人民共和國防洪法中華人民共和國突發事件應對法電力企業專項應急預案編制導則中國大唐集團公司突發事件總體應急預案公司突發事件總體應急預案1.3 適用范圍本預案適用于XXXX電站水庫大壩垮壩事故災難的應急處置。2 應急處置基本原則遵循“安全第一，預防為主，綜合治4、理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則。統一領導、分工負責、加強聯動、快速響應，最大限度的減少突發事件造成的損失。3 事件類型和危害程度分析3.1 垮壩形式分析3.1.1 流域發生異常暴雨、山體大面積滑坡或泥石流等自然災害事件和上游發生水庫垮壩時，因入庫流量超過設計標準或水庫突然淤積，將導致庫水位異常升高破壞大壩穩定性甚至洪水漫壩等后果，或水淹道路造成交通中斷嚴重影響正常的電力生產和職工生活。3.1.2 廠房、大壩排水系統（設備）、廠用電故障、因電網癱瘓或其他原因導致全廠停電時，溢洪閘門未及時開啟，將導致庫水位異常升高，破壞大壩穩定性甚至漫壩等。3.1.3 流域發生異常暴雨時將大體積漂浮物沖入5、水庫或輪船失控時，在庫區內未得到及時處理時，對大壩的沖擊可能導致泄洪閘門損壞或影響泄水，嚴重時可能破壞大壩穩定性等。3.1.4 大壩鄰近發生超烈度超級的地震時，可能會造成大壩損壞、垮壩，引起。3.1.5 發生戰爭、恐怖事件或人為破壞，會造成大壩損壞。3.1.6 大壩管理單位管理不善，大壩隱患未能得到及時處理。3.2 垮壩事件類型、影響范圍及后果3.2.1 垮壩的發生和垮壩洪水的形成屬于非正常和難于預測的事件。突然失去阻攔的水體常以立波的形式向下游急速推進，水流洶涌湍急，時速常達2030km以上，下游臨近地區，難以防護。3.2.2 洪峰高、水量集中。洪水過程變化急驟。最大流量即產生在壩址處，出現6、時間在壩體全垮的瞬間稍后，庫內水體常常在幾小時內泄空。3.2.3 垮壩洪水的洪峰流量、運動速度、破壞力遠遠大于一般暴雨洪水或融雪洪水。3.2.4 其破壞能力與庫蓄水體、壩前上游水深、水頭、潰決過程及壩址下游河道的兩岸地形有密切關系。3.2.5 潰前庫蓄水體越大，壩址水頭越高，破壞力也越大。再加上流域原有流量，垮壩洪水造成的災害將是毀滅性的。3.2.6 電站水庫垮壩，主要影響范圍集中在XX、XXX地區。3.2.7 其中XX地區將影響XXX、XX、XX等X個鄉鎮，受災人口約XXX萬、耕地約XX萬公頃，淹沒主要交通高速公路(XX線)XX公里、國道(XX線)約80km，沖毀橋梁約XX座。3.2.8 X7、X地區將影響到縣城安陽鎮及周邊地區，受災人口約XX萬、耕地約XX萬公頃，淹沒主要交通干道約XXX。XXF AQ 將影響到周邊地區，受災人口約XX萬、耕地約XX萬公頃，淹沒主要交通干道約XXX。4 事件分級4.1 級 特別重大事件水庫大壩垮壩。4.2 級 重大事件水庫大壩出現局部滑塌。4.3 級 較大事件水庫大壩出現管涌，經初步處理，泄漏現象仍未消除。4.4 級 一般事件壩體出現滲水、裂紋。5 應急指揮機構及職責5.1 應急指揮機構5.1.1 應急指揮領導小組組長：廠長副組長：黨委書記副廠長總工程師工會主席成 員： 總工室主任安監部主任設備部主任發電部主任財務部主任計劃經營部主任廠長工作部主任政8、治工作部主任檢修維護部主任多經總公司總經理5.1.2 應急處置工作組信息聯絡工作組：掛靠總工室，安監部、廠長工作部、政治工作部等部門共同組成，總工室主任為組長。應急操作工作組：掛靠在發電部，由發電部當班值長和運行人員組成。發電部主任為事故應急操作處理應急處置工作組第一責任人，當班值長為事故應急操作處理的第一指揮人。專業應急工作組：掛靠在設備部，設備部和檢修公司各專業班應急處置工作組即為各專業應急應急處置工作組。設備部主任為專業應急應急處置工作組的第一責任人。后勤保障工作組：掛靠在多經總公司，多經總公司總經理為第一責任人。應急指揮中心設在中控室，應配備有本預案的紙質文件、相關圖紙資料、通信設備、9、監視設備（工業電視）、電腦等辦公設備。5.2 應急指揮機構的職責5.2.1 應急指揮領導小組職責（1）貫徹落實國家有關事故應急處理管理工作的法律、法規和上級部門的有關規章制度，執行政府和上級關于事故應急處理的重大部署。（2）針對本廠的各種設備危險因素，制定相應的現場應急預案。（3）組織開展專門的培訓和演練。并根據演練中暴露出來的問題，對應急預案進行定期或不定期的修訂、完善。（4）危急事件發生后，應立即組織各應急應急處置工作組按職責分工，趕赴現場組織事故處理。按照“保人身，保電網，保設備”的原則，進行應急處理。（5）指揮開展事故應急處理、救援和生產、生活恢復等各項工作。（6）負責向上級領導及有關10、部門報告事故情況和事故處理進展情況。（7）做好事故（發生原因、處理經過、設備損壞和經濟損失情況）調查和上報工作。5.2.2 專家應急處置工作組職責專家應急處置工作組負責對事態進行評估，向領導小組提出發布預警級別或預案啟動級別的建議及應對技術方案或措施。5.2.3 信息聯絡應急處置工作組職責信息聯絡應急處置工作組負責組織傳達領導小組的指令，協調各應急處置工作組工作，對外信息聯絡及信息發布。5.2.4 事故應急操作應急處置工作組的職責（1）為防止事故擴大，當班值長可以直接調度運行人員和專業應急應急處置工作組協同進行事故應急操作及處理。（2） 發現重大事故隱患或事故情況時，及時向事故應急救援領導小組11、報告，并通知專業應急應急處置工作組和其它事故應急應急處置工作組趕赴現場進行應急處理、救援。（3） 根據具體設備事故狀況，及時采取對事故設備、場所的隔離等措施，應同時密切注意監控其它在運行的設備狀況。防止事故進一步擴大。（4）當有發生危及現場工作人員人身安全情況時，應及時警告并疏散現場工作人員。（5）根據事故現場情況，協助指揮開展其他應急處理救援工作。（6）協助安全保衛應急處置工作組做好事故現場的封鎖和保護工作。（7）協助現場恢復和事故調查工作。5.2.5 專業應急應急處置工作組的職責（1）根據預案規定的應急處理程序，協調電氣、機械、水工各專業小組按專業范圍具體實施應急處理。（2）協助現場設備隔12、離、防護工作。（3）協助醫療救助保障應急處置工作組進行現場受傷人員的救治和疏散工作。（4）進行現場搶修。（5）協助事故分析、調查工作5.2.6 后勤保障、消防救援應急處置工作組的職責（1） 后勤保障、消防救援應急處置工作組主要職責是為事故處理提供食品保證以及組織義務消防隊參與事故處理，實施現場堵水，人員疏散及物資搶救。（2） 物資、交通保障應急處置工作組主要職責是為事故處理提供搶險物資、備品備件及車輛保證，協助現場救護傷員。（3） 醫療救助應急處置工作組主要職責是提供醫療指導和支持。（4） 安全保衛應急處置工作組主要職責是負責事故現場的保衛工作，維持現場秩序，確保事故現場不遭破壞。（5） 通訊13、保障應急處置工作組主要職責是保持通訊暢通。6 預防與預警6.1 風險監測6.1.1 對大壩的風險監測（1）觀測班每天查看對大壩自動化觀測系統的觀測數據，重點了解有無突變； 電船班每天對壩前水面進行監視，及時發現和處理上游失控船舶，防止失控船舶撞擊大壩。（2）觀測班每周進行一次擋水建筑物、泄水建筑物及兩岸護坡的檢查，重點查看有無人員破壞事件；檢修維護部、發電部每周對閘門啟閉設備及其供電系統進行檢查維護，確保設備完好性和可行性；（3）觀測班每月進行一次大壩人工觀測，并與自動化觀測數據進行比對；每月進行一次觀測數據分析；（4）入庫流量大于XXXX時，觀測班視情況加密對廠房、大壩各廊道檢查、觀測，觀察14、裂縫發展和滲漏情況； （5）發生突發事件，觀測班負責隨時對大壩的相關參數進行觀測、分析；（6）設備部負責，每五年進行一次大壩安全定期檢查，系統檢查分析大壩安全狀況。6.1.2 對水情的風險監測（1）水務班每天查閱水情自動測報系統信息，接收氣象部門水情數據，與上游電廠聯系，了解流域來水情況及上游水庫調度情況；（2）水務班每周、月接收氣象部門降雨預報，了解降雨及水情趨勢；（3）水務班與氣象部門保持聯系，及時了解暴雨等信息；（4）發生突發事件時，隨時對大壩上、下游水位進行監測，并進行相應趨勢分析；（5）觀測班每年進行一次水庫斷面觀測，了解庫容情況。6.2 預警發布與預警行動突發事件預警級別：級：特別15、重大垮壩事件級：重大垮壩事件級：較大垮壩事件級：一般垮壩事件6.2.1 預警發布應急處理領導小組組長（廠長）或其委托人接到突發事件報告后，對照發布條件，下令信息聯絡應急處置工作組向全廠發布預警。預警信息一般包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機構等。廠內預警信息發布采用電話、總廠OA書面通知和廣播的方式。預警行動級預警行動：（1） 應急領導小組成員值班，各專業應急小組組長負責集結全體成員待命；（2） 信息聯絡組向電監會大壩中心、電網調度中心、政府辦公室、海事處、分公司匯報；（3） 組織轉移、撤離或者疏散相關人員和重要物資； （4） 調集現場應急處置16、所需物資、設備，落實應急保障工作； （5） 觀測班隨時對大壩各部進行監測，掌握大壩性能參數變化情況，分析發展趨勢；（6） 配合上級單位組織專家論證，經政府主管部門同意后，降低水庫水位或放空水庫；（7） 必要時，停止機組運行；（8）配合上級單位組織制定消除隱患方案，并組織實施。 級預警行動：（1） 應急領導小組成員值班，各專業應急小組組長負責集結全體成員待命；（2） 信息聯絡組向電監會大壩中心、西電網調度中心、政府辦公室、海事處、分公司匯報；（3） 組織轉移、撤離或者疏散相關人員； （4） 調集現場應急處置所需物資、設備，落實應急保障工作； （5） 觀測班隨時對大壩各部進行監測，掌握大壩性能參數17、變化情況，分析發展趨勢；（6） 配合上級單位組織專家論證，經政府主管部門同意后，降低水庫水位或放空水庫；（7） 配合上級單位組織制定消除隱患方案，并組織實施。 級預警行動：（1） 信息聯絡組向電監會大壩中心、電網調度中心、政府辦公室、海事處、分公司匯報；（2） 組織轉移、撤離或者疏散相關人員；（3） 準備應急處置所需物資、設備，落實應急保障工作；（4） 觀測班隨時對大壩各部進行監測，掌握大壩性能參數變化情況，分析發展趨勢；（5） 組織專家論證，必要時，報請政府主管部門同意后，降低水庫水位；（6） 組織制定消除隱患方案，并負責實施。級預警行動：（1）信息聯絡組向電監會大壩中心、電網調度中心、政府18、辦公室、海事處、分公司匯報；（2）準備應急處置所需物資、設備，落實應急保障工作；（3）觀測班隨時對大壩各部進行監測，掌握大壩性能參數變化情況，分析發展趨勢；（4）組織專家論證，必要時，報請政府主管部門同意后，降低水庫水位；（5）組織制定消除隱患方案，并負責實施。6.3 預警結束當事態未繼續惡化并已得到有效控制，應對預警進行調整或發布解除預警。預警進行調整或解除的條件對照預警級別的標準，由設備部主任、發電部主任共同提出，總工審核，廠長批準。7 信息報告7.1 本公司24小時應急值班電話：*。7.2 廠內報告程序7.2.1 發現人員報告控制室當班值長和主管領導。7.2.2 主管領導匯報廠應急處理領19、導小組正、副組長。7.2.3 報告應包括以下內容：事故發生的時間、地點和報告時事故現場的處置情況，報告人或工作負責人的姓名和電話等。7.3 發布預警信息后，由廠應急處理領導小組組長（廠長）或其委托人及時向上級主管單位和人民政府辦公室匯報，匯報采用電話和書面兩種形式，匯報的內容包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。每隔1小時電話匯報一次。7.4 預警調整或解除預警信息發布采用電話、廠OA書面通知和廣播的方式。同時，預警調整或結束要及時向上級主管單位和人民政府辦公室匯報，匯報采用電話和書面兩種形式。內容包括調整級別或結束時間、已采取的措施、取得的成效、事件20、造成的后果等。8 應急響應8.1 響應分級8.1.1 級響應當水庫大壩垮壩時，應急指揮部根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急指揮機構及當地政府請求援助。應急指揮部組長是此級響應責任人。8.1.2 級響應當水庫大壩出現局部滑塌等二級狀態時，水務車間組織搶險同時立即向應急指揮部日常管理辦公室匯報，應急指揮部根據情況協調各部門到現場處置。發電部主任是此級響應責任人。8.1.3 級響應當水庫大壩發生管涌、滲漏、水位高排水不暢、蟻穴、獸洞等一級狀態時，檢查人員應立即將情況報告水灰車間負責人，水灰車間應立即組織人員采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方21、式消除隱患，值長作為此級響應責任人向應急指揮部報告。8.1.4 級響應：當水庫大壩壩體出現滲水、裂紋時，用沙袋堵塞。發現雨水沖刷坑洞時要及時進行回填。值長作為此級響應責任人向應急指揮部報告。8.2 響應程序8.2.1 設備部、發電部將水庫大壩潰決或即將潰決、漫壩等突發事件的信息立即報告總廠應急處理導小組組長（廠長）。8.2.2 廠應急處理領導小組組長（廠長）接到大壩即將潰決的報告后，通過信息聯絡組發出啟動預案的命令。8.2.3 當水庫大壩出現可能導致大壩潰決險情或船舶撞擊等突發事件時，設備部、發電部應10分鐘內按信息報告程序報告。8.2.4 廠應急處理領導小組組長（廠長）根據險情報告，召集專家22、組成員、政府及行業相關管理部門會商決定是否啟動預案。8.2.5 當會商決定啟動預案時，總廠應急處理領導小組組長（廠長）應通過信息聯絡組發出啟動預案的命令。8.2.6 各應急小組接到啟動預案的通知后，立即奔赴事故現場，接受任務并按各自的職責進行處理。8.3 應急處置8.3.1 先期處置：（1）立即啟動廠房內部報警系統，發出警告通知溢流壩人員緊急撤離。（2）啟動相應排水系統。（3）報告電網調度中心，做好機組停機、設備停電準備。 應急處置：擋水建筑物出現嚴重裂縫、漏水、集中滲流、孔洞決口等并不斷擴大威協大壩安全時，應采取以下措施：立即組織人員對險情部位進行裂縫進行監測，測量裂縫寬度、長度，如裂縫為漏23、水裂縫并測量其漏水量。根據測量結果和現場檢查情況，進行討論、分析，決定采用的處理方法和處理時間。根據現場緊急情況可采用臨時封堵法和導排法，先用防水寶或堵水靈等材料進行灌堵，并用棉被或棉絮進行表面堵水，再用沙袋圍堵、導管集中引排水。如果裂縫漏水量嚴重，或出現壩體孔洞、決口造成大面積漏水、透水等，用沙袋將該段或部位進行全面封堵，再進行砌磚或澆筑砼臨時封堵，下一步根據實際情況決定是否降低水位或放空水庫進行徹底處理。立即通知中控室向中調申請停機，并開閘放空水庫。8.4 應急結束應急結束條件：（1）水庫大壩險情得到有效控制。（2）水庫大壩垮壩后應急救援、救災工作完成。事態符合應急結束條件后，由事故應急處24、理領導小組組長（廠長）宣布事故應急處理結束，設備、設施轉入搶修狀態，恢復正常工作、生活秩序。9 后期處置9.1 后期處置原則是先生活、后生產，要積極配合人民政府做好災區生活供給、救災物資供應、衛生防疫、治安管理、恢復生產等善后工作。在進行事故調查、生產恢復工作中，要進行相應安全評估，采取保證人員安全的措施后，方能進行相應的工作，防止二次事故。9.2 突發事件得到有效控制后，計劃經管部應及時收集相關證據、資料，并及時與保險機構聯系，配合保險機構進行現場勘察、損失評估等，做好保險索賠相關事宜。9.3 事件應急處理過程中，安監部要注意做好相關證據和資料保存工作，處理結束后，按事故調查規定的權限，組織25、或配合進行調查取證工作，對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等進行調查評估。9.4 事件處理結束后，由廠長組織相關部門對事件處理預案及本次應急工作進行總結、評價、提出改進意見等。10 應急保障10.1 應急隊伍10.1.1 建立專業應急技術隊伍，包括電氣專業應急組、機械專業應急組、水工專業應急組和操作專業應急組，每年應進行一次應急培訓。10.1.2 建立民兵應急分隊和義務消防隊，在突發事件發生時，可迅速調動開展救援行動，每年應進行相應的業務培訓和應急培訓。10.1.3 與人民政府、海事處、消防大隊長期保持合作關系，在突發事件發生時，可請求其給予支持。10.1.4 與電監會大壩中心26、電力勘察設計研究院等專業技術單位長期合作，在突發事件發生時，可請求其給予技術支持。10.2 應急物資與裝備主要搶險物資有：水泵等排水設備、各類排水鋼管、軟管及閥門配件、土料、砂石、木料、草袋、鐵絲、薄膜、照明燈、帳篷、快艇、救生設備、運輸工具及交通車輛等。均存放在物資供應部專用倉庫，專人管理。10.3 通信與信息在突發事件發生時，總廠可以通過電信電話、光纖、載波調度電話、移動電話與應急相關部門、上級單位及廠內外救援隊伍進行聯系。相關聯系方式詳見附件13.1。檢修維護部作為通信保障責任部門，當發生突發事件時，應24小時值班，確保對內對外通訊的暢通。在上述通信渠道受阻時，應啟動大化電廠通訊應急預27、案，確保信息能夠及時向外傳遞。10.4 經費建立應急處置專項基金，專款專用，確保在應急狀態下資金及時到位。由生產費用支付。10.5 其他10.5.1 車隊要加強對車輛檢查、維護和管理，備足油料。當出現險情時，廠車隊處于24小時待命狀態，隨時聽候調譴。10.5.2 物業公司汛期內須做好食品及生活物資采購、保管、加工等工作，隨時保證應急狀態下的各種生活食品充足供應和提供優質服務。10.5.3 治安保衛工作由保衛科配合公安局完成；10.5.4 醫療衛生保障由工會配合醫療機構完成。11 培訓和演練本預案每年應進行一次全廠范圍內的培訓，事故應急處理領導小組、各專業應急組每年至少進行一次桌面演練，每三年應28、進行一次實戰演練。12 附則12.1 術語和定義（略）12.2 預案備案本預案報上級主管單位和轄區政府有關部門備案。12.3 預案修訂本預案每年由設備部進行一次審查、修訂。12.4 制定與解釋本標準由設備部制定并負責解釋。12.5 預案實施本預案自日實施。13 附件13.1 有關應急機構或人員聯系方式13.1.1 應急指揮機構人員和聯系方式序號崗位姓名辦公電話手機備注13.1.2 相關單位聯系方式政府辦電話：* 傳真：*分公司總值班室電話：* 傳真：*集團公司總值班室電話：010-66586658 66586666 傳真：010-66586677 6658662213.2 應急救援隊伍信息1329、.2.1 應急救援工作組信息工作組名稱組長辦公電話手機號碼備注13.2.2 應急救援專家信息應急救援專家擅長領域辦公電話手機號碼常駐地點13.2.3 與相關的社會應急救援部門簽訂的應急救援協議及聯系方式。13.3 應急物資儲備清單表1 *年應急物資統計表序號物資名稱規格型號數量儲存地點保管人調配部門13.4 規范化格式文本見附表：企業安全突發事件即時報告單。13.5 關鍵路線、標識和圖紙廠區平面圖等（略）13.6 相關應急預案名錄環境污染事故應急預案地震應急預案防地質災害應急預案防臺、防汛、防強對流天氣應急預案13.7 有關流程13.7.1 預警發布流程13.7.2 突發事件信息報告流程13.7.3 各級應急響應及處置流程