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1、棋盤山開發區處置森林火災應急預案目 錄1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適應范圍1.4基本原則1.5預案啟動條件2.組織指揮體系及職責任務2.1組織領導2.2職責任務3預警、監測、信息報告和處理3.1火險預警預報3.2林火動態監測3.3信息報告和處理4.應急處置4.1分級響應4.2撲火原則4.3火場指揮4.4撲火安全4.5居民點、風景區及群眾安全防護4.6醫療救護4.7撲火力量組織與動員4.8火案查處4.9火場驗收4.10信息發布4.11應急結束5.后期處置5.1火災評估5.2災民安置和災后重建5.3工作總結5.4獎勵與責任追究6.綜合保障6.1撲火后備力量保障6.2撲火物資儲備保障6.2、3撲火基礎設施保障6.4通訊與信息保障6.5技術保障6.6培訓與演練7.附則7.1預案管理7.2預案解釋部門7.3預案生效時間8.圖標8.1棋盤山開發區森林防火前線指揮體系圖8.2棋盤山開發區森林防火應急處置程序圖8.3棋盤山開發區森林防火撲火力量組織圖1.總則1.1編制目的認真貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，堅持“以人為本、科學撲救”的原則，切實做好森林火災的應急處置工作，確保棋盤山開發區在處置森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，將森林火災造成的損失降到最低程度。1.2編制依據根據中華人民共和國森林法、森林防火條例、國家處置重、特大森林火災應急預案、遼寧省處置3、森林火災應急預案、沈陽市處置森林火災應急預案等有關規定，結合開發區實際，修訂本預案。1.3適應范圍本預案適用于棋盤山開發區行政區域內發生的森林火災（城市綠化的除外）應急處置工作。1.4基本原則堅持“統一領導，分級負責，分工協作”的原則；堅持“以人為本，安全第一”的原則；堅持“立足防范，反應快速”的原則；堅持“群專結合，以專為主”的原則；堅持“打早、打小、打了”的原則。1.5預案啟動條件森林火災發生后，超過1小時火勢仍未得到有效控制；對森林、林區居民地、旅游景區及重要設施構成極大威脅；造成人員傷亡或重大財產損失；各街道、有林單位請求救助或開發區管委會提出要求時，按有關程序啟動本預案。2.組織指揮4、體系及職責任務森林火災的預防和撲救實行各級行政首長負責制。建立開發區、街道及國有林管理單位二級森林防火指揮部，制定二級處置森林火災應急預案。開發區森林防火指揮部負責開發區行政區域內森林防火和森林火災撲救應急處置工作。各街道及國有林管理單位森林防火指揮部負責本轄區森林防火和森林火災應急處置工作。各街道及國有林管理單位應成立森林防火指揮部辦公室，負責指揮部日常工作，明確專人負責。對啟動預案的森林火災應設立撲火前線指揮部（以下簡稱“前指”），具體承擔森林火災應急處置的各項組織指揮工作。2.1組織領導開發區森林防火指揮部總指揮由開發區黨工委書記、管委會主任田東泉擔任，副總指揮由管委會副主任洪波、劉延江5、曲保國、預備役高炮一師師長胡德山擔任，總調度長由總指揮臨時任命，成員單位包括開發區安監局、林業局、管委會辦公室、宣傳部、監察局、經發局、財政局、旅游局、民政勞動局、農工局、建設局、社會局、執法分局、公安分局、森林公安局、交警大隊、消防大隊、市容環境管理中心、棋盤山景區管理公司、棋盤山文化產業集團、植物園、森林公園、滿堂街道辦事處、高坎街道辦事處、望濱街道辦事處、英達街道辦事處、預備役高射炮兵第一師、東陵區人民檢察院。指揮部下設1室9組，即市森林防火指揮部辦公室和專家組、撲救指揮組、后勤保障組、救護安置組、安全保衛組、撲火監察組、火案調查組、宣傳報道組、綜合材料組。本預案啟動后，開發區森林防火6、指揮部即為撲火“前指”，是棋盤山開發區處置森林火災事件的最高指揮機構，統一協調有關部門和單位，調動撲火力量，采取有效應對措施，組織指揮盡快撲滅火災。2.2職責任務總指揮：負責火場的組織撲救工作，組織研究、制定撲救方案，調度指揮各方面撲火力量，處置緊急情況。副總指揮：協助總指揮監督檢查各項工作的落實，承辦總指揮分配的工作。總調度長：負責各項協調工作，監督落實各項工作方案和撲救措施，匯總各工作組的綜合情況，組織起草綜合調度情況報告。開發區森林防火指揮部辦公室：負責開發區森林防火日常工作。主要職責是：掌握開發區森林火情，發布森林火險和火災信息，協調指導森林火災撲救工作；組織、協調指導森林防火隊伍建設7、和基礎設施建設工作；承辦棋盤山開發區森林防火指揮部交辦的具體工作。專家組：由火場撲救專家、撲火安全專家、應急事件處置專家、氣象專家組成。主要職責是：在啟動棋盤山開發區處置森林火災應急預案級和級響應時，就撲火戰略和階段性撲火戰術等問題為指揮機構提供科學指導與建議。在制定森林防火的有關規定、預案、制度和項目建設的過程中提供指導意見。及時反映森林防火工作中存在的問題與不足，并提出改進建議。參與各類防火業務培訓與演練、教材編審等工作。撲救指揮組：由開發區林業局、公安分局、交警大隊、消防大隊、市容環境管理中心、景區管理公司、預備役高射炮兵第一師組成。主要負責火場情況調度，協調組織撲火力量，落實具體撲火措8、施及火災撲滅后的檢查驗收。其中，林業局負責指揮、調度專業、半專業森林消防隊伍參加森林火災撲救，并負責勘查火災現場、調查火災損失等工作。公安分局組織民警參加火災撲救，負責火災區域內的治安管理，組織偵破火災案件。交警大隊負責火場周圍交通管制。消防大隊負責出動消防官兵、消防車輛撲救森林火災。市容環境管理中心、景區管理公司負責組織人員，調集灑水車參加火災撲救。預備役高射炮兵第一師根據需要調集所屬部隊官兵參加森林火災撲救。后勤保障組：管委會辦公室、林業局、財政局、執法分局、經發局、旅游局、農工局、建設局、火災事發地街道辦事處、國有林管理單位組成。主要負責火場所需的撲火工具、撲火設備、食品、被服、油料等救9、援物資快速運輸，為森林防火指揮部提供后勤保障。其中，管委會辦公室負責協助總指揮，做好調配與協調工作；協調、溝通沈陽市氣象局，向指揮部提供火場氣象信息，做好人工增雨撲火工作。開發區林業局協調、調動撲火物資。開發區財政局保證撲救森林火災所需的資金。執法分局負責撲火人員、撲火器材、撲救物資的運輸工作。經發局、旅游局、農工局、建設局負責到達火場協助“前指”完成火災撲救后勤保障工作。火災事發地街道辦事處、國有林管理單位負責撲火人員的食品、被服供應及住宿安排，完成指揮部交辦的其他后勤保障工作。救護安置組：由開發區社會局、民政勞動局及火災事發地街道辦事處、國有林管理單位組成。主要負責協調救護傷病員和安置災民10、工作。其中，社會局負責組織撲火現場的醫療救護及災區的衛生防疫。民政勞動局負責做好災民生活安置及賑災物資與資金的管理工作。火災事發地街道辦事處、國有林管理單位負責組織疏散火場附近的居民及災民生活安置。安全保衛組：由開發區公安分局、安監局組成。主要負責維護火災區域內的治安秩序，監督、指導撲救森林火災人員安全。其中，公安分局負責維護火災區域的治安秩序。安監局負責督導撲火現場撲火人員安全。撲火監察組：由棋盤山開發區監察局組成。主要負責對撲救森林火災過程進行現場職責監察。火災調查組：由開發區公安分局、開發區森林公安局組成。主要負責火災案件的偵破工作。宣傳報道組：由開發區宣傳部組成。主要負責火災情況的對外11、宣傳和新聞報道工作。綜合材料組：由開發區管委會辦公室、開發區林業局組成。主要負責起草階段性火場報告和綜合情況報告，同時負責“前指”的文秘工作。本預案啟動后，開發區森林防火指揮部要及時將火災情況告知開發區有關部門和單位。各有關部門和單位要快速反應，并按照本預案的規定認真履行職責，積極配合開發區森林防火指揮部做好應急處置工作。3.預警、監測、信息報告和處理3.1火險預警預報每年10月1日至翌年5月31日為棋盤山開發區森林防火期，其中每年3月1日至5月31日為森林高火險期。森林防火期內，開發區森林防火指揮部根據森林火險等級，適時發布森林火險預警信號。森林火險預警由高到低分為：紅色預警、橙色預警、黃色12、預警、綠色預警。3.2林火動態監測建立、完善開發區森林防火預警監控指揮系統，完善森林防火監控指揮系統，利用現有森林防火遠程監控系統及開發區120名護林員密切監視火情動態，實現森林防火全覆蓋監控。森林防火期內，開發區、街道及國有林管理單位兩級森林防火機構24小時值班，護林員配備對講機全天巡護，一旦發現火情立即逐級上報。3.3信息報告和處理任何單位和個人一旦發現森林火災，應立即向當地街道、國有林管理單位森林防火指揮部報告。街道、國有林管理單位森林防火指揮部接到報告后，要按照本地區處置森林火災應急預案積極組織撲救并在20分鐘內向開發區森林防火指揮部（預警監控指揮中心）報告。開發區森林防火指揮部接到火13、情報告后，由開發區森林防火預警監控指揮中心向總指揮、開發區黨工委、管委會報告，并在1小時內向沈陽市森林防火指揮部報告。棋盤山開發區森林防火指揮部（預警監控指揮中心）值班電話：88050705。4.應急處置4.1分級響應根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應職能。森林火災的響應級別由高到低分為2級。級響應。當火場出現持續4小時仍未得到有效控制；對森林、林區居民地、旅游景區及重要設施構成極大威脅；造成人員傷亡或重大財產損失等上述火情之一時，開發區管委會、開發區森林防火指揮部在組織火災撲救工作的同時，請求市森林防火指揮部調動撲救力量。級響應。發現火情，當地街道14、國有林管理單位森林防火指揮部立即組織撲救。30分鐘內，當地街道、國有林管理單位森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部，主要領導必須到達火場一線指揮。超過1小時火勢仍未得到有效控制，開發區“前指”要立即組建并現場指揮。4.2撲火原則堅持以人為本，安全第一的原則；堅持科學撲救，“阻、打、清”相結合的原則；堅持整體圍控，阻隔為主、正面撲救為輔的原則；堅持專群結合，以專為主的原則；堅持分段包干，劃區包片，落實撲火責任的原則。4.3火場指揮撲救森林火災時，應當在火災發生地設立 “前指”。參加撲火的所有單位和個人必須服從“前指”的統一指揮。火場較大時，“前指”要根據具體情況劃分戰區，設立分指揮部，具15、體負責局部火場的撲救指揮。隨著火情的發展變化，“前指”的級別隨之提高，人員組成相應調整，但要堅持由上到下逐級指揮，避免指揮混亂。4.4撲火安全“前指”指揮員必須認真分析氣象形勢、自然地理環境和火場態勢。在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。4.5居民點、風景區及群眾安全防護各街道、國有林管理單位應在林區居民點、風景區周圍開設防火隔離帶和避火通道，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點、景區受到森林火災威脅時，要及時果斷采取有效防火措施，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。4.6醫療救護因森林火災造成人員傷亡時，開16、發區社會局要迅速組織醫療衛生部門積極開展救治工作，傷員由就地醫院或轉送市內醫院進行救治，死難者由開發區民政部門根據有關規定妥善處置。4.7撲火力量組織與動員開發區撲火隊伍共分3個梯隊。第一梯隊：由專業、半專業森林消防隊、護林員、棋盤山開發區消防大隊組成。第二梯隊：由預備役高射炮兵第一師組成。第三梯隊：由義務森林撲火隊（機關干部、企事業單位人員、駐區部隊、當地居民）組成。各街道、國有林管理單位撲火力量不足時，根據各街道、國有林管理單位森林防火指揮部提出的申請，開發區森林防火指揮部辦公室可調動開發區內其他專業、半專業森林消防隊伍、護林員、公安消防等撲火隊伍、人員實施支援撲火。必要時，開發區森林防火17、指揮部還可以向市森林防火指揮部申請周邊區、縣（市）支援撲火。市級森林防火機構或其他區、縣(市)森林防火指揮部要求對其他區、縣（市）增援滅火時，開發區森林防火指揮部辦公室應調動開發區內專業、半專業森林消防隊、護林員等撲火隊伍、人員進行跨區域支援滅火。嚴禁動員未成年人、老年人、殘疾人、孕婦及其他不宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。4.8火案查處各街道辦事處、國有林管理單位要積極開展違法用火執法檢查，會同屬地公安派出所對違法用火案件進行查處。已構成刑事案件或案情復雜、影響較大的森林火災案件，由公安分局組織開發區刑警、治安、森林公安等警種聯合偵破。必要時，提請檢察機關提前介入。4.9火場驗收森林火18、災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現場進行全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經開發區森林防火指揮部檢查驗收合格，方可撤出看守人員。4.10信息發布森林火災的信息發布應及時、準確、客觀、全面。森林火災及撲火動態信息由開發區管委會發布。森林火災信息發布形式主要包括：授權發布、發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、召開新聞發布會等。任何單位和個人不得發布、散布未經核實或沒有事實依據的有關森林火災的信息。4.11應急結束重、特大森林火災得到有效控制后，根據實際情況，由省森林防火指揮部適時宣布結束應急期的工作；其他森林火災由市、開發區森林防火指揮部適時宣布結束應急狀態，恢復正常森林防火工作秩序。5.19、后期處置5.1火災評估火災事發地街道辦事處、國有林管理單位森林防火指揮部，要在火災撲滅次日及時將火災造成的過火面積、森林受害面積、森林資源損失等情況進行評估，并以書面形式上報開發區森林防火指揮部辦公室。5.2災民安置和災后重建火災事發地街道辦事處及開發區民政部門要根據有關規定，妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時治療，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。5.3工作總結撲火工作結束后，火災事發地街道辦事處、國有林管理單位森林防火指揮部要及時進行工作總結，重點分析火災發生的原因和總結經驗教訓，提出改進措施，并報開發區森林防火指揮部辦公室。520、.4獎勵與責任追究對在撲火工作中有突出貢獻的單位和個人，依據有關規定進行表彰獎勵；依法追究火災肇事者的責任；對火災事發地行政領導責任的追究，依據國務院關于重、特大安全事故行政責任追究的規定（國務院令302號）、遼寧省森林火災責任追究辦法及相關規定執行。6綜合保障6.1撲火后備力量保障按照人員精干、裝備精良的“雙精”標準和塔形分布、梯次武裝、分層次配備防火器材與裝備的要求，加強專業、半專業森林消防隊伍建設。棋盤山開發區森林消防隊（專業森林消防隊）要達到消防人員40人，配備大型越野森林消防水車2臺、森林滅火火箭發射車3臺、小型越野消防車4臺及精良、先進的森林滅火裝備；滿堂街道、高坎街道、望濱街道、21、英達街道、景區管理公司（林業管理部）、森林公園各組建1支由20人組成的半專業森林消防隊，防火期內集中待命，配備必要的森林滅火裝備、器材；棋盤山文化產業集團、植物園、各有林村屯各組建1支由20人組成的兼職森林消防隊，配備必要的森林滅火器材。形成以半專業森林消防隊為先鋒，專業森林消防隊為骨干，兼職森林消防隊為基礎，機關干部、企事業單位工作人員、林區居民、民兵預備役官兵為補充的“五位一體”的森林防火應急撲火隊伍。在堅持重點武裝專業撲火力量的同時，要重視后備力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各森林消防隊伍要在開發區森林防火指揮部的統一組織指揮下，相互支援，協同作戰。6.2撲火物資儲備保障實行開發區、街22、道及國有林管理單位兩級森林防火物資儲備制度。開發區森林防火指揮部辦公室按照“11332”標準儲備防火物資，即1000枚滅火彈，100臺風力滅火機，300把二號撲火工具，300把鐵鍬，2臺撲火專業運輸車并逐年更新、增加。各街道、國有林管理單位森林防火指揮部辦公室應儲備3000枚滅火彈，20臺風力滅火機，100把二號撲火工具，100把鐵鍬，1臺撲火專業運輸車并逐年更新增加。6.3撲火基礎設施保障健全完善開發區森林防火預警監控指揮網絡，建立數字化全覆蓋防火監控系統。建設重點林區森林防火警務站10處，每站配備一點巡防人員，以各警務站為半徑開展森林防火巡邏巡查，發現火點及時處置。健全完善開發區森林防火地23、理信息系統，繪制森林防火圖，對開發區重點設施設備做詳細標識。防火通道統一規劃，分期投入，分段建設。6.4通訊與信息保障建立開發區森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，利用衛星電話、3G可視通訊、無線電臺及互聯網等現代通訊手段，確保森林防火通訊及防火信息暢通。6.5技術保障開發區森林防火預警監控指揮中心對開發區森林全天候遠程監控，及時將火情動態通報當地森林防火指揮部，并進行智能分析，為撲火工作提供技術保障。6.6培訓與演練開發區森林防火指揮部每年要開展森林防火領導干部、撲火指揮員、專業森林消防隊員培訓。各街道、國有林管理單位森林防火指揮部要有計劃的對半專業森林消防隊員、兼職森林消防隊員及林區廣24、大干部、職工、群眾的撲火技能、戰術和安全避險知識進行培訓，加強實戰演練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和作戰能力。同時，對預備役高射炮兵第一師、林區駐軍和大型企業配備一定數量的撲火器材，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質的撲火后備力量。7.附則7.1預案管理本預案是棋盤山開發區處置森林火災的應急措施。預案實施后，由開發區森林防火指揮部負責管理，報沈陽市森林防火指揮部辦公室備案，并視情況及時修訂完善。7.2預案解釋部門本預案由開發區森林防火指揮部負責解釋。7.3預案生效時間本預案自印發之日起實施。8.圖表8.1棋盤山開發區森林防火前線指揮體系圖（附件說明）。8.2棋盤山開發區森林防火應急處置程序圖（附件說明）。8.3棋盤山開發區森林防火撲火力量組織圖（附件說明）。8.1棋盤山開發區森林防火前線指揮體系圖總指揮副總指揮總調度長專家顧問組火案調查組后勤保障組救護安置組安全保衛組撲火指揮組撲火監察組綜合材料組宣傳報道組8.2棋盤山開發區森林防火應急處置程序圖工作總結物資調配應急結束信息發布后勤保障火災評估保障措施火案查處成立前指分級響應報告政府火災發生力量組織火場驗收8.3棋盤山開發區森林防火撲火力量組織圖發生森林火災第一梯隊：護林員、半專業森林消防隊、棋盤山開發區森林消防隊、棋盤山開發區消防大隊。第二梯隊：預備役高射炮兵第一師第三梯隊：機關干部、企事業單位工作人員、駐區部隊、群眾