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1、齊齊哈爾市燃氣突發事件應急專項預案目 錄1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3工作原則1.4適用范圍1.5事件分級2組織指揮體系及職責2.1指揮部組成與職責2.1.1現場指揮部組成2.1.2現場指揮部職責2.1.3各工作組組成和職責2.2應急專家組組成及職責2.3縣（市）區人民政府職責2.4燃氣企業應急搶險隊伍2.5應急聯動機制3應急響應4緊急處置4.1信息報告4.2緊急處置4.3指揮和協調4.4社會力量動員與參與4.5新聞報道5后期處置5.1善后處置5.2社會救助6保障措施6.1通信保障6.2應急救援與保障6.2.1應急隊伍保障6.2.2交通運輸保障6.2.3醫療衛生保障6.2.4應急物資2、保障6.2.5應急經費保障6.2.6社會動員保障6.2.7治安保障6.2.8應急避難場所保障1總則 1.1編制目的為建立健全分工明確、責任到位、常備不懈的燃氣應急管理體系，有效預防和高效處置燃氣突發事件，最大限度減少燃氣突發事件造成的損失，保護人民群眾生命和財產安全，維護社會穩定，結合我市實際，制定本預案。1.2編制依據中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國安全生產法中華人民共和國消防法城鎮燃氣管理條例生產安全事故報告和調查處理條例生產安全事故應急預案管理辦法生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則中華人民共和國石油天然氣管道保護法黑龍江省城鎮燃氣管理條例黑龍江省燃氣突發事件應急預案齊齊哈3、爾市人民政府突發事件總體應急預案等有關法律、法規。1.3工作原則以人為本、減少危害。堅持把保障人民群眾的生命、財產安全作為應急處置工作的出發點和落腳點，最大限度地減少燃氣突發事件造成的人員傷亡和危害。居安思危、預防為主。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，建立健全燃氣突發事件應急處置機制，落實事故預防和消除安全隱患措施，做好燃氣突發事件應急救援準備工作。統一領導、分級負責。市和縣（市）區政府分別負責相應級別燃氣突發事件應急處置工作的統一領導和指揮，各相關部門在職責范圍內做好燃氣突發事件應急處置工作。快速反應、協同應對。各級政府及其相關部門應及時對燃氣安全狀況進行分析，采取有效的防范措施，對可4、能發生的燃氣突發事件做出快速反應，做到早發現、早報告、早處置。1.4適用范圍本預案適用于我市行政區域內發生的各類燃氣供應中斷、燃氣泄漏等突發事件的預防和應急處置。1.5事件分級按照燃氣突發事件造成的危害程度和經濟損失等方面因素，燃氣突發事件由低到高劃分為一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級）四個級別。一般燃氣事件（級）：燃氣突發事件導致3人以下死亡，或10人以下重傷，或造成1000萬元以下直接經濟損失的，為一般燃氣事件。較大燃氣事件（級）：燃氣突發事件導致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，為較大燃氣事件。重大燃5、氣事件（級）：燃氣突發事件導致10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，為重大燃氣事件。特別重大燃氣事件（級）：燃氣突發事件導致30人以上死亡，或100人以上重傷，或造成1億元以上直接經濟損失的，為特別重大燃氣事件。本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。2組織指揮體系及職責市燃氣突發事件應急救援組織體系由市燃氣突發事件應急救援指揮部、市有關單位、事發地政府和專家組等組成。2.1 指揮部組成與職責市政府成立由分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市住建局局長任副指揮長，市住建局、公安局、應急局、交通運輸局、市場監管6、局、衛生健康委、財政局、城市管理局、消防救援支隊、事發地政府、市委宣傳部等為成員單位的市燃氣突發事件應急指揮部，負責指揮、協調處置全市燃氣突發事件。市燃氣突發事件應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市住建局，負責指揮部日常工作，辦公室主任由市住建局局長兼任。指揮長職責：主持市燃氣突發事件應急指揮部全面工作，對全市燃氣突發事件應急工作進行統一指揮。副指揮長職責：負責協助總指揮開展工作，現場指揮協調救援工作，審查突發事件信息報送工作。成員單位職責市住建局：負責協調燃氣專業搶險救援隊伍開展燃氣突發事件中涉及建筑工程方面的搶險工作；組織相關部門對房屋安全進行鑒定；本部門工作職責范圍內的其他應急處置工作。市7、應急局：負責燃氣突發事件調查工作的監督，參與重大和特別重大燃氣突發事件的調查工作，燃氣突發事件中生產安全事故的信息上報、統計工作；負責組織災情核查，做好受災人員基本生活救助工作。市公安局：負責燃氣突發事件區域內的安全保衛工作，維護現場秩序和社會公共秩序；協助燃氣專業應急救援隊伍進入現場處置事件；遵照市燃氣突發事件應急指揮部的指令負責協助組織群眾疏散，如有必要，協助組織群眾進入緊急避險場所，維護公共秩序；負責組織指揮排爆、案件偵破等工作；組織進行人員搜救、火災撲救和搶險救災工作，會同燃氣專業搶險隊伍進行現場應急搶險工作；發生燃氣泄漏等緊急情況時，必須采取緊急避險措施的，公安機關應當配合實施入戶搶8、險、搶修作業。市交通運輸局：負責在燃氣突發事件中組織協調有關單位做好交通運輸保障工作；組織協調有關部門對受損道路、公路、橋梁進行搶修與恢復。 市市場監管局：參與燃氣突發事件中壓力管道、壓力容器方面的搶險工作和生產安全事故的調查工作。市衛生健康委：負責調度醫療衛生技術力量，組織開展受傷人員醫療救治工作；開展燃氣突發事件區域的衛生防疫等工作。市財政局：負責燃氣突發事件市政府應承擔經費及相應補償的審核、撥款工作，并對資金的使用和效果進行監管和評估。市城管局：負責協助市公安局維護現場秩序，對事發后現場環境進行清理。市委宣傳部：負責組織指導相關單位進行燃氣突發事件的新聞發布和宣傳報道工作，引導社會輿論，9、確保信息發布及時、準確、權威；組織新聞單位開展燃氣安全知識宣傳工作。市消防救援支隊：在燃氣技術人員的指導、協同下組織進行人員搜救、火災撲救和搶險救災工作，會同燃氣專業搶險隊伍進行現場應急搶險工作，并組織開展火災事故調查。事發地政府：負責一般燃氣突發事件調查工作，燃氣突發事件中生產安全事故的信息上報、統計工作；群眾生活安置和穩定工作；在市燃氣應急指揮部的統一領導下參與燃氣突發事件應急處置工作。指揮部辦公室主要職責組織落實市燃氣應急指揮部的工作部署，傳達上級領導的有關要求，指揮、協調指揮部各成員單位和事發地應急指揮機構參與應急處置工作；收集分析和上報有關燃氣突發事件信息和應急處置情況，提出應急處置10、方案。負責聯系燃氣專家組，針對燃氣突發事件的應急處置和搶險救援提出相應意見；負責組織有關單位和專家分析事件發展趨勢，評估突發事件損失及影響情況；負責協調指導縣（市）區政府組織開展燃氣突發事件應急處置工作；負責對燃氣突發事件應急處置工作進行總結并提出改進意見；負責其他成員單位之間的溝通和應急協調工作；負責其他與燃氣突發事件相關的應急管理工作。2.1.1現場指揮部組成市燃氣突發事件應急指揮部根據燃氣突發事件情況成立現場指揮部。現場指揮部總指揮由市燃氣突發事件應急指揮部副指揮長擔任，現場指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、治安疏導組、醫療救護組、宣傳信息組、后勤保障組、事件調查組、善后處理組等工作組。11、各縣（市）區政府及其相關部門協助配合。2.1.2 現場指揮部職責負責召集各參與搶險救援單位的現場負責人組成現場指揮部，明確各單位的職責分工，視實際需要組建專家組，制定救援搶險方案；負責指揮、協調現場應急處置工作，解決搶險過程中遇到的重大問題；負責協調有關應急力量和應急資源，配合開展應急處置工作；負責及時向市燃氣突發事件應急指揮部辦公室報告事件情況、應急處置情況及搶險救援情況，組織協調新聞發布工作；負責啟動和結束應急處置程序。2.1.3 各工作組組成和職責綜合協調組：市住建局牽頭，相關部門配合。按照現場指揮部的指令和工作要求，負責各工作組與相關單位之間的溝通、協調工作。搶險救援組：市應急局牽頭，12、相關部門配合。負責按照搶險救援方案組織實施現場救援搶險工作，防止事態擴大，降低危害程度。治安疏導組：市公安局牽頭，相關部門配合。負責突發事件現場的警戒，維持交通和治安秩序，搜集與事件有關的人證、物證等資料；負責疏散群眾、傷員，組織人員撤離。醫療救護組：市衛生健康委牽頭，相關部門配合。負責對受傷人員進行緊急醫療救護，對疏散群眾、傷員、指導人員開展自救和互救。宣傳信息組：市應急局牽頭，相關部門配合。負責組織協調相關單位對突發事件現場相關信息進行傳遞及擬定新聞稿和新聞發布工作。后勤保障組：事發地政府牽頭，相關部門配合。負責應急搶險物資、裝備的供應和車輛調配、生活后勤保障工作。事件調查組：較大以上燃氣13、突發事件由市政府組織調查，相關部門配合。一般燃氣突發事件由事發地政府牽頭，相關部門配合。負責搜集與突發事件有關的證據資料，進行事件調查，并形成調查報告。善后處理組：事發地政府牽頭，相關部門配合。負責對燃氣突發事件中傷亡人員及家屬進行安撫、撫恤、理賠及善后處理和社會穩定工作。2.2 應急專家組組成及職責根據燃氣突發事件應急救援需要，由燃氣、消防、機電、安全工程等相關行業的專家及相關專業人員組成應急專家組。應急專家組的主要職責對燃氣突發事件的發展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持；對燃氣突發事件可能造成的危害進行預測、評估；協助制定應急搶險方案14、，對燃氣突發事件的發生和發展趨勢、搶險救援方案、應急處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；參與對事件原因的調查。2.3 縣（市）區人民政府職責負責制定本轄區相應的燃氣突發事件應急預案；負責組織處置一般燃氣突發事件；負責協助處置較大以上燃氣突發事件；負責燃氣突發事件處置過程的屬地應急保障和實施救助、補償、撫慰、撫恤及災后重建等善后處理工作；必要時組織群眾疏散，特殊情況下組織群眾進入緊急避難場所，避免次生災害事件發生。 2.4 燃氣企業應急搶險隊伍 各燃氣企業根據本預案，結合各自的實際情況，制定本單位的應急預案，建立與企業經營規模相適應的應急搶險隊伍，配備相應的設備，并及時15、進行維護、更新，確保滿足搶險救援工作需要。 2.5應急聯動機制 建立燃氣突發事件處置聯動機制，在與110、119和12345便民熱線以及燃氣搶險信息聯動的基礎上，整合形成事故信息聯動系統，保持與各專業搶險隊伍的聯系，保證信息暢通，確保搶險救援的聯動效果。 在應急處置過程中，現場指揮部可視情況建議市燃氣突發事件應急指揮部報請市政府向當地駐軍、武警部隊和中央有關派駐單位通報情況，尋求支援。各燃氣企業除負責本單位燃氣安全事故的搶險救援工作外，有義務服從調配參與全市燃氣突發事件的應急搶險救援工作。 3 應急響應燃氣突發事件響應分級與燃氣突發事件分級一一對應，分為IV級響應、III級響應、II級響應、I16、級響應，共四級。發生一般燃氣突發事件，由燃氣突發事件發生地縣（市）區政府啟動相關應急預案，組織處置并向上一級政府報告事件信息和處置情況。縣（市）區政府單獨處置和控制能力不足時，應向上一級政府報告，請求支援。發生較大燃氣突發事件，由市政府啟動應急預案，組織處置并向上一級政府報告事件信息和處置情況。單獨處置和控制能力不足時，向省政府報告，請求支援。發生重大燃氣突發事件，市政府在接到特別重大燃氣突發事件報告后，立即向省燃氣突發事件應急指揮部報告，省燃氣突發事件應急指揮部辦公室立即組織成員單位根據各自職責實施事件處置，并向省燃氣突發事件應急指揮部和省政府主管部門報告事件信息和處置情況。發生特別重大燃氣17、突發事件，市政府在接到重大燃氣突發事件報告后，立即向省燃氣突發事件應急指揮部辦公室報告，由省燃氣突發事件應急指揮部辦公室立即報告省政府。省政府組織全省各有關部門和應急力量全力實施應急處置，并及時向國務院報告事件信息和處置情況，請求給予指導和支援。 4 應急處置4.1 信息報告燃氣突發事件發生后，有關單位或責任人要在第一時間向縣級以上政府報告信息。確認為一般或較大燃氣突發事件發生后，有關單位要在事件發生后2小時內向市燃氣突發事件應急指揮部辦公室報告信息；市燃氣突發事件應急指揮部辦公室要在事件發生后小時內向省政府及上級主管部門報告信息。確認為重大和特別重大燃氣突發事件發生后，有關單位要在事件發生后18、1小時內向市燃氣突發事件應急指揮部辦公室報告信息；市燃氣突發事件應急指揮部辦公室要在事件發生后小時內向省政府及上級主管部門報告信息。對敏感事件信息或可能演化為重大、特別重大突發事件信息，執行重大和特別重大突發事件信息報告時限要求。燃氣突發事件中涉及的生產安全事件，應在事件發生后立即報告所在地應急局，必要時可直接報告市應急局。4.2 緊急處置燃氣突發事件發生后，事發單位和所在地政府要立即向市燃氣突發事件應急指揮部報告現場情況；采取相關應急措施及時排除故障，防止事態擴大；當突發事件先期處置失效，組織有關應急力量開展必要的人員疏散和自救互救行動。燃氣泄漏突發事件發生后，燃氣救援隊伍要迅速調集器材、設19、備趕赴現場，設置警示區域，開展以關閥止氣、查找漏點、搶險堵漏為重點的先期處置工作。 事發地政府應立即啟動相關應急預案，并及時將事件情況向市燃氣突發事件應急指揮部報告。 4.3 指揮和協調 燃氣突發事件發生后，現場指揮部未成立前，應遵循“統一指揮，分級負責，屬地為主，專業處置”的要求，由事發地政府統一領導，組織開展應急處置工作。 4.4 社會力量動員與參與 根據燃氣突發事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，市燃氣突發事件應急指揮部可報請市政府批準，由市、縣（市）區兩級政府發布社會動員令，動員公民、企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量協助政府及有關單位做好燃氣突發事件20、災害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫療救助、衛生防疫、恢復重建等處置工作。 4.5 新聞報道燃氣突發事件的信息發布和新聞報道工作，應遵照國家相關法律法規等文件規定執行。燃氣突發事件的信息報道實行集中、統一、規范化管理；信息發布要求及時、準確、客觀、全面；信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發布等要符合規定的要求。發生一般和較大燃氣突發事件，由屬地政府成立宣傳信息組，統一組織新聞發布工作。發生重大以上燃氣突發事件的信息發布和新聞報道工作，由市燃氣突發事件應急指揮部成立宣傳信息組，并指派專人負責新聞發布工作，及時準確、客觀、全面發布燃氣突發事件的信息。信息發布的內容：事件發生的地點、21、性質、人員傷亡、財產損失、救援進展、提示公眾注意事項、事件區域的交通管制、燃氣停供信息、臨時解決措施以及依法應當予以公開的其他信息等。信息發布的方式：通過新聞發布會、組織媒體報道、接受記者采訪、提供新聞稿、官方網站、授權新聞單位發布等形式有效及時地發布信息。 5 后期處置 5.1 善后處置 應急結束后立即開展善后處置工作，由市燃氣突發事件應急指揮部責成相關部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理工作。根據事件損失情況由市政府依據國家有關政策、規定制定相應補償辦法，盡快恢復受災群眾正常生活。如發生重大傷亡及財產、經濟損失的，按照國家有關處理程序執行。 燃氣救援隊伍及時清理現場，迅速搶修受損設施，盡快22、恢復正常燃氣供應。 5.2 社會救助 發生重大、特別重大燃氣突發事件后，由市燃氣突發事件應急指揮部協調相關部門，迅速引導群眾轉移，安置到由事發地政府統籌規劃設立的應急避難場所。應急部門負責調撥用于保障受災人員基本生活的救災物資，負責組織災情核查，做好受災人員基本生活救助。 6 保障措施 6.1 通信保障 市燃氣突發事件應急指揮部辦公室負責建立通信系統維護制度，明確參與應急活動所有部門的通信聯系方式，并提供通訊錄及通訊備用方案。制定確保應急期間黨政軍領導機關及現場指揮人員的通信暢通方案，同時要建立通信聯系方式變更報備制度。 市通信管理部門組織建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用信23、息網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應急處置通信暢通，提高燃氣突發事件應急指揮系統與專業處置隊伍的應急通訊質量。 6.2 應急救援與保障 6.2.1 應急隊伍保障 由市應急局組織燃氣專家隊伍，為處置燃氣突發事件提供技術支持；各燃氣企業要根據市燃氣突發事件應急指揮部的要求，按照供應燃氣的性質、設備設施的類型和供應規模，建立企業燃氣應急搶險隊伍，并合理分布；重要燃氣用戶應建立相應的應急搶險隊伍，做好突發事件情況下的企業自救工作。 各燃氣應急隊伍負責人要熟悉相關預案，具有組織協調能力；從事燃氣應急處置人員須經過業務技術培訓，具備燃氣行業安全、搶險、防護等相24、關知識和技能。 各燃氣企業應急隊伍要服從市燃氣突發事件應急指揮部統一調動；保持信息互通，確保應急救援聯系渠道暢通和應急救援隊伍快速反應。 當燃氣突發事件所在單位的應急力量不足需要支援時，由市燃氣突發事件應急指揮部組織協調有關應急力量進入現場開展應急處置工作。 6.2.2 交通運輸保障 市交通運輸局負責燃氣突發事件中緊急運輸保障任務。 市公安局牽頭，市交通運輸局配合，建立健全應急通行機制，保障緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。根據應急處置需要，對突發事件現場及有關道路實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”。 道路及交通設施被破壞或毀壞時，各相關部門應迅速組織25、專業應急隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。 6.2.3 醫療衛生保障 燃氣突發事件引起的直接人員傷亡以及應急救援的間接人員傷亡由市衛健委負責組織醫療機構積極救治。 6.2.4 應急物資保障 各相關單位根據本預案，在管轄范圍內配備必需的緊急設施、裝備、車輛和通訊聯絡設備并保持良好狀態。在應急處置中，按照現場指揮部要求，可以在市內道路運輸，公路建設養護等相關單位緊急調用物資、設備、人員和場地。 6.2.5 應急經費保障 市級各縣（市）區政府要確保燃氣突發事件中政府應承擔的經費，督促燃氣企業落實燃氣突發事件應承擔的經費。 6.2.6 社會動員保障 按照屬地管理原則，由各縣（市）區政府組織相關單位26、對燃氣用戶做好安全用氣宣傳工作，提高公眾的公共安全意識，鼓勵及時報告燃氣突發事件有關信息。 發生燃氣突發事件時，各縣（市）區政府要確保本轄區社會穩定，組織人員做好應急救援工作，向居民通報燃氣突發事件相關情況，以得到理解與支持。 6.2.7 治安保障 市公安局負責制定應急狀態下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。 對于發生燃氣突發事件的區域，屬地公安部門應做好現場秩序和社會公共秩序的維護工作，為燃氣專業應急救援隊伍進入現場處置事件提供保障。負責組織設置警戒線，控制和保護現場，并根據需要組織受災群眾迅速疏散，控制事件肇事人員。 6.2.8 應急避難場所保障應急避難場所的歸屬單位應按照要求配置各種設施設備，劃定各類功能區，設置規范的標志牌，儲備必要的物資，建立健全應急避難場所維護、管理制度和災時應急預案。災時由事發地政府負責統籌規劃設立應急避難場所，應急管理部門做好受災人員基本生活救助。本預案自發布之日起實施。