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1、長(zhǎng)沙縣通信保障應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.3專家組2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)3.監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)3.2預(yù)警行動(dòng)4.應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)4.3應(yīng)急處置4.4通信保障及搶修順序4.5信息報(bào)送和發(fā)布4.6應(yīng)急結(jié)束5.應(yīng)急保障5.1隊(duì)伍保障5.2基礎(chǔ)設(shè)施和物資保障5.3交通運(yùn)輸保障5.4電力保障5.5支援保障5.6資金保障6.善后工作6.1總結(jié)評(píng)估6.2恢復(fù)重建7.監(jiān)督管理7.1宣傳、培訓(xùn)和演練7.2監(jiān)督檢查7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任8.附則8.2、1預(yù)案管理與更新8.2預(yù)案制定與實(shí)施1. 總則1.1 編制目的建立健全長(zhǎng)沙縣通信保障（含通信恢復(fù)，下同）應(yīng)急工作機(jī)制，滿足應(yīng)急狀態(tài)下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)電信條例、湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法、湖南省通信保障應(yīng)急預(yù)案、長(zhǎng)沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3 適用范圍本縣行政區(qū)域內(nèi)通信保障應(yīng)急（通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急，以及縣委、縣人民政府交辦的重要通信保障任務(wù)）工作。1.4 工作原則在縣應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、密切協(xié)同、快速反應(yīng)、保障有力”的原則。2. 應(yīng)3、急指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)縣政府設(shè)立縣通信保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部），由縣政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、縣人武部副部長(zhǎng)、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱縣經(jīng)信局）局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣經(jīng)信局、縣應(yīng)急辦、縣委宣傳部、縣人武部、縣公安局、縣城管局、縣交通局、縣民政局、縣供電公司、縣財(cái)政局和電信長(zhǎng)沙縣分公司、移動(dòng)長(zhǎng)沙縣分公司、聯(lián)通長(zhǎng)沙縣分公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。縣指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣經(jīng)信局，由縣經(jīng)信局分管副局長(zhǎng)為主任?？h通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 縣通信保障應(yīng)急指揮部貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)通信保障應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)、組織4、協(xié)調(diào)全縣通信保障應(yīng)急處置工作；及時(shí)向縣政府和上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況，并通報(bào)各成員單位；完成縣政府和市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。 縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)縣指揮部日常工作；建立健全通信保障應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制；監(jiān)測(cè)、分析、匯總通信保障應(yīng)急信息，及時(shí)報(bào)告并提出相應(yīng)的處置建議；組織通信突發(fā)事件新聞發(fā)布工作；完成縣指揮部和縣應(yīng)急辦交辦的其他事項(xiàng)。2.2.3 指揮部成員單位縣經(jīng)信局 承擔(dān)縣指揮部辦公室日常工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展通信保障應(yīng)急工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民間業(yè)余無(wú)線電愛好者電臺(tái)納入應(yīng)急通信保障資源?？h應(yīng)急辦 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督縣通信保障應(yīng)急工作，參與重大和特別重大通信保障應(yīng)5、急工作?？h委宣傳部 負(fù)責(zé)通信突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作?？h人武部 組織、協(xié)調(diào)駐長(zhǎng)部隊(duì)和民兵、預(yù)備役等參加救援、搶險(xiǎn)，必要時(shí)實(shí)施緊急通信保障支援?？h公安局 負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急中的治安管理、交通秩序、消防等工作，及時(shí)查處、打擊破壞通信設(shè)施等犯罪活動(dòng)?？h城管局 協(xié)調(diào)通信部門對(duì)受損通信設(shè)施進(jìn)行搶修?？h交通局 協(xié)調(diào)通信保障應(yīng)急救援人員、物資的道路、水路緊急運(yùn)輸?？h民政局 負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、管理和調(diào)配救濟(jì)物資，支持通信保障應(yīng)急工作開展?？h供電公司 負(fù)責(zé)為通信應(yīng)急提供電力保障?？h財(cái)政局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和保障通信保障應(yīng)急處置的經(jīng)費(fèi)。電信長(zhǎng)沙縣分公司、移動(dòng)長(zhǎng)沙縣分公司、聯(lián)通長(zhǎng)沙縣分公司 負(fù)責(zé)落實(shí)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作，6、健全應(yīng)急預(yù)案體系；組建通信保障應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急保障裝備，定期開展通信應(yīng)急保障演練，加強(qiáng)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)；及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告通信保障應(yīng)急工作情況，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)助支援；落實(shí)縣指揮部有關(guān)通信保障應(yīng)急工作部署。2.3 專家組縣指揮部辦公室建立由有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和單位等專家構(gòu)成的專家?guī)欤O(shè)立專家組。專家組指導(dǎo)突發(fā)通信事故應(yīng)急管理工作，對(duì)突發(fā)通信事故影響進(jìn)行評(píng)估，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐和決策咨詢。2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立本級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域通信保障應(yīng)急工作。3. 監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)指揮部各成員7、單位建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，匯總、通報(bào)、共享有關(guān)信息?？h通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)生突發(fā)事件、接到其他部門（單位）發(fā)布的預(yù)警或出現(xiàn)通信中斷征兆時(shí)，有關(guān)單位和人員按規(guī)定將監(jiān)測(cè)信息逐級(jí)報(bào)送至辦公室。監(jiān)測(cè)信息報(bào)送的主要內(nèi)容包括：監(jiān)測(cè)信息基本情況描述、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議措施等。3.2 預(yù)警行動(dòng)根據(jù)突發(fā)事件對(duì)通信保障可能造成的影響、范圍和程度，預(yù)警分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。3.2.1 IV級(jí)預(yù)警縣通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采取相應(yīng)級(jí)別預(yù)警行動(dòng)。3.2.2 III級(jí)預(yù)警市指揮部負(fù)責(zé)確認(rèn)和啟動(dòng)，縣指揮部在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)縣通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)成員單位落實(shí)應(yīng)急通信保障方案的相關(guān)準(zhǔn)備工作?？h指揮部辦公室及成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，做好資源調(diào)度、組織動(dòng)員等準(zhǔn)備工作。3.2.3 II級(jí)預(yù)警和I級(jí)預(yù)警II級(jí)、I級(jí)預(yù)警由省、國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組采取預(yù)警行動(dòng)，縣指揮部在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下采取相應(yīng)級(jí)別預(yù)警行動(dòng)。4. 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，通信保障應(yīng)急響應(yīng)分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)。4.1.1 出現(xiàn)下列情形由9、市通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配合：縣級(jí)公眾通信網(wǎng)絡(luò)中斷，造成某一區(qū)域通信大面積中斷；發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的；縣黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務(wù)。4.1.2 出現(xiàn)下列情形由市指揮部啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)：市級(jí)公眾通信網(wǎng)絡(luò)中斷、市級(jí)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成市級(jí)某一通信大面積中斷；發(fā)生其他重大、特別重大突發(fā)事件，需要市本級(jí)范圍提供通信保障，超出縣級(jí)處置能力的；市級(jí)以上黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務(wù)。 II級(jí)應(yīng)急響和I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情形分別由省和國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，并負(fù)責(zé)啟動(dòng)。4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)4.2.1 IV級(jí)響應(yīng)縣各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)通信保障10、和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配合實(shí)施。4.2.2 III級(jí)響應(yīng)縣指揮部在市指揮部的統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作?？h指揮部辦公室及各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通?？h指揮部立即召開會(huì)商會(huì)議，組織制定通信保障應(yīng)急工作方案；成立現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮部；協(xié)調(diào)組織跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用；根據(jù)事發(fā)地公眾通信網(wǎng)資源狀況及各成員單位專用通信保障應(yīng)急資源部署情況，征用公眾通信網(wǎng)或成員單位專用通信網(wǎng)應(yīng)急資源；確認(rèn)是否啟用軍地聯(lián)合保障機(jī)制等。各成員單位應(yīng)急通信保障力量啟動(dòng)本部門（單位）的通信保障應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同處置。 II級(jí)、I級(jí)響應(yīng)在市通11、信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，縣應(yīng)急辦直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，各級(jí)、各部門（單位）積極開展先期處置。4.3 應(yīng)急處置縣政府下達(dá)通信保障任務(wù)或突發(fā)事件發(fā)生后，縣指揮部辦公室按照市指揮部的指示和命令，以電話、傳真、電子郵件等形式向有關(guān)成員單位和通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書。縣各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)接到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)，并按照本單位工作流程，組織相應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)與縣指揮部及有關(guān)部門（單位）的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解通信保障要求，研究確定現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作方案；加強(qiáng)與交通、能源等部門（單位）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通信暢通；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)跨企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)通信保障12、應(yīng)急工作；統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信隊(duì)伍和資源；收集匯總現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作有關(guān)情況并及時(shí)報(bào)告。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，向指揮部提出軍地聯(lián)合保障需求。造成公眾通信網(wǎng)絡(luò)遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)時(shí)，縣指揮部確保至少一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。4.4 通信保障及搶修順序通信保障及搶修遵循先重點(diǎn)、后一般的原則，具體順序如下：（1）縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)專線；（2）突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡(luò)通信電路；（3）黨政專網(wǎng)電路；（4）保密、機(jī)要、安全、公安、武警、軍隊(duì)、國(guó)防軍工、核應(yīng)急等重要部門租用電路；（5）地震、森林防火、防汛、民政、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門租用的與防震、防火、防汛、救災(zāi)、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路；（6）金融13、證券、電力、交通運(yùn)輸、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路；（7）其他需要保障的重要通信電路。4.5 信息報(bào)送和發(fā)布 信息報(bào)送突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況報(bào)告縣指揮部辦公室。縣指揮部辦公室接到報(bào)告后，及時(shí)分析事件的嚴(yán)重程度，提出處理建議，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)縣指揮部、縣應(yīng)急辦和市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。信息報(bào)送的內(nèi)容包括：事件基本情況、事件級(jí)別、初步估計(jì)的危害及程度、影響的用戶及范圍、采取的應(yīng)對(duì)措施等。 信息發(fā)布各級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同縣政府新聞辦按長(zhǎng)沙縣突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布通信保障應(yīng)急信息14、。4.6 應(yīng)急結(jié)束通信保障應(yīng)急狀態(tài)解除后，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。5. 應(yīng)急保障5.1 隊(duì)伍保障應(yīng)急通信保障隊(duì)伍由通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷完善專業(yè)應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍和公眾通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急梯隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備配備，滿足通信保障應(yīng)急工作需要。5.2 基礎(chǔ)設(shè)施和物資保障通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作需要，配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本防護(hù)裝備），加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、獨(dú)立組網(wǎng)的裝備配置系列，制定公眾通信網(wǎng)設(shè)施征用方案，以備應(yīng)急時(shí)緊急征用。5.3 交通運(yùn)輸保15、障縣交通運(yùn)輸局在緊急情況下為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具，公安交警為通信物資調(diào)配提供便利。5.4 電力保障各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由縣政府或事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)電力和能源部門優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求，確保應(yīng)急條件下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)的電力、能源供應(yīng)。5.5 支援保障事發(fā)地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌?、電力、能源、民政等行政主管部門，保證通信保障應(yīng)急物資、器材、人員運(yùn)送及時(shí)到位，確?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)等。在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置人員自備物資不足時(shí)，負(fù)責(zé)提供必要的防化洗消、防輻射等防護(hù)裝備支持，及其他必要的后勤保障16、和社會(huì)力量支援等。5.6 資金保障因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。突發(fā)事件應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，由縣財(cái)政局納入預(yù)算予以保障。6. 善后工作6.1 總結(jié)評(píng)估縣指揮部辦公室和各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件中公眾通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總等，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。6.2 恢復(fù)重建縣指揮部及其辦公室組織通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃，報(bào)縣政府和市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)被損壞的通信設(shè)施。事發(fā)地人民政府應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在恢復(fù)與重建過(guò)程中的機(jī)房征地、線路遷改、電力引入等工作予以支持。7. 監(jiān)督管理7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練縣經(jīng)濟(jì)和信17、息化局要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作，不斷提高通信保障應(yīng)急能力。7.2 監(jiān)督檢查辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：各類通信保障應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行情況；通信保障應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況；通信保障應(yīng)急指揮、調(diào)度、通信值班等部門的責(zé)任落實(shí)情況；各部門(單位)、各企業(yè)之間的協(xié)作配合情況；通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況；通信保障應(yīng)急預(yù)案的演練情況；通信保障應(yīng)急所需物資、裝備、器材及備品、備件的儲(chǔ)備情況；通信事故處理后的原因分析、責(zé)任劃分及改進(jìn)防范措施等執(zhí)行情況。7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。8. 附則8.1 預(yù)案管理與更新縣指揮部根據(jù)情況變化和規(guī)范性文件的時(shí)限要求及時(shí)修訂完善本預(yù)案。8.2 預(yù)案制定與實(shí)施本預(yù)案自公布之日起施行。