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1、永嘉縣重大食品安全事故應急預案第一部分 總則一、編制目的建立健全應對突發重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，提高縣政府保障食品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大程度地預防和減少各類重大食品安全事故及其造成的損害，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩定，促進社會經濟全面、協調、可持續發展。二、編制依據依據突發公共衛生事件應急條例（國務院令第376號）、溫州市重大食品安全事故應急預案（溫政辦2005236號）有關規定，制定本應急預案。三、遵循原則食品安全事故的應急處理工作遵循預防為主、常備不懈的方針，實施統籌協調、分工協作、統一指揮、群防群控、整合資源、依靠科學、及時反2、應、措施果斷的原則。四、適用范圍本預案所稱的重大食品安全事故是指在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。本預案適用于本縣發生的需要由縣政府負責處置的重大食品安全事故的應對工作。五、分級分類按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。國家有關法律法規有明確規定的，按國家有關規定執行。（一）特別重大食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：1、事故危害特別嚴重3、，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；2、超出事發地省級人民政府處置能力水平的；3、發生跨境（香港、澳門、臺灣）跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；4、國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。（二）重大食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：1、事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市（地）級行政區域的；2、造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；3、造成10例以上死亡病例的；4、省級人民政府認定的重大食品安全事故：發生自然災害情況下或者全國性重大活動期間中毒人數超過30人以上的食品安全事故的；其他危害嚴重的重大食品安全事故。（三）較大食4、品安全事故（級）符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：1、事故影響范圍涉及市（地）級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；2、造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；3、市（地）級人民政府認定的較重大食品安全事故。（四）一般食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：1、事故影響范圍涉及本縣行政區域內2個以上鄉鎮（街道），給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；2、造成傷害人數3099人，未出現死亡病例的；3、縣人民政府認定的一般食品安全事故。第二部分 應急組織體系一、應急指揮體系（一）應急指揮部組成及職責縣食品安全委員會是全縣重大食品安全事故應急管理工5、作指揮機構，在縣政府領導下，研究決定、部署重大食品安全事故應急指揮工作；發生重大食品安全事故后，即轉為應急指揮部。應急指揮部下設辦公室，設在縣食品藥品監督管理局，負責履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，在重大食品安全事故應急管理中發揮運轉樞紐作用。（二）指揮部各成員單位職責1、縣公安局：指導、協調、組織重大食品安全事故發生地事故現場的保護及對涉及刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。配合有關部門營救受害人員，阻止無關人員隨意進入現場，協助有關部門采取必要的控制措施。2、縣經貿局：負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，參與畜禽屠宰加工環節以及流通領域中重大6、食品安全事故的調查處理。3、縣農業局：組織重大農產品質量安全事故的調查，開展對重大農產品、初級水產品、水生動物安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。4、縣衛生局：按突發公共衛生事件應急條例負責突發重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作。5、縣林業局：組織陸生野生動物、初級可食林產品引起的重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。6、縣工商行政管理局：依法開展對食品流通環節造成的重大食品安全事故違法行為的調查處理。7、縣質量技術監督局：依法開展對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。8、縣發展和改革局7、：組織糧油收購、儲存、運輸環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。9、縣交通局：負責運輸搶險車輛的調配。指定搶險運輸單位，負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。10、縣教育局：協助衛生局等單位對學校食堂和學生在校就餐造成的重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。11、縣環保局：負責因污染環境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環境監測處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議。12、縣委宣傳部及廣播電視臺：負責制定信息發布方案及對外口徑，組織、協調重大食品安全事故的信息發布，對互聯網信息的管理以及有害信息的封堵工作。13、監察局：負責對國家公務員和國家行政機關任8、命的其他人員，在重大食品安全事故以及應急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調查，并作出處分決定。14、縣財政局：負責事故應急救援資金保障及管理。15、縣屬其他部門在本部門職責范圍內，根據應急指揮部的要求，對重大食品安全事故應急處理工作給予支持。16、事故發生地鄉鎮人民政府：組織食品安全事故應急處理和救援工作，配合協助有關部門做好事故調查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產生活秩序等工作。二、日常管理機構縣食品安全委員會辦公室是縣重大食品安全事故應急處置的日常管理機構，在縣政府領導下負責重大食品安全事故應急日常管理。其主要職能是：縣重大食品安全事故應急預案的制訂、修訂和實施，貫徹落實縣9、政府的決定事項；做好對本領域重大食品安全事故的信息監測、預測工作，及時向縣政府報告重要情況和建議；組織、協調事故應急救援工作；貫徹落實應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促各地、各單位做好各項應急處置工作；研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題；向應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；組織應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作；協助縣、鄉鎮人民政府做好重大食品安全事故的預防、應急準備和應急處置等工作。三、應急處置工作小組組成及職責縣重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責10、要求，服從應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給縣應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給應急指揮部。（一）事故調查處理組根據事故發生原因和環節，由事故發生環節的具體監管職能部門負責，主管副局長為組長，深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調當地政府和有關部門實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見；依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人，涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。（二）醫療救治組由縣衛生局負責，主管副局長任組11、長。迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。（三）安全保衛組由縣公安局牽頭，主管副局長任組長。組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作。對肇事者及相關人員采取監控措施，防止逃逸。（四）后勤保障組由縣經貿局牽頭，主管副局長任組長。協調有關部門提供各類應急救援裝備器材和救災物資，組織應急救援物資的供應和運輸，安排好搶險救災人員的食宿，確保救災工作的順利進行。安排接待省、市重大食品安全事故應急指揮部和相關工作人員事宜。 （五）綜合宣傳組由縣食品安全委員會辦公室負責，縣委宣傳部門參與，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及把握事故宣傳工作的正確導向，指導、協調新聞宣傳單位做12、好重大食品安全事故的新聞報道工作。（六）善后處理組由主管副縣長任組長。協調民政、勞動保障、保險等部門及當地政府做好事故發生后的傷亡人員善后及其家屬的安撫工作。（七）現場檢測與評估組應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報應急指揮部辦公室。第三部分 監測、預警與報告一、監測系統全縣應建立統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。農業部門發布有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息13、。質監、工商、衛生和食品藥品監管4個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。縣食品安全委員會辦公室負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決。食品安全監管部門負責開展重大食品安全事故的日常監測工作并保證監測質量。各鄉鎮負責建立信息監測網絡監控點，各食品安全監管部門應建立本系統信息網絡體系和監控點，發現事故發生應及時報告。二、預警系統建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時14、分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警。縣食品安全委員會辦公室要做好可能引發重大食品安全事故信息的分析、預警工作。根據食品安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，分別用藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（重大）和紅色（特別重大）來表示預警級別。一般預警報請縣人民政府同意后發布或解除，較重預警由縣人民政府確定并報告溫州市應急指揮部，重大預警由市應急指揮部報請省人民政府確定，特別重大預警由市人民政府報告省人民政府，由省人民政府或報請國務院確定。三、報告制度縣食品安全委員會辦公室會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告制度，包括：重大食品安全事故的專項信息系統，信息報告和通報15、系統，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送系統等。（一） 重大食品安全事故發生（發現）后，事故發生（發現）單位人員和事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地鄉鎮政府、食品安全委員會辦公室及有關部門報告，也可以直接向縣人民政府報告。（二）報告范圍1、對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；2、30人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。（三）下級向上級報告鄉鎮人民政府和食品安全監管部門接到重大食品安全事故報告后，應當在1小時內向縣食品安全委員會、縣人民政府報告。縣食品安全委員會、縣人民政府在接到重大食品安全事故報告后，應當在2小16、時內向上級食品安全委員會和人民政府報告。（四） 責任報告單位1、食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；2、食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；3、重大食品安全事故發生（發現）單位；4、鄉鎮人民政府；5、食品安全委員會辦公室和政府相關部門。（五） 責任報告人1、鄉鎮人民政府的工作人員；2、行使職責的食品安全監管部門和相關部門的工作人員；3、從事食品行業的工作人員；任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。（六）報告時限要求事故發生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或17、者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。（七）初次報告應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。（八）階段報告既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。重大和特別重大食品安全事故實行態勢變化進程報告和日報制度。（九）總結報告包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。第四部分18、 應急響應一、 分級響應級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。級應急響應由省應急指揮部或辦公室組織實施。級應急響應由市應急指揮部或辦公室組織實施。級應急響應行動的組織實施由縣人民政府決定。縣應急指揮部組織協調相關職能部門和當地鄉鎮政府開展重大食品安全事故的應急處理工作，根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。縣應急指揮部對鄉鎮的事故應急處理工作進行指導、監督和有關方面的支持。重大食品安全事故發生后，鄉鎮人民政府及有關部門應當根據事故發生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作，鄉鎮人19、民政府應積極配合并認真貫徹落實。（一）特別重大食品安全事故的應急響應（級）縣人民政府及有關部門根據國家重大食品安全事故應急預案的要求，及時采取必要的應急措施，在國家應急指揮部的統一領導下，開展應急救援相關工作。（二）重大食品安全事故的應急響應（級）縣人民政府及有關部門根據浙江省重大食品安全事故應急預案的要求，及時采取必要的應急措施，在省應急指揮部的統一領導下，開展應急救援相關工作。（三）較大食品安全事故的應急響應（級）縣人民政府及有關部門根據溫州市重大食品安全事故應急預案的要求，及時采取必要的應急措施，在溫州市應急指揮部的統一領導下，結合本縣的實際情況，組織協調相關職能部門和當地鄉鎮政府開展重20、大食品安全事故的應急處理和救援相關工作。（四）一般食品安全事故的應急響應（IV級）1、接到重大食品安全事故報告后，縣食品安全委員會應當立即進行調查確認，對事故進行評估，及時采取措施控制事態發展；按規定向縣人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向相關部門通報，并按規定向上級報告事故情況。2、縣食品安全委員會會同縣政府應急辦公室進行研究，提出處置建議；迅速報告溫州市政府分管領導，并及時向指揮部成員單位、有關部門、毗鄰鄉鎮或可能涉及的相關部門通報情況。3、縣食品安全委員會根據事故評估確認的結果和縣政府應急辦公室的建議，報經縣政府分管領導批準，啟動重大食品安全事故應急處置工作。421、組織應急指揮部成員單位2小時內迅速到位；有關工作小組6小時內立即啟動，迅速組織、協調、落實各項應急措施，派出有關人員趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量救援；指導、部署事故發生地的鄉鎮政府和相關部門開展應急救援工作。5、應急指揮系統建立健全網絡系統，開通與事故發生地的鄉鎮政府、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，保持通訊設備24小時開通，保證信息傳遞暢通無阻，隨時掌握事故發展動態。6、應急指揮部辦公室立即開始24小時值班制度，向社會公布值班電話號碼。7、根據有關部門的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為當地鄉鎮政府或專業應急救援指揮機構提供技術支持。822、組織協調事故應急救援工作，必要時召集縣應急指揮部有關成員在縣應急指揮部辦公室共同協調指揮。9、重大食品安全事故發生地鄉鎮人民政府和有關部門在縣應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。二、響應終結重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，特大、重大和較大食品安全事故報請省、市食品安全委員會組織專家論證，提出終止應急反應的建議，報上級人民政府或重大食品安全事故應急指揮部批準后，應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。一般食品安全事故的終止由縣應急指揮部辦公室組織有關人員進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報縣應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指23、揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。第五部分 后期處置一、總結報告級及以下重大食品安全事故善后處置工作結束后，縣應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，級應急救援總結報告報送溫州市人民政府及食品安全委員會。二、獎勵對有突出表現的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。1、出色完成應急任務的；2、對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；3、有其他突出貢獻的。三、責任有下列行為之一的，根據情節輕重，對24、直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家法律法規規定的，有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。1、未按照預案規定履行報告職責，對重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報的；2、未按照預案規定采取應急措施的；3、對事故調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；4、違抗應急指揮部或應急指揮部辦公室命令，拒不承擔應急任務的；5、國家工作人員在重大食品安全事故處置期間有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的；6、貪污、挪用、盜竊重大食品安全事故處置工作經費和物資的；7、對重大食品安全事故處置工作造成危害的其他行為。四、善后處置縣政府有25、關部門和事故發生地鄉鎮政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。重大食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定向受害人承擔賠償責任。第六部分 保障措施一、經費保障應急救援資金，所需經費由縣食品安全委員會提出預算，經財政部門審核后列入縣人民政府財政預算。經費包括重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備等。二、物資保障縣、鄉鎮政府及各有關部26、門應建立應急物資儲備制度，保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，以保證重大食品安全事故應急處理工作的順利開展。三、演習演練縣政府及有關部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。縣食品安全委員會指導突發重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織全縣性和區域性突發重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。第七部分 附則一、名詞術語27、食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。高風險食品：可能發生較高程度污染和危害的食品。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數 ，“以下”不含本數。二、預案解釋部門本預案由縣食品安全委員會負責解釋和組織實施。縣政府有關部門和鄉鎮政府按照本預案的規定履行各自職責，并制定相應預案，報送縣食品安全委員會辦公室備案。根據形勢發展，及時修訂本預案。三、預案實施時間本預案自印發之日起實施。