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1、鎮江新區防汛應急預案1總則1.1 編制目的為做好鎮江新區防汛應急與處置工作，保證抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障經濟社會安全穩定和可持續發展，現對鎮江新區防汛應急預案（以下簡稱防汛預案）進行修訂完善。1.2編制依據(1)中華人民共和國水法(2)中華人民共和國防洪法(3)中華人民共和國防洪條例(4)國家突發公共事件總體應急預案(5) 行業性有關法規、規章、規范、標準(6)城市防洪應急預案編制大綱(7)鎮江新區水系規劃1.3 適用范圍本預案適用于因自然或人為因素導致的鎮江新區境內發生洪水、暴雨、漬澇等災害事件的防御和處置。適用范圍為鎮江新區丁崗鎮、大路鎮、姚橋鎮2、大港街道和丁卯街道。1.4 工作原則實行行政首長責任制，堅持貫徹以人為本、安全第一的方針，堅持政府主導、公眾參與、預防為主、防搶結合、統一指揮、分級負責，屬地管理、條塊結合，軍民結合、聯動協作，專群結合、保障有力的原則。2組織體系與職責2.1 指揮機構鎮江新區防汛防旱指揮部是鎮江新區防汛工作的指揮機構。指揮部由管委會主要領導任指揮，分管領導任副指揮，黨政辦公室、紀工委、宣傳部、政法委、經發局、社發局、財政局、審計局、城鄉建設局、綜合行政執法局、安環局、綜合保稅區管理局、新能源產業園管理辦公室、新材料產業園管理辦公室、航空航天產業園管理辦公室、瀚瑞控股公司、圌山旅文公司、人武部、公安分局、國土3、分局、交通分局、規劃分局、消防大隊以及丁崗鎮、大路鎮、姚橋鎮、大港街道、大學科技園管理辦公室、平昌中心社區管委會的主要領導為成員；指揮部辦公室設在城鄉建設局。2.2 成員單位職責黨政辦公室、紀工委 對指揮部成員單位和各鎮、街道防指履行防汛搶險職責情況進行監督檢查。宣傳部 負責把握全區防汛宣傳工作導向，組織、協調新聞媒體做好防汛新聞報道工作。 政法委 負責協調處理防汛期間群眾的來信來訪接待工作。 社發局 負責農業遭受洪澇災害的防災、減災和救災工作。負責提出農林牧漁業避災指導意見，及時統計上報農業災害情況；指導災區調整農業結構、推廣應用農業節水技術及重大病蟲害和動物疫病防治工作，做好災后生產恢復工4、作；協助做好農用排澇機械設備的供應、調配和維修；負責學校安置點轉移人員安置與學生的防洪安全；負責洪澇災區醫療救治、疾病控制和衛生監督工作，及時向指揮部提供洪澇災區醫療衛生信息；負責組織協調洪澇災害、災區的救災工作和受災群眾的基本生活救助，組織指導和開展救災、救助、捐贈等工作；負責管理分配救災款物并監督檢查其使用情況，做好災情統計和上報。財政局 負責安排和調撥防汛搶險經費，并及時下撥、監督使用，及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復等經費。審計局 負責對資金使用情況進行審計。城鄉建設局 承擔指揮部辦公室職能，負責指揮部辦公室的日常工作；會同各相關部門制定年度建設工作計劃；負責水情、雨情、工情等5、信息通報，做好水利工程防洪調度。綜合行政執法局 牽頭協調指揮城區道路排水防澇工作，編制城區防洪排澇應急預案，落實應急排水防澇措施；負責汛期強降雨期間城區下穿立交和易澇路段視頻監控信息的實時采集和提供；負責督促公用建設公司、市政公司及鎮、街道做好排水防澇設施的調度管理；負責城區道路低洼地段的隱患排查，督促公用建設公司、市政公司及鎮、街道做好排水防澇工作；負責雨水管道設施的檢查，督促公用建設公司、市政公司疏通到位；負責排水防澇設施養護情況的日常檢查；督查已移交的市政設施管護到位，督促大型戶外廣告設置單位做好日常巡查，及時消除發現的安全隱患；負責督促檢查汛期路燈的正常運轉和應急管理；負責督促做好大型6、樹木的修剪和加固管理；負責對阻水建筑物以及河道管理范圍內違章建筑及時調查并及時上報市水利局及新區防指。安環局 負責加強汛期對生產企業污染因子的監測、監控；負責水體水質監測信息的實時采集和提供，做好水體污染源的調查處理工作；負責化工集中區內的奇美化工、巴斯夫及金東紙業等重點工貿企業的防洪、防暴雨期間的搶險自救和安全生產工作。各園區 負責園區范圍內的防洪、防暴雨期間的搶險自救和安全生產工作。瀚瑞控股公司 負責對在建的和已建成但尚未移交的市政公用設施、交通標志、給排水等重點工程設施組織協調緊急搶修；做好在建水利工程的安全度汛工作，編制長江堤防、河道(包括所有長江堤防、中型閘站和北沙腰河等河道工程)等7、在建水利工程的度汛應急預案并落實度汛措施；做好捆山河(小港橋-杜家橋)的長效管理；負責在建工程施工工地的防洪排澇工作，確保工地安全；負責在建工程的水系調整和恢復；加強對在建和已建成但尚未移交道路的排水防澇管理，采取有效措施解決低洼積水區淹澇問題，確保防洪安全。圌山旅文公司 負責圌山溫泉、心湖等景區范圍的防汛排澇和安全生產工作。人武部 負責組建民兵搶險隊伍，在緊急情況下按照指揮部的要求進行抗洪搶險。公安分局 負責汛期城區道路交通安全保障工作。在緊急情況下，實施交通管制，確保人民群眾生命財產安全，保證搶險救災車輛的暢通；依法打擊破壞排水防澇設施、盜竊排水井蓋等違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因防8、洪引發的群體性事件，協助有關部門組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。國土分局 負責開展因雨洪引發的突發性地質災害防治，制定突發性地質災害的搶險救災方案并組織實施。交通分局 負責協調搶險救災物資運輸，協同公安部門做好車輛繞道工作，保證防洪搶險救災車輛的通行。消防大隊 負責做好汛期的防火工作，協助進行防洪排澇。鎮和街道 負責轄區內長江、河道、水庫堤壩的安全，確保各類水利設施正常運行；負責組織、指導和監督其管轄范圍內防汛工作；負責做好區域內防洪排澇應急隊伍建設、物資儲備等各項防洪排澇工作；負責防洪防暴雨時的搶險自救，負責做好轄區內地下空間等易澇地區的搶險排澇和緊急情況下受災人員的撤離轉移、安置等相關應9、急處置工作；負責及時向指揮部報送轄區地下空間、應急隊伍、應急物資和災情等相關信息；配合做好防洪排澇設施建設、改造和積水區(點)整治工作，協調處理相關矛盾。平昌中心社區管委會 負責做好平昌新城，特別是地下車庫的防洪、防暴雨期間的搶險自救和安全生產工作。根據“以塊為主、條塊結合”的原則，對新區防汛負有責任的單位需分工負責，協調配合，共同做好境內防汛工作，確保人民群眾生命財產安全。3預警3.1 預警洪水預警級別根據可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。預警啟動條件: (1)當符合下列條件之一10、時為藍色預警:全區普降暴雨，24小時內降雨量達100mm以上；長江水位超過6.8米(大路閘處，吳淞高程，下同)。(2)當符合下列條件之一時為黃色預警:全區普降暴雨，24小時內降雨量將達150mm以上；長江水位超過7.3米。(3)當符合下列條件之一時為橙色預警：全區普降暴雨，24小時內降雨量將達180mm以上;長江水位超過7.7米。(4)當符合下列條件之一時為紅色預警:全區普降暴雨，24小時內降雨量將達210mm以上; 長江水位超過8.3米；長江堤防發生坍江、缺口、潰堤等重大險情。出現以上情況之一，綜合汛情發展趨勢，會商確定洪水預警級別。3.2 預警啟動指揮部根據氣象、水文、工程等信息資料，或經11、專家會商研究，分析暴雨及汛情演進情況，發布預警信息，并組織各單位開展防洪排澇工作。3.2.1預防行動（汛前準備工作）在每年5月1日前完成各排澇泵站機電設備維護保養工作。備足草包、木材、鋼管等各類防洪排澇物資。對排水水系、河道與排澇泵站前池進行清淤清障。落實各防汛機構責任人，落實巡邏、突擊、搶險隊伍人員，5月1日至9月30日各防汛機構必須24小時值班人員在崗。指揮部各成員單位每月值班表應及時報至指揮部辦公室，確保信息聯絡暢通。嚴肅防洪紀律、請示報告、責任追究制度根據歷年來防洪排澇工作，分析統計城區易澇區域，列入重點監控范圍。做好低洼易澇區域排水管網、溝頭、窨井疏通清淤、清理工作，確保排水通暢。清12、理、維護通江通河閘門、攔污柵等排水設施。3.2.2預警發布防汛預警信息的發布、調整和解除可利用廣播、電視、手機短信、固定電話、語音報警、信息網絡、電子顯示屏、報刊、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多元化方式，向廣大市民發布、通告。對老、弱、病、殘、孕以及學校、大型人群聚集場所等特殊場所和警報盲區將采取有針對性的公告方式。車站、公交車、重要路口、高速公路、旅游景點等人口密集公共場所的管理單位應設置并利用電子顯示裝置及其他設施播放預警信號。3.2.3預警行動預警信息發布后，指揮部成員部門要按照預案要求，立即到達各自崗位，做好應急準備。同時，嚴密監視雨情、水情、工情、險情，高度關注低洼地區、重點道13、路的汛情，24小時值班巡查和應急搶排，及時對危險路段采取交通管制和對低洼、危險地區的群眾實施轉移和防護。相關單位密切監視危險化學品存儲場所，應急處置專業隊伍集合待命；停止危險化學品的運輸，就近妥善處置。1.發生級預警后：新區防指及鎮、街道防指要高度戒備，密切關注天氣變化及雨水情等信息，鎮、街道立即啟動當地相應的防汛應急預案，堅持24小時值班，所有行政責任人、技術責任人及巡堤人員全部到崗到位，按照關于進一步明確堤防巡查規定的通知要求開展堤防巡查，做好搶險準備，及時開展防汛搶險工作，各級防指人員保持通訊暢通。2.發生III級預警后： (1)新區防指主持會商，水利、社發、綜合行政執法、瀚瑞控股、鎮、14、街道等防指主要成員單位參加，提出防汛搶險工作意見，密切監視汛情發展變化，加強防汛抗洪排澇救災工作的指導。(2)各鎮、街道防指立即啟動當地相應的防汛應急預案，新區防指及鎮、街道防指各成員單位負責人24小時值班，所有行政責任人、技術責任人及巡堤人員全部到崗到位，按照關于進一步明確堤防巡查規定的通知要求開展堤防巡查，及時組織搶險隊員進入待命狀態，要按照指揮部的統一部署，根據各自的職責，全力以赴做好抗洪搶險救災工作。3.發生級預警后：(1)新區防指副指揮在新區防指辦公室坐鎮指揮，部署防汛排澇搶險工作，新區防指各成員單位根據各自職責做好撤離搶險工作。(2)各鎮、街道防指立即啟動當地相應的防汛應急預案，增15、加值班人員，24小時值班；所有行政責任人、技術責任人及巡堤人員全部到崗到位，按照關于進一步明確堤防巡查規定的通知要求開展堤防巡查；防指負責人、成員單位負責人，應按照職責分工組織指揮防汛搶險排澇救災工作，根據預案加強巡查值守，及時控制險情；各鎮、街道防指要與新區防指溝通，執行防洪指揮命令，督促指揮命令的執行和調度；防汛指揮部各成員單位責任人上崗到位，對危險地段組織巡回檢查，搶險隊伍和防汛物資集結到位，全力做好搶險和防守。4.發生級預警后：(1)新區防指指揮坐鎮指揮，副指揮對防汛指揮調度命令貫徹執行并作出安排部署；新區防指各成員單位根據各自職責做好撤離搶險工作。(2)各鎮、街道防指立即啟動當地相應16、的防汛應急預案，增加值班人員，24小時值班；所有行政責任人、技術責任人及巡堤人員全部到崗到位，按照關于進一步明確堤防巡查規定的通知要求開展堤防巡查；防指負責人、成員單位負責人，應按照職責分工組織指揮防汛搶險排澇救災工作，根據預案加強巡查值守，及時控制險情；各鎮、街道防指要與新區防指溝通，執行防洪指揮命令，督促指揮命令的執行和調度；防汛指揮部各成員單位責任人上崗到位，對危險地段組織巡回檢查，搶險隊伍和防汛物資集結到位，全力做好搶險和防守,力保人員不傷亡，最大限度保證防汛安全。3.2.4應急響應結束當重大險情搶險工作基本結束，災民的安全和生活已得到全面保障安置，社會治安穩定，由指揮部通過新聞媒體向17、社會發布防汛應急響應結束。4.重點防洪區域4.1 防洪隱患經檢查，目前新區境內防洪隱患主要有以下四部分：1.長江坍江：目前新區存在坍江隱患段2處，分別為大路鎮揚中三橋上游段280米深泓逼岸、姚橋鎮新生圩涵段400米水下岸坡沖刷。2.河道堤防：北沙腰河片區由于山北港閘站尚未建成，排澇壓力較大；東方河位于銀河橋南側河道西雨水排口出處，由于長時期雨水沖刷易導致河底塌陷；丁卯團結河西側水泥護欄基礎石駁現已開裂，穩固性不強，且水泥護欄已嚴重老化脫節；丁卯團結河中下游部分河提、河坡、平臺下沉，潘宗橋南面和創新橋北面河坡出現下沉塌陷。3.涵閘站：團結閘閘門異響問題尚未徹底解決；王里橋排澇站電器設備老化，電線18、電纜被破壞。 4.重點塘壩：丁崗鎮櫻桃灣水庫大壩放水涵出現疑是因放水涵滲漏造成的部分坍塌現象，對大壩安全存在一定的隱患。5.易澇區域：主要為低洼易澇區內的市政道路、居民區、黨政機關、醫院、商場、交通干線、供水、供電、供氣設施等。特別是港中路鐵路下穿、丁卯橋路沿線、平昌新城地下車庫等。6.在建工程：對于汛前完成不了，需要跨汛期施工的工程（長江堤防、東風港閘站、五房河閘站、山北港閘站、南港閘站、祁家港整治等），要求建設單位牽頭編制度汛應急預案，并按照要求落實度汛措施，確保度汛安全；為確保江堤防汛通道暢通，要求建設單位在堤頂鋪設防汛通道，確保道路平整，防汛車輛可以通行。4.2 值班巡查城鄉建設局負責19、區級防汛工作的總值班，各鎮、街道按照“屬地管理”的原則負責各轄區范圍內的值班巡查工作；綜合行政執法局負責城區范圍內的值班巡查工作；瀚瑞控股負責在建工程以及已建成但尚未移交工程的值班巡查工作。4.3 防洪搶險在發生洪澇災害后，由指揮部辦公室牽頭，指揮部成員單位結合氣象、水文、工程及預警等信息，按照職責分工及時開展防洪搶險工作。5. 應急保障與后期處置5.1 值班單位及電話正常情況下，防洪相關信息都由各責任單位防汛值班固定電話按規定報汛時間向指揮部辦公室傳送，指揮部辦公室值班電話為83370101（白天），83378063（晚上、節假日期間）；傳真為83376170（白天），83378063（晚上20、節假日期間）。汛期各責任單位負責人要求24小時開機，全區各級成員單位防汛值班電話如下： 序號責任單位值班電話1黨政辦公室833710232紀工委 831766583宣傳部833765054政法委831768335經濟發展局833723246社會發展局831766637財政局833726378審計局831767339城鄉建設局8337010110綜合行政執法局8317378911安環局8082329012綜合保稅區管理局8337151513新能源產業園管理辦公室8086123414新材料產業園管理辦公室8086600915航空航天產業園管理辦公室8086169516瀚瑞控股公司8317336921、17圌山旅文公司8086279918人武部8082350219公安分局8895551520國土分局8075850521交通分局8705588322規劃分局8337831223消防大隊8606813024丁崗鎮政府（平昌中心社區管委會）8356800025大路鎮政府8372000826姚橋鎮政府8338100327大港街道辦事處8086672028大學科技園管理辦公室888888165.2災害救助區內發生重大洪澇災情后，受災企業和職工由職責單位負責安置與救助，社會無業人員由社發局負責救助，同時動員社會力量對災區和災民進行救助。5.3災后修復與重建發生重大洪澇災害后，水利、供水、交通、電力、通信等工程或設施的水毀工程，由各行業向上級主管部門申請修復資金，依據行業規范予以重建。5.4調查與總結發生重大洪澇災害后，指揮部各成員單位及時做好工作總結報指揮部，指揮部組成災害聯合調查組，對重大災情進行調查總結，并編制洪澇災害調查報告上報鎮江新區管委會。6附則6.1 預案解釋部門本預案由鎮江新區防汛防旱指揮部辦公室負責制定、解釋、管理與更新。6.2 預案實施時間本預案自鎮江新區管委會批準后實施。