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1、浙江省民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進(jìn)行,最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,建設(shè)“平安浙江”。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)民用航空法、國(guó)際民用航空公約附件14機(jī)場(chǎng)、國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和民航總局中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則、民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定等,結(jié)合我省實(shí)際,制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。 1.4 工作原則 (1)以人為2、本、加強(qiáng)預(yù)防。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù),避免和減少人員傷亡。 (2)統(tǒng)一指揮,分級(jí)管理。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。 (3)多方聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào),形成明確職責(zé),分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。 (4)依靠科技,依法處置。充分依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段,依法做好民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。 2 民用航空緊急事件分級(jí) 國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi),或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生的飛行事故,或民用航空地面設(shè)施緊急事件,根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會(huì)影響分為特別3、重大、重大、較大、和一般民用航空緊急事件四級(jí)。 2.1 特別重大民用航空緊急事件(級(jí)) 符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件(級(jí)): (1)民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故; (2)民用航空器飛行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客; (3)軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞; (4)外國(guó)民用航空器在境內(nèi)發(fā)生飛行事故,并造成人員死亡; (5)民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等,造成重要地面設(shè)施巨大損失,并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響; (6)民用機(jī)場(chǎng)(含軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分,下同)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。 2.2 重大民用航空緊急事4、件(級(jí)) 符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件(級(jí)): (1)民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生,或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失; (2)民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。 2.3 較大民用航空緊急事件(級(jí)) 符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件(級(jí)): (1)民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生,或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失; (2)民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。 2.4 一般民用航空緊5、急事件(級(jí)) 符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件(級(jí)): (1)民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生,或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失; (2)民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。 3 組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé) 成立省民用航空緊急事件應(yīng)急救援小組(以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省民用航空緊急事件應(yīng)處理和搶險(xiǎn)救援工作。 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省機(jī)場(chǎng)管理公司,其成員由應(yīng)急救援有關(guān)單位成員組成。 事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府或民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,直接指揮民用航空6、緊急事件應(yīng)急救援工作。 省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作需要,成立消防救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒組、先期調(diào)查組、航空器搜救、善后處理組、專家咨詢組等專業(yè)救援工作組。 4 預(yù)警與報(bào)告 4.1 預(yù)警 有關(guān)市縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門(mén),應(yīng)整合信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)資源,建立健全民用航空突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。 4.2 報(bào)告 民航杭州空中交通管理中心、所在地機(jī)場(chǎng)在獲悉民用航空緊急事件信息后,立即將情況報(bào)告事發(fā)地政府;事發(fā)地政府在獲悉民用航空事件信息后,立即報(bào)告上級(jí)政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu),同時(shí)報(bào)告省政府、省民用航空主管部門(mén)、省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;省民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)向國(guó)7、務(wù)院民用航空主管部門(mén)報(bào)告,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)向省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、新聞宣傳主管部門(mén)報(bào)告。 4.2.1 報(bào)告內(nèi)容 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營(yíng)人;航空器的類別、型號(hào)、國(guó)籍和登記標(biāo)志;機(jī)長(zhǎng)姓名、機(jī)組人員、旅客(乘員)人數(shù);任務(wù)性質(zhì)及航班號(hào);最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn);事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);傷亡人數(shù)及航空器損壞程度;事故發(fā)生地區(qū)的物理特征;事故發(fā)生的可能原因;事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施;與事故有關(guān)的其他情況;事故信息的來(lái)源和報(bào)告人。 4.2.2 報(bào)告時(shí)限 事故發(fā)生后相關(guān)單位應(yīng)立即向民用航空主管部門(mén)報(bào)告,并于12小時(shí)內(nèi)填報(bào)“民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表”。事發(fā)地政府在接到事故報(bào)告后立即報(bào)告上一級(jí)政府8、,并在2小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。 5 應(yīng)急救援程序 5.1 預(yù)案啟動(dòng) 發(fā)生級(jí)、級(jí)民用航空緊急事件,啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案,并及時(shí)向國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室報(bào)告,視情請(qǐng)求國(guó)家應(yīng)急力量支援。 發(fā)生級(jí)民用航空緊急事件,啟動(dòng)省民用航空主管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù) 案,視情啟動(dòng)本預(yù)案。 發(fā)生級(jí)民用航空緊急事件,啟動(dòng)省民用航空主管部門(mén)、事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案以及事發(fā)地機(jī)場(chǎng)和民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。 本預(yù)案啟動(dòng)時(shí),省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位子預(yù)案以及事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)急預(yù)案和民用航空主管部門(mén)、機(jī)場(chǎng)、民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。 5.2 指揮與協(xié)調(diào) 本預(yù)案啟動(dòng)后,由省領(lǐng)9、導(dǎo)小組組長(zhǎng)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作;省各有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人及各專業(yè)組立即趕赴省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,按照本預(yù)案的職責(zé)要求,具體實(shí)施救援。事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)接受省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。 事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)按應(yīng)急救援預(yù)案要求實(shí)施救援。由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮,統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況,請(qǐng)示重大問(wèn)題的處理指令。各部門(mén)、單位要服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)度。 5.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置主要依靠事發(fā)地政府和機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置力10、量進(jìn)行。 5.3.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮 參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)掌握失事航空器的基本情況,包括航空器國(guó)籍、型號(hào)、所屬航空公司(代理人)、航班號(hào)、飛機(jī)號(hào)、失事的準(zhǔn)確時(shí)間和地點(diǎn)、機(jī)組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險(xiǎn)物品等情況。 5.3.2 消防和救生 事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)時(shí),首批消防人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始實(shí)施救援;事故發(fā)生在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)以外時(shí),消防隊(duì)伍在接到信息后應(yīng)第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。救援隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速探明危險(xiǎn)11、品狀態(tài),并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施。 現(xiàn)場(chǎng)救生救援時(shí),應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域,及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。 5.3.3 醫(yī)療救護(hù) 事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作;醫(yī)療救護(hù)部門(mén)應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并展開(kāi)救傷員工作。 5.3.4 現(xiàn)場(chǎng)警戒 公安現(xiàn)場(chǎng)警戒人員應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),布置警戒,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),并保持通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路通暢,確保應(yīng)急救援車輛的通行。 5.3.5 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作必須在確保現(xiàn)場(chǎng)人員安全情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定佩帶具有明顯標(biāo)識(shí)12、的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理制度。 5.3.6 群眾的安全防護(hù) 事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況,明確群眾安全防護(hù)的必要措施,協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理。 5.3.7 社會(huì)力量動(dòng)員和參與 事發(fā)地市、縣(市、區(qū))政府組織調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量參與救援支援工作。 5.4 信息發(fā)布 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序,在民用航空緊急事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施,并根據(jù)事件處置情況,做好后續(xù)發(fā)布工作。 民用航空緊急事件中涉及、影響到我省行政區(qū)域外的,或有港澳臺(tái)和外籍人員傷亡、失蹤或者可能13、影響到境外的,由省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)。 5.5 應(yīng)急結(jié)束 5.5.1 應(yīng)急結(jié)束條件 (1)事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。 (2)機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。 (3)傷亡人員已得到妥善救治和處理,重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。 (4)對(duì)民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效保護(hù)措施。 (5)民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除,并無(wú)繼發(fā)可能。 (6)民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。 (7)受影響的民用機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行。 (8)民用航空緊急事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊得到了有效控制,對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響14、已降至最小程度。 5.5.2 應(yīng)急結(jié)束程序 級(jí)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束由國(guó)家處置飛行事故指揮部決定;、級(jí)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束,由省領(lǐng)導(dǎo)小組決定。 5.6 調(diào)查與評(píng)估 民用航空緊急事件調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國(guó)際民用航空公約附件13航空器事故/事故征候調(diào)查的要求進(jìn)行。民用航空緊急事件應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作結(jié)束后,由事發(fā)地政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分別對(duì)應(yīng)急救援工作作出評(píng)估和總結(jié),由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總整理并提出改進(jìn)建議,上報(bào)省政府。 6 應(yīng)急保障 6.1 信息與通信保障 民用航空管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的航空緊急時(shí)間信息、救援力量、救援物質(zhì)等信息數(shù)據(jù)庫(kù),明確其類型15、數(shù)量、性能特點(diǎn)和存放位置,長(zhǎng)我救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援物資設(shè)備等情況,以便預(yù)警和應(yīng)急處置時(shí)隨時(shí)調(diào)用。 省通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織提供通信保障設(shè)備,作為省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與事故現(xiàn)場(chǎng)救援溝通的主要工具。在通信保障設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前,由當(dāng)?shù)卣扇”匾侄?保持有效通信聯(lián)絡(luò)。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各專業(yè)救援隊(duì)伍間應(yīng)確保通信聯(lián)絡(luò)暢通;各專業(yè)隊(duì)伍與救援隊(duì)伍間應(yīng)保持有效通信聯(lián)絡(luò)。 6.2 經(jīng)費(fèi)保障 民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急處置總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 6.3 物資裝備保障 民用航空管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置物資裝備工作,配備必要的消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬16、移物資設(shè)備,滿足航空緊急事件應(yīng)急救援任務(wù)的需要。 6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練 6.4.1 宣傳 各市、縣(市、區(qū))政府以及各民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民用航空事故宣傳教育,通過(guò)各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳民用航空事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施,增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí),提高自救、互救能力,盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 6.4.2 培訓(xùn) 各市、縣(市、區(qū))政府、各民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以提高應(yīng)急救援處置技能水平。 6.4.3 演練 原則上應(yīng)每?jī)赡杲M織一次民用航空緊急救援的綜合演練,適時(shí)組織桌面演練或單項(xiàng)演練。 7 附則 7.1 預(yù)案的管理 本預(yù)案由省政府批準(zhǔn)發(fā)布。省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、有關(guān)市、縣(市、區(qū))、機(jī)場(chǎng)依據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)子預(yù)案。 7.2 預(yù)案的更新 隨著民用航空緊急事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和民用航空緊急事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的調(diào)整,需及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。 7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定,對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 7.4 處置劫持民用航空器事件 處置劫持民用航空器事件,按照浙江省處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 7.5 實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。