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1、元江縣廣播電視安全播出應急預案實施細則一、總 則（一）目的為確保黨中央國務院、省、市、縣委政府政令暢通，確保廣大人民群眾收聽收看好廣播電視節目,確保廣播電視信號不間斷、高質量傳輸，確保針對各類突發事件廣播電視宣傳、增強我縣廣播電視播出系統應對突發事件的應急準備、應急能力和應急處置能力，制定本預案。 （二）編制依據廣播電視管理條例、廣播電視設施保護條例、廣播電視安全播出管理規定國家廣播電影電視總局第62號令、云南省廣播電視局突發事件總體應急預案、云南省廣播電視局安全播出應急預案實施細則、云南省廣播電視安全播出突發事件應急協調預案和玉溪市廣播電視安全播出實施細則及有關法律法規和政策。（三）工作原則2、1、統一領導，分級處置。在縣文化旅游廣電和體育局安全播出指揮部的統一領導下，依據本預案實施細則的要求，對廣播電視安全播出突發事件，實施突發分級響應及處置。2、綜合防范，平戰結合。將廣播電視安全播出的日常運行和應急保障有機結合起來，合理確定各個播出部門的應急保障等級，形成安全播出綜合防范機制，建立完善我縣廣播電視安全播出保障體系。3、信息暢通、資源共享、運轉高效。各廣播電視安全播出指揮、播出、監測及相關部門應隨時保證應急聯絡渠道的暢通，建立信息和資源共享機制，提高資源使用效能及系統運行效率。4、職責分明、團結協作?？h文化旅游廣電和體育局安全播出指揮部、各播出、傳輸、發射部門應根據上述原則對相關的3、安全播出突發事件切實擔負領導、指揮和處置責任，既要職責分明，又要團結協作，堅決杜絕出現相互推諉、逃避責任的情況。（四）適用范圍本預案適用于處置因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全類事件等對廣播電視播出安全造成嚴重破壞或威脅的突發事件和針對各類突發事件廣播電視在宣傳、技術及裝備等方面的支援配合，以及由于責任、技術等原因造成的廣播電視重大播出事故。二、組織指揮體系及職責（一）應急組織指揮體系框架廣播電視安全播出應急組織指揮體系框架由廣播電視系統內安全播出系統和系統外安全播出協調或聯動單位構成?？h文化旅游廣電和體育局安全播出指揮部是全縣安全播出工作的核心機構，并主要負責與市局和相關部門的聯系4、。各播出單位要服從縣廣電安全播出指揮部的統一領導和調度。電臺、電視臺、廣電網絡公司、發射臺是安全播出系統的基礎單位，是廣播電視安全播出的直接實施和保障部門。本組織體系的運行機制是：以對突發事件的應急響應為主線，在安全播出調度指揮部門的統一領導和組織協調下，各司其職，團結協作，應急聯動，迅速對突發事件實施應急處置。（二）廣播電視系統內安全播出部門職責1、縣文化旅游廣電和體育局安全播出指揮中心 元江縣文化旅游廣電和體育局安全播出指揮中心由縣文化旅游廣電和體育局及相關部門負責人組成，局長任總指揮，安全播出指揮部下設辦公室，承擔指揮部的日常工作。2、縣文化旅游廣電和體育局安全播出辦公室職責認真落實中央5、及各級黨委、政府的有關指示精神，按照廣電總局、省局、市局的有關要求，指揮協調全縣廣播電視安全播出工作。負責涉及全縣廣播電視安全播出應急處置的統一領導、統一決策、統一指揮、統一協調，將播出監測反饋機制和信息通報機制有機結合起來，將安全播出管理與突發事件處置有機結合起來，負責與縣610辦公室及其他相關單位之間的總體協調與合作，并及時向市局、縣委縣政府匯報突發事件的進展和處置情況；負責廣電系統外突發事件處置需要廣播電視部門配合支援的組織協調工作。具體為：（1）組織編制全縣廣播電視安全播出應急預案，處置廣播電視安全播出的突發事件。（2）全面掌握全縣廣播電視傳輸和播出資源情況及動態。對存在的問題提出改進6、意見，指導改進工作。（3）對威脅廣播電視安全的突發事件和事故隱患進行調查、匯總、分析、研判，根據需要下發安全播出調度令，并及時報告有關領導和向相關部門通報。（4）督察全縣廣播電視播出單位應急預案的落實情況，組織安全技術培訓和演練工作。（5）建立重大播出期間廣播電視信號調度傳輸機制，確保重要播出、重大轉播活動期間的廣播電視信號安全傳輸。（6）負責制定在緊急狀態下的調度流程，發生預案內的緊急情況，立即按照調度流程，執行安全播出預案。（7）嚴格執行事故報告制度，在總局、省局、市局確定的安全播出保證期內，落實播出任務，安排值班，隨時了解和掌握全縣播出情況，發生重大播出和安全問題立即向局主要領導報告，并7、提交事故報告，事故發生后要及時調查事故原因，做好事故分析并及時做出事故處理意見。3、縣廣播電視安全播出調度指揮機構縣廣播電視行政部門成立本級廣播電視安全播出指揮中心，由相關部門領導組成，下設調度機構，負責建立和完善本轄區的安全播出保障體系，對本轄區安全播出統一管理、對播出問題統一協調、對應急資源統一調配，并隨時與縣安全播出指揮中心保持信息暢通。4、縣屬播出機構縣屬播出機構包括元江人民廣播電臺、元江電視臺、云南廣電網絡傳輸公司元江支公司、牛街無線發射臺、老窩底發射臺、各鄉鎮廣電機房等，各部門負責與本部門播出任務相關的安全播出工作，制定并執行本部門的安全播出應急預案，服從縣局安全播出指揮中心的統一8、領導。4、廣電系統外安全播出協調聯動單位職責（1）宣傳部。指導廣電宣傳部門新聞報道工作導向。（2）縣綜治維穩辦。將防范對有線電視接入網的插播、偷盜等破壞活動列入社會綜合治理工作項目。在重要保證期，加強社會綜合治理，重點協助無線臺站、制作、發射、播出等要害部門和有線電視網絡巡查工作。（3）縣610辦公室。與廣電部門建立信息反饋和應急機制，協調其他相關部門，協助廣電部門做好安全播出、防范非法攻擊破壞等工作。（4）與公安部門建立信息反饋和應急機制。依法打擊破壞廣播電視播出的盜竊、損毀播出設施和對廣播電視信號進行插播、干擾等違法活動，對非法進行廣播電視傳播活動的組織和個人依法進行查處，重要保證期配合廣9、電部門做好安全播出的保障工作。（三）突發事件分級 根據云南省廣播電視安全播出應急預案，突發事件的處置應遵循分級響應的原則。發生以下各級突發事件時，均應立即啟動相應的廣播電視安全播出應急預案。各播出機構應服從縣廣播電視安全播出指揮部的指揮調度。1、特別重大級突發事件（級）有下列情形之五的為特別重大突發事件：中央和省級廣播電視80以上（含）節目出現全縣性全部播出中斷或有中斷的危險；安全播出重要保障期內，中央和省級廣播電視重要節目出現全縣性播出中斷或有中斷的危險；非法攻擊和破壞廣播電視傳輸系統，并對社會穩定造成嚴重影響的突發事件。2、重大突發事件（級）有下列情形之五的為重大突發事件：中央和省級廣播電10、視重要節目或4080常規節目出現全縣性播出中斷或有中斷的危險；同一衛星上的中央及省衛星節目（節目套數大于15套）同時中斷或有中斷的危險；省級廣播電視播出節目全部中斷或有中斷的危險；安全播出重要保障期內，中央或地方廣播電視重要節目出現全縣范圍的播出中斷或有中斷的危險；非法攻擊和破壞廣播電視傳輸系統，并對社會穩定造成比較嚴重的突發事件。3、較大突發事件（級）中央和省級廣播電視40以下常規節目出現全國性播出中斷或有中斷的危險；中央及省衛星節目（節目套數小于15套）同時中斷或有中斷的危險；市、縣級廣播電視播出節目部分中斷或有中斷的危險；安全播出重要保障期內，全縣有線電視網絡中，中央、省級和市、縣地方重11、要節目出現大范圍播出中斷或有中斷的危險；非法攻擊和破壞廣播電視傳輸系統，并對社會穩定造成一定影響的突發事件。（四）預警和防范1、危害信息的收集危害信息的收集是做好預警預防工作的前提和基礎，對于突發事件的事故隱患要做到早發現、早預防、早處置，通過事前防范，最大程度地降低或消除突發事件造成的影響的損失?？h文化旅游廣電和體育局安全播出調度指揮部與當地610辦公室、公安、國保等有關部門建立信息通報制度，及時獲取危害廣播電視安全播出的境內外信息動態，及時做好防范工作。各級廣播電視安全播出管理部門要與無線電監測機構建立信息通報制度，及時跟蹤追查非法無線信號對廣播電視的干擾破壞活動?？h文化旅游廣電和體育局安12、全播出指揮及時收集、匯總、分析、跟蹤各播出機構的值班電話所受理的投訴、舉報與廣播電視安全播出相關的信息。2、預防預防警戒工作。在安全播出重要保障期內，應加強預防警戒工作，強化各項預防和保障措施。預警信息工作?？h局安全播出指揮部辦公室及時匯總各類預警預報信息，根據需要可向全縣通報，提前做好防御準備。各播出機構在完善自我監測的基礎上，要充分利用觀眾、聽眾投訴體系對播出異態的及早發現和處置。組織準備工作?？h安全播出調度指揮部必須落實各責任機構和責任人，加強人員隊伍管理，充分利用社會力量，開展群防群治。技術保障工作。根據預警信息，確定突發事件防范的系統保障等級，加強播出、傳輸、發射、監測等安全播出技術13、保障工作，保證播出系統施工狀態的穩定可靠和各項應對措施全面有效，確保廣播電視節目不間斷、高質量的播出的覆蓋。資源準備工作?？h局安全播出調度指揮部根據預警信息，適時啟用各種安全播出應急設施，調配自身管理權限內儲備的應急播出資源，如有需要可向系統外其他有關部門（單位）提出明確的支援請求。為有效應對危及全縣廣播電視播出、傳輸與覆蓋等重大突發事件，各相關播出部門應預先做好應急播出預案，根據實際需要合理配置應急播出和傳輸發射設備，用于全縣廣播電視節目的應急播出和覆蓋。供電保障工作。重要播出部門在充分保障正常播出供電的同時，應配備發電機、不間斷電源（UPS）等應急供電設備，并確保應急供電設備啟動、切換、運14、行的可靠有效。信號源及通路保證工作。縣、鄉有線電視播出前端、無線發射臺機房的中央一套電視節目必須配備“鑫諾3號”、“中星6B”衛星信號源和光纜信號源,縣有線電視機房同時還配備一套“4+2”無線發射系統作為備份系統；電臺、電視臺、無線發射臺的中央一套、云南一套廣播電視節目必須配置衛星和光纜信號源。通信保障工作?？h局安全播出調度指揮部要有效利用廣電專網、公共通信網等通信設施，做好應急通信保障，確保預警信息發布、監測信息反饋和調度指揮指令下達的及時暢通。（五）應急報告1、縣局安全播出調度指揮部辦公室負責制定廣播電視播出、傳輸、發射事件應急報告規范，建立重大、緊急突發事件的快速報告渠道，并統一編制的各15、類事件快速報告單下發至每一個播出機構。2、發生下列事件之一時，值班人員在向所在單位安全播出主管部門報告的同時，應當立即通過電話或傳真向上一級安全播出指揮中心報告，上報有關情況的詳細書面報告，并隨時報告事件進展、排查和處理情況：發生非法干擾、插播或人為故意破壞廣播電視安全播出的事件；發生或預期發生的對廣播電視安全播出造成嚴重破壞或威脅的自然災害；發生廣播電視安全播出的重大責任事故和安全事故；發生由于廣播電視設施、設備故障等原因造成的大范圍、多套節目或長時間的播出中斷技術事故；發生或者可能發生具有嚴重后果或重大社會影響的其他突發事件?？h局安全播出調度指揮部應于事發后4小時內上報詳細書面報告。報告應16、包括事件發生的時間、地點、頻率（頻道）、節目、設備、事件處置過程、原因、性質、影響范圍、造成的損失、防范改進措施等項內容，事件發生原因、性質等內容暫時難以確定的，待查明后再補充報告。3、接到事件報告后，縣局安全播出調度指揮部應立即組織力量對所報事件進行調查、核實、取證，采取必要的應急防控措施，并根據事件的重大程度和緊急程度決定向市局和縣委、縣政府報告。4、任何單位和個人有權利向縣局安全播出調度指揮部報告廣播電視播出、傳輸、發射的突發事件隱患，有權向縣局安全播出調度指揮部舉報各播出機構不履行突發事件應急處置職責，或者不按照規定履行職責的情況，接到報告，舉報的縣局安全播出調度指揮部、各播出機構應當17、立即組織對突發事件、突發事件隱患、不履行或者不按照規定履行突發事件應急處置職責的單位和個人進行調查。5、對發生的各類廣播電視安全播出事故和突發事件，任何單位和個人不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。6、對突發事件應急過程中涉及的保密信息、情報、資料、技術等，應當嚴格遵照中華人民共和國保密法的有關規定進行規范管理，任何組織和個人不得以任何方式非法竊取或泄露。7、其他事件或事故的報告程序和要求按照廣電總局下發的廣播電視重大事件和事故上報規定執行。（六）應急處理1、應急處理的組織實施應急處理包括相應程序啟動、信息報送和處置，調度指揮控制、應急處置、社會力量的動員與參與等。應急響應和組織18、實施由縣局安全播出調度指揮部決定，縣局安全播出調度指揮部辦公室負責實施。本預案的啟動由縣廣播電視安全播出指揮中心決定，并及時報告市局安全播出指揮部，縣廣播電視安全指揮中心對轄區內突發事件應急處置工作進行督查和指導。當出現對廣播電視安全播出造成嚴重影響或威脅的突發事件時，要遵照應急報告程序和規定向上一級部門報告，涉及重大問題必須緊急請示，上級部門要對下級部門的請示給予及時批復。突發事件發生后，廣播電視安全播出指揮部組織對突發事件進行綜合評估，認定突發事件性質，確定突發事件等級，根據事件的嚴重和緊急程度，決定相應啟動全部或部分應急預案。應急預案啟動前，根據突發事件的實際情況，做好應急處置準備，采取19、必要應急措施，防止事態擴大。應急預案啟動后，突發事件發生的安全播出相關單位，應當根據預案規定的職責要求，服從所在的廣播電視安全播出指揮中心的統一指揮，立即到達規定崗位。市局安全播出調度指揮部對涉及全省或影響較大的突發事件應急處置工作進行指揮、指導和督察，縣局安全播出調度指揮部應當提供配合支持。2、應急程序及處置措施發生級突發事件后，突發事件相關單位應緊急啟動應急預案，采取一切措施，啟動所有應急備用設施保證中央和省重要廣播電視節目的安全播出?？h局安全播出調度指揮部A、立即發布全縣廣播網絡緊急報警信息；B、實施突發事件應急的指揮和決策。相關播出機構：A、按要求并機傳輸中央廣播電視重點節目；B、調集20、征用應急所需的設施、設備、人員等資源；C、利用國家和社會力量進行緊急處置和防范；D、采取其它應急措施。宣傳管理部門根據需要，對廣播電視節目播出內容進行調整。發生級突發事件后，突發事件相關單位應緊急啟動應急預案，采取必要措施，啟動必要應急備用設施保證中央和省重要廣播電視節目的安全播出?？h局安全播出調度指揮部A、適時發布全縣或區域廣電緊急報警信息；B、實施突發事件應急的指揮和決策。相關播出機構：A、調用應急必需的設施、設備、人員等資源；B、利用國家和社會力量協助應急處置和防范；C、采取其它必要的應急措施。宣傳管理部門根據需要，對廣播電視節目播出內容進行調整。發生級突發事件后，突發事件相關單位應加強21、監測、監視、適時啟動應急預案，利用在用設備、設施保證中央和省廣播電視節目的安全播出?？h局安全播出調度指揮部A、根據需要發布區域廣電緊急報警信息；B、實施突發事件應急的指導和督察。相關播出機構：A、利用全縣和社會力量的必要支持；D、采取其它必要的應急措施。3、信息發布縣安全播出指揮部負責及時、準確、全面地向各播出機構統一發布應急信息，并及時報市安全播出指揮。接到應急信息通報的縣安全播出指揮部應根據信息發布要求和進一步發布的必要性，以適當的渠道向下級部門或相關單位通報應急信息。應急信息的發布應明確發布范圍和密級，保密信息的發布和轉發要嚴格遵照保密法的相關規定。在廣播電視播出出現突發緊急情況時，由縣22、安全播出指揮部負責向公眾告知廣播電視安全播出緊急情況下的報警信息、參數變化、接收方式及其它重要信息。在國家宣布進入緊急狀態時，按有關規定和通知要求及時啟用各種廣播電視設備設施，按規定調整節目播出安排，發布國家緊急報警信息，確保廣播電視宣傳暢通。在部分地區宣布進入緊急狀態時，縣安全播出指揮部必須按有關規定和通知要求及時啟用相應廣播電視設施設備，按規定調整節目播出安排，發布緊急報警信息，確保緊急狀態區域內廣播電視的播出與覆蓋。任何單位與個人不得發布錯誤、虛假或欺騙性的緊急報警信息不得在未被授權的情況下進行緊急報警系統的試用和測試。（七）應急保障1、應急預案應急預案實施細則是應急處理的依據，是成功處23、置突發事件的重要保證?？h安全播出指揮部、各播出機構根據本預案實施細則，結合自身實際情況，制定本部門的廣播電視安全播出應急預案實施細則，并報上一級安全播出主管部門批準備案?？h安全播出指揮部要根椐安全播出的實際需要全面制定和完善各項安全播出應急操作預案實施細則。預案實施細則應涵蓋安全播出各個環節可能發生的各類突發事件，實施步驟具體，責任明確。預案實施細則制定后經過實際操作驗證，確保實施有效。廣播電視安全播出應急預案應當根據應急情況的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充，涉及重大事項調整的，應當報經原批準部門同意?？h安全播出指揮部、各播出機構應根據廣播電視安全播出應急預案實施細則的要求和播出情況24、分級分類的保障要求。保證廣播電視應急設施、設備、資源的儲備；應當根據應急預案定期組織模擬演練，加強對廣播電視從業人員的應急防范技能培訓，積極對公眾開展廣播電視安全播出保護知識的宣傳，增強廣播電視系統及全社會對廣播電視突發事件的防范意識和應對能力。根據廣播電視行政部門授權，突發事件發生后，縣安全播出指揮部根據應急預案要求報請縣人民政府批準對相關資源依法調用或征用。2、資源及技術保障縣安全播出指揮部應全面掌握轄區內的廣播電視播出資源配置情況，建立規范的資源數據庫，利用科學的規劃和管理手段保證各相關資源的有效利用?？h廣播電視播出資源應根據縣安全播出指揮部的要求，做好資源的維護、管理、補充和更新工作，25、保證資源的完整有效，并隨時準備根據安全播出指揮部的指令對資源實施快速調用。國家廣電總局規定的中央臺和省臺廣播電視重要節目利用衛星、光纜、微波等多種技術手段進行傳輸，保證為各轉播單位提供可靠的信號源。應制定緊急情況下確保中央和省一套廣播電視節目傳輸不中斷的應急方案。播出系統必須保證兩種以上電力供應手段，重要播出系統的關鍵設備有可靠熱備份設備，出現故障能夠自動報警或切換。各播出、發射部門及有線電視網絡前端必須保證具備兩種（含）以上中央一套節目源。各重要播出單位根據播出需要建立備品備件庫，并具備必要的測試工具和儀器。各播出、傳輸、發射單位應配備專業技術人員和專用車輛及搶修工具和儀器，加強對廣播電視設26、施、設備的巡檢。廣電系統財務、行政、保衛、后勤等部門負責安全播出應急資金、物資、通信、保衛等保障和安全防范等工作，落實應急保障措施和必要的人力、資金、物力等資源的支持，維護穩定的播出運行環境，提供可靠的交通和供電、消防等基礎設施保障。廣電系統外：縣安全播出指揮部要加強與當地610辦、公安、國保、綜治辦、電力、市政等單位和部門的溝通與協作，在突發事件和安全播出重保期間爭取得到相關部門的支持。3、監測手段保障各播出前端根據需要配備對重要節目的實時監聽、監看、監測手段。各播出前端機房應具備有效的信號源監測和快速切換手段，最大限度減少因廣播電視突發事件造成的負面影響。4、通信保障安全播出指揮部必須建立27、所轄區域的預警發布和調度指揮系統，并確保與上級指揮部門的聯絡暢通。播出單位機房必須具備一臺以上國內直撥電話安全播出指揮部成員、播出單位技術負責人、辦公室人員等作為特殊崗位人員，在安全播出重要保障期內必須手機24小時開機。安全指揮部的值班電話必須24小時暢通并有專人接聽，確保調度指揮渠道暢通。安全播出指揮部因人事變動、故障的原因需要變更電話或傳真號碼時，必須提前通知相關單位及上報上級安全播出指揮部。5、培訓及演練各播出機構應加強對突發事件應急處理隊伍的建設和培訓。堅持崗位教育培養，逐步推行持證上崗制度，對干部職工進行經常性的安全知識宣傳教育?？h安全播出指揮辦公室根據安全播出形勢需要，舉辦安全播出28、專題技術培訓，各播出機構結合本地情況，組織本機構安全播出應急技術培訓工作。應加強對公從的廣播電視安全教育，增強社會結廣播電視播出的安全保護意識，構建有利于廣播電視安全播出的社會大環境。對于已經形成的預案和操作規范，進行定期演練、核查，并根據實際情況及時修改和完善。（八）安全管理大力開展安全技術研究、安全認證和安全評估工作，推動安全管理標準化建設；推廣應用擁有自主產權和自控權的安全技術和產品，對安全技術和產品進行嚴格的檢測和監管。 （九）獎勵與責任追究制度 安全播出保障工作實行獎勵與責任追究制度。廣播電視安全管理工作是評議單位工作成效的一個重要考核內容。對管理不善、不執行有關安全播出管理要求、應急處置不當、發生安全問題等不符合安全播出保障要求的單位，要追究有關責任人員的責任。對在安全播出保障及應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人，以及對安全播出問題的舉報人員給與精神獎勵和適當的物質獎勵。三、附 則1、預案的管理與更新。本預案由縣文化旅游廣電和體育局安全播出指揮部門負責制定，每年進行一次整體評審修訂，并報上一級安生全播出指揮部門批準，縣委、縣政府備案，全縣各安全播出單位依據本預案制定本單位安全播出應急預案和實施細則。2、本預案由縣廣播電視臺負責解釋。3、本預案自批準之日起生效實施。